jurnal rumah layak huni (Repaired) (06-24-13-10-29-30)

245

eJournal Pemerintahan Integratif, 2013, 1 (2): 245-259 ISSN 2337-8670 , ejournal.pin.or.id Copyright 2013

Studi Tentang Pelaksanaan Program Pelayanan dan Rehabilitasi

Kesejahteraan Sosial Rumah Layak Huni di Desa

Tideng Pale Induk Kecamatan Sesayap

Kabupaten Tana Tidung

Dwi Putra Perdana 1

Abstrak

Penelitian ini melihat dan mempelajari tentang Pelaksanaan Program Rumah

Layak Huni Arah pembahasan ini untuk melihat kepada implementasi dari

kemasyarakatan program rehabilitasi rumah layak Huni di Kabupaten Tana Tidung Khususnya di Desa Tideng Pale Induk. Sasaran dari program ini yaitu

untuk mensejahterakan masyarakat lemah yang bertempat tinggal dirumah

tidak layak huni. Karya ilmiah ini berargumentasi bahwa program ini dapat

dirasakan langsung oleh orang-orang yang menerimanya meskipun dalam

program tersebut masih saja ditemukan kekurangan dan halangan. Dari

pelaksanaan program tersebut diharapkan agar lebih baik lagi terutama yang

berkaitan dengan pelaksanaannya dimana dalam pelaksanaan tersebut tidak

ada pengawasan langsung dari pihak yang terkait sehingga program tersebut

terkesan apa adanya. Penelitian ini dilaksanakan di Desa Tideng Pale Induk

Kabupaten Tana Tidung. Pengumpulan data dilakukan dengan penelitian

kepustakaan, penelitian lapangan observasi, wawancara dan dokumentasi.

Responden dalam penelitian ini terdiri dari Kepala Dinas, Kepala Desa , Kaur

Pembangunan, dan masyarakat yang menerima program rumah layak huni.

Hasil penelitian ini menunjukakan bahwa pelaksanaan program rumah

layak huni untuk masyarakat kurang mampu di Desa Tideng Pale Induk

Kecamatan Sesayap Kabupaten Tana Tidung dapat dikatakan telah

memberikan pelayanan yang terbaik untuk masyarakat kurang mampu dalam

hal ini dapat dikaitkan dengan tahapan pelaksanaannya mulai dari kriteria

calon penerima bantuan sampai dengan waktu pelaksanaannya sudah dapat

dilaksanakan dengan cukup maksimal. Walaupun terdapat persoalan klasik

yang sering sekali terjadi. Seperti: waktu yang lama, berbelit-belit dan dan

tidak tepat waktu. Selain itu kurangnya pengawasan dari pemerintah sehingga

pelaksanaan program tersebut terkesan apa adanya tanpa pengawasan. Pada

titik inilah akan lama pemprosesannya, namun kedepannya akan diperbaiki.

1 Mahasiswa Program S1 Pemerintahan Integratif, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Mulawarman.

Pelaksanaan Program Rumah Layak Huni (Dwi Traper)

246

Kata Kunci : Pelaksanaan , Program, Rumah Layak Huni di Desa Tideng pale

Induk

Pendahuluan

Permasalahan kemiskinan di Indonesia sudah sangat mendesak untuk

ditangani. Khususnya di wilayah yang sulit di jangkau oleh Pemerintah, salah

satu ciri umum dari kondisi fisik masyarakat miskin adalah tidak memiliki

akses prasarana dan sarana dasar lingkungan yang memadai, dengan kualitas

perumahan dan permukiman yang jauh dibawah standar kelayakan, serta mata

pencaharian yang tidak menentu. Masalah yang sedang dihadapi tersebut adalah

masalah kemiskinan karena masalah kemiskinan merupakan masalah pokok

nasional yang penaggulangannya tidak dapat ditunda dengan dalih apapun dan

harus menjadi prioritas utama dalam pelaksanaan pembangunan kesejahteraan

sosial dan sampai pada saat sekarang ini masih banyak masyarakat yang berada

dibawah garis kemiskinan. Kemiskinan menjadi salah satu masalah sosial yang

menjadi ukuran terpenting untuk mengetahui tingkat kesejahteraan suatu rumah

tangga.Sebagai suatu ukuran agregat, tingkatkemiskinan di suatu wilayah lazim

digunakan untuk mengukur tingkatkesejahteraan di wilayah tersebut. Dengan

demikian, kemiskinan menjadi salah satu tema utama pembangunan.

Keberhasilan dan kegagalan pembangunan acapkali diukur berdasarkan

perubahan pada tingkat kemiskinan. Permasalahan kemiskinan sangat kompleks

dan upaya penanggulangannya harusdilakukan secara komprehensif, mencakup

berbagai aspek kehidupan masyarakat,dan dilaksanakan secara terpadu.

Berhubungan dengan kebutuhan pokok, kebutuhan pokok tersebut

adalah sandang pangan dan papan. Sesuai pasal 28H Ayat 1 UUD 1945

Amandemen II menetapkan bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir batin, bertempat tinggal, dan mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat,

serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Dengan adanya undang-undang tentang pemerintahan daerah maka

menjadikan rentan kendali pemerintah lebih dekat, yang dulunya harus melalui

pusat, namun kini lebih dekat karena daerah sudah bisa untuk menanganinya.

Kecuali beberapa hal yang tidak boleh ditangani oleh daerah, dan hanya pusat

yang mempunyai kewenangan untuk menanganinya. Sehingga dengan semakin

dekatnya rentan kendali pemerintah dengan masyarakatnya, diharapkan

pemerintah dapat memberikan pelayanan yang baik dan pro rakyat. Karena

seperti yang kita ketahui bahwa pemerintah diadakan bukan untuk melayani

kepentingannya sendiri melainkan untuk melayani masyarakat. Namun apa

yang menjadi harapan dan tujuan dari masyarakat terhadap pelayanan yang

diberikan tidaklah sejalan.

Dalam rangka mewujudkan hunian yang layak bagi semua orang

pemerintah bertanggung jawab untuk memberikan fasilitasi kepada masyarakat

agar dapat menghuni rumah yang layak, sehat, aman, terjamin, mudah diakses

dan terjangkau yang mencakup sarana dan prasarana pendukungnya. Untuk itu,

pemerintah perlu menyiapkan program-program pembangunan perumahan.

Pemerintah daerah (Pemda) memiliki peran yang penting dalam pembangunan

eJournal Pemerintahan Integratif , Volume 1, Nomor 2, 2013: 245-259

247

perumahan , sebab Pemda adalah pihak yang mengetahui berapa jumlah

kebutuhan hunian masyarakatnya. Meskipun pembangunan perumahan yang

layak sudah diarahkan agar terjangkau oleh masyarakat berpenghasilan rendah,

akan tetapi sasaran ini masih belum dapat tercapai secara menyeluruh.

Menurut data dari Desa Tideng Pale Induk, jumlah Penduduk di Desa

Tideng Pale Induk yakni 3.064 jiwa dengan jumlah kepala keluarga miskin

yakni 59 kepala keluarga. Saat ini masalah rumah menjadi perhatian

pemerintah yang diharapkan dapat meningkatkan tarap hidup masyrakat

miskin. Dari keterbatasan inilah pemerintah melaksanakan program rumah

layak huni.

Tahun 2011 di Kabupaten Tana Tidung ditetapkanlah sebanyak 150

unit rumah yang akan direhab khusus Desa Tideng Pale Induk sebanyak 13

unit rumah yang akan direhabilitasi. Jika dilihat dari jumlah kepala keluarga

miskin di Desa Tideng pale Induk yakni 59 kepala keluarga yang mendapatkan

bantuan hanya 13 kepala keluarga sedangkan yang belum tersentuh yakni 46

kepala keluarga.

Artikel ini menyoroti tentang pelaksanaan program rumah layak huni di

Desa Tideng pale Induk Kecamatan Sesayap Kabupaten Tana Tidung dengan

berfokus pada pelaksanaan program rumah layak huni dengan mengunakan

tahapan yakni ; Kriteria pencalonan penerima bantuan, pelaksanaan

pembagunan rumah layak huni, pendamping pelaksanaan program, dan waktu

pelaksanaan program.

Artikel ini berargumen bahwa pelaksanaan program rumah layak huni

terkesan apa adanya tanpa melalui pengawasan dari pihak yang terkait sehingga

hasil dari pelaksanaan tersebut kurang maksimal.

Dalam artikel ini, penulis menggunakan data-data dari penelitian

lapangan, wawancara dan dokumentasi yang dikumpulkan selama melakukan

penelitian selama kurang lebih satu bulan dan dianalisis menggunakan analisis

kualitatif.

Agar analisis ini mempunyai landasan teoritis, maka terlebih dahulu

akan diulas kerangka dasar teori/konsep yang berkaitan dengan permasalahan

artikel ini, yakni gambaran mengenai pelaksanaan program rehabilitasi sosial

rumah layak huni.

Kerangka Dasar Teori

Konsep Kemiskinan

Dalam konteks penyebab terjadinya kemiskinan maka, kemiskinan

didefinisikan sebagai suatu integrated concept yang memiliki lima dimensi,

yaitu: 1) kemiskinan ( proper), 2) ketidakberdayaan ( powerless), 3) kerentanan

menghadapi situasi darurat ( state of emergency), 4) ketergantungan ( depen-

dence), dan 5) keterasingan ( isolation) baik secara geografis maupun

sosiologis. Hidup dalam kemiskinan bukan hanya hidup dalam kekurangan

uang dan tingkat pendapatan rendah, tetapi juga banyak hal lain, seperti: tingkat

kesehatan, pendidikan rendah, perlakuan tidak adil dalam hukum, kerentanan


248

terhadap ancaman tindak kriminal, ketidakberdayaan menghadapi kekuasaan,

dan ketidakberdayaan dalam menentukan jalan hidupnya sendiri

Oleh karena itu permasalahan kemiskinan dipandang sebagai masalah

yang multidimensi, maka penyebabnya juga bersifat multi dimensi. Dengan

latar belakang kondisi geografis, potensi sumber faktor-faktor ekonomi,

masalah sosial budaya yang berbeda untuk masing-masing wilayah, maka

pendekatan penanggulangan masalah kemiskinan tentu saja tidak bisa

diseragamkan. Pengenalan dan pemahaman terhadap kondisi dan penyebab

kemiskinan sangat penting dilakukan agar dapat disusun strategi

penanggulangan kemiskinan yang tepat.

Penyebab Kemiskinan

Kemiskinan dapat disebabkan oleh faktor internal dan eksternal.

Internal lebih banyak melibatkan faktor sumberdaya manusianya, sedangkan

faktor eksternal menunjukan kondisi yang lebih kompleks karena satu dengan

yang lainnya saling mempengaruhi. Oleh karenanya, program penanggulangan

kemiskikan akan berjalan efektif apabila memperhatikan unsur kedua-duanya.

Kebijakan yang keliru dapat menyebabkan suatu keadaan kemiskinan yang

semakin mengkhawatirkan.

Oleh karena itu selain pemahaman tentang kemiskinan secara universal,

maka diperlukan pula pengertian kemiskinan pada tingkat lokal yang

ditentukan oleh komunitas setempat dan pemerintah daerah terkait. Dengan

demikian, kriteria kemiskinan, pendataan kemiskinan, penentuan sasaran,

pemecahan masalah dan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan dapat lebih

obyektif dan tepat sasaran.

Kebijakan

Secara etimilogis istilah policy (kebijakan) berasal dari bahasa Yunani, Sansekerta, dan Latin. Akar kata dalam bahasa Yunani dan

Sansekerta/polis (negara-kota) dan pur (kota) dikembangkan dalam bahasa

Latin menjadi politia (Negara) dan akhirnya dalam bahasa Inggris Pertengahan

menjadi policie yang berarti menangani masalah-masalah publik atau

administrasi pemerintahan (dalam Dunn 2003:51). Kebijakan merupakan suatu keputusan yang digunakan untuk mengatasi

masalah atau memecahkan suatu masalah tingkahlaku secara umum. Baik

kepada pemerintah yang membuat keputusan maupun kepada yang tidak

membuat suatu kebijakan tersebut.

Menurut Pasolong (2007:39), bahwa pada umumnya kebijakan dapat

dibedakan atas empat bentuk, yaitu: (1) Regulatory, yaitu mengatur perilaku

orang, (2) Redistributive, yaitu mendistribusikan kembali kekayaan yang ada,

atau mengambil kekayaan dari yang kaya lalu memberikannya kepada yang

miskin, (3) Distributive, yaitu melakukan distribusi atau memberikan akses

yang sama terhadap sumber daya tertentu, dan (4) Constituent, yaitu ditujukan

untuk melindungi negara.


249

Dengan definisi berbagai kebijakan diatas dapat disimpulkan bahwa

kebijakan merupakan serangkain konsep dan tindakan yang di buat atau di

usulkan oleh orang atau kelompok yang di gunakan untuk mencapai suatu

tujuan. Tujuan tersebut berasal dari input (orang/sekelompok orang).

Pelaksanaan ( Implementasi )

Menurut Kamus Webster (dalam Abdul Abdul Wahab 2005:64)

implementasi secara pendek berarti penyediakan sarana untuk melaksanakan

sesuatu, menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu. Jika lihat makna

implementasi berarti suatu proses melaksanakan keputusan kebijaksanaan

biasanya dalam bentuk undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan

peradilan, perintah eksekutif atau dekrit presiden.

Hakikat dari implementasi merupakan rangkaian kegiatan yang

terencana dan bertahap yang dilakukan oleh instansi pelaksana dengan

didasarkan pada kebijakan yang telah ditetapkan oleh otoritas berwenang.

Sebagaimana rumusan dari Mazmanian dan Sabartier (dalam Wahab 2005:68-

69) mengemukakan implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk Undang-undang namun dapat pula

berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting

atau keputusan badan peradilan. Proses tersebut berlangsung setelah melalui sejumlah tahapan tertentu, biasanya diawali dengan tahapan pengesahan

Undang-undang kemudian output kebijakan dalam bentuk pelaksanaan

keputusan oleh badan (instansi) pelaksana, dan akhirnya perbaikan-perbaikan

penting terhadap Undang-undang atau peraturan yang bersangkutan.

Proses pelaksanaan pada umumnya terlihat cenderung mengarah pada

pendekatan yang bersifat sentralis atau dari atas ke bawah. Apa yang

dilaksanakan adalah apa yang telah diputuskan. Kebijakan publik merupakan

kebijakan pemerintah, tapi semua kegiatan hasil akhir dari kegiatan itu harus

dapat dipertanggung jawabkan kepada rakyat. Kebijakan dan pelaksanaan dari

kebijakan harus mengindahkan penerimaan rakyat.

Dapat di simpulkan bahwa yang dimaksud dengan implementasi adalah

rangkaian kegiatan terencana dan bertahap yang dilakukan oleh pelaksana

instansi yang telah mendapat kewenangan atau perintah dari eksekutif atau

dekrit presiden dalam bentuk undang-undang, peraturan pemerintah dan

keputusan peradilan yang saling mempengaruhi dalam pelaksanaan kegiatan.

Pengertian Pembangunan

Dalam pemahaman sederhana pembangunan diartikan sebagai proses

perubahan kearah yang lebih baik, melalui upaya yang dilakukan secara

terencana. Pembangunan dalam sebuah negara sering dikaitkan dengan

pembangunan ekonomi (economic development). Pembangunan ekonomi

adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan perkapita

dengan memperhitungkan adanya peningkatan jumlah dan produktifitas sumber

daya, termasuk pertambahan penduduk, disertai dengan perubahan fundamental

dalam struktur ekonomi suatu negara serta pemerataan pendapatan bagi


250

penduduk suatu negara. Hal ini sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh

Sumitro dalam Deliarnov (2006:89), bahwa proses pembangunan ekonomi

harus merupakan proses pembebasan, yaitu pembebasan rakyat banyak dari

belenggu kekuatan-kekuatan ekonomi, dan pembebasan negara-negara

berkembang dari belenggu tata kekuatan ekonomi dunia.

Secara terminologis, di Indonesia pembangunan identik dengan

istilahdevelopment, modernization, westernization, empowering, industrializati

on,economic growth, europanization, bahkan istilah tersebut juga sering

disamakan dengan term political change. Identifikasi pembangunan dengan

beberapa term tersebut lahir karena pembangunan memiliki makna yangmulti-

interpretable, sehingga kerap kali istilah tersebut disamakan dengan beberapa

term lain yang berlainan arti (Moeljarto Tjokrowinoto, 2004).

Makna dasar dari development adalah pembangunan. Artinya,

serangkaian upaya atau langkah untuk memajukan kondisi masyarakat sebuah

kawasan atau negara dengan konsep pembangunan tertentu.

Lahirnya Pembangunan

Dalam perkembangan sejarahnya, terlihat bahwa kapitalisme lahir lebih

kurang tiga abad sebelum teori-teori pembangunan muncul. Sehingga, berbagai

perdebatan terhadap teori maupun praktek pembangunan sudah berada di dalam

alam kapitalisme. Karena itu, tidak mengherankan jika kapitalisme sangat

mewarnai teori-teori pembangunan.

Motivasi teori modernisasi untuk merubah cara produksi masyarakat

berkembang sesungguhnya adalah usaha merubah cara produksi pra-kapitalis

ke kapitalis, sebagaimana negara-negara maju sudah menerapkannya untuk

ditiru. Selanjutnya dalam teori dependensi yang bertolak dari analisa Marxis,

dapat diakatakan hanyalah mengangkat kritik terhadap kapitalisme dari skala

pabrik (majikan dan buruh) ke tingkat antar negara (sentarl dan pinggiran),

dengan analisis utama yang sama yaitu eksploitasi. Demikian halnya dengan

teori sistem dunia yang didasari teori dependensi, menganalisis persoalan

kapitalisme dengan satuan analisis dunia sebagai hanya satu sistem, yaitu

sistem ekonomi kapitalis.

Teori Modernisasi

Teori Modernisasi lahir sekitar tahun 1950-an di Amerika Serikat

sebagai wujud respon kaum intelektual atas Perang Dunia II yang telah

menyebabkan munculnya negara-negara Dunia Ketiga. Kelompok negara

miskin yang ada dalam istilah Dunia Ketiga adalah negara bekas jajahan perang

yang menjadi bahan rebutan pelaku Perang Dunia II.

Oleh karena adanya kepentingan tersebut, maka negara adidaya,

khususnya Amerika Serikat mendorong kepada ilmuwan sosial untuk

mempelajari permasalahan-permasalahan yang terjadi di negara dunia ke tiga

tersebut. Maka muncullah beberapa teori-teori pembangunan dengan berbagai

istilahnya dan berbagai alirannya dalam perspektif beberapa ahli yang

mengemukakannnya. Permasalahan di dunia ketiga tersebut salah satunya di


251

kaji melalui Teori Modernisasi. Teori modernisasi di bahas oleh beberapa

sosiolog dengan perspektif yang berbeda-berbeda.

Asumsi Dasar Modernisasi

Secara etimologis, ada beberapa tokoh yang mengajukan pendapat

tentang makna modernisasi. Everett M. Rogers dalam Modernization Among Peasants: The 10 Impact of Communication menyatakan bahwa modernisasi merupakan proses dimana individu berubah dari cara hidup tradisional menuju

gaya hidup lebih kompleks dan maju secara teknologis serta cepat berubah.

Cyril E. Black dalam Dinamics of Modernization berpendapat bahwa secara historis modernisasi adalah proses perkembangan lembaga-lembaga

secara perlahan disesuaikan dengan perubahan fungsi secara cepat dan

menimbulkan peningkatan yang belum pernah dicapai sebelumnya dalam hal

pengetahuan manusia. Dengan pengetahuan tersebut, akan memungkinkan

manusia untuk menguasai lingkungannya dan melakukan revolusi ilmiah.

Daniel Lerner dalam The Passing of Traditional Society: Modernizing the Middle East menyatakan bahwa modernisasi merupakan suatu trend unilateral yang sekuler dalam mengarahkan cara-cara hidup dari tradisional

menjadi partisipan. Marion Ievy dalam Modernization and the Structure of Societies juga menyatakan bahwa modernisasi adalah adanya penggunaan ukuran rasio sumberdaya kekuasaan, jika makin tinggi rasio tersebut, maka

modernisasi akan semakin mungkin terjadi.

Dari beberapa definisi tersebut, modernisasi dapat dipahami sebagai

sebuah upaya tindakan menuju perbaikan dari kondisi sebelumnya. Selain

upaya, modernisasi juga berarti proses yang memiliki tahapan dan waktu

tertentu dan terukur.

Sebagaimana sebuah teori, Modernisasi memiliki asumsi dasar yang

menjadi pangkal hipotesisnya dalam menawarkan rekayasa

pembangunan.Pertama, kemiskinan dipandang oleh Modernisasi sebagai

masalah internal dalam sebuah negara (Arief Budiman, 2000:18).

Kemiskinan dan problem pembangunan yang ada lebih merupakan

akibat dari keterbelakangan dan kebodohan internal yang berada dalam sebuah

negara, bukan merupakan problem yang dibawa oleh faktor dari luar negara.

Jika ada seorang warga yang miskin sehingga ia tidak mampu mencukupi

kebutuhan gizinya, maka penyebab utama dari fakta tersebut adalah orang itu

sendiri dan negara dimana orang tersebut berada, bukan disebabkan orang atau

negara lain. Artinya, yang paling pantas dan layak melakukan penyelesaian

masalah atas kasus tersebut adalah orang dan negara dimana orang itu berada,

bukan negara lain.

Kedua, dari segala problem adalah kemiskinan, pembangunan berarti

perang terhadap kemiskinan. Jika pembangunan ingin berhasil, maka yang kali

pertama harus dilakukan adalah menghilangkan kemiskinan dari sebuah negara.

Cara paling tepat menurut Modernisasi untuk menghilangkan kemiskinan

adalah dengan ketersediaan modal untuk melakukan investasi. Semakin tinggi


252

tingkat investasi di sebuah negara, maka secara otomatis, pembangunan telah

berhasil, (Mansour Fakih, 2002:44-47).

Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Rumah Layak

Huni

Rumah memiliki fungsi yang sangat besar bagi individu dan keluarga

tidak saja mencakup aspek fisik, tetapi juga mental dan sosial. Untuk

menunjang fungsi rumah sebagai tempat tinggal yang baik maka harus dipenuhi

syarat fisik yaitu aman sebagai tempat berlindung, secara mental memenuhi

rasa kenyamanan dan secara sosial dapat menjaga privasi setiap anggota

keluarga, menjadi media bagi pelaksanaan bimbingan serta pendidikan

keluarga. Dengan terpenuhinya salah satu kebutuhan dasar berupa rumah yag

layak huni, diharapkan tercapai ketahanan keluarga.

Oleh sebab itu, kepedulian untuk menangani masalah tersebut

diharapkan terus ditingkatkan dengan melibatkan seluruh komponen

masyarakat (stakeholder) baik pemerintah pusat maupun daerah, dunia usaha,

masyarakat, LSM dan elemen lainnya. Untuk mengalokasikan kegiatan

Rehabilitasi Sosial Rumah Layak Huni (RSLH) yang dipadukan dengan

pembuatan Sarana dan Prasarana Lingkungan sesuai dengan kebutuhan

masyarakat yang dapat diakses secara umum.

Metode Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, yakni

mendapatkan gambaran menyeluruh terhadap objek penelitian yang akan

diteliti.

Menurut Sugiyono (2009:11) penelitian deskriptif adalah penelitian

yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel

ataupun lebih (independen) tenpa membuat perbandingan atau menghubungkan

antara variabel satu dengan variabel yang lain.

Menurut Moleong (2006) penelitian kualitatif adalah penelitian yang

bermaksud untuk memahami fenomena tantang apa yang dialami oleh subjek

penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain secara

holistik dan dengan cara deskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada

suatu konteks khusus yang dialami dan dengan memanfaatkan berbagai metode

alamiah.

Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua jenis sumber data, yakni

data primer dan data skunder, dengan penentuan sumber data menggunakan

teknik purposive sampling. Menurut sugiyono (2007:30) purposive sampling

yaitu teknik penentuan sampel untuk tujuan tertentu saja. Lebih lanjut menurut

Subagyo (2004:31) purposive sampling merupakan teknik pengambilan sampel

dengan berdasarkan pertimbangan ditentukan sendiri oleh peneliti.

Penelitian ini dilaksanakan di Kantor Desa Tideng Pale Induk

Kecamatan Sesayap Kabupaten Tana Tidung selama kurang lebih 3 minggu,

dan untuk memperoleh data penulis telah menentukan responden yang terdiri

dari : Kepala Dinas, Kepala Desa, Kaur Pembangunan, Penerima bantuan


253

rumah layak huni di Desa Tideng Pale Kabupaten Tana Tidung. Dan untuk

menggumpulkan data maka penulis menggunakan penelitian kepustakaan dan

penelitian lapangan (observasi, wawancara dan dokumentasi). Dan setelah data

terkumpul maka dilakukan analisis data dengan menggunakan metode analisis

data kualitatif model interaktif yang meliputi : pengumpulan data, reduksi data,

penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

Hasil Penelitian Pembahasan

Tahapan Pelaksanaan Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan

Rumah Layak Huni

Dalam Pelaksanaan Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan

Sosial Rumah Layak Huni harus dilandasi oleh kepedulian sosial untuk

membantu orang yang membutuhkan pertolongan dengan empati dan kasih

sayang, menekankan pada aspek pemerataan tidak diskriminatif dan seimbang

antara hak dan kewajiban, dilaksanakan dengan memperhatikan kegunaan,

mengintegrasikan berbagai komponen terkait sehingga dapat berjalan secara

terkodinir dan sinergis, mendorong orang miskin ikut berperan aktif dalam

pelaksanaan, pengendalian dan pelestarian seluruh kegiatan Rehabilitasi Rumah

Layak huni termasuk menerima manfaat serta menerima manfaatnya.

Berdasarkan hasil penelitian dari peneliti bahwa dalam Pelaksanaan

Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Rumah Layak Huni

di Desa Tideng Pale Induk Kecamatan Sesayap Kabupaten Tana Tidung sudah

berjalan dengan cukup maksimal akan tetapi masih saja ditemukan masalah-

masalah dalam pelaksanaan program rumah layak huni ini seperti tidak adanya

pengawasan dari pihak yang terkait sehingga pembangunan rumah layak huni

ini terkesan kurang maksimal selain itu banyak kendala-kendala yang dihadapi

dalam proses pelaksanaan program rumah layak huni diantaranya lambatnya

bahan material datang kelokasi pembangunan rumah layak huni hal ini

dikarenakan bahan material ini kehabisan stok dan harus memesan keluar

daerah kabupaten tana tidung serta tidak mendukungnya factor alam seperti

hujan maka para tukang tidak akan bekerja sehingga melewati waktu yang telah

ditergetkan.

1. Tahapan Pelaksanaan Program

Program rehabilitasi Rumah Layak Huni ini sangat terbuka atau

transparan kepada masyarakat mulai dari tahap survey, pemantauan besaran

bantuan yang akan diberikan maupun dalam pelaksanaan pembangunan

Rehabilitasi Rumah Layak Huni. Hasil dari proses tersebut akan

disosialisasikan kepada masyarakat, khususnya sasaran penerima program,

masyarakat berperan aktif dalam setiap kegiatan Rehabilitasi Rumah Layak

Huni milai dari tahap sosialisasi sampai dengan selesai pembangunan rumah

layak huni tersebut. Berdasarkan keputusan Kepala Dinas Sosial Tenaga Kerja

dan Transmigrasi Kabupaten Tana Tidung Nomor

466/330.1/DSTKT/VIII/2011. Pada tahun 2011 jumlah penerima bantuan

rumah layak huni di Kabupaten Tana Tidung sebanyak 150 unit khusus didesa


254

tideng pale induk sebanyak 13 Kepala Keluarga yang direkomendasikan dari

desa dengan ukuran 6 x 9 M2 .

Terdapat 150 kepala keluarga yang mendapatkan rumah layak huni di

Kabupaten Tana Tidung pada tahun 2011 sesuai dengan studi kasus peneliti di

Desa Tideng Pale jumlah penduduk miskin sebanyak 59 kepala keluarga tetapi

yang mendapat bantuan rumah layak huni hanyalah 13 kepala keluarga miskin.

Dari sisa 43 Kepala Keluarga penduduk miskin yang tidak mendapatkan

bantuan rumah layak huni ini dari pihak Kabupaten akan tetapi dari pihak

Provinsi akan membantu program ini melalui program rumah layak hunian

lansung dari provinsi dalam bentuk rumah beton atau bata.

a) Kriteria Pencalonan Penerima Bantuan

Dalam pelaksanaan program pelayanan rumah layak huni ini kriteria

kepala keluarga penerima bantuan program pelayanan dan rehabilitasi

kesejahteraan sosial rumah layak huni ini adalah kepada mereka yang telah

mendapatkan rekomendasi dari desa dan hasil seleksi dan verifikasi lapangan,

dengan syarat-syarat atau kriteria-kriteria sebagai berikut :

a. Memiliki KTP/identitas diri yang berlaku;

b. Foto Copy Kartu Keluarga (KK)

c. Melampirkan surat keterangan dari desa

d. Kepala keluarga /anggota keluarga tidak mempunyai sumber mata pencaharian atau mempunyai mata pencaharian tetapi tidak dapat

memenuhi kebutuhan pokok yang layak bagi kemanusiian;

e. Kehidupan sehari-hari masih memerlukan bantuan pangan untuk penduduk miskin seperti zakat dan raskin;

f. Tidak memiliki asset lain apabila dijual tidak cukup untuk membiayai kebutuhan hidup anggota keluarga selama 3 bulan kecuali tanah dan

rumah yang ditempati;

g. Memiliki rumah di atas tanah milik sendiri yang dibuktikan dengan sertifikat atau girik atau ada surat keterangan kepemilikan dari

kelurahan /desa atas status tanah.

Berdasarkan observasi yang peneliti lakukan di Desa Tideng Pale Induk

terdapat 13 Kepala keluarga yang mendapatkan bantuan rumah layak huni , dari

13 kepala keluarga yang mendapatkan bantuan rumah layak hunian ini

semuanya telah memenuhi persyaratan dengan melampirkan Fotocopy Kartu

Tanda Penduduk (KTP), Fotocopy Kartu Keluarga , Fotocopy Surat

Kepemilikan Tanah Pas foto 3x4 sebanyak 3 lembar dan telah mendapatkan

Surat Keterangan rekomendasi dari Desa setempat untuk bisa diberikan bantuan

rumah layak huni.

Sesuai dengan observasi peneliti, bahwa benar adanya dalam

pelaksanaan program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial rumah

layak huni bagi keluarga miskin yang bermukim dirumah tidak layak huni


255

merupakan usulan yang telah direkomendasikan dari desa dengan melalui

seleksi verifikasi lapangan melihat kondisi rumah yang ditempati oleh calon

penerima yang berdomisili minimal lima tahun didesa tersebut dengan

penghasilan dibawah rata-rata. Dalam proses verifikasi lapangan, tim verifikasi

mempunyai parameter apakah benar-benar keluarga kurang mampu yang

berhak menerima bantuan tersebut.

b) Pelaksanaan Pembangunan Rumah Layak Huni

Dalam pemahaman sederhana pembangunan diartikan sebagai proses

perubahan kearah yang lebih baik, melalui upaya yang dilakukan secara

terencana. Pembangunan dalam sebuah negara sering dikaitkan dengan

pembangunan ekonomi (economic development). Pembangunan ekonomi

adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan perkapita

dengan memperhitungkan adanya peningkatan jumlah dan produktifitas sumber

daya, termasuk pertambahan penduduk, disertai dengan perubahan fundamental

dalam struktur ekonomi serta pemerataan pendapatan bagi penduduk.

Persyaratan bangunan rumah jika mengunakan struktur rangka dari

kayu harus memenuhi persyaratan pembangunan yakni :

1) Pengukuran dan pembuatan bowplang;

2) Penggalian pondasi;

3) Pembuatan sloof dan lantai beton tumbuk;

4) Pembuatan kusen pintu dan jendela;

5) Pembuatan kuda-kuda;

6) Pembuatan rangka pokok bangunan;

7) Pemasangan dan penyetelan rangka pokok bangunan;

8) Pemasangan rangka dinding, pemasangan kusen pintu kayu dan dinding papan;

9) Pemasangan kuda-kuda serta gording dari kayu 8/12;

10) Pemasangan atap dari seng gelombang beserta bubungan dan lisplang;

11) Pemasangan daun pintu dan daun jendela beserta kuncinya;

12) Pemasangan kamar madi dan WC;

13) Pemasangan saluran pembuang air kotor dan kotoran (sanitasi)

14) Pembersihan Pelaksanaan program rumah layak huni bertujuan untuk melihat atau

mengetahui sejauh mana program pemerintah itu dapat dilaksanakan, sesuai

dengan mekanisme yang telah ditetapkan, tepat waktu pengerjaan, dan tepat

sasaran sehingga tujuan diadakannya program tersebut benar-benar dapat

membantu meringankan kesulitan keluarga miskin untuk memiliki rumah yang

layak untuk di huni.

Kegiatan Rehabilitasi Sosial - Rumah Layak Huni bertujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan sosial penduduk miskin melalui pemberian kepada

yang bersangkutan untuk partisipasi aktif dalam melaksanakan kegiatan secara


256

swakelola dan melestarikan hasil pencapaian kegiatan secara mandiri dengan

memanfaatkan dana dari APBD Kabupaten.

Sehubungan dengan pelaksanaan , seseorang akan mengalami kesulitan

apabila program itu tidak terealisasi dengan baik, maka dari itu dibutuhkan

pemahaman mengenai tujuan ataupun mekanisme dari program yang dilakukan

melalui sosialisasi, apapun bentuk program kalau tidak disosialisasikan akan

sulit bagi masyarakat untuk mengerti. Untuk menentukan siapa saja yang

berhak mendapatkan program tersebut maka dibutuhkan data yang akurat dan

bisa dipertanggungjawabkan apabila terjadi pertanyaan tentang perbaikan

rumah ini, maka petugas dapat membuktikan kenapa orang itu dapat sedangkan

yang lain tidak mendapatkan.

Dana yang telah diberikan untuk proyek rumah layak huni sudah cukup

besar tetapi pada kenyataannya ada sebagian rumah layak huni ini belum

selesai dikerjakan seperti halnya dapur dan kamar mandi sehingga para

penerima program rumah layak hunian ini enggan untuk menempati rumah

tersebut. Selain itu Seringkali penerima bantuan rumah layak huni tersebut

justru yang memilih bahan rumahnya sendiri demi untuk mendapatkan rumah

hunian yang layak dan berumur panjang, sementara untuk proses pembangunan

proyek tersebut terkesan diperlambat atau diundur bila sang empunya rumah

tidak mengawasi secara terus menerus setiap hari.

c) Pendamping Pelaksanaan Program

Pendamping pada dasarnya merupakan upaya untuk menyertakan

masyarakat dalam mengembangkan berbagai potensi yang dimiliki sehingga

mampu mencapai kualitas hidup yang lebih baik. Pada kegiatan program

pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial rumah layak huni didesa tiding

pale induk kecamatan sesayap kabupaten tana tidung ini dilaksnakan untuk

mempasilitasi pada proses pengambilan keputusan berbagai kegiatan yang

terkait kebutuhan masyarakat membangun kemampuan dalam meningkatkan

pendapatan.

Dalam pelaksanaan program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan

sosial pendamping ini diperlukan ketersediaan sumberdaya manusia manusia (

SDM ) yang berkualitas yang mampu berperan sebagai fasilitator, komunikator,

dinamisator selama program berlangsung dan berfungsi sebagai konsultan

sewaktu diperlukan oleh pihak penerima bantuan. Tenaga pendamping dapat

berasal dari tenaga pendamping lokal diwilayah setempat (tokoh masyarakat)

maupun tenaga pendamping yang berasal dari luar (LSM) sepanjang memenuhi

kriteria pendamping. Seperti jika bahan material telah habis maka yang

berperan dalam hal ini adalah konsultan yang berhubungan langsung dengan

pihak proyek yang telah mendapatkan program tersebut.

Dalam pelaksanaan pembangunan rumah layak huni diperlukan suatu

control yang dimana control tersebut bisa melaksanakan proses pembangunan

rumah layak huni ini kearah yang lebih baik. Pendamping maksudnya, didalam

suatu pelaksanaan program perlu adanya pendamping pelaksanan program yang

dimana pendamping tersebut dapat mengatur mengawasi dari awal sampai


257

program itu selesai begitu juga dalam pelaksanaan program pelayanan dan

rehabilitasi kesejahteraan sosial rumah layak huni perlu adanya pendamping

agar pelaksanaan kegiatan bisa berjalan dengan semestinya tanpa ada kendala

dari pihak manapun. Selain itu pendamping tersebut harus dari masyarakat

setempat dengan tugas memotifasi kelompok penerima sasaran untuk

mensuskseskan pelaksanaan pembangunan rumah layak huni diwilayahnya,

memonitoring dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan.

Pendamping dari proyek rumah layak huni ini adalah dari pihak proyek

atau dari pihak yang mendapatkan lelang rumah layak huni yang berasal dari

masyarakat setempat. Jika bahan-bahan material habis maka penerima rumah

layak huni akan melaporkan kepada pendamping dan pendamping akan segera

melihat bahan-bahan apa saja yang kurang. Tapi kebanyakan yang menerima

bantuan tersebut juga turut ikut serta dalam program ini karena banyak sekali

para penerima bantuan yang mengeluh atau tidak percaya. Dalam pelaksanaan

program ini pendamping seharusnya berperan aktif dalam pelaksanaan

penyaluran bahan material sehingga selesai dalam waktu yang ditetapkan dan

tidak mengulur ulur waktu.

d. Waktu Pelaksanaan Program

Sebelum melaksanakan pekerjaan pembangunan dalam pelaksanaan

program rumah layak huni sudah tentu diperlukan acuan untuk mencapai target

penyelesaian pekerjaan dengan mengunakan target waktu penyelesaian untuk

satu unit rumah yang akan dibangun sehingga dalam program tersebut tidak

memakan waktu yang cukup lama dan sesuai target penyelesaian. Dalam

pelaksanaan program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial rumah

layak huni ini mengunakan waktu 5 ( lima ) bulan atau 150 hari kerja dalam

satu unit rumah layak huni. Dalam pelaksanaan program rumah layak huni ini

waktu yang ditargetkan selama 5 ( lima ) bulan bisa saja tidak cukup

dikarenakan terkendala oleh factor alam , seperti halnya dengan jika cuaca atau

turun hujan pekerja tidak dapat meneruskan pekerjaannya sehingga harus

menunda waktu lagi dalam proses pelaksanaan pembuatan rumah layak huni

tersebut.

2. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program rumah layak huni

Dalam mencapai sebuah tujuan organisasi, tidak semua dapat berjalan

mulus. Pasti ada kendala-kendala yang dihadapi dalam mencapai tujuan suatu

organisasi. Begitupun dalam pelaksanaan program pelayanan dan rehabilitasi

kesejahteraan sosial rumah layak huni dimana dalam pelaksanaannya pasti ada

kendala-kendala dalam mencapai tujuan yaitu mendapatkan sumber daya

manusia yang berkualitas.

Adapun kendala-kendala atau hambatan-hambatan dalam pelaksanaan

program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial rumah layak huni ini

ialah lambatnya bahan material untuk sampai kelokasi pembangunan rumah

layak huni ini sehingga pihak pekerja rumah layak huni tersebut harus


258

mengulurkan waktu sampai bahannya berada dilokasi pembangunan rumah

layak huni tersebut.

Hal ini merupakan kendala atau hambatan dalam pelaksanaan program

tersebut lain halnya dengan jika cuaca atau turun hujan pekerja tidak dapat

meneruskan pekerjaannya sehingga harus menunda waktu lagi dalam proses

pelaksaan pembuatan rumah layak huni tersebut.

Kesimpulan

1. Pelaksanaan Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Rumah Layak Huni memiliki tahapan-tahapan pelaksanaan yang diantaranya

terdiri dari kriteria calon penerima bantuan, pelaksanaan pembangunan

rumah layak huni, pendamping pelaksanaan pembangunan, dan waktu

pelaksanaan dari tahapan-tahapan tersebut pelaksanaan program rumah

layak huni dapat dilaksanakan dengan cukup maksimal meskipun masih

terkendala dengan kurangnya pengawasan dari pihak yang terkait sehingga

pelaksanaan tersebut terkesan apa adanya.

2. Hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses pelaksanaan program pelayanan dan rehabiulitasi kesejahteraan sosial rumah layak huni ini

diantaranya ialah rancunya program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan

sosial rumah layak huni antara pemerintah provinsi dan pemerintah

kabupaten. Lambatnya bahan material untuk sampai kelokasi.

Rekomendasi

Dari kesimpulan diatas yang telah penulis paparkan, maka penulis

menyarankan beberapa rekomendasi-rekomendasi kepada pihak-pihak yang

terkait tentang Pelaksanaan Program dan rehabilitasi Kesejahteraan Sosial

Rumah Layak Huni di Desa Tideng Pale Induk Kecamatan Sesayap Kabupaten

Tana Tidung antara lain :

1. Perlu dilaksanakannya pembuatan SK Program karena dalam Pelaksanaan Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Rumah Layak huni

peneliti hanya menerima SK Penerima Program Sedangkan SK programnya

tidak ada hal ini sangat penting untuk menindaklanjuti rancunya

pembangunan rumah layak huni dengan pemeriuntah provinsi.

2. Dalam proses pelaksanaan program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial rumah layak huni ini diperlukan pengawasan sehingga

berkesan tidak tepat sasaran dan hanya berjalan dengan seadanya saja

dengan faktanya dilapangan yang mengawasi justru para penerima program

yang dimana mereka juga harus bekerja untuk mencari kebutuhan sehari-

hari.

3. Dari pihak penggarap proyek rumah layak huni diharapkan agar bahan-bahan material telah dipersiapkan terlebih dahulu sehingga para tukang atau

pekerja rumah layak huni ini tidak menunggu dan memakan waktu yang

lama sampai bahan material tiba di lokasi pembuatan rumah layak huni.


259

Daftar Pustaka

Abidin, Zainal Said. 2002. Kebijakan Publik Jakarta: Yayasan Pancur Siwah

Asenk Lee, 2008. Enam Juta Penduduk Indonesia Belum Miliki Rumah

Layak Huni

BPS. Konsep kemiskinan. Tersedia dalam http://www.BPS.go.id. Di akses

tanggal 15 April 2009

Budiman, Arif. 2000 Sosiologi Pembangunan dan Keterbelakangan Sosiologi,

Jakarta: Pustaka Pulsar

Husman, Husaini, Purnomo setiady Akbar, 2003. Metedologi Penelitian sosial,

Bumi Aksara, Jakarta.

JARNASY, OWIN.2004. Keadilan, Pemberdayaan dan Penanggulangan

Kemiskinan. Belantika. Jakarta.

NASIKUN. 2001. Bahan Kuliah ; Isu dan Kebijakan Penanggulangan

Kemiskinan. Magister Administrasi Publik. Universitas Gadjah Mada,

Yogyakarta.

NASIKUN. 1995. Kemiskinan di Indonesia Menurun, dalam Perangkap

Kemiskinan, Problem, dan Strategi Pengentasannya, (Bagong Suyanto,

ed), Airlangga Univercity Press.

Nawawi, H. Hadari. 2005.Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta:

Gadjah Mada University

Pasalong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik. Bandung : ALFABATA

Singarimbun, Masri, 1989. Metodologi Penelitian Survei, LP3ES, PT

Matahari Bakti, Jakarta

Subagyo, Joko. 2004. Metode Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta.

Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:

ALFABETA

Sutinah, Suyanto Bagong, 2006, Metode Penelitian Sosial : Berbagai Alternatif

Pendekatan , Jakarta, Kencana Pranada Media Group.

Sumber Lainnya:

Enam Juta Penduduk Indonesia Belum Miliki Rumah Layak Huni. Tersedia di

http://rosenmaihunuk.blogspot.com. Di akses tanggal 14 April 2009

jurnal rumah layak huni (Repaired) (06-24-13-10-29-30)

Documents

Transcript of jurnal rumah layak huni (Repaired) (06-24-13-10-29-30)