PENERAPANPENERAPANPENERAPANPENERAPANKEBIJAKANKEBIJAKANKEBIJAKANKEBIJAKAN KENAIKANKENAIKANKENAIKANKENAIKANGOLONGANGOLONGANGOLONGANGOLONGANIVaIVaIVaIVa KEKEKEKE IVbIVbIVbIVb PADAPADAPADAPADAGURUGURUGURUGURU SMKNSMKNSMKNSMKN KOTAKOTAKOTAKOTAMALANGMALANGMALANGMALANG

TESISTESISTESISTESIS

Usulan Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Oleh :

Rennis Setyowati201010240211015

PROGRAMPROGRAMPROGRAMPROGRAM PASCASARJANAPASCASARJANAPASCASARJANAPASCASARJANAUNIVERSITASUNIVERSITASUNIVERSITASUNIVERSITAS MUHAMMADIYAHMUHAMMADIYAHMUHAMMADIYAHMUHAMMADIYAHMALANGMALANGMALANGMALANG

AgustusAgustusAgustusAgustus 2012012012012222

KATAKATAKATAKATA PENGANTARPENGANTARPENGANTARPENGANTAR

Alhamdulillah, dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT

yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul PENERAPAN KEBIJAKAN

KENAIKAN GOLONGAN IVa KE IVb PADA GURU SMKN KOTA MALANG.

Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat meraih gelar Magister

Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulisan tesis ini tidak mungkin penulis selesaikan tanpa adanya bantuan dari

berbagai pihak baik perorangan maupun kelembagaan. Oleh karena itu penulis

mengucapkan terima kasih, rasa hormat dan penghargaan yang setinggi-tingginya

kepada:

1. Dr. Sri Hartiningsih, M.M selaku pembimbing utama dan Dr. Ainur Rofieq,

M.Kes selaku pembimbing pendamping yang selalu memberikan petunjuk,

bimbingan dan dorongan semangat yang luar biasa kepada penulis sehingga

penulisan tesis ini dapat terselesaikan.

2. Dr. Siti Fatimah Soenaryo, M.Pd dan Akhsanul Inam, Ph.d, selaku penguji yang

telah memeberikan masukan demi kesempurnaan tesis ini.

3. Dra. Aksihari, M.Pd selaku Kepala Sekolah SMKN 3 Kota Malang dan Dra.

Retno Utami, M.Pd selaku Kepala Sekolah SMKN 12 Kota Malang, beserta

guru dan pegawai tata usaha yang telah banyak membantu dalam pengumpulan

data sebagai bahan untuk penulisan tesis ini.

4. Bapak/ibu dosen pengajar S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan

Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu

dan bimbingan selama perkuliahan.

5. Mohamad Fatkhul M, S.E, terima kasih untuk cinta, dukungan, dorongan

semangat, pengertian dan doanya.

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena

itu dengan segala kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran demi

kesempurnaannya. Semoga tesis ini dapat bermanfaat khususnya bagi seluruh guru

yang menduduki golongan IVa di kota Malang.

Malang, Agustus 2012

Penulis

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR ISIISIISIISI

Halaman

PENGHORMATAN ................................................................................................. i

KATA PENGANTAR............................................................................................... iv

ABSTRAK................................................................................................................. vi

ABSTRACT............................................................................................................... vii

DAFTAR ISI.................................................... ........................................................ viii

DAFTAR TABEL..................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR......................................................................................... ...... xi

DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................... xii

BAB 1 PENDAHULUANA. Latar Belakang................................................................................... 1B. Rumusan Masalah.............................................................................. 5C. Tujuan Penelitian............................................................................... 6D. Rekomendasi...................................................................................... 6E. Manfaat Penelitian............................................................................. 6F. Penegasan Istilah................................................................................ 7

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

A. Strategi Kebijakan............................................................................. 101. Pengertian Strategi..................................................................... 102. Manfaat Strategi......................................................................... 12

B. Kebijakan.......................................................................................... 131. Definisi Kebijakan...................................................................... 132. Analisis Kebijakan..................................................................... 15

C. Guru.................................................................................................. 181. Hak dan Kewajiban Guru........................................................... 182. Tanggung jawab Guru................................................................ 193. Peran dan Tugas Pokok Guru..................................................... 21

D. Pengembangan Mutu Pendidik......................................................... 21E. Kenaikan Golongan.......................................................................... 22

1. Golongan Pegawai Negeri Sipil................................................. 222. Kenaikan Golongan Pegawai Negeri Sipil.................................. 243. Syarat-syarat Kenaikan Golongan............................................. 28

F. Landasan Penelitian Terdahulu......................................................... 33G. Kerangka Konsep............................................................................... 36

BAB 3 METODE PENELITIANA. Pendekatan Penelitian...................................................................... 38B. Kerangka Operasional Penelitian..................................................... 38

C. Lokasi Penelitian.............................................................................. 40D. Sumber Data..................................................................................... 40E. Teknik Pengumpulan Data............................................................... 41F. Prosedur Penelitian.......................................................................... 44G. Teknik Keabsahan Data................................................................... 44H. Teknik Analisis data........................................................................ 46

BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANA. Implementasi Kebijakan Kenaikan Golongan IVa ke IVb Guru

SMK Negeri Kota Malang.............................................................. 49B. Permasalahan yang Dihadapi Para Guru SMK Negeri Kota

Malang untuk kenaikan golongan dari IVa ke IVb ........................ 60C. Bagaimana Strategi Guru SMKNKota Malang untuk Mengatasi

Permasalahan Kenaikan Golongan dari IVa ke IVb?..................... 74D. Strategi yang Dilaksanakan Kepala Sekolah SMKNKota Malang

untuk Mengatasi Permasalahan Kenaikan Golongan Guru SMKNdari IVa ke IVb .... ......................................................................... 87

BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan...................................................................................... 92B. Saran................................................................................................ 95

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR TABELTABELTABELTABEL

Tabel Halaman

3.1 Matrik Pengumpulan Data ......................................................... 42

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR GAMBARGAMBARGAMBARGAMBAR

Gambar Halaman

2.1. Kerangka Konsep Penelitan ...................................................... 37

3.1. Kerangka Operasional Penelitian .............................................. 39

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR LAMPIRANLAMPIRANLAMPIRANLAMPIRAN

Lampiran 1 Instrumen Wawancara

Lampiran 2 Transkrip Wawancara

Lampiran 3 Hasil Observasi

Lampiran 4 Gambaran Umum SMK Negeri 3 Kota Malang

Lampiran 5 Gambaran Umun SMKNegeri 12 Kota Malang

Lampiran 6 DUK SMK Negeri 3 Kota Malang

Lampiran 7 DUK SMK Negeri 12 Kota Malang

Lampiran 8 Permenpan No. 84 Tahun 1993

Lampiran 9 Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2011

Lampiran 10 Pernyataan Telah Melaksanakan Penelitian

Lampiran 11 Dokumen Pelatihan Guru

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR PUSTAKAPUSTAKAPUSTAKAPUSTAKA

Aan Baidillah, (2010). Terhambatnya Kenaikan Pangkat Guru. diakses tanggal 31Juli 2011. dari http://eka-listia.blogspot.com /2010/08/terhambatnya-kenaikan-pangkat - guru.html

Arcaro Jerome S., (2007). Pendidikan Berbasis Mutu. Prinsip prinsip Perumusan danTata Langkah Penerapan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar

Bayu Dwi Jatmika, (2008). Ada Apa dengan IVa, diakses tanggal 15 Juni 2012 darihttp://byteinc.wordpress.com/ 2008/12/16/ ada-apa-dengan-IVa/

BKD Malang, (2009). Jadwal CPNS Kota Malang belum Ada Kejelasan, Pemkab,Pensiunan, Ratusan PNS, diakses tanggal 30 Juli 2012 darihttp://bkd.malangraya.web.id/2009/ 10/01/jadwal-cpns-kota-malang-belum-adakejelasan-pemkab-pensiunkan-ratusan-pns

Budiarman Pabittei, (2009). Karya Tulis Ilmiah untuk Pengembangan, akses tanggal16 Juli 2012 dari h ttp://metrosis. blogspot.com/ 2009/05/karya- tulis-ilmiah-untuk-pengembangan.html

Bogdan R.C and Biklen. S.K., (1984). Qualitative Research For Educational: AnIntroduction to theory and Methodes, Boston: Allyan and Bacon

Daftar Urut Kepangkatan Pegawai Negeri Sipil SMKN 3 KotaMalang

Daftar Urut Kepangkatan Pegawai Negeri Sipil SMKN 12 KotaMalang

Dunn, William. N., (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Edisi Kedua,Yogyakarta: Gajah Mada University Press

Eka Listiana, (2010). Terhambatnya Kenaikan Pangkat, diakses tanggal 30 Juli 2011dari http://eka-listiablogspot.com/terhambatnya-kenaikan-pangkat-guru

Guba E.G. dan Lincoln. Y.S., (1981). Elective Evaluation: Improving the usefulnessof Evolution Result through Responsive and Naturalistic Approactches, SanFransisco: Jossey Bass Publishers

Hamalik. (2002). Pendidikan Guru Berdasarkan Pendekatan Kompetensi, Jakarta:Bumi Aksara.

Hamidi, (2004). Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktis, Pembuatan Proposaldan Laporan Penelitian, Malang: UMM Press

http://eka-listia.blogspot.com /2010/08/terhambatnya-kenaikan-pangkat - guru.htmlhttp://eka-listia.blogspot.com /2010/08/terhambatnya-kenaikan-pangkat - guru.htmlhttp://byteinc.wordpress.com/ 2008/12/16/ ada-apa-dengan-IVa/http://bkd.malangraya.web.id/2009/10/01/ jadwal-cpns-kota-malang-belum-adakejelasan-pemkab-pensiunkan-ratusan-pnshttp://bkd.malangraya.web.id/2009/10/01/ jadwal-cpns-kota-malang-belum-adakejelasan-pemkab-pensiunkan-ratusan-pnshttp://metrosis.blogspot.com/2009/05/karya- tulis-ilmiah-untuk-pengembangan.htmlhttp://metrosis.blogspot.com/2009/05/karya- tulis-ilmiah-untuk-pengembangan.htmlhttp://metrosis.blogspot.com/2009/05/karya- tulis-ilmiah-untuk-pengembangan.html

Ichsan, (2011). Syarat Kenaikan Pangkat PNS, diakses tanggal 15 Agustus 2011 darihttp://bkd.malangkab.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=66&Itemid=53

Iskandar, (2009). Metodologi Penelitian Kualitatif, Jakarta: Penerbit Gaung PersadaPress

Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 12 Tahun 2002 tentangKetentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2000 tentangKenaikan Pangkat Pegawai negeri Sipil, sebagaimana telah diubah denganPeraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2002

Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 13 Tahun 2003 tentangPetunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003tentang Wewenang Pengangkatan

Massofa, (2008). Pengertian dan Bentuk Analisis Kebijakan Publik, diakses tanggal14 Agustus 2011 dari http://massofa.wordpress.com/2008/10/15/pengertian-dan-bentuk-analisis-kebijakan-publik

Miles, Mathew. B,Huberman, A. Michael. (1984). Analisis Data Kualitatif. Jakarta:Universitas Indonesia.

Miles, Matthew. B. Huberman, A. Michael. (1992). Analisis Data Kualitatif. BukuSumber Tentang Metode-Metode Baru. Penerjemah T.R Rohidi. Jakarta: UI-Press.

Moleong.L.J. (2005). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. RemajaRosdakarya

., (2006). Metodologi Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung:Remaja Rosdakarya

Mulyasa. (2007). Menjadi Kepala Sekolah Profesional, Bandung: PT. Remaja RosdaKarya

Nasution, S. (1988). Metode Penelitian Naturalistik, Bandung: PT. RemajaRosdakarya

Peraturan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara (Permenpan) No. 84/1993tentang Jabatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya

Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2000 tentang Kenaikan Pangkat PegawaiNegeri Sipil

http://bkd.malangkab.go.id/index.php?option=com_content&view= article&id=66&Itemid=53http://bkd.malangkab.go.id/index.php?option=com_content&view= article&id=66&Itemid=53http://massofa.wordpress.com/2008/10/15/pengertian-dan-bentuk-analisis-kebijakan-publikhttp://massofa.wordpress.com/2008/10/15/pengertian-dan-bentuk-analisis-kebijakan-publik

Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan,Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi(Permen PANRB) No 16 Tahun 2009

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang PerubahanKetigabelas Atas Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1977 tentangPeraturan Gaji Pegawai Negeri Sipil.

Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa. (1997). Kamus Besar BahasaIndonesia. Jakarta: Balai Pustaka

Roza, (2010). Pembinaan dan Pengembangan Komponen Kompetensi Profesi GuruSMA Negeri Sumatera Barat, Welya Roza Lektor Kepala Kum 550 PINGFKIP Univ. Bung Hatta Padang; Penyetaraan Dikti IV/a TMT

Saud, Udin Saefudin. (2010). Pengembangan Profesi Guru, Bandung : CV. Alfabeta

Siagian, Sondang P. (2002). Manajemen Strategik, Cetakan Keempat. Jakarta: PT.Bumi Aksara

Sugiyono. (2005). Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung.: CV. Alfabeta

Suryono, Agus. (2001). Teori dan Isu Pembangunan, Malang: UM Press.

Tilaar. H. A. R., (2006). Standarisasi Pendidikan Nasional, Suatu Tinjauan Kritis.Jakarta: Rineka Cipta

Triton P.B., (2007). Manajemen Strategis, Yogyakarta: Tugu

Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Undang-Undang No. 8Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian

Undang-Undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

Wahab, Abdul, Solichin. (2002). Analisis Kebijaksanaan, dari Formulasi keImplementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara

Widodo, (2004). Mengatasi Keterlambatan Kenaikan Pangkat Guru. JurnalPendidikan Penabur - No.03 / Th.III / Desember 2004)

UsulanPenelitianuntukTesisSarjanaS-2KATAPENGANTAR