i

INOVASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENINGKATKAN

KESIAPSIAGAAN BENCANA MELALUI APLIKASI PROBOLINGGO

SIAGA BENCANA (PROSIGAB

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Wulan Putri Wijayanti

201510050311110

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah

SWT, atas berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis

dengan tekad, semangat, kerja keras dan doa dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan judul “Inovasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Probolinggo Dalam Meningkatkan Kesiapsiagaan Bencana Alam Melalui Aplikasi

Probolinggo Siaga Bencana (Prosigab)”.

Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya ilmiah

tidaklah mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam penyusunan

skripsi ini terdapat banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat mengharapkan

adanya masukan, saran dan juga kritikan yang membangun skripsi ini untuk lebih

baik dan bermanfaat. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk mencapai

derajat Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari itu sesungguhnya penelitian ini

merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah saya tempuh selama

masa perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah

memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam

kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan studi

Strata Satu (S1).

vii

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.

4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Pembimbing I, yang sangat membantu

dalam penyelesaian skripsi ini

5. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA selaku Pembimbing II, yang sangat memotivasi

penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi ini.

6. Bapak M. Sachri Iskandar, ST, MM selaku Kepala Bidang Pencegahan dan

Kesiapsiagaan, yang telah membantu penulis dalam memperolah data dalam

proses penelitiannya.

7. Ibu Silvia Verdia, S.ST selaku anggota tenaga teknis pusdalops yang telah

membantu penulis dalam memperoleh data dalam proses penelitiannya.

8. Bapak Aries selaku anggota tenaga teknis pusdalops yang telah memabantu

penulis dalam memperoleh data dalam proses penelitiannya.

9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah memberikan

ilmunya selama masa perkuliahan.

10. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

viii

Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang tulus yang

dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya

tercatat dalam tinta emas dalam lembaran catatan raqib sebagai sebuah ibadah yang

tiada ternilai. Amin. Akhirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya

persembahkan karya tulis ini kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik dan

saran dari semua pihak sangat saya harapkan, untuk penyempurnaan karya-karya

saya selanjutnya.Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, 15 Januari 2020

Wulan Putri Wijayanti

ix

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji syukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki,

KaruniaNYa kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan

baik dan dapat dipertanggug jawabkan. Kepada seluruh support system dan semua

pihak yang telah berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga

mengucapkan terima kasih, sehingga penulis menulis lembar persembahan karya

ini kepada :

1. Keluarga tercinta Bapak dan Ibu yang tidak bosan memberi kasih sayang,

perhatian, dan dukungan hingga diakhir masa studi S1. Doa restu keluargalah

yang memberikan saya kekuatan untuk meraih cita-cita.

2. Teman spesial Ahmada Reza FDL yang selalu memberi semangat, perhatian,

hingga mengantar saya melakukan penelitian.

3. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas

Muhammadiyah Malang dan teman-teman Ilmu Pemerintahan B Angkatan 2015

yang selalu memberi semangat.

4. Andriani, Puspita Jayanti, Mbak Dela Yoshinta, Mbak Tirani, Mbak Rara, dan

Nadya Ratu selaku sahabat saya di Malang yang menemani saya dikala suka dan

duka, dan sama-sama berjuang mendapatkan gelar sarjana.

5. Teman-teman Bem Fisip 2016/2017 Mas Faisal, Zia, Okta, Anisa, Mas Fajar,

Mas Ricky, dkk yang selalu menanyakan kapan lulus.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN ..........................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................iii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................iv

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ..............................................v

KATA PENGANTAR…………………………………………………………..vi

HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………………ix

DAFTAR ISI……………………………………………………………………..x

DAFTAR TABEL………………………………………………………………xiii

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………....xv

DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………..…xvi

ABSTRAKSI…………………………………………………………………...xvii

ABSTRACT…………………………………………………………………...xviii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 9

1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 9

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 10

1.5 Definisi Konseptual ................................................................................. 11

1.6 Definisi Operasional ................................................................................ 13

1.7 Metode Penelitian .................................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 21

2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 21

2.2 Inovasi Pelayanan ................................................................................. 22

2.2.1 Pengertian Inovasi .......................................................................... 22

2.2.2 Tipologi Inovasi ............................................................................. 24

xi

2.2.3 Level Inovasi .................................................................................. 26

2.2.4 Cara Menerapkan Inovasi .............................................................. 26

2.2.5 Proses Inovasi ................................................................................ 27

2.2.6 Teori Inovasi .................................................................................. 29

2.2.7 Faktor Pendorong dan Penghambat ............................................... 31

2.2.8 Definisi Pelayanan Publik .............................................................. 31

2.3 Penanggulangan Bencana ..................................................................... 32

2.3.1 Manajemen Bencana ..................................................................... 33

2.3.2 Paradigma Manajemen Bencana .................................................... 37

2.4 Kesiapsiagaan Bencana ........................................................................ 38

BAB III GAMBARAN WILAYAH ................................................................. 42

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo ..................................... 42

3.1.1 Kondisi Geografi ............................................................................ 42

3.1.2 Kondisi Topografi .......................................................................... 43

3.1.3 Kondisi Demografi ......................................................................... 45

3.1.4 Kondisi Geologi ............................................................................. 46

3.1.5 Kondisi Klimatologi ....................................................................... 48

3.2 Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Probolinggo ....................... 48

3.2.1 Visi dan Misi Kabupaten Probolinggo ........................................... 50

3.3 Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Probolinggo ..................................................................... 51

3.3.1 Tugas Pokok dan Fungsi .............................................................. 51

3.3.2 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Probolinggo ................................................................ 52

3.3.2.1 Logistik dan Perlengkapan ............................................ 54

3.3.3 Visi dan Misi ................................................................................ 57

3.3.4 Tujuan dan Sasaran ....................................................................... 58

3.3.5 Strategi dan Kebijakan .................................................................. 59

BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ........................................................ 61

4.1 PROSIGAB dalam Meningkatkan Kesiapsiagaan .............................. 61

4.1.1 Inisiator dan Dasar Pertimbangan dari PROSIGAB ................... 62

4.1.1.1 Hasil Kajian terhadap IT ................................................. 66

xii

4.1.1.2 Tingkat penggunaan IT ................................................... 67

4.1.2 Formalisasi BPBD di Kabupaten Probolinggo ........................... 69

4.1.3 Analisis kebutuhan Inovasi ......................................................... 72

4.1.3.1 Kebutuhan mengenai Software ....................................... 74

4.1.3.2 Kebutuhan mengenai Hardware ..................................... 75

4.1.4 Perencanaan program inovasi ..................................................... 76

4.1.5 Sosialisasi penyebaran ke Masyarakat ........................................ 83

4.1.5.1 Tahap-tahapan dalam Penggunaan Prosigab ................... 85

4.2 Faktor kendala PROSIGAB dalam meningkatkan kesiapsiagaan

bencana

alam di Kabupaten Probolinggo ........................................................... 94

4.2.1 Permasalahan terhadap jaringan……………………………….. 94

4.2.2 Permasalahan terhadap Sumber daya manusia………………… 95

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 98

5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 98

5.2 Saran ........................................................................................................ 99

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 101

LAMPIRAN ...................................................................................................... 104

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kejadian Bencana Di Kabupaten Probolinggo Tahun 2017-2018…….4

Tabel 1.2 Sasaran Strategis BPBD Kabupaten Probolinggo

Tahun 2018……………………………………………………………6

Tabel 3.1 Luas Daerah Berdasarkan Kemiringan Tanah………………………..44

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Probolinggo Tahun 2016………………45

Tabel 3.3 Kejadian Bencana Alam di Kabupaten Probolinggo dan Dampak

Kerugiannya (Periode 2008-2017)………………………………….. 49

Tabel 3.4 Jumlah Pegawai Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Probolinggo…………………………………………….…54

Tabel 3.5 Peralatan Mobilisasi ............................................................................ 55

Tabel 3.6 Peralatan Teknologi dan Informasi .................................................... 55

Tabel 3.7 Logistik ................................................................................................ 56

Tabel 4.1 Perbedaan Pelaporan Bencana Sebelum dan Sesudah

Pemakaian IT ..................................................................................... 67

Tabel 4.2 Daerah Rawan Bencana di Kabupaten Probolinggo ........................... 68

Tabel 4.3 Tabel Pemetaan Tugas Pihak yang Terlibat dalam Proses

Pembentukan Perubahan ...................................................................... 71

Tabel 4.4 Tahapan Kegiatan Pembuatan Rencana SOP………………………...75

Tabel 4.5 Rencana Aksi Inovasi BPBD .............................................................. 78

Tabel 4.6 Tahapan-Tahapan Proses Munculnya Inovasi Jangka Pendek ............ 80

Tabel 4.7 Tahapan-Tahapan Proses Munculnya Inovasi Jangka Menengah ....... 81

Tabel 4.8 Tahapan-Tahapan Proses Munculnya Inovasi Jangka Panjang ........... 81

Tabel 4.9 Jumlah Pertemuan Sosialisasi di Daerah ............................................. 83

Tabel 4.10 Data Pelaporan Masyarakat Melalui Aplikasi Prosigab Bulan

November-Desember 2019 .................................................................. 91

xiv

Tabel 4.11 Difusi Inovasi Prosigab ..................................................................... 93

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Tipologi Inovasi Sektor Publik ...................................................... 25

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Probolinggo ......................................................... 43

Gambar 3.2 Topografi Kabupaten Probolinggo ................................................ 47

Gambar 3.3 Peta Geologi Kabupaten Probolinggo ........................................... 47

Gambar 3.4 Grafik Trend Kejadian Bencana Alam 10 tahun terakhir

Kabupaten Probolin………………………………………………50

Gambar 3.5 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Probolinggo......................................................53

Gambar 4.1 Pihak-pihak yang Terlibat dalam Pembuatan Perubahan………...65

Gambar 4.2 Aplikasi Prosigab di Playstore…………………………………... 85

Gambar 4.3 Portal Informasi Cuaca…………………………………………. 87

Gambar 4.4 Penyampaian Informasi………………………………………….. 88

Gambar 4.4 Laman E-Lapor………………………………………………….. 90

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 SK Kepala Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Probolinggo…………………………………104

Lampiran 2 Mou BPBD Kabupaten Probolinggo Dengan BMKG

Juanda……………………………………………………106

xvii

ABSTRAKSI

Kesiapsiagaan Bencana di Kabupaten Probolinggo masih rawan tejadinya

bencana alam hal tersebut dikarenakan oleh beberapa faktor salah satunya adalah

keidaksiapan masyarakat dalam menghadapi bencana dipicu oleh tidak diterimanya

data dan informasi cuaca sebagai pemicu bencana sehingga solusi dari Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Probolinggo yaitu

pembuatan sebuah aplikasi Probolinggo Siaga Bencana (PROSIGAB) berbasis

Android. sasaran inovasi ini untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan publik.

Metode penelitian yang digunakan ialah kualitatif bersifat deskriptif,

mendeskripsikan bagaimana penerapan Probolinggo Siaga Bencana (PROSIGAB)

di BPBD Kabupaten Probolinggo. Adapun dalam Teknik pengumpulan data yang

dilakukan adalah dokumentasi, wawancara dan observasi lapangan serta

mengumpulkan data sekunder yang mendukung, serta teori yang digunakan adalah

teori Inovasi Pelayanan Publik dari Everet M. Rogers.

Hasil penelitian menunjukkan Inovasi Pelayana Publik meliputi aktor BPBD

Kabupaten Probolinggo, BMKG Juanda dan Karang Taruna kecamatan Sukapura.

Tiap-tiap aktor tersebut sudah berperan sebagai inisiator, fasilitator, dan dukungan

dalam pelaksanaan kegiatan Inovasi Pelayanan Publik. Capaian data kegiatan

Inovasi menunjukkan adanya perubahan positif pada aspek sosial yaitu untuk

mengakomodasi kepentingan masyarakat Kabupaten Probolinggo mengenai

kesiapsiagaan bencana.

Secara kesimpulan inovasi pelayanan publik didukung dengan adanya aktor

yang terlibat, proses dari inovasi, dan adanya hasil dari inovasi tersebut. Namun ada

beberapa kekurangan yakni dalam hal tidak adanya jaringan dan minimnya

pengetahuan masyarakat dalam penggunaan aplikasi tersebut.

Kata Kunci: Inovasi Pelayanan Publik, Badan Penanggulangan Bencana Daerah,

Prosigab

Malang, 15 Januari 2020

Wulan Putri Wijayanti

xviii

ABSTRACT

Preparedness disasters in kabupaten probolinggo tejadinya prone to natural

disasters it is by several factors keidaksiapan one is triggered by the community in

facing disaster he would not receive data and information of weather as triggers

disaster so that the solution of the regional disaster management board (BPBD)

Kabupaten Probolinggo that is making an application probolinggo disaster alert

(PROSIGAB). based on android This innovation to accelerate the realization of

welfare society through the improvement of public services.

The methodology used is qualitative, is descriptive described how the

probolinggo disaster alert (PROSIGAB) in BPBD Kabupaten Probolinggo. and in

data collection techniques executed is, documentation interviews and observation

field and collect secondary data support, and the theory used is the theory of public

service innovation everet M Rogers.

The result showed innovation public services covering actor BPBD

Kabupaten Probolinggo, bmkg juanda and the organization in Sukapura. Each of

the actor has been acting as initiator, facilitators, and support in the event innovation

public services. These activities innovation in point to a positive change in social

aspect which is to accommodate the Kabupaten Probolinggo about preparedness

disaster.

In conclusion innovation public services supported by the actors are involved,

the process of innovation, and the result of the innovation. But there are some

drawbacks in this is not a network of and the lack of public knowledge in the use

of the application.

Keywords: Public Service Innovation, Regional Disaster Management Agency,

Prosigab

Malang, 15 Januari 2020

Wulan Putri Wijayanti

101

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Buku Rencana Penanggulangan Bencana Tahun 2017. Hlm 03.

Indonesian Institute of Sciences (LIPI)- UNESCO/ISDR. Framework

Kesiapsiagaan Masyarakat dalam Mengantisipasi Bencana Gempa dan

Tsunami. Jakarta. 2006

Keban, Jeremias T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik : Konsep,

Teori dan Isu. Yogyakarta : Penerbit Gava Media. Hal 38

Lakip BPBD Tahun 2018

Muluk, Khairul, Knowledge Management Kunci Sukses Inovasi Pemerintahan

Daerah (Malang: Bayumedia, 2008), Hlm. 43 Suwarno, Yogi. 2008, Inovasi

di Sektor Publik, STIA-LAN, Jakarta

Noor, Irwan, Desain Inovasi Pemerintahan Daerah, (Malang: UB Press, 2017)

Hlm. 80

Rogers, E. M. Diffusion of Innovations. (New York: The Free Press, A Division of

Macmilan Publishing Co.Inc, 1983) Hlm. 16

Wayne W. LaMorte, “Diffusion of Innovation Theory”

sphweb.bumc.bu.edu/otlt/MPH-

Modules/SB/BehavioralChangeTheories/BehavioralChangeTheories4.html

Internet

http://bpbd.probolinggokab.go.id/id/berita/bpbd-raih-juara-iii-

lombapublikasi- inovasi-daerah-tingkat-opd-se-kabupaten-

probolinggo/.

https://nasional.kompas.com/read/2019/04/30/19322341/data-bencana-

bnpb-pada 2019-1538-kejadian-dan-325-korban-meninggal.

Jurnal

Anas Sudiyono, Statistik Pendidikan, (Jakarta: Rajawali Pers, 1987), hlm. 46.

Arikunto.S,Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek; (Jakarta:Rineka

Ciota,2006), hal 124.

102

Fitriadi, Kumalawati, Arisanty. 2017. Tingkat Kesiapsiagaan Masyarakat terhadap

Bencana Tanah Longsor di Desa Jaro Kecamatan Jaro Kabupaten

Tabalong. Jurnal Pendidikan Geografi, Universitas Lambung Mangkurat,

Banjarmasin, Vol. 4, No.4, Hlm: 32-41.

Indriyan, Irvan. Hariani, Dyah. 2014. Analisis Kinerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kota Semarang. Universitas Diponegoro.

Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja

Rosdakarya, 2000), hlm. 3

Paidi. 2012. Pengelolaan Manajemen Risiko Bencana Alam di Indonesia.

STIE Dharma Bumiputera : Jakarta. Jurnal Manajemen, Vol., No.321,

hlm.

Said, M Mas’ud. 2007. Birokrasi di Negara Bikroratis. Malang: UMM Press.

Hal 413

Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan praktek, hlm. 206.

Sudarwan Danim, Menjadi Peneliti Kualitatif Rancangan Metodologi, Presentasi,

dan Publikasi Hasil Penelitian untuk Mahasiswa dan Penelitian Pemula Bidang

Ilmu Sosial, Pendidikan, dan Humaniora, (Bandung: Remaja

Rosdakarya, 2002), Cet. I, hlm. 51.

Suwarno, Yogi. 2008, Inovasi di Sektor Publik, STIA-LAN, Jakarta

Skripsi/Tesis

Ilismawati. 2016. Inovasi Governance Dalam Meningkatkan Pelayanan Pada

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Tanjungpinang. Skripsi

Nurkumalasari, 2014, Implementasi Tugas dan Fungsi Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Maros, tidak dipublikasikan,

Universitas Hasanudin Makasar.

Peraturan

Perka BNPB No. 4 Tahun 2008 Tentang Penyusunan Rencana

Penanggulangan Bencana

Peraturan Pemerintah nomor 21 Tahun 2008 Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.

Undang-undang Republik Indonesia Tahun 2007 pasal 26 Tentang Penataan Ruang

103

Undang-undang No.24 2007, pasal 1 ayat 7 Tentang Kesiapsiagaan Bencana

Paper

Santoso.Purwo. (2016) Menuju Pemerintahan Inovatif :Otonomi Daerah,

Masyarakat Ekonomi ASEAN, dan Suistainnable Development. 19 Juli 2016.

Paper

104