INDONESIA BUSINESS INSIGHTS MeMupuk MiMpi di …psflibrary.org/catalog/repository/Edisi 6 Memupuk...

15 tahun pnpm perdesaan (1998-2013)Pembangunan Berbasis Komunitas Terbesar di Dunia

INDONESIABUSINESS INSIGHTS

MeMupuk MiMpi di kaki BroMoDengan BanTuan PnPM PerDesaan, warga Di Dusun-Dusun TerPencil Bisa MengenyaM fasiliTas PenDiDiKan Dan KesehaTan yang leBih MeMaDai. seKeluMiT Kisah MenariK DilaPorKan ahmad Yunus Dari KaKi gunung BroMo, Jawa TiMur.

Partisipasi pendidikan

sekolah dasar dan menengah naik menjadi

22-35%

anak kurang gizi turun dari 29% menjadi 19% (2009).

imunisasi meningkat dari 38%

menjadi 48% (2009).

akses ke layanan

kesehatan rawat jalan meningkat

6-8%.

kian SejahteraBerkat PnPM, layanan pendidikan dan kesehatan warga membaik:

sebanyak enam edisi, mulai Juni 2013, KaTaDaTa mengulas tentang jejak 15 tahun PnPM Mandiri Perdesaan. artikel ditayangkan setiap pekan ketiga di majalah Tempo dan selengkapnya di situs

www.katadata.co.id. Kritik dan saran ke [email protected]


Produksi katadata/tim info temPo

2

BERSELIMUT dingin, sekelompok bocah bersera-gam kuning duduk manis di bangku-bangku ke-cilnya. Tangannya cekatan memberi warna pada selembar kertas gambar di atas meja. Sesekali mereka bernyanyi dan berlarian. Aneka poster bergambar binatang dan angka, tampak mera-maikan dinding kelas bercat biru berukuran lima kali tujuh meter itu.

Chelsa, salah seorang murid pada program Pendidikan Anak Usia Dunia (PAUD) di Dusun Sapikerep, Kecamatan Sukapura, Kabupaten Probolinggo, Jawa Timur, itu mulai pintar mem-baca dan menulis. Sang bunda, Sarlihermi, pun senang bukan kepalang.

Setiap pagi, ia mengantar gadis mungilnya itu


produksi katadata/tim info tempo

3

dari Dusun Punjul ke pendidikan pra-sekolah tersebut. “Di Punjul tidak ada PAUD,” kata Sar-lihermi. Ibu dua anak ini sehari-hari bekerja seb-agai petani kentang, cabe, dan kubis di pedesaan di kaki gunung Bromo nan indah ini.

Chelsa beruntung bisa nyaman belajar di kelas mengikuti program pendidikan ini. Sebelumnya, warga hanya memanfaatkan salah satu rumah untuk pengajaran pra-sekolah. “Ketika akhirnya ada program PNPM Mandiri, kami ajukan gedung PAUD,” kata Ponmiwah, salah seorang pengajar.

Para orang tua, seperti Sarlihermi, juga sema-kin gampang menjangkau sekolah itu. “Tahun 2011 ada pembangunan jembatan dari PNPM,” ujarnya menambahkan.

Alokasi program pendidikan dan kesehatan relatif kecil, namun berdampak besar.



4

PNPM adalah singkatan dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat. Program pembangu-nan berbasis komunitas ini dirintis oleh pemerin-tah bekerja sama dengan Bank Dunia pada 1998, untuk menanggulangi ledakan kemiskinan aki-bat krisis ekonomi yang melanda Indonesia—juga sejumlah negara di Asia lainnya—saat itu.

Dimaksudkan untuk membangkitkan inisiatif warga, PNPM Perdesaan merupakan yang terbe-sar di antara program lainnya. Dalam kurun 15 tahun terakhir, program yang dulunya bernama Program Pengembangan Kecamatan ini sudah tersebar di 63 ribu desa. Sekitar Rp 70 triliun dana yang dihabiskan untuk menopang program ini.

Kegiatan PNPM sebagian besar (hampir 66 persen) untuk kebutuhan infrastruktur, seperti pembangunan jalan, jembatan, atau irigasi. Sek-



5

tor pendidikan kurang dari 13 persen, kesehatan 4 persen dan sisanya kredit mikro. Data ini ber-dasarkan laporan pada tahun 2009.

Alokasi program pendidikan dan kesehatan relatif kecil, namun berdampak besar. “Cara ter-besar PNPM mempengaruhi akses pendidikan, kemungkinan melalui naiknya pendapatan selain berkurangnya waktu dan biaya ke akses (pendi-dikan),” ungkap Bank Dunia dalam evaluasinya.

Hal yang sama terjadi dengan kesehatan. Penga-ruh PNPM secara tidak langsung mempengaruhi tingkat kesehatan. Data memang memperlihat-kan bahwa di wilayah kerja PNPM, terjadi pen-ingkatan akses ke layanan kesehatan rawat jalan sebesar 6 hingga 8 persen dibanding wilayah lain. “Keluarga miskin dan kurang terdidik secara konsisten tampak mendapat keuntungan dari pro-gram PNPM.”

Lembaga penelitian SMERU melihat kecilnya program fisik pendidikan dan kesehatan, dik-arenakan pemerintah sudah melayani kebutu-han dasar ini. SD, misalnya, tersebar rata sampai ke pedesaan. “Sebagian besar desa sampel telah memiliki sarana yang cukup memadai,” ungkap laporan SMERU. Akibatnya, sangat sedikit desa yang mengajukan program membangun fasilitas kesehatan dan pendidikan. Penelitian SMERU ini dilakukan di 18 desa di Indonesia.

Masyarakat, kebanyakan mengajukan pendidi-kan pra sekolah, seperti TK dan PAUD. Dua lem-baga pendidikan non-formal ini, menjadi batu loncatan sebelum anak-anak seperti Chelsa ma-suk sekolah dasar. “Dulu kalau mau ke TK, mesti

“Cara terbesar PNPM mempengaruhi akses pendidikan, kemungkinan melalui naiknya pendapatan, serta berkurangnya waktu dan biaya ke akses (pendidikan),”

Bank dunia DalaM evaluasinya.



6

ke Sukapura dulu,” kata Sarlihermi. “Kalau tidak (ke TK), langsung masuk SD.”

Pihak sekolah dasar lebih menyukai murid lu-lusan TK atau PAUD. Mereka dengan mudah ber-adaptasi dengan suasana sekolah dan bahan pen-gajaran. “Sudah mengenal lingkungan belajar, terutama sudah mengenal huruf dan angka sejak dini,” kata salah satu kepala SD di daerah Nusa Tenggara Timur kepada SMERU.

Program pendidikan dan kesehatan masuk ke dalam kegiatan PNPM Generasi Sehat dan Cer-das, yang melekat pada PNPM Perdesaan. Pro-gram ini lahir pada tahun 2007 dan bertujuan untuk meningkatkan pendidikan dasar, menu-runkan tingkat kematian anak dan peningkatan kesehatan ibu. Program ini menjangkau 1.610 desa



7

dan mendapatkan dana hibah sebesar US$ 8.400 per desa.

“PNPM Generasi akan meningkatkan kapa-sitas keluarga miskin untuk mendapat akses kesehatan dan pendi-dikan yang sudah dise-diakan gratis bagi mer-eka,” kata Sujana Royat, Deputi Menteri Koor-dinator Bidang Kese-jahteraan Rakyat. Di ti-tik ini, masyarakat bisa mengusulkan berbagai kegiatan pembangunan. Mulai dari membangun klinik, gedung seko-lah, sarana transpor-tasi hingga tambahan makanan untuk pelajar.

Program ini juga memberi subsidi biaya persalinan. Besarannya

antara Rp 200 ribu hingga Rp 300 ribu. Di Jawa Barat, dengan subsidi Rp 200 ribu, sudah bisa me-nutup 60 persen biaya persalinan. Sedangkan di Nusa Tenggara Timur, dengan subsidi Rp 200-250 ribu bahkan bisa menutup seluruh biaya melahir-kan.

Dukungan dana ini membuat kalangan ibu hamil memilih melahirkan dengan bantuan bidan.



8

“Yang dibayar (digan-ti biaya persalinannya oleh PNPM) hanya yang melahirkan dengan bi-dan,” ujar salah seorang ibu ketika disurvei oleh SMERU. Padahal sebe-lumnya, di banyak ka-wasan daerah terpencil, mereka terbiasa mem-bawa ke dukun. Dan tak sedikit berakibat fatal pada kondisi kesehatan ibu dan anaknya.

Hasil PNPM Generasi berdampak pada pen-

ingkatan sektor kesehatan dan pendidikan. Di wilayah kerja PNPM Generasi, imunisasi menin-gkat dari 38 persen pada 2005 menjadi 48 persen pada 2009. Begitu juga jumlah anak kurang gizi turun dari 29 persen menjadi 19 persen pada peri-ode sama.

Peningkatan partisipasi juga terjadi di pendidi-kan sekolah dasar dan menengah, yaitu mencapai 22-35 persen. Itu sebabnya, Ponmiwah berharap, di tahun berikutnya, di dusunya bisa dibangun ta-man kanak-kanak. “Masyarakat Sakikerep akan bantu lagi,” ujarnya mantap.

Jika semua itu terwujud, Chelsea dan bocah-bocah lain di dusun Punjul dan Sapikerep bisa belajar dengan tenang. Dari kaki gunung Bromo, semua cita-cita dan harapan pun bisa mereka gan-tungkan setinggi langit.

Sebelumnya, di banyak kawasan daerah terpencil, mereka terbiasa ke dukun. Tak sedikit yang berakibat fatal.



9

MeMutuS rantai keMatianKeMisKinan, renDahnya PenDiDiKan, serTa MiniMnya aKses Dan layanan KesehaTan MenJaDi suMBu uTaMa PenyeBaB KeMaTian iBu Dan anaK. warga KuriPan, ProBolinggo, MencoBa MeMuTus MaTa ranTai ini.

RANI, bocah dua tahun, merengek di pangkuan ibunya. Badannya sedikit demam. Sesekali ia minta sebotol air susu. Kala itu, Dinis, sang ibu, sedang membawanya ke Puskesmas Pembantu di Kecamatan Kuripan, Kabupaten Probolinggo, Jawa Timur.

Dengan cekatan, bidan Resti Astuti memeriksa



10

kesehatan si bocah: mengukur berat badan dan memeriksa tingkat demamnya. Di luar ruangan, tampak pula ibu-ibu dari sekitar Dusun Bunut, tempat Dinis tinggal, antre membawa anak dan bayinya. Tangisan para bayi pun terdengar ber-sahutan.

Puskesmas Pembantu Kuripan yang berdiri pada 2011 adalah bangunan layanan kesehat-an pertama di desa yang terletak di perbukitan itu. Gedung ini dibangun sebagai bagian dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Generasi. Bangunan dan sarana kesehat-annya menghabiskan anggaran dana sebesar Rp 273 juta.

“Sekarang enak, enggak seperti dulu. Warga bisa langsung datang ke sini. Enggak perlu ja-lan kaki jauh lagi,” kata Dinis. Ibu dua anak ini, sehari-hari bekerja sebagai petani dan pencari rumput ternak.

Ia ingat betul ketika warga kesulitan mendapat-kan akses kesehatan. Jarak dari kampung Bunut ke Kuripan sejauh 8 kilometer. Warga mesti ber-jalan kaki dengan kondisi jalan rusak dan mele-wati kawasan hutan jati. Tak sedikit, ibu hamil melahirkan di perjalanan. Dan tragisnya, mereka meninggal dunia.

“Petugas kesehatan juga sering datang ke po-syandu memeriksa ibu hamil dan anak-anak,” ujarnya. “Dulu tidak pernah ada.”

Puskesmas ini hasil dari rembug warga ketika PNPM menyentuh desa ini. Dua petugas kesehat-an, terdiri dari bidan dan perawat, siap melayani kesehatan warga selama 24 jam. Namun, pusk-

Warga mesti berjalan kaki melewati kawasan hutan jati. Tak sedikit, ibu hamil melahirkan di perjalanan. Dan tragisnya, mereka meninggal dunia.



11

esmas ini masih memiliki fasilitas sederhana. Terdiri dari satu set persalinan, satu kotak obat generik dan obat penanganan luka. Beberapa ru-angan masih kosong.

“Kebanyakan sakit pegal linu, batuk pilek, dan demam. Di sini banyak debu,” kata Resti Astuti. Warga Kuripan kebanyakan bekerja sebagai pet-ani dan buruh tani. Sebanyak 4.571 jiwa ini terse-bar di lima dusun, yaitu Semambung, Toyanganti, Karangrejo, Jati dan Bunut.

Letak tiap dusun berjauhan dan berada di dae-rah ketinggian. Kondisi jalan yang amburadul menghambat pelayanan kesehatan. Apalagi, ger-ak petugas kesehatan masih mengandalkan ojek atau sepeda motor warga untuk berkeliling dari satu kampung ke kampung lainnya.

“Boleh dibilang, dekat di mata jauh di kaki. Ini



12

daerah pegunungan. Medannya cukup berat,” kata Agus Setijono, Kepala Kecamatan Kuripan. Menurut dia, akses pelayanan kesehatan belum merata.

Fasilitas puskemas perlu tambahan, seperti am-bulans. Selain itu, warga masih tergantung pada peran dukun bayi di perkampungan. Mereka yang terbiasa membantu proses persalinan ibu hamil. “Angka kelahiran bayi meninggal di Kuripan cu-kup tinggi,” ujarnya.

Tak mudah, menghilangkan ketergantun-gan warga pada dukun dan mengajak ibu hamil memeriksa janinnya ke puskesmas. Padahal, lay-anan kesehatan ini gratis, baik untuk persalinan maupun pemeriksaan ibu hamil secara berkala.

Selain itu, petugas kesehatan siap melayani war-ga selama 24 jam. Untuk mendobrak kebiasaan ini,



13

1001 cara dilakukan oleh pemerintah kecamatan dan tokoh masyarakat. Mulai dari pengajian, po-syandu hingga blusukan ke rumah warga.

“Dukun kami jadikan mitra bidan. Kami ajak kerjasama,” kata Agus. “Memang sudah ada la-rangan agar dukun tidak lagi melayani persali-nan. Tapi mereka bisa membantu merawat bayi, seperti memandikan.”

Ia sedih dan cukup prihatin melihat angka ke-matian ibu dan anak di kecamatannya sangat tinggi. Apalagi, jika dibandingkan dengan daerah lainnya di Probolinggo.

Kasus kematian ibu dan anak di Indonesia me-mang meroket tajam. Menurut Menteri Kesehatan Nafsiah Mboi, penyebab utamanya adalah proses persalinan yang tidak ditangani petugas kesehat-an. Selain itu, usia ibu melahirkan relatif muda. Mereka mengalami pendarahan dan infeksi.

“Banyak yang memilih melahirkan di rumah. Biasanya di daerah cukup terpencil dan jauh dari puskesmas,” katanya. Pemerintah Indonesia mengejar target agar angka kelahiran balita bera-da di batas 24 per 1.000 kelahiran hidup. Dan an-gka kematian ibu berada di 102 per 100 ribu pada 2015.

Pada 2012, Unicef Indonesia pernah mengeluar-kan laporan kasus kematian ibu dan anak di In-donesia. Setiap tiga menit, terjadi kematian satu balita di Indonesia. Setiap jam, satu perempuan meninggal dunia saat melahirkan. Lembaga ini juga mencatat, pendidikan yang rendah berkon-tribusi pada kematian ibu dan anak. Pada kurun waktu 1998 hingga 2007 angka kematian ibu dan

Kasus kematian ibu dan anak di Indonesia meroket tajam. Penyebab utamanya, proses persalinan tidak ditangani petugas kesehatan.



14

anak tidak berpendidikan mencapai 73 per 1.000 kelahiran hidup.

Masalah lain terkait infrastruktur dan tena-ga kesehatan. Di banyak tempat, khususnya In-donesia Timur, satu dari tiga persalinan tidak mendapatkan bantuan dari tenaga kesehatan. Mereka, akhirnya mengandalkan peranan dukun bayi. “Perempuan tidak mampu dan tidak mau menggunakan fasilitas kesehatan,” tulis laporan tersebut.

PNPM Generasi ikut andil berperang mengatasi kemiskinan dan kesehatan masyarakat. Hingga saat ini, PNPM Generasi telah memberikan pe-nyuluhan kepada 1,6 juta ibu dan anak. Memban-tu 770 ribu ibu hamil dan memberikan imunisasi lebih dari 365 ribu anak serta memberikan pelati-han dukungan operasional lebih dari 59 ribu kad-er kesehatan.

Menurut Sukari, Kepala Puskesmas Pembantu Kuripan, penyebab kasus kematian ibu dan anak di Kuripan akibat pendarahan. Termasuk berat badan bayi yang sangat rendah. Banyak kasus, petugas kesehatan menerima pasien pascapenan-ganan dukun. “Itu yang membuat risiko kemati-annya tinggi.”

Kasus kematian ibu dan anak di Kuripan adalah potret buram untuk masa depan. Namun kini, mereka ingin memutus mata rantai kematian itu. Salah satunya, memanfaatkan keberadaan fasili-tas kesehatan di puskesmas, demi peningkatan kualitas hidup warga. “Masyarakat sangat ter-bantu dengan program ini,” kata Dinis sambil menggendong anaknya.

PNPM Generasi telah membantu 770 ribu ibu hamil dan memberikan imunisasi lebih dari 365 ribu anak.



15

SEORANG ibu menangis menahan rasa sakit. Badan-nya terkulai. Kedua tangan-nya gemetar. Sementara, sang suami tegang menyaksikan kondisi istrinya yang lemah. Sudah satu jam lebih, bayi yang dinantikan belum juga keluar dari rahim. Bidan desa, Resti Astuti, berjibaku den-

gan waktu. Terlambat sedikit taruhannya nyawa. “Sebelumnya, dia sudah ditolong sama dukun.

Tapi kondisinya semakin parah,” Resti Astuti mengenang peristiwa itu. Pengalaman ini sung-guh membekas di ingatannya. Di tengah keter-batasan dan gelap malam, dirinya berjuang me-nyelamatkan proses persalinan. Beruntung, sang bunda dan buah hatinya akhirnya selamat.

Resti Astuti bertugas di Kecamatan Kuripan, Kabupaten Probolinggo, Jawa Timur sejak 2010. Saat itu, belum berdiri fasilitas bangunan kese-hatan. Infrastruktur pembangunan kampung juga masih minim. Jalan masih banyak yang ambrol

pejuang dari kuripanselaMa Tiga Tahun, resTi asTuTi Keluar-MasuK PerKaMPungan BerBuKiT MenyelaMaTKan nyawa Para iBu yang MelahirKan. MeMuTus KeTerganTungan PaDa DuKun Bayi.

“Kalau sudah pendarahan itu paling sulit. Ini yang memicu kematian ibu hamil.”



16

dan jaringan listrik belum masuk ke pedesaan. Medan berat ini menjadi tantangan untuk me-

layani kesehatan warga. “Kalau sudah pendara-han itu paling sulit,” ujarnya. “Ini yang memicu kematian ibu hamil.”

Tantangan lain, geografis wilayah Kuripan yang berbukit-bukit. Termasuk letak perkampungan yang menyebar. Tak jarang, ia mesti melewati sungai untuk menjangkau satu perkampungan. Apalagi belum ada akses jembatan. Ancamannya, air bah kapan saja datang menyapu. “Pernah saya saat memeriksa pasien, mendengar suara gem-uruh. Ternyata luapan air sungai,” katanya.

Tiga tahun, Resti blusukan dari satu kampung ke kampung lainnya. Berbagai keterbatasan tidak menjadi kendala untuk siap melayani kesehatan warga. Tak jarang, sang suami turut membantu dan mengantarnya hingga ke rumah pasien.

Saat ini, dirinya dibantu oleh satu perawat un-tuk melayani kesehatan pasien. Bangunan yang berdiri pada 2011 ini merupakan bagian dari ke-giatan PNPM Mandiri Perdesaan. Warga terlibat mulai dari usulan hingga pelaksanaan pemban-gunan. Termasuk mengajak dukun bayi agar tak lagi mengatasi persalinan, tapi sebatas penanga-nan pascamelahirkan.

“Masyarakat sudah mengenal persalinan ke bi-dan,” katanya. “Pemeriksaan juga ke posyandu. Kalau sakit langsung datang ke sini.”

Di pelosok itulah, Resti Astuti menyalakan pel-ita. Ia mengabdi agar kesehatan warga kampung semakin membaik.

Tantangannya, geografis wilayah Kuripan yang berbukit-bukit, juga letak perkampungan yang menyebar.



17

SeteteS air dari teBing jurangDi BaliK Pesona alaM yang MeMBius MaTa, warga BroMo Dengan BanTuan PnPM BerJuang agar air Bisa Deras Mengalir MeMBawa KehiDuPan Ke Desa MereKa.

“TRAK...TRAK...TRAK.” Bunyi patok besi menancap pada tebing ketinggian 15 meter, men-embus sela batuan yang menyelip di dalam tanah. Hantaman palu terasa keras hingga terdengar gema di tebing jurang.



18

Sunoyo, lelaki dari Desa Sukapura, Kabupaten Probolinggo, Jawa Timur, tengah memperbaiki pipa air. Berbekal tangga bambu sepanjang 20 meter, palu, besi patok dan tali tambang, ia me-masang saluran pipa air sejauh lima kilometer.

“Banjir erupsi Bromo menghanyutkan pipa air,” ujarnya mengenang kejadian pahit itu. Saat itu, tiga tahun lalu, gunung Bromo yang terletak di ketinggian 2.300 meter di atas permukaan laut meletus, memuntahkan isi perut bumi.

Kepulan asap debu vulkaniknya bertahan hing-ga setengah tahun. Bencana alam ini merusak per-tanian sayur-mayur di sekitar gunung Bromo, sep-



19

erti tanaman kubis, wortel hingga kentang. “Tiga tahun masyarakat kesulitan air bersih,” kata Su-noyo. “Pasokan air dari PDAM tidak cukup.”

Di tahun 2013, masyarakat lantas mengusulkan pembangunan infrastruktur berupa pemasangan pipa air melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat atau PNPM Mandiri Perdesaan. Mer-eka memanfaatkan bantuan dana sebesar Rp 71 juta untuk pembelian pipa plastik dan perbaikan bak penampung air.

Di sela tebing jurang Sukapura ini terdapat Sun-gai Sembon. Namun, kemarau panjang membuat sungai ini kerontang. Di sepanjang aliran hanya tampak batuan kali berserakan dan sisa genan-gan air.

Menghadapi kenyataan ini, Sunoyo dan warga lainnya tak menyerah. Tiga tahun sudah warga sengsara, tak mendapatkan pasokan air bersih. Selama itu, mereka hanya mengandalkan pada hujan, atau memikul air hingga puluhan kilome-ter dari kampung lainnya.

Beruntung, di atas tebing ketinggian 30 meter mereka kemudian menemukan harapan. Gemer-icik air, terjun bebas dari sebuah mata air. “Kami turun dari atas jurang. Tangga kami gantung pakai tali, baru orangnya turun,” katanya.

Di atas tebing mereka langsung memasang pipa plastik satu persatu. Menyelamatkan aliran air segar yang keluar dari sela bebatuan. Batuan tebing yang licin dan hempasan angin dari keting-gian tak menyurutkan tekad mereka. Air harus mengalir hingga ke rumah warga, walau mengha-dapi risiko terpeleset dan jatuh ke dasar sungai.



20

“Takut sih ada karena mengandung risiko. Tapi, ini sudah kewajiban,” kata Sunoyo.

Masalah air menjadi masalah utama di sekitar kawasan Bromo. Warga memikul air dari lokasi penampungan air. Kawasan pertanian mengan-dalkan pada guyuran air hujan. Sedangkan pen-ginapan dan hotel, terpaksa membeli air untuk menambah pasokan. “Air memang kurang. Cuk-up untuk rumah tangga saja,” kata Supoyo, tetua ada Suku Tengger di Desa Ngadisari.

Keberadaan mata air yang tersebar di Bromo berada di lokasi yang sulit. Warga mesti berjuang untuk mendapatkan air bersih. Selain itu, dis-tribusi air terkendala oleh letak perkampungan yang tersebar di daerah perbukitan. Bentangan pipa dan selang air menjadi pemandangan umum di sekitar kawasan Bromo.

“Posisi Sukapura di ketinggian menyulitkan distribusi air,” kata Buradi, Ketua Penanggung



21

Jawab Operasional Proyek atau PJOK PNPM Kecamatan Sukapu-ra. Dana bantuan PNPM Mandiri Perdesaan di Sukapura mencapai Rp 1 miliar. Dana ini dialokasi-kan untuk kebutuhan infrastruk-tur, pendidikan, kesehatan dan simpan pinjam.

Krisis air dan keterbatasan in-frastuktur di kawasan Bromo

tak menyurutkan semangat masyarakat Tengger. Mereka, secara turun temurun sudah beradaptasi sejak abad ke-13, ketika masa Majapahit berdiri. Budaya gotong royong menjadi modal penggerak kehidupan sosial dan kebudayaan.

Hingga saat ini, tradisi guyub warga ini masih berjalan dalam segala sendi kehidupan. Terma-suk secara aktif terlibat dalam setiap program pembangunan desa. “Kulturnya tidak saya temu-kan di wilayah lain. Dan ini membantu aktivitas program PNPM,” kata Buradi.

Menurut tetua masyarakat Tengger, masyarakat masih menjalankan nilai catur guru bakti. Ma-syarakat dan pemimpin patuh pada prinsip keru-kunan dan guyub dalam berbagai kehidupan. Mu-lai dari kelahiran, membangun rumah, membayar pajak hingga terlibat dalam program PNPM.

“Ini membuat Ngadisari juara gotong royong tingkat nasional,” kata Supoyo bangga. Dan ber-kat kerja keras mereka, air pun kini mengucur deras, tak henti mengaliri Bromo, yang dipercaya oleh masyarakat Tengger sebagai tanah leluhur mereka.



22 peMerintah daerah haruS LeBih Berperan

kun WiLdan, DireKTur KeleMBagaan Dan PelaTihan MasyaraKaT KeMenTerian DalaM negeri:

IBARAT anak beranjak dewasa, ia harus mam-pu belajar mandiri. Tongkat estafet pengelolaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) yang dirancang oleh pemerintah pusat diharapkan akan diteruskan oleh pemerintahan daerah.

Program pemberantasan kemiskinan yang su-dah berjalan 15 tahun ini telah menggerakkan sekitar 63 ribu desa di seluruh Indonesia. Juga berupaya melibatkan masyarakat secara penuh dalam merumuskan dan melaksanakan proses pembangunan.

Kini, pemerintah pusat tengah menggodok dan menyiapkan payung hukumnya agar peralihan ini berjalan mulus, dan menjamin daerah bisa bergerak leluasa untuk “bertempur” bersama warga mengatasi kemiskinan, keterbatasan infra-



23

struktur, peningkatan kesehatan dan pendidikan. Termasuk menyiapkan rencana pendek agar masa transisi politik di tahun depan tidak menyumbat kegiatan PNPM yang tengah berjalan di lapangan.

Tim Katadata mewancarai Kun Wildan, Di-rektur Kelembagaan dan Pelatihan Masyarakat Kementerian Dalam Negeri. Salah satu yang ter-penting, bagaimana rencana dan nasib program untuk si miskin ini ke depan.

Bagaimana peran daerah dalam program pnpm? Sekarang memang daerah belum banyak berperan. Nah, ke depan harusnya sudah saatnya Pemda mengambil alih peran ini. Pemerintah pusat sebatas melakukan pengambilan kebijakan dan melakukan supervisi.



24

pendanaan sekarang seBagian Besar dari apBn, apakah di masa mendatang harus Beralih ke apBd? Ya, memang harus bergeser. Meski dari sisi pemerintah pusat agak dilematis, karena tidak ada jaminan seluruh pemerintah daerah akan berkomitmen melaksanakan program ini.

menurut kajian kementerian dalam negeri apakah sudah saatnya dialihkan ke pemda? Kalau dari sisi waktu pelaksanaan program yang sudah mencapai 15 tahun, sebenarnya sudah waktunya, bahkan sedikit terlambat bagi pemerintah daerah mengambil peran. Tetapi terlepas dari peran daerah, yang menurut saya juga krusial adalah bagaimana melindungi lembaga-lembaga di bawah PNPM agar tetap bisa berlanjut.

Ambil contoh Unit Pengelola Kegiatan (UPK) di kecamatan-kecamatan. Total sekarang mereka mengelola dana Rp 8,5 triliun. Untuk mengelola dana itu mereka juga sudah difasilitasi. Tapi ma-salahnya sekarang bagaimana melindungi lemba-ga UPK ini agar bisa terus berlanjut.

Saat ini masing-masing UPK bisa mengelola uang masyarakat sampai miliaran rupiah karena dia ada di bawah program PNPM. Kalau tidak di bawah program PNPM, dia akan melanggar Undang-Undang Perbankan karena mengelola dana publik di atas 500 juta. Karena itu, harus ada jaminan dari pemerintah bahwa dana-dana di UPK itu bisa berlanjut dan berkembang untuk pembangunan desa. Ini yang harus kita siapkan.

“Dari sisi waktu pelaksanaan program yang sudah 15 tahun, sebenarnya sudah waktunya, bahkan sedikit terlambat bagi pemerintah daerah mengambil peran.”



25

Banyak kritik Bahwa pnpm masih Berupa proyek, Belum menjadi program Berkelanjutan… Saya setuju. Kita memang harus bisa menjamin dalam kurun waktu tertentu pendekatan PNPM sudah harus mulai berubah dari proyek menjadi sistem atau program. Misalnya begini, kalau kita bicara bagaimana keberlanjutan fasilitator, itu pendekatan proyek. Tapi, kalau kita bebicara bagaimana keberlanjutan fasilitasi, itu pendekatan program.

Bila kita berbicara sistem proyek, maka proses fasilitasi itu dibiayai oleh pemerintah. Sedangkan kalau sistem program, maka masyarakat sendiri yang membiayai fasilitasi. Jika dibutuhkan fasili-tator maka masyarakat di desa yang berinisiatif untuk merekrut sampai pembiayaannya. Selain itu, pemahaman mengenai internal atau audit in-dependen juga dilakukan atas inisiatif dan kem-auan masyarakat. Jadi, nanti biaya-biaya ini semua merupakan usaha mereka dari dana yang dia kelola.

peruBahan lainnya? Kami sebenarnya juga berencana untuk mendorong perubahan pola PNPM. Saat ini PNPM menggunakan pendekatan Community Driven Development (CDD). Dalam CDD kami mendorong bagaimana masyarakat bisa mempunyai prakarsa dan mengambil keputusan sendiri. Setelah 15 tahun dikawal, sudah saatnya program digeser menjadi Community Economic Development (CED). Dengan program berbasis CED masyarakat



26

didorong untuk bisa meningkatkan kemampuan ekonominya, mulai dari pembuatan produk sampai pemasarannya. Saat ini kami sedang melakukan kajian-kajian untuk perubahan program ini.

mengapa harus BeruBah ke Ced? Sebenarnya ada tiga tahapan pengembangan masyarakat. Tahap pertama yaitu Conditional Cash Transfer (CCT), jadi langsung memberikan uang atau kebutuhan kepada masyarakat seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT) atau program beras untuk masyarakat miskin (Raskin). Jadi, kita langsung memberikan ikannya tanpa mereka harus ikut mancing.

Setelah CCT kemudian bergeser ke CDD, sep-erti program PNPM saat ini. Masyarakat diber-dayakan, diajarkan cara memancing yang bagus. Sementara, kami memberikan alat pancingnya. Tahap selanjutnya adalah CED, masyarakat fokus dibantu agar bisa mengembangkan ekonominya.

apakah ada Contoh negara yang Berhasil menerapkan Ced? Brasil mungkin bisa dijadikan contoh program CED. Di negara itu masyarakat benar-benar dibantu sampai proses marketing produknya. Misalkan, masyarakat butuh tenaga ahli, pemerintah kemudian membantu memobilisasi tenaga ahli untuk memberikan bantuan. Atau ada masyarakat lain butuh modal dan training, pemerintah juga bantu untuk mobilisasi.

“Brasil bisa dijadikan contoh program CED. Di negara itu masyarakat benar-benar dibantu sampai proses marketing produknya.”

INDONESIA BUSINESS INSIGHTS MeMupuk MiMpi di …psflibrary.org/catalog/repository/Edisi 6 Memupuk...

Documents

Transcript of INDONESIA BUSINESS INSIGHTS MeMupuk MiMpi di …psflibrary.org/catalog/repository/Edisi 6 Memupuk...