Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis · PDF fileImplementasi Progam Pengembangan...
16
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali SKRIPSI Disusun Oleh : DARSONO D1111009 Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat –syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
Transcript of Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis · PDF fileImplementasi Progam Pengembangan...
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan
(PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali
SKRIPSI
Disusun Oleh :
DARSONO
D1111009
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat –syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Darsono
NIM : D1111009
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul “Implementasi Progam
Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten
Boyolali” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam
Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang
saya peroleh dari Skripsi tersebut.
Surakarta, 20 Desember 2013
Yang Membuat Pernyataan,
Darsono
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Cara terbaik untuk keluar dari suatu persoalan adalah
memecahkannya. Kegagalan hanya terjadi jika kita menyerah
(Lessing)
Hidup tidak menghadiahkan barang sesuatupun kepada manusia
tanpa bekerja keras
Sesungguhnya Allah SWT tidak akan menilai rupamu dan
hartamu, tetapi Allah menilai hati dan karyamu.
( HR. Muslim dan Abi Hurairah )
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan untuk :
Kedua Orang tua, terimakasih untuk kasih sayang,
dukungan dan doanya
Kakak dan adikku yang telah memberiku semangat
Sahabat-sahabatku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Robbil „Alamiin penulis ucapkan syukur kepada Allah
SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi
dengan judul “Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan
(PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali”.
Penulisan Skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi tugas dan memenuhi
syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis tidak lepas dari dukungan dan
bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulisan Skripsi.
2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Non Reguler.
3. Prof. Dr. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ir.Mulyatno,M.si selaku Kepala Badan Ketahanan Pangan dan
Pelaksana Penyuluhan di Kabupaten Boyolali yang telah memberikan
ijin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
5. Penyelia Mitra Tani dan Penyuluh dikabupaten Boyolali yang telah
berkenan membantu dan memberi segala fasilitas dalam penulisan
Skripsi ini.
6. Bapak dan ibutercinta yang telah memberikan doa, dukungan dan
semangat kepada penulis.
7. Teman-teman mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara
yang telah memberikan dukungan, kebersamaan, canda tawa dan
semangat kepada penulis.
8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyeleseikan
Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih banyak kekurangan
dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari berbagai pihak
sangat penulis harapkan demi kesempurnaan Skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Surakarta, 20 Desember 2013
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
PERSETUJUAN ............................................................................................. ii
PENGESAHAN ............................................................................................. iii
PERNYATAAN ............................................................................................. iv
MOTTO ........................................................................................................... v
PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii
ABSTRAK .................................................................................................... xiv
ABTRACT .................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1
B. Rumusan Masalah ........ .......................................................... 7
C. Tujuan ............................ .......................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ........ .......................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 9
A. Implementasi ........................................................................ 9
B. Proses Implementasi ................................................................ 10
C. Model Implementasi Kebijakan ............................................... 14
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
D. Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis
Pedesaan .................................................................................. 33
E. Kerangka berfikir ..................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 37
A. Lokasi Penelitian ..................................................................... 37
B. Jenis Penelitian ...................................................................... 38
C. Sumber Data ...................................................................... 39
1. Data Primer ......................................................................... 39
2. Data Sekunder ..................................................................... 40
D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 41
1. Wawancara ............................................................................ 41
2. Observasi ................................................................................ 42
3. Dokumentasi ........................................................................... 42
E. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................... 42
F. Validitas Data .............................................................................. 43
G. Teknik Analisis Data ................................................................... 44
1. Reduksi Data .......................................................................... 44
2. Penyajian Data .................................................................... 44
3. Penarika Simpulan dan Verifikasi …………………………. 44
BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................... 47
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................... 47
B. Pembahasan ................................................................................. 53
1. Implementasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis
Pedesaan (PUAP) 2012 di Kabupaten Boyolali ................. 53
a. Tahap Persiapan .............................................................. 56
b. Tahap Pelaksanaan .......................................................... 65
c. Tahap Monitoring ........................................................... 82
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Program BLM PUAP
2012 di Kabupaten Boyolali ............................................... 88
a. Komunikasi .................................................................... 88
b. Sumber Daya ................................................................... 92
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
c. Disposisi ......................................................................... 94
d. Struktur Birokrasi ........................................................... 96
3. Hasil Program PUAP tahun 2012 di Kabupaten Boyolali ... 98
a. Berkembangnya usaha agribisnis di Boyolali ................. 99
b. Berdayanya kelembagaan petani dan pedesaan ............. 100
c. Sejahteranya para pelaku agribisnis di Boyolali ............. 101
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 102
A. Kesimpulan ............................................................................... 102
B. Saran ........................................................................................ 104
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1Proses Implementasi ...................................................................... 11
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ......... 17
Gambar 2.3 Model Pendekatan Direct and Indirect Impact on
Implementation ................................................................................................. 19
Gambar 2.4 Model Pendekatan a Framework for Implementation Analysis ... 20
Gambar 2.5 Kerangka Berfikir ......................................................................... 36
Gambar 3.1Model Analisis Interaktif .............................................................. 46
Gambar 4.1Wilayah Kabupaten Boyolali ........................................................ 49
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Dispertanbunhut ........................................... 50
Gambar 4.3 Struktur Organisasi BKP3 ............................................................ 51
Gambar 4.4 Alur Penetapan Desa, Gapoktan dan Pengurus PUAP 2012 ........ 64
Gambar 4.5 Mekanisme Penyampaian Dokumen dan Penyaluran Dana BLM
PUAP 2012 ...................................................................................................... 81
Gambar 4.6 Struktur Organisasi Tim Tehnis PUAP Kabupaten Boyolali ....... 86
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 Luas Wilayah dan Penggunaan Lahan (ha) di Kabupaten
Boyolali ............................................................................................................ 2
Tabel 4.1 DNS Tahap 1 di Kabupaten Boyolali .............................................. 60
Tabel 4.2 DNS Tahap 2 di Kabupaten Boyolali .............................................. 61
Tabel 4.3 DNS Tahap 3 di Kabupaten Boyolali .............................................. 62
Tabel 4.4 Gapoktan yang Tidak Lulus Verifikasi ............................................ 71
Tabel 4.5 Daftar Gapoktan Penerima Dana di Kabupaten Boyolali ................ 76
Tabel 4.6 Alokasi Tempat dan Peserta Pembinaan PUAP Tahun 2012 .......... 86
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRAK
Darsono. D1111009. Implementasi Program Pengembangan Usaha
Agribisnis Pedesaan Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Skripsi. Program
Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2014. 108 halaman.
Usaha Agribisnis adalah sektor usaha yang strategis di Kabupaten
Boyolali. Ini dikarenakan Kabupaten Boyolali mempunyai sumberdaya alam dan
lahan yang mendukung untuk usaha agribisnis. Namun terkendala masalah
permodalan pada tingkat petani. Pemerintah Indonesia mengeluarkan progam
Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan untuk mengatasi masalah tersebut.
Apabila progam ini berjalan dengan baik, maka akan bermanfaat pada sektor
agribisnis diBoyolali.
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Boyolali dan Badan Ketahanan
Pangan dan Pelaksana Penyuluhan di Kabupaten Boyolali. Tujuan penelitian ini
adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi progam pengembangan usaha
agribisnis pedesaan tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Dan faktor-faktor apa saja
yang mempengaruhi Implementasi progam tersebut
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan
menggunakan teknik pengumpulan data berupa observasi, dokumentasi dan
wawancara. Sumber data yaitu data primer dan sekunder. Penentuan informan
menggunakan purposive sampling. Teknik analisis data yang digunakan teknik
analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian
data dan penarikan kesimpulan. Untuk menjamin validitas data menggunakan
triangulasi data.
Progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di
Kabupaten Boyolali melalui tiga tahapan. Tahap pertama yaitu tahap persiapan,
dalam persiapan itu kegiatanya meliputi sosialisasi, pengusulan gapoktan calon
penerima progam PUAP dan penetapan gapoktan calon progam PUAP. Tahap
kedua yaitu tahap pelaksanaan, meliputi penyusunan rencana usaha bersama oleh
Gapoktan, verifikasi data Gapoktan dan penyaluran dana kepada Gapoktan yang
mendapatkan progam PUAP. Tahap ketiga yaitu tahap monitoring yang dilakukan
oleh Kabupaten Boyolali. Dalam implementasi progam pengembangan usaha
agribisnis pedesaan tahun 2012 di kabupaten Boyolali dipengaruhi oleh faktor
Komunikasi, Sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi.
Kata Kunci : Implementasi, Implementasi Progam, Pengembangan Usaha
Agribisnis Pedesaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
Abstract
Darsono. D1111009.Implementation of Rural Agribusiness Development
Program 2012 in Boyolali Regency. Public Administrative Studies Program.
Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University, Surakarta.
2014. 108 pages.
Agribusiness is a strategic sector in Boyolali. This is because Boyolali
have land and natural resources that support for agribusiness. But the problem is
constrained capital at the farm level. Indonesian government issued a Rural
Agribusiness Development Program to address the problem. If the program goes
well, it will be beneficial to the agribusiness sector in Boyolali.
The research was conducted at Boyolali Regency by Food Security and the
Implementation Elucidation Corporation on Boyolali Regency . The purpose of
this study was to determine how the implementation of rural agribusiness
development program in 2012 in Boyolali Regency. And any factors that affect
the implementation of the programs.
This research is a descriptive qualitative study using data collection
techniques such as observation, documentation and interviews. Sources of data are
primary and secondary data. Determination of informants uses purposive
sampling. The data technical analysis are using is an interactive analysis consist of
three components, namely data reduction, presentation of data and drawing
conclusions. To ensure the validity of data using triangulation of data.
Rural agribusiness development program in 2012 in Boyolali Regency
through three stages. The first stage is the stage of preparation, in preparation of
the activities include socialization, farmer groups proposing candidates for Rural
Agribusiness Development Program and the establishment of farmer groups
candidates Rural Agribusiness Development Program. The second stage is the
stage of implementation, included drafting a business plan together by farmer
groups, farmer groups data verification and distribution of funds to farmers groups
who get an Agribusiness Rural development programs. The third stage is a stage
of monitoring conducted by Boyolali Regency. In the implementation of rural
agribusiness development programs in 2012 in Boyolali Regency is affected by
communication factors, resources, disposition and bureaucratic structures.
Key word : Implementation, Program Implementation, Agribusiness Rural
Development Programs
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
