IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32...

IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32 TAHUN 1999 TENTANG SYARAT DAN TATA CARA PELAKSANAAN HAK

WARGA BINAAN PEMASYARAKATAN” (study Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga

Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang) `

SKRIPSI

Oleh :

NURHADI

NIM: 110565201066

PROGRAM ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI AHAJI TANJUNGPINANG

2016

ABSTRAK

Pemasyarakatan sebagai proses dan tujuan pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan bagi masyarakat yang melanggar hukum, sehingga dalam menjalani pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan Warga Binaan Pemasyarakatan mempunyai hak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang layak. Adapun judul dalam skripsi “Implementasi Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan (Studi Tentang Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang)”. Dengan indikator Standar dan sasaran kebijakan, Sumber daya, Hubungan antar organisasi, Karakteristik agen pelaksana, Disposisi Implementor, dan Kondisi lingkungan sosial, politik dan ekonomi. Penelitian ini untuk mengetahui kendala-kendala yang di hadapi oleh Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang dalam mengimplementasikan Peraturan Pemerintah tersebut. Bahwa penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dengan melakukan wawancara masing-masing koresponden setiap indikator-indikator dalam penelitian. Dari hasil penelitian ini peneliti melakukan penelitian masing-masing indikator antara lain indikator (1) Standar dan sasaran kebijakan, (2) Sumber daya bahwa sumber daya, (3) Hubungan antar organisasi bahwa melakukan kerjasama antar organisasi, (4) Karakteristik dan Agen pelaksana, (5) Disposisi Implemantor, (6) Kondisi lingkungan sosial, politik dan ekonomi. Adapun dari hasil Implementasi pelaksanaan pelayanan kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang kurang berjalan maksimal masih banyak kendala-kendala yang harus ditangani secepatnya khususnya dalam penanganan pelayanan kesehatan bagi Warga Binaan Pemasyarakatan seperti masih minimnya sumber daya manusia khususnya dibidang kesehatan dan sumber daya materil seperti biaya pelayanan kesehatan dan sarana dan prasarana yang masih minim. Kata Kunci : Implementasi Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Lembaga Pemasyarakatan

ABSTRACT

Socialization as a process and the purpose of fostering Citizens Patronage of Corrections for the people who break the law, so in undergoing training in Correctional Institutions Correctional Patronage Citizens have a right to decent health care. The title of the thesis "Implementation of the Indonesian Government Regulation No. 32 of 1999 on the Terms and Procedures for Citizens Rights Patronage of Corrections (A Study on Implementation of Health Services to Citizens Patronage Penitentiary in Prison Class IIA Tanjungpinang)". With standard indicators and policy targets, resources, relationships between organizations, Characteristics of the executing agency, Disposition Implementor and environmental conditions of social, political and economic.

This research is to determine the constraints faced by the Prison Class IIA Tanjungpinang in implementing the Government Regulation. That this research use descriptive qualitative method by conducting interviews each correspondent any indicators in the study.

From the results of this study conducted a study of each indicator among other indicators (1) Standards and policy objectives, (2) Resources that the resources, (3) The relationship between organizations that make cooperation between organizations, (4) Characteristics and Agent executor , (5) Disposition Implemantor, (6) environmental conditions of social, political and economic.

The results of implementation of the implementation of health care to prisoners at the Correctional Institution Class IIA Tanjungpinang less walk up there are still many obstacles that must be addressed immediately, especially in the handling of health services for prisoners as they still lack the human resources especially in the field of health and resources material such as the cost of health care and infrastructure is still minimal.

Keywords: Implementation Implementation of Health Care Penitentiary

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ ii

HALAMAN TANDA TANGAN TIM PENGUJI .......................................... iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv

ABSTRAK .................................................................................................... v

ABSTRACT .................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. ix

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar belakang .................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................ 5

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ......................................................... 6

1. Tujuan Penelitian ............................................................................... 6

2. Kegunaan Penelitian ........................................................................... 6

D. Konsep Operasional ............................................................................ 7

E. Metode Penelitian ............................................................................... 11

A. Jenis Penelitian ............................................................................. 11

B. Lokasi Penelitian .......................................................................... 11

C. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 12

a. Observasi ...................................................................................... 12

b. Wawancara ................................................................................... 12

D. Sumber dan Jenis Data .................................................................. 15

BAB II LANDASAN TEORITIS .................................................................... 17

a. Pemerintahan ................................................................................. 17

b. Konsep Implementasi ................................................................... 24

A. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ......................................... 24

B. Teori Implementasi ............................................................................. 27

C. Teori Kebijakan .................................................................................. 28

D. Teori Pelayanan Kesehatan ................................................................. 30

BAB III GAMBARAN UMUM ..................................................................... 31

1. Sejarah Lembaga Pemsyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang ........... 31

2. Visi, Misi dan Motto Lembaga Pemasyarakatan ........................... 32

3. Tugas Pokok dan Fungsi Lembaga Pemasyarakatan ...................... 32

a. Tugas Pokok ...................................................................... 32

b. Fungsi ................................................................................ 33

4. Struktur Organisasi ....................................................................... 37

5. Sarana dan Fasilitas Lembaga Pemasyarakatan ............................. 39

a. Sarana Keamanan Lembaga Pemasyarakatan ..................... 39

b. Sarana Kesehatan ............................................................... 40

c. Fasilitas yang Tersedia di Lembaga Pemasyarakatan .......... 40

6. Warga Binaan Lembaga Pemasyarakatan ...................................... 41

7. Agenda Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan ...................... 42

BAB IV IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32 TAHUN 1999 TENTANG SYARAT DAN TATA CARA PELAKSANAAN HAK WARGA BINAAN PEMASYARAKATA (study Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang) ................................................................................ 44

1. Hak Warga Binaan Mendapatkan untuk Mendapatkan

Pelayanan Kesehatan ....................................................... 44 2. Analisis Implementasi Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan” (study Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang)’’..... 45

1. Standar dan Sasaran Kebijakan ........................................................... 46

2. Sumber Daya ...................................................................................... 50

3. Hubungan antar Organisasi ................................................................. 59

4. Karakteristik Agen Pelaksana ............................................................. 62

5. Disposisi Implemantor ........................................................................ 64

6. Kondisi Lingkungan Sosial, Politik dan Ekonomi ............................... 67

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 71

A. Kesimpulan .................................................................................. 71

B. Saran ........................................................................................... 73

DAFTAR PUSTAKA

A. Latar Belakang

Lembaga Pemasyarakatan

(selanjutnya disebut Lapas) adalah

tempat untuk melakukan pembinaan

terhadap Warga Binaan

Pemasyarakatan di Indonesia.

Sebelum dikenal istilah Lapas atau

Rutan di Indonesia, tempat tersebut

disebut dengan istilah Penjara.

Lembaga Pemasyarakatan merupakan

Unit Pelaksana Teknis di bawah

Direktorat Jenderal Pemasyarakatan

yang berada dalam naungan

Kementerian Hukum dan Hak Asasi

Manusia (dahulu Departemen

Kehakiman). Penghuni Lembaga

Pemasyarakatan disebut Warga

Binaan Pemasyarakatan, Pegawai

Negeri Sipil yang menangani

pembinaan Warga Binaan

Pemasyarakatan di Lembaga

Pemasyarakatan disebut Petugas

Pemasyarakatan, atau dahulu lebih

dikenal dengan istilah sipir penjara.

Konsep Pemasyarakatan

pertama kali digagas oleh Menteri

Kehakiman Sahardjo pada tahun

1962, Di mana disebutkan bahwa

tugas jawatan kepenjaraan bukan

hanya melaksanakan hukuman,

namun tugas yang jauh lebih berat

adalah mengembalikan orang-orang

yang dijatuhi pidana ke dalam

masyarakat.Peran Lembaga

Pemasyarakatan bukanlah sebagai

tempat untuk mengurung dan

merenggut hak-hak kebebasan

seseorang melainkan untuk

menjalankan pola pembinaan


Pemasyarakatan agar menjadi

manusia yang baik dan

bertanggungjawab.


yang berkembang saat ini adalah

sebagai badan perencanaan,

pelaksanaan, dan pengendalian atas

kegiatan program pembinaan Warga

Binaan Pemasyarakatan yang salah

satunya adalah pelaksanaan

Pelayanan Kesehatan di dalam

Lembaga Pemasyarakatan yang

bertujuan untuk memberikan hak

warga binaan pemasyarakatan untuk

mendapatkan pelayanan kesehatan

yang layak. Tujuan dari pelaksanaan

Pelayanan Kesehatan tersebut adalah

agar Warga Binaan Pemasyarakatan

terbebas dari penyakit yang

dideritanya selama berada di

Lembaga Pemasyarakatan dan setelah

menjalani hukuman bisa berkumpul

bersama keluarga dan masyarakat

dalam kodisi yang sehat.

Hal tersebut sesuai dengan

amanat Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 32 Tahun

1999 tentang Syarat Dan Tata Cara

Pelaksanaan Hak Warga Binaan

Pemasyarakatan (selanjutnya disebut

PP Hak Warga Binaan

Pemasyarakatan) Bagian Keempat

tentang Pelayanan Kesehatan dan

makanan, dimana dalam kajian ini

penulis hanya spesifik membahas

pelaksanaan pelayanan kesehatan

bagi Warga Binaan Pemasyarakatan

yaitu seperti yang diamanatkan pada

pasal 14 sampai dengan pasal 17 pada

PP yang dimaksud.

Bagian tersebut menjelaskan

secara umum bahwa Warga Binaan

Pemasyarakatan berhak memperoleh

Pelayanan Kesehatan. Dalam

pengertian Pelayanan Kesehatan,


berkewajiban menyediakan poliklinik

beserta fasilitasnya dan disediakan

sekurang-kurangnya seorang Dokter

dan seorang tenaga medis lainnya.

Selain hal tersebut dalam

melaksanakan Pelayanan Kesehatan

tertentu dapat juga dilakukan oleh

tenaga kesehatan lainnya.

Perwujudan pelayanan kesehatan

pada Warga Binaan Pemasyarakatan

adalah ketika Warga Binaan

Pemasyarakatan ikut aktif dalam

melakukan pemeriksaan kesehatan

diberikan oleh Dokter atau tenaga

kesehatan lainnya, untuk mencegah

terjadinya penularan penyakit yang di

derita oleh Warga Binaan

Pemasyarakatan (WBP).

Implementasi PP Hak Warga

Binaan pemasyarakatan yang

seyogyanya dilakukan di setiap unit

pemasyarakatan, juga diterapkan

pada Lembaga Pemasyarakatan Kelas

IIA Tanjungpinang (selanjutnya

disebut Lapas Tanjungpinang).

Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A

Tanjungpinang ini dibangun pada

proyek Tahun Anggaran 1996/1997,

dengan Kepala Lembaga

Pemasyarakatan pada saat itu yaitu

Bapak Rajin Sembiring, SH.

Lembaga Pemasyarakatan ini mulai

aktif dan digunakan untuk

pelaksanaan tugas mulai pada 15 Juli

2005. Lembaga Pemasyarakatan ini

terletak di Jalan. Dr. Saharjo, SH Km.

18 Kijang (Kabupaten Bintan) dengan

luas tanah 175.044 m2 dan luas

bangunan 20.358 m2, luas sisa areal

sebesar 154.686m2.

Sampai dengan bulan maret

2015 jumlah WBP (Warga Binaan

Pemasyarakatan) di Lapas

Tanjungpinang adalah 441 orang.

Jumlah tersebut melebihi batas

kapasitas WBP (Warga Binaan

Pemasyarakatan) di Lapas

Tanjungpinang, dimana kapasitas

ideal untuk Lapas Tanjungpinang

adalah sebanyak 411 Orang. Adapun

pada Lapas Tanjungpinang saat ini

masih terdapat kendala-kendala yang

dihadapi dalam pelayanan kesehatan

WBP (Warga Binaan

Pemasyarakatan), sehingga perlu

dilakukan pemeriksaan kesehatan

agar penyakit yang ada dilembaga

pemasyarakatan tidak menular

sesama WBP (Warga Binaan

Pemasyarakatan) yang lainnya,

dimana dalam pelayanan kesehatan

masih ditemukannya berbagai

kendala yaitu :

1. Keterbatasan tenaga medis yang

ada di Lapas Tanjungpinang

dalam memberikan pelayanan

kesehatan kepada Warga Binaan

Pemasyarakatan jika

dibandingkan dengan jumlah

penghuni Lapas Tanjungpinang

yang melebihi kapasitas. Dimana

berdasarkan observasi yang

peneliti lakukan saat ini hanya

terdapat 1 dokter umum dan 1

perawat. Hal tersebut tentu saja

dirasa cukup sulit untuk

memenuhi kebutuhan baik dari

segi konsultasi maupun

pemeriksaan baik rutin maupun

kondisional terhadap 441WBP

(Warga Binaan

Pemasyarakatan). Disamping hal

tersebut adanya WBP (Warga

Binaan Pemasyarakatan) yang

mengidap penyakit menular dan

membutuhkan penanganan

serius dari dokter spesialis

sampai saat ini belum bisa

dilakukan langsung di Lapas

Tanjungpinang, dikarenakan

belum adanya Dokter Spesialis

baik yang bekerja secara full

time atau purna waktu di Lapas

Tanjungpinang;

2. Fasilitas kesehatan Lapas

Tanjungpinang yang kurang

memadai, seperti hanya tersedia

1 Ambulance dengan kondisi

yang kurang terawat, serta ruang

perawatan yang terbatas dan

tidak sesuai dengan jumlah ideal

ruang kesehatan berbanding

jumlah WBP (Warga Binaan

Pemasyarakatan);

3. Kesadaran terhadap Warga

Binaan Pemasyarakatan akan

pentingnya melaporkan histori

kesehatannya, hal tersebut terkait

dengan pola pikir masyarakat

yang menganggap penyakit

ringan tidaklah membahayakan,

yang seyogyanya harus segera

ditindaklanjuti untuk

menghindari penularan kepada

WBP (Warga Binaan

Pemasyarakatan) lainnya.

4. Keterbatasan obat-obatan,

dimana sampai saat ini hanya

tersedia obat-obat generik yang

tidak sepenuhnya bisa untuk

semua jenis penyakit, terutama

penyakit-penyakit serius dan

menular.

Konsep perwujudan

Pelayanan Kesehatan bagi Warga

Binaan Pemasyarakatan merupakan

kewajiban dari setiap Lapas yang

berada di Indonesia. Terlepas dari

kondisi sarana prasarana yang belum

maksimal, namun Pemerintah terus

berupaya melaksanakan perbaikan-

perbaikan sarana prasarana maupun

pemenuhan Sumber Daya Manusia

dalam hal ini Tenaga Medis.

Berdasarkan amanat PP Hak Warga

Binaan Pemasyarakatan tersebut

Penulis tertarik mengkaji penerapan

PP tersebut pada Lapas Kelas IIA

Tanjungpinang dengan judul

“IMPLEMENTASI PERATURAN

PEMERINTAH NOMOR 32

TAHUN 1999 TENTANG SYARAT

DAN TATA CARA

PELAKSANAAN HAK WARGA

BINAAN PEMASYARAKATAN”

(study Pelaksanaan Pelayanan

Kesehatan terhadap Warga Binaan


Pemasyarakatan Kelas IIA

Tanjungpinang)’’.

B. Perumusan Masalah

Implementasi Peraturan

Pemerintah akan berjalan dengan baik

jika kebijakan tersebut dapat

dilaksanakan sesuai dengan ketentuan

yang berlaku. Hal ini tidak terlepas

dari pelaksanaan Pelayanan

Kesehatan yang diberikan petugas

Lembaga PemasyarakatanKelas IIA

Tanjungpinang bagi Warga Binaan

Pemasyarakatan. Adapun

permasalahan yang akan peneliti kaji

dalam skripsi adalah sebagai berikut :

- Bagaimanakah Implementasi

Peraturan Pemerintah Nomor 32

Tahun 1999 Tentang Syarat Dan

Tata Cara Pelaksanaan Hak

Warga Binaan

Pemasyarakatansesuai dengan

Pasal 14 sampai Pasal 17 pada

Lembaga Pemasyarakatan Kelas

II A Tanjungpinang?

C. Tujuan dan Kegunaan

Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Untuk mengetahui tentang Hak

Warga Binaan Pemasyarakatan

dalamPelayanan Kesehatan




Tanjungpinang

2. Kegunaan Penelitian

1. Sebagai bahan masukan bagi

petugas Lembaga

PemasyarakatanKelas IIA

Tanjungpinangdalam

melaksanakan Pelayanan

Kesehatan terhadapWarga

Binaan Pemasyarakatan.

2. Untuk mengetahui hak-hak


dalam mendapatkan Pelayanan

Kesehatan yang diberikan oleh

Lapas Kelas IIA

Tanjungpinang.

3. Untuk mengetahui kendala-

kendala dalam pelaksanaan

pelayanan kesehatan bagi

Warga Binaan Pemasyarakatan.

4. Sebagai bahan rujukan bagi

peneliti lain yang ingin meneliti

permasalahan yang sama.

5. Sebagai sumber informasi bagi

masyarakat terhadap Implementasi


Tahun 1999 Tentang Syarat Dan

Tata Cara Pelaksanaan- Hak


khususnya pada pemenuhan hak

pelayanan kesehatan pada WBP

(Warga Binaan Pemasyarakatan)

di Lembaga Pemasyarakatan Kelas

II A Tanjungpinang.

D. Konsep Operasional

Agar tidak salah dalam

menafsirkan makna dalam penelitian

ini maka pengertian dari indikator

yang dibahas di batasi pada konsep

operasional. Adapun tentang

pemberian Pelayanan Kesehatan


merupakan kebijakan yang dibuat

oleh pemerintah yang bertujuan untuk

memberikan Pelayanan Kesehatan

agar mendapatkan pelayanan

kesehatan yang layak dan bertekad

untuk menjadi anak yang berguna

bagi masyarakat setelah keluar dari

Lapas Kelas IIA Tanjungpinang.

Pelaksanaan Pelayanan

Kesehatan Warga Binaan

Pemasyarakatan merupakan tanggung

jawab para petugas Lembaga

Pemasyarakatan untuk memberikan

pemeriksaan secara aktif terhadap


selama di dalam Lembaga

Pamasyarakatan. Dimana kegiatan

pemeriksaan yang diberikan kepada


selama berada di dalam Lapas Kelas

IIA Tanjungpinang sebagai berikut:

a. Setiap Narapidana dan

Anak Didik

Pemasyarakatan berhak

memperoleh kesehatan

yang layak.

b. Pada setiap LAPAS

disediakan poliklinik

beserta fasilitasnya dan

disedikan sekurang-

kurangnya seorang dokter

dan seorang tenaga

kesehatan lainnya.

c. Pelayanan kesehatan

dilakukan oleh Dokter

LAPAS.

d. Pemeriksaan dilakukan

paling sedikit 1 (satu) kali

dalam 1 (satu) bulan dan

dicacat dalam kartu

kesehatan.

e. Dalam hal Narapidana

atau Anak Didik

Pemasyarakatan ada

keluahan mengenai

kesehatannya, maka

dokter atau tenaga

kesehatan lainnya di

LAPAS wajib melakukan

pemeriksaan

f. Apabila pemeriksaan

kesehatan ditemukan

adanya penyakit menular

atau membahayakan,

maka penderita tersebut

dirawat secara khusus.

g. Biaya perawatan

kesehatan di Rumah sakit

bagi penderita

dibebankan kepada

negara.

h. Dalam hal ada

Narapidana atau Anak

Didik Pemasyarakatan

yang sakit, maka Kepala

LAPAS harus segera

memberitahukan kepada

keluarganya.

Sejalan dengan pendapat Van

Meter dan Van Horn (1975)

menuliskan bahwa implementasi

kebijakan dipengaruhi oleh enam

indikator, adapun indikator-indikator

yang dibahas dan dikaji sebagai

berikut:

1. Standar dan sasaran kebijakan,

berdasarkan penjelasan dari teori

tersebut sasaran dari indicator

standar dan sasaran kebijakan

adalah output atau hasil dari

penerapan suatu kebijakan yang

diterapkan pada Setiap

Narapidana dan Anak Didik

Pemasyarakatan. Output tersebut

di nilai ketika setiap Narapidana

dan Anak Didik Pemasyarakatan

telah memperoleh pelayanan

kesehatan sesuai dengan standar

yang berlaku, seperti kegiatan

Pemeriksaan kesehatan dilakukan

paling sedikit 1 (satu) kali dalam 1

(satu) bulan dan dicatat dalam

kartu kesehatan terhadap Warga

Binaan Pemasyarakatan, yang

dilakukan pemeriksaan oleh

seorang Dokter Lapas atau tenaga

kesehatan lainnya.

2. Sumber daya : sumber daya

berdasarkan indikatoryang

ditetapkan Van Meter dan Van

Horn terdiri dari Sumber Daya

Manusia yaitu petugas pada

Lembaga Pemasyarakatan,

material yaitu anggaran yang

digunakan untuk menunjang


di Lembaga Pemasyarakatan

tersebut, karena kurangnya atau

terbatasnya dana atau insentif

lain dalam implementasi

kebijakan adalah merupakan

sumbangan besar terhadap

gagalnya implementasi kebijakan.

Dan terakhir adalah metode,

dimana metode yang dimaksud

dalam indikator ini adalah cara

pelaksanaan kegiatan pelayanan

kesehatansesuai prosedur yang

telah ditetapkan berdasarkan

pemeriksaan yang diberikan

kepada Warga Binaan

Pemasyarakatan di Lapas Kelas

IIA Tanjungpinang, hal ini dapat

diwujudkan dengan :

a. Petugas memberikan

pelayanan kesehatan sesuai

yang dibutuhkan Warga

Binaan Pemasyarakatan.

b. Terpenuhinya sarana dan

prasarana kebutuhan

pelayanan kesehatan yang

dibutuhkan.

c. Petugas ikut memberikan

pembimbingan pentingnya

kesehatan kepada Warga

Binaan Pemasyarakatanagar

terlaksana dengan baik.

d. Petugas melakukan koordinasi

dengan instansi terkait tentang

penanganan kesehatan Warga

Binaan Pemasyarakatan,

antara lain jenis-jenis penyakit

yang menular dan biaya

pengobatannya

3. Hubungan antar organisasi :

Idikator ini tidak hanya

membatasi jaringan kerja secara

internal yaitu hubungan


dengan Kantor Wilayah

Kementerian Hukum dan HAM

dalam hal ini adalah Divisi

Pemasyarakatan sebagai

supervisi, namun juga kerjasama

yang dilakukan secara lintas

instansi dalam upaya

mewujudkan pelayanan

kesehatan terhadap Warga

Binaan Pemasyarakatan secara

maksimal. Pola hubungan yang

diterapkan adalah membangun

komunikasi dan koordinasi yang

baik dan intens dengan Rumah

Sakit, Yayasan atau Instansi

lainnya yang menangani

kesehatan.

4. Karakteristik agen pelaksana :

Karakteristik dalam indikator ini

mencakup pelaksanaan Standard

Operasional Prosedur Sikap

pelaksana kebijakan. Pelayanan

Kesehatan terhadap Warga

Binaan Pemasyarakatan akan

terlaksana dengan baik bila

didukung oleh petugas yang

memiliki keahlian dalam

kesehatandan Warga Binaan

Pemasyarakatan secara aktif

memberikan informasi tentang

kesehatannya, ada kerjasama

yang baik antara Pegawai dan


dalam pelayanan kesehatan.

5. Disposisi implementor : Sasaran

dari indikator tersebut adalah

bahwa Narapidana dan Anak

Didik Pemasyarakatan berhak

memperoleh pelayanan

kesehatan yang layak sesuai

dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 32 Tahun 1999 tentang

Syarat dan Tata Cara

Pelaksanaan Hak Warga Binnaan

Pemasyarakatan, bahwa untuk

terwujudnya kebijakan tersebut

berjalan dengan maksimal harus

didasari dengan sumberdaya

manusia yang memadai, untuk

meberikan pelayanan kesehatan

bagi Warga Binaan

Pemasyarakatan secara

maksimal.

6. Kondisi lingkungan sosial,

politik dan ekonomi,

melaksanakan pembinaan

narapidana dan Anak Didik

Pemasyarakatan.Pemasyarakata

n adalah kegiatan untuk

melakukan pembinaan warga

binaan pemasyarakatan

berdasarkan system, dengan

memberikan hak Warga Binaan

Pemasyarakatan dalam

Pelayanan Kesehatan agar bisa

setelah bebas bisa berkumpul

sama keluarga dan diterima di

masyarakat

E. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini bersifat

penelitian deskriptif kualitatif, di

mana penulis menguraikan dan

memaparkan hasil wawancara dengan

jelas dan sistematis tanpa

menghubungkan atau mengkaitkan

unsur-unsur yang lain dalam

penelitian ini. Defenisi penelitian

kualitatif menurut Sarwono

(2006:239) mengatakan bahwa

"tujuan penelitian kualitatif adalah

agar peneliti mendapatkan makna

hubungan variabel-variabel sehingga

dapat digunakan untuk menjawab

masalah yang dirumuskan dalam

penelitian." Sejalan dengan pendapat

Umar (2002 : 38) mengemukakan

tujuan penelitian deskriptif adalah

memaparkan atau mendeskripsikan

hal-hal yang ditanyakan dalam riset,

seperti: siapa, yang mana, kapan, di

mana, dan mengapa.

2. Lokasi Penelitian

Penelitian dilakukan di Lapas

Kelas IIA Tanjungpinang, Lembaga


Tanjungpinang ini dibangun pada

proyek Tahun Anggaran 1996/1997,

dengan Kepala Lembaga

Pemasyarakatan pada saat itu yaitu

Bapak Rajin Sembiring, SH.

Lembaga Pemasyarakatan ini mulai

aktif dan digunakan untuk

pelaksanaan tugas mulai pada 15 Juli

2005. Lembaga Pemasyarakatan ini

terletak di Jalan. Dr. Saharjo, SH Km.

18 Kijang (Kabupaten Bintan) dengan

luas tanah 175.044 m2 dan luas

bangunan 20.358 m2, luas sisa areal

sebesar 154.686. Alasan memilih

lokasi ini dikarenakan masih adanya

terjadi kendala dalam Pelayanan

KesehatanWarga Binaan

Pemasyarakatan seperti penanganan

kesehatan dan terdapat penyakit yang

menular dan penyakit yang berbahaya

salah satunya HIV AIDS sehingga

membutuhkan pelayanan kesehatan

yang maksimal, sehingga

menimbulkan keluhan bagi Warga

Binaan Pemasyarakatan dan

pelaksanaan kesehatan yang

diberikan terhadap Warga Binaan

Pemasyarakatan belum terlaksana

dengan maksimal pada Lapas Kelas

IIA Tanjungpinang.

3. Teknik Pengumpulan Data

a. Observasi

Observasi Merupakan

pengumpulan data dan informasi

melalui pengamatan langsung guna

mendapatkan data obyektif dan dapat

dipertanggungjawakan. Observasi

berasal dari bahasa latin yang berarti

memperhatikan dan mengikuti,

memperhatikan dan mengikuti dalam

arti mengamati dengan teliti dan

sistematis sasaran perilaku yang

dituju. Menurut Cartwright yang

dikutip dalam Haris Herdiansyah

(2010:131) mendefinisikan sebagai

suatu proses melihat, mengamati dan

mencermati serta merekam perilaku

secara sistematis untuk suatu tujuan

tertentu. Definisi lain observasi

adalah suatu kegiatan mencari data

yang dapat digunakan untuk

memberikan suatu kesimpulan atau

diagnosis. Inti dari observasi ialah

adanya perilaku yang tampak dan

adanya tujuan yang ingin dicapai.

Pada observasi dalam

penelitian ini, penulis akan

mengobservasi kondisi lingkungan,

sarana dan prasarana serta keadaan

WBP secara langsung guna

mendukung keakuratan dan ketelitian

dalam pengumpulan data yang

diperlukan.

b. Wawancara

Wawancara atau interview

adalah usaha mengumpulkan

informasi dengan mengajukan

sejumlah pertanyaan secara lisan

untuk-dijawab secara lisan pula. Ciri

utama dari interview adalah kontak

langsung dengan tatap muka (face to

face relation ship) antara si pencari

informasi (interviewer atau informan

hunter) dengan sumber informasi

(interviewee) (Sutopo 2006:74).

Dalam interview ini saya langsung

malakukan tanya jawab terhadap

Warga Binaan Pemasyarakatan dan

Anak Didik Pemsyarakatan atas

kendala dan permasalahan yang

dihadapinya.

Jenis interview meliputi

interview bebas, interview terpimpin,

dan interview bebas terpimpin

(Sugiyono, 2008:233). Interview

bebas, yaitu pewawancara bebas

menanyakan apa saja, tetapi juga

mengingat akan data apa yang

dikumpulan. Interview terpimpin,

yaitu interview yang dilakukan oleh

pewawancara dengan membawa

sederetan pertanyaan lengkap dan

terperinci.Interview bebas terpimpin,

yaitu kombinasi antara interview

bebas dan interview terpimpin.

Wawancara merupakan alat

rechecking atau pembuktian terhadap

informasi atau keterangan yang

diperoleh sebelumnya. Teknik

wawancara yang digunakan dalam

penelitian kualitatif adalah

wawancara mendalam. Wawancara

mendalam (in-depth interview) adalah

proses memperoleh keterangan untuk

tujuan penelitian dengan cara tanya

jawab sambil bertatap muka antara

pewancara dengan informan atau

orang yang diwawancarai, dengan

atau tanpa menggunakan pedoman

(guide) wawancara, di mana

pewancara dan informan terlibat

dalam kehidupan social yang relatif

lama (Sutopo 2006:72). Dalam

wawancara ini saya melakukan

wawancara dengan pegawai/petugas

Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA

Tanjungpinang.

Beberapa hal yang perlu

diperhatikan seorang peneliti saat

mewawancarai responden adalah

intonasi suara, kecepatan berbicara,

sensitifitas pertanyaan, kontak mata,

dan kepekaan nonverbal. Dalam

mencari informasi, peneliti

melakukan dua jenis wawancara,

yaitu autoanamnesa (wawancara yang

dilakukan dengan subjek atau

responden) dan aloanamnesa

(wawancara dengan keluarga

responden) Sugiyono (2008: 227).

Beberapa tips saat melakukan

wawancara adalah mulai dengan

pertanyaan mudah, mulai dengan

informasi fakta, hindari pertanyaan

multiple, jangan menanyakan

pertanyaan pribadi sebelum building

raport, ulang kembali jawaban untuk

klarifikasi, berikan kesan positif, dan

kontrol emosi negatif. Dengan

demikian saya melakukan interview

bebas terpimpin sehingga saya

melakukan interview harus hati-hati

dalam mengajukan suatu pertanyaan

karena yang saya hadapi adalah


sehingga jangan sampai

menyinggung perasaan meraka dan

menggunakan bahasa yang sopan

agar mereka tidak tersinggung dan

mau memberikan informasi

sebenarnya yang saya butuhkan.

Teknik Penentuan Informan

Menurut Spradley Sugiyono

(2006:221), penentuan sampel atau

informan dalam penelitian kualitatif

berfungsi untuk mendapatkan

informasi yang maksimum, karena itu

orang yang dijadikan sampel atau

informan sebaiknya yang memenuhi

kriteria sebagai berikut:

1. Mereka menguasai atau

memahami keadaan di Lembaga


Tanjungpinang.

2. Mereka sedang berkecimpung

atau terlibat dalam pelayanan

kesehatan.

3. Mereka mempunyai cukup waktu

untuk diwawancarai.

4. Mereka tidak cenderung

menyampaikan informasi hasil

kemasannya sendiri.

Dalam penelitian ini peneliti

menentukan informan dengan teknik

purposive sampling, artinya dengan

memilih nara sumber yang benar-

benar mengetahui kondisi internal

dan eksternal LAPAS Kelas IIA

Tanjungpinang, Jaga raga dan Sawan

sehingga mereka akan dapat

memberikan masukan secara tepat

tentang kendala yang dihadapi dalam

pelayanan kesehatan tersebut.

Informan yang dipilih dalam

penelitian ini berasal dari unsur

pemerintah, tokoh masyarakat, unsur

akademisi, dan para pelaku pariwisata

. Adapun objek informan dalam

penelitian ini adalah :

Data Informan

No. Informan Jumlah

1 Pejabat Struktural Lapas 2 Orang

2 Pegawai Lapas 2 Orang

3 Tenaga Medis 2 Orang

4 Warga Binaan Pemasyarakatan 4 Orang

4. Sumber dan Jenis Data

Analisa data akan dilakukan

dengan memilah data-data yang

diperoleh dari indikator yang diteliti.

Sebagaimana pendapat Patilima

(2007 : 88) menyebutkan bahwa :

"pada analisa data kualitatif, peneliti

membangun kata-kata dari hasil

wawancara atau pengamatan terhadap

data yang dibutuhkan untuk

dideskripsikan dan dirangkum." Data

yang diperoleh dihimpun menurut

jenis dan kelompoknya, maka

selanjutnya dilaksanakan pengolahan

dan analisis data yang dilakukan

dengan cara deskriptif, yaitu

mengemukakan masalah menurut apa

adanya.

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian

dari Bab IV tentang Pelaksanaan

Pelayanan Kesehatan terhadap Warga

Binaan Pemasyarakatan di Lembaga


Tanjungpinang maka dapat

disimpulkan bahwa :

Pelaksanaan Pelayanan

Kesehatan terhadap Warga Binaan



Tanjungpinang ditetapkan oleh


Tahun 1999 tentang Syarat Dan Tata

Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan

Pemasyarakatan. Dalam hal ini pada

indikator Standar dan sasaran

kebijakan bahwa SOP yang dibuat

oleh Kepala Lembaga

Pemasyarakatan sudah ada dalam

pelayanan kesehatan bagi Warga

Binaan Pemsyarakatan dan masih

terdapat SOP yang belum dibuat

karena terkendala dengan sumber

daya manusia yang ada seperti SOP

pelayanan kesehatan pada anak dan

lain-lainnya masih ada beberapa SOP

yang harus dibuat agar pelayanan

kesehatan di Lembaga Pemsyarakatan

bisa berjalan secara maksimal.

Dari indikator Sumber Daya

Manusia di Lembaga Pemasyarakatan

Kelas IIA Tanjungpinang kurang

maksimal karena sumber daya

manusia di bidang kesehatan masih

sangat minim dibanding dengan

jumlah Warga Binaan Pemsyarakatan

yang ada di Lembaga

Pemasyarakatan karena di Lembaga

Pemasyarakatan terdapat tenaga

medis antara lain 1 (satu) orang

Dokter umum dan 1 (satu) perawat,

serta fasilitas kesehatan yang ada di

Lembaga Pemasyarakatan kurang

memadahi seperti mobil Ambulance

yang ada saat ini kurang terawat

karena faktor anggaran untuk

kesehatan cukup minim fasilatas

peralatan kesehatan perlu

penambahan dan jenis obat-obatan

yang ada saat ini obat generik, dengan

jumlah Warga Binaan Pemsyarakatan

yang saat ini Over capacity dan

terdapat penyakit yang menular dan

HIV AIDS sehingga sangat perlu

penanganan secara cepat sebab

dengan terjadinya Over Capacity

untuk mencegah terjadinya

kerusuhan karena kurang nyamannya

ruangan yang ada, dalam penanganan

penyakit menular dan HIV AIDS

harus segera juga ditangani secara

maksimal agar tidak menular ke

71


lainnya.

Selanjutnya pada indikator

hubungan antar organisasi bahwa

hubungan antar organisasi sudah

cukup baik dengan Kantor Wilayah

Kementerian Hukum dan HAM

Kepulauan Riau dengan melakukan

koordinasi setiap kegiatan yang ada di

Lembaga Pemasyarakatan serta

membuat laporan secara tertulis

kegiatan di Lembaga Pemasyarakatan

setiap bulan, serta melakukan

kerjasama dengan instansi terkait

yang berhungan dengan pelayanan

kesehatan seperti melakukan

koordinasi dengan Dinas Kesehatan

setempat dengan melakukan

sosialisasi terkait mencegah bahaya

penyakit yang ada, Badan

Penyelengga Jaminan Sosial (BPJS)

menanggung biaya pengobatan

Warga Binaan Pemasyarakatan dan

Yayasan kesehatan terkait

penanganan penyakit menular dan

HIV AIDS.

Untuk indikator karakteristik

agen pelaksana saat ini masih kurang

berjalan maksimal karena

sumberdaya manusia yang ada saat ini

masih kurang sehingga untuk

menjalankan SOP yang ada masih

terdapat kendala dengan sumberdaya

manusia dengan tenaga medis yang

minim dan pengetahuan pegawai

Lembaga Pemasyarakatan mengenai

pelayanan kesehatan masih kurang

serta minimnya fasilitas pelayanan

kesehatan dan obat-obatan yang ada

dan anggaran untuk pelayanan

kesehatan masih sangat minim

dengan jumlah Warga Binaan

Pemasyarakatan yang ada dan jenis-

jenis penyakit yang diderita Warga

Binaan Pemasyarakatan yang bahaya

seperti penyakit menular dan HIV

AIDS.

Dalam indikator disposisi

implementor Lembaga


Tanjungpinang dalam pelayanan

kesehatan kurang berjalan maksimal

karena hal-hal sebagai berikut sumber

daya manusia yang masih minim,

anggaran pelayanan kesehatan masih

minim, fasilitas pelayanan kesehatan

masih sangat minim dan over

kapasitas, maka pelayanan kesehatan

kurang maksimal bahwa di Lembaga

Pemasyarakat terdapat jenis-jenis

penyakit yang berbahaya maka

dibutuhkan penanganan yang sangat

serius sehingga perlu penambahan

tenaga medis dan penambahan

ruangan untuk penyakit menular agar

tidak terjadi penularan, serta dalam


masih minimnya anggaran dalam

pelayanan kesehatan sehingga

pelayanan kesehatan kurang

maksimal.

Dari indikator sosial, politik

dan ekonomi bahwa Warga Binaan

Pemasyarakatan berharap supaya

setelah menjalani pembinaan dan

diberi ketrampilan di Lembaga

Pemasyarakat bisa diterima lagi

dilingkungan masyarakat

disekitarnya dan bisa menjalani hidup

sehari-hari seperti masyarakat biasa

dan bisa melaksanaka aktifitas sehari-

hari kembali bekerja untuk memenuhi

kebutuhan sehari-hari dengan cara

yang benar dan halal, dan bisa

menggunakan hak politiknya dalam

bermasyarakat.

B. SARAN

Agar Lembaga


Tanjungpinang dapat melaksanakan

tugas, pokok dan fungsi

Pemasyarakatan khususnya di bidang

pelayanan kesehatan bagi Warga

Binaan Pemasyarakatan, maka

Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA

Tanjungpinang harus melakukan

langkah-langkah sebagai berikut :

1. Menambah sarana dan prasarana

dalam pelayanan kesehatan seperti

ruang rawat inap segera di bangun;

2. Segera mengajukan penambahan

sumber daya manusia khususnya

tenaga medis (dokter dan perawat);

3. Mengajukan penambahan

anggaran dalam menunjang


dalam pengadaan obat-obatan dan

perlengkapan pelayanan

kesehatan;

4. Selalu melakukan kerjasama

dengan instansi terkait dalam

menangani pelayanan kesehatan

bagi Warga Binaan

Pemasyarakatan.

DAFTAR PUSTAKA

Abidin, Said Zainal. 2002. Kebijakan Publik. Yogyakarta, Pancur Siwah Budiarjo, Miriam . 2008. Dasar dasar Ilmu Politik, Jakarta, Gramedia Pustaka

Utama Dunn, Willian N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik (Edisi Kedua).

Implementasi. Bandung, Mandar, Maju Edward. 2009. Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Trio Rimba Persada H.B. Sutopo.2006. Penelitian Kualitatif : Dasar Teori dan Terapannya Dalam

Penelitian . Surakarta: Universitas Sebelas Maret Jefkins, Frank, 2002. “Public Relations”, Erlangga, Bandung. Muhadam labolo. 2006. memahami ilmu pemerintahan: suatu kajian, teori, konsep,

dan pengembangannya Universitas Mic higan Usman, Nurdin (2002). Konteks Implementasi Berbaisis Kurikulum. Yogya

karta:Bintang Pustaka Ndraha, Taliziduhu.2003. Kybernology (Ilmu Pemerintahan Baru) Jilid 2. Jakarta.

Rineka Cipta Notoatmodjo, Soekidjo. 2003. Pendidikan Dan Perilaku Kesehatan. Rineka Cipta.

Jakarta Nugroho, Riant. 2004. Kebijakan Formulasi Implementasi, dan Evaluasi. Jakarta,

PT. ELex Media Komputindo Patilima, Hamid. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung, Alfabeta Rasyid, Muhammad Ryaas. 2002. Makna Pemerintah “Tinjauan dari Segi Etika dan

Kepemimpinan”.Jakarta. Mutiara Sumber Widjaya. Santosa, Pandji. 2008. Administrasi Publik (Teori dan Aplikasi Good Governance).

Bandung, Rafika Aditama Sarwono, Jonathan. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.

Yogyakarta, Graha Ilmu

Sumaryadi, I Nyoman. 2005. Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah. Jakarta, Citra Utama

Subarsono, 2006 Analisis kebijakan publik: konsep, teori dan aplikasi, Yogyakarta:

Pustaka Pelajar Sugiyono, 2008. Metode Penelitian Bisnis.Cetakan keduabelas 2008 Syafi'ie. Inu Kencana. 2003. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta, Rinika Cipta Tasrif, Muhamad. 2005. Analisis Kebijakan Menggunakan Model Sistem

Dynamics (Jilid). Bandung, Institut Teknologi Bandung Umar, Husein. 2002. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Gramedia, Pustaka

Umum Winarno, Budi. 2002. Kebijakan Publik Teori dan Proses. Yogyakarta, Media

Pressindo Wahab, Solochin Abdul. 2002. Analisis Kebijakan (dari Faktor Formulasi ke

Implementasi Kebijakan Negara, Edisi Kedua). Jakarta, Bumi Aksara

IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32...

Documents

Transcript of IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32...