IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2012

TENTANG RETRIBUSI JASA UMUM DI KOTA SEMARANG

SKRIPSI

Untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Oleh:

Tio Aditya Isnanto

3301411053

JURUSAN POLITIK DAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG

2016

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi ini telah disetujui oleh pembimbing untuk diajukan ke Sidang Panitia Ujian Skripsi Fakultas

Ilmu Sosial, Universitas Negeri Semarang pada:

Hari :

Tanggal :

Pembimbing I Pembimbing II

Drs. Sunarto, S.H, M.Si Drs. Slamet Sumarto, M.Pd,

NIP. 196306121986011002 NIP. 196101271986011001

Mengetahui,

Ketua Jurusan Politik dan Kewarganegaraan

Drs. Tijan, M.Si

NIP. 196211201987021001

iii

PENGESAHAN KELULUSAN

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Sidang Panitia Ujian Skripsi

Jurusan Politik dan Kewarganegaraan, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri

Semarang, pada:

Hari :

Tanggal :

Penguji I Penguji II Penguji III

dd Drs. Tija, M.Si

NIP. 196211201987021001

Drs. Sunarto, S.H, M.Si

NIP. 19630612 198601 1 002

Drs. Slamet Sumarto, M.Pd

NIP. 1961012 7198601 1 001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial

Drs. Moh. Solehatul Mustofa, MA

NIP. 19630802 198803 1 001

iv

PERNYATAAN

Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya

saya sendiri, bukan jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau

seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat di dalam skripsi ini

dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah.

Semarang, januari 2016

Tio Aditya Isnanto

NIM. 3301411053

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto:

Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu

kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat.

Susungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan... (QS. Al Insyirah

:6).

Persembahan:

Skripsi ini saya persembahkan untuk:

Ibu dan Bapak yang selalu memberikan doa,

Dosen pembimbing yang telah membimbing saya,

Semua dosen PKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat,

Bang Ahwani yang telah menjadi mentor pribadiku,

Dhvey yang selalu memberikan dukungan,

Seluruh keluarga besar saya yang selalu memberi semangat,

Seluruh keluarga besar Keluarga Mahasiswa Pelajar Lampung (Kamapala

Semarang),

Semua penghuni Asrama Lampung, Eka, Iskandar, Idris,Dypta, Destra,

Ishmat semoga kalian cepat menyusul wisuda,

Dimas, Dika,Ivan,Farly,Tosin, PBSK FC dan teman-teman PKn 2011 yang

telah berjuang bersama,

Dan semua pihak yang telah membantu terselaikannya skripsi ini.

vi

SARI

Isnanto , Tio Aditya. 2016. Implementasi Peraturan Peraturan Daerah Nomor 2

Tahun 212 Tentang Retribusi Jasa umum di Kota Semarang. Skripsi. Jurusan

Politik dan Kewarganegaraan. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Semarang.

Pembimbing I Drs. Sunarto, S.H, M.Si. Pembimbing II Drs. Slamet Sumarto,

M.Pd. 74 halaman.

Kata kunci: Implementasi, Retribusi Parkir, Jalan Umum.

Retribusi merupakam salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah. Untuk itu

Pemerintah Daerah Kota Semarang mengeluarkan Perda Nomor 2 Tahun 2012

tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang.

Sejauhmana implementasi peraturan tersebut ditegakan di Kota Semarang

menjadi dasar penelitian ini dengan bertumpu pada permasalahan: (1) bagaimana

implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 tahun 2012 tentang Retribusi Jasa

Umum di Kota Semarang, khususnya parker tepi jalan umum?,(2) apa saja faktor

penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh oleh pemerintah daerah

dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di Kota Semarang, khususnya parker

tepi jalan umum?, (3) bagaimana kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa

umum di Kota Seamarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota

Semarang dari sector parker tepi jalan umum?

Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan kualitatif. Lokasi

penelitian ini yaitu Dinas Perhubungan Komunikasi Dan Informatika Bidang

Perparkiran Kota Semarang dan tempat-tempat yang dijadikan sebagai area parkir

tepi jalan umum seperti di jl.Pandanaran, simpang lima, jl.Pahlawan,

jl.Mh.Thamrin, dan jl.Pemuda.

Subjek penelitian adalah Kabid Perparkiran,Kepala Parkir Umum dan

Khusus, Kepala pengawasan dan Pengendalian,Staf/bendahara Parkir, Staf Amdal,

dan Koordinator Perparkiran tepi jalan umum di lapangan. Metode pengumpulan

data yang dugunakan dalam penelitia ini antara lain wawancara, observasi,

dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan trianguasi dan

teknik analisis data menggunakan metode interaktif fungsional.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Perda 2 tahun 2012

belum mencapai hasil yang maksimal,. Hal tersebut dibuktikan dengan masih

banyak masyarakat dan para juru parkir dilapangan belum memahami aturan

dalam Perda Nomor 2 Tahun 2012. Misalnya, masih banyak ditemukan kendaraan

yang diparkir tidak pada tempatnya masih banyaknya para juru parkir yang tidak

mempunyai surat ijin penyelenggaraan parkir, maraknya para juru parkir yang

memaksakan melakukan perparkiran yang lebih dari berjajar satu lapis, pengenaan

tarif parkir yang tidak sesuai dengan yang tercantum dalam Perda serta tidak

tercapainya target PAD dari sector parker tepi jalan umum.

Terdapat 5 (lima) faktor penghambat implementasi Perda Nomor 2 Tahun

2012 di Kota Semarang yaitu rendahnya kesadaran hukum masyarakat, sikap para

vii

juru parkir dilapangan, masih maraknya juru parkir liar, sanksi yang diterapkan

terlalu ringan dan kurangnya Personil dari Dishubkominfo Bid. Pegawasan dan

Pegedalian.

Solusi yang ditempuh Pemerintah daerah dalam mengurangi pelanggaran

perda adalah melakukan sosialisasi perda secara berkesinambungan, memasang

papan-papan informasi berkaitan dengan Perda Nomor 2 tahun 2012, melakukan

pengawasan dan pengendalian secara rutin, bekerja sama dengan Kepolisian

dalam melakukan pengawasan dan pengendalian.

Saran penelitian: (1) perlunya meningkatkan sosialisasi untuk meningkatkan

kesadaran hukum para pengguna jasa parkir dan para juru parkir tepi jalan umum;

(2) perlunya meningkatkan patroli dan pengawasan rutin serta mempertegas

sanksi (pemmberian denda maksimal) pelanggaran aturan terhadap oknum-oknum

yang melanggar; (3) peningkatan kerja sama dengan Kepolisian; (4) perlunya

pembinaan yang intensif kepada juru parkir tentang peraturan perparkiran tepi

jalan umum; (5) mulai menerapkan sistim parkir berlangganan, sistim parkir

berlangganan akan lebih menguntungkan bagi masyarakat dan Pemerintah, selain

lebih murah, pungutan liat saat parkir tidak lagi terjadi dan menekan angka parkir

liar.

viii

PRAKATA

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas

limpahan rahmatNya penulisan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan

Daerah Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi

Jalan Umum Kota Semarang” telah dapat terselesaikan.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh

derajat Sarjana S-1 pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan (PPKn), Universitas Negeri Semarang.

Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan banyak-banyak terima kasih

kepada:

1. Prof. Dr. Fathur Rokhman, M.Hum., Rektor Universitas Negeri Semarang

atas kesempatan untuk mengenyam pendidikan di UNNES Dekan Fakultas

Ilmu Sosial.

2. Drs. Moh Solehatul Mustofa, MA., Dekan Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Semarang yang telah memberikan izin penelitian..

3. Drs. Tijan, M.Si., Ketua Jurusan Politik dan Kewarganegaraan

Universitas Negeri Semarang yang telah memberikan izin penelitian.

4. Drs. Sunarto, S.H, M.Si., selaku dosen pembimbing I, dan Drs. Slamet

Sumarto, M.Pd., selaku dosen pembimbing II, yang telah memberikan

motivasi, bimbingan dan saran, sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini.

5. Seluruh Dosen dan Staf Prodi PPkn, yang telah memberikan ilmu dan

pengalaman yang bermanfaat.

ix

6. Kepala Bidang Perparkiran Kota Semarang, Bapak Triwibowo, ATd, Se

MT., terimakasih telah memberikan izin untuk penelitian dan informasi

yang berkaitan dengan penelitian.

7. Kepala Parkir Umum dan Parkir Khusus Kota Semarang, Bapak Drs.Hadi

Prihatanto, terimakasih telah memberikan informasi dan bersedia untuk

diwawancarai.

8. Kasie Pengawasan dan Pengendalian Perparkiran Kota semarang, Bapak

Danang Kurniawan, SH., terimakasih telah memberikan izin peneliti untuk

mengikuti kegiatan pengawasan.

9. Staf/Bendahara Parkir Kota Semarang, Ibu Fiona Febriani, SH.,

terimakasih telah membantu peneliti memberikan data berkaitan dengan

pendapatan parkir tepi jalan umum.

10. Staf Wasdal Kota Semarang, Ibu Lara Diana, terimakasih telah memberi

data berkaitan dengan jadwal rutin kegiatan Dishubkominfo Bid.

Pengawasan dan Pengendalian parkir Kota semarang

11. Para Koordinator Parkir tepi Jalan Umum Kota Semarang.

12. Teman-teman PPKn angkatan 2011, terimakasih saya ucapkan, telah

menjadi rekan yang baik dalam menempuh study di Universitas Negri

Semarang.

13. Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini masih terdapat kekurangan

dan keterbatasan kemampuan dan ilmu pengetahuan yang penulis miliki. Dengan

demikian penulis menghargai setiap kritik dan saran dari pembaca demi

x

kesempurnaan skripsi ini. Penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pembaca.

Semarang, Januari 2016

Tio Aditya Isnanto

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN

HALAMAN JUDUL ............................................................................. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................... ii

PENGESAHAN KELULUSAN ............................................................ iii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ............................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................... v

SARI ..................................................................................................... vi

PRAKATA ............................................................................................. viii

DAFTAR ISI .......................................................................................... xi

DAFTAR BAGAN ................................................................................. xiv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 3

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 4

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 4

E. Batasan Istilah ............................................................................. 5

xii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 6

A. Implementasi ............................................................................... 6

B. Peraturan Daerah ......................................................................... 8

C. Retribusi Parkir ........................................................................... 13

D. Jalan Umum................................................................................. 23

E. Kerangka Berpikir ....................................................................... 25

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 27

A. Pendekatan Penelitian ............................................................... 27

B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 28

C. Sumber Data Penelitian ............................................................ 28

D. Metode Pengumpulan Data ..................................................... 32

E. Keabsahan Data ........................................................................ 35

F. Analisis Data ............................................................................... 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 39

A. Hasil Penelitian ......................................................................... 39

1. Gambaran Umum Kondisi Perparkiran

Tepi Jalan Umum Kota Semarang ...................................... 39

2. Implementasi Perda Nomor 1 Tahun 2004 Tentang

Penyelenggaraan dan Retribusi Parkir Tepi Jalan

Umum Kota Semarang ...................................................... 40

xiii

3. Faktor Penghambat dan Solusi yang Ditempuh

Pemerintah Daerah dalam Penyelenggaraan dan

Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum Kota Semarang ............ 50

4. Implemetasi Retribus Jasa Umum

Terhadap PAD Kota Semarang Melalui sector parkir tepi jalan

umum .................................................................................. 57

B. Pembahasan Hasil Penelitian .................................................... 60

BAB V PENUTUP ....................................................................................... 69

A. SIMPULAN ............................................................................. 69

B. SARAN ................................................................................... 72

DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 73

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Kerangka Berpikir ................................................................................ 25

Bagan 2. Tahap Analisis Data Miles dan Huberman ........................................... 38

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1. Sosialisasi Perda ........................................................................... 42

Gambar 4.2. Sosialisasi Perda Kepada Jukir ..................................................... 43

Gambar 4.3. Kartu Tanda Anggota dan Karcis ................................................ 45

Gambar 4.4. Penertiban Juru Parkir .................................................................. 46

Gambar 4.5. Penggembesan Bagi Pelanggar Parkir.......................................... 48

Gambar 4.6. Operasi Penertiban Parkir.............................................................. 49

Gambar 4.7. Operasi Gabungan Penertiban Parkir ............................................ 51

Gambar 4.8. Operasi Gabungan Penertiban Parkir ............................................ 52

Gambar 4.9. Operasi Penertiban Parkir liar ....................................................... 57

Gambar 4.10. Penyetora da Penghitungan Retribusi .......................................... 59

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian

Lampiran 2. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian

Lampiran 3. Kisi-kisi Instrumen Penelitian

Lampiran 4. Daftar Regu Pengawasan

Lampiran 5. Surat Penugasan Parkir

Lampiran 6. Surat Penugasan Oprasi Gabungan

Lampiran 7. Surat Permohonan Bantuan Personil

Lampiran 8. Laporan Realisasi PAD Tahun Anggaran 2014

1

B AB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Negara Republik Indonesia merupakan Negara kesatuan, sebagaimana

tercantum dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945: “Negara

Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk Republik”. Sebagai

konsekuensi dari negara kesatuan, Negara Republik Indonesia membagi

wilayahnya menjadi daerah-daerah, yang terdiri atas daerah provinsi, daerah

kabupaten dan kota. Daerah-daerah ini saling berhubungan erat dengan

pemerintah pusat. Sekalipun demikian, daerah-daerah tersebut diberi

kewenangan untuk menyelenggarakan pemerintahan sesuai dengan aspirasi

masyarakat setempat yang lebih dikenal dengan istilah otonomi daerah.

Otonomi daerah tersebut menimbulkan dua konsekuensi logis yaitu

disatu sisi menimbulkan kebebasan daerah untuk mengatur tumah tangga

daerahnya dengan sumber-sumber daya yang dimiliki,dan di lain sisi daerah

dituntut untuk semakin memaksimalkan sumber-sumber pendapatan daerah

guna membiayai pembangunan daerah sebagai akibat dari subsidi pemerintah

yang berkurang.

Kaitanya dengan otonomi daerah tersebut Kota Semarang sebagai salah

satu kota besar di Indonesia dituntut untuk dapat memaksimalkan potensi

sumber-sumber pendapatan asli daerah (PAD). Dalam hal keuangan yang baik,

2

disini keuangan mengandung arti setiap hal yang berhubungan dengan masalah

uang, sumber pendapatan,jumlah uang yang cukup, dan pengelolaan uang.

Kemampuan self supporting dalam bidang keuangan adalah merupakan faktor

esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan

otonomi. Bidang keuanganlah yang menjadi peran penting dalam menjalankan

otonomi daerah dan menentukan corak, bentuk serta kegiatan yang akan

dilaksanakan oleh pemerintah daerah.

Kota Semarang sebagai Kota besar di Indonesia berusaha menggali

secara maksimal sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pajak dan

retribusi daerah merupakan sumber Pendapatan Asli daerah yang penting

untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.

Retribusi daerah merupakan kontributor bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kota Semarang, salah satunya melalui retribusi parkir yang ditegaskan melalui

penetapan kebijakan hukum berupa peraturan daerah (Perda). Kebijakan

hukum yang digunakan untuk mengatur penyelenggaran retribusi parkir tepi

jalan umum Kota Semarang tertuang dalam peraturan daerah kota Semarang

Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang yang

terdapat didalam bab VII pasal 32 hingga 38. Diharapkan dengan adanya

peraturan daerah ini dapat meningkatkan efektivitas dari sumber pendapatan

asli daerah.

Sistem pengelolaan parkir, termasuk tempat-tempatnya sering

mengalami kesulitan, di lapangan juga beresiko, karena adanya beberapa

oknum yang melanggar peraturan daerah tersebut, yaitu berupa penarikan uang

3

parkir yang lebih dari ketentuan yang telah ditetapkan. Disamping itu juga

adanya petugas parkir yang ilegal atau tidak resmi dan menggunakan tempat-

tempt yang tidak semestinya digunakan untuk parkir seperti ditrotoar jalan.

Dengan kenyataan tersebut, perlu dikaji dan diteliti dengan judul

“Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa

Umum di Kota Sermarang”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah disampaikan tersebut,

permasalahan yang akan diangkat dalam penelitian ini sebagai berikut:

1. Bagaimana implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012

tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi

jalan umum?

2. Apa saja faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang ditempuh

oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa umum di

Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum?

3. Bagaimana kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum di

Kota Seamarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota

Semarang dari sector parker tepi jalan umum?

4

C. Tujuan Penelitian

Agar pelaksanaan penelitian dapat terarah dan berjalan dengan lancar,

maka berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka tujuan peneliti sebagai

berikut:

1. Untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun

2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang khususnya

parker tepi jalan umum.

2. Untuk mengetahui faktor penghambat yang dihadapi serta solusi yang

ditempuh oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaran retribusi jasa

umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum.

3. Untuk mengetahui kontribusi dari penyelenggaraan retribusi jasa umum

di Kota Semarang terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota

Semarang dari sector parker tepi jalan umum.

D. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara

teoritis maupun secara praktis.

1. Manfaat Teoretik

a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi

pengembangan pengetahuan tentang penyelenggarann retribusi jasa

umum di Kota Semarang khususnya parkir tepi jalan umum.

2. Manfaat Praktis.

5

a. Bagi masyarakat, penelitian ini dapat memberikan gambaran

perparkiran tepi jalan umum Kota Semarang khususnya bagi para

pengguna jasa parkir.

b. Bagi Pemerintah daerah, penelitian ini berguna untuk memberikan

masukan sebagai pedoman dalam menjalankan Peraturan Daerah

Nomor 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum di Kota Semarang

khususnya parkir tepi jalan umum.

E. Batasan Istilah

Peneliti diberin batasan istilah untuk menghindari kesalahan dalam

penafsiran diperlukan batasan istilah sebagai berikut :

1. Implementasi

Impelentasi adalah suatu tindakan pelaksanaan dari sebuah rencana

yang telah disusun secara matang guna mencapai suatu tujuan tertentu

secara maksimal.

2. Retribui Parkir

Retribusi parkir adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas

jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau

diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau

badan dalam menjalankan perparkiran

3. Jalan Umum

Jalan adalah suatu prasarana perhubungan darat dalam bentuk

apapun meliputi segala bagian termasuk bangunan pelengkap dan

perlengkapanya yang diperuntukan bagi lalulintas.