Volume 2, Nomor 3, Juni 2009 ISSN: 1979 0899XX

Herni Ramayanti, 70 74 70

Implementasi Pelayanan Publik dalam Era Otonomi Daerah

Oleh: Herni Ramayanti

Abstract The region autonomy, demanded local government character to give welfare for society with supply public service very wanted. Paradigm reshuffle from good government aim good governance (local governance), will involve connection between local government with society in government activity/affair. The good governance must there balance between public, private and social or society. There by region autonomy not only in central government authority capitulation limitation to region, but more than that is region autonomy is authority capitulation to society. Related to this matter, questio furthermore how does character with government in supply public service that involve participation private and society.

Key words: Public service, autonomy region, government

Pendahuluan

Di Indonesia istilah lokal gorvenance berarti pemerintah daerah yang memiliki

otonomi daerah. Pemerintah daerah diselenggarakan oleh kepala daerah selaku

penyelenggara pemerintah daerah tertinggi bersama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) melaksanakan fungsi policy making dan police execuring dengan menggunakan

perangkat birokrasi lokal. Dalam hal yang menyangkut public service dilaksanakan oleh

dinas dan BUMD. Public service memiliki karakteristik sebagaimana dikemukakan

Holtham: (a) Secara umum tidak dapat memilih pelanggan; (b) Peranannya dibatasi

Undang-Undang; (c) Konflik/permasalahan politik kelembagaan; (d) Kompleksitas

pertanggung jawaban; (e) Sangat terbuka pada sistem keamanan; (f) Setiap kuatifitas harus

beralasan, dan; (g) Tujuan sulit untuk diukur.

Dengan karakteristik demikian, pelayanan publik membutuhkan organisasi yang

berbeda dengan organisasi yang dapat memilih konsumennya secara selektif. Setiap

kenaikan harga atas suatu public service harus dibicarakan dahulu dan mendapat

persetujuan dari legeslatif. Terdapat public service yang seperti penyediaan air bersih,

listrik infrastruktur dan sebagainya tidak sepenuhnya barang.

Seperti penyediaan air bersih, listrik, infrastrukur dan sebagainya tidak sepenuhnya

dapat diserahkan berdasarkan mekanisme pasar. Akan terdapat kelompok masyarakat yang

tidak dapat mengakses public services bila diserahkan kepada provat/swasta. Gejala ini

disebut denggan kegagalan pasar (market vailure). Untuk mengatasi permasalahan tersebut

dan upaya memberikan pemerataan terhadap akses public services pemerintah melakukan

intervensi dengan menyediakan public goods dengan dua karakteristik, yaitu (1) non-

exludability dan (2) non-rivalry comsuption. Dengan demikan pihak swasta tidak bersedia

menghasilkan barang publik (murni), maka pemerintahlah yang harus menyediakan agar

kesejahteraan seluruh masyarakat dapat ditingkatkan. Intervensi pemerintah akan lebih

menonjol diwilayah pedesaan dibandingkan dengan perkotaan yang tuntutan akan public

services sangat tinggi kenyataan yang tak terhindarkan adalah pergeseran barang jasa

menjadi barang privat. Sebagai contoh permasalahan kebakaran diperkotaan menjadi

sangat penting dan menjelma menjadi salah satu public services. Fenomena tersebut

menunjukkan adanya government growt. Pertumbuhan beban pemerintah bukan saja

Dosen Tetap Prodi Ilmu Pemerintahan FISIP UNBARA

Volume 2, Nomor 3, Juni 2009 ISSN: 1979 0899XX

Herni Ramayanti, 70 74 71

dikarenakan berubahnya barang privat menjadi barang publik, terutama juga ketika

pemerintah tidak secara selektif membatasi pekerjaannya.

Dalam penyediaan public services oleh pemerintah adakalanya terjadi government

vailure, dalam hal ini terjadi intervensi sektor privat, beberapa hal yang menyebabkannya

antara lain :

1. Meningkatnya jumlah penduduk di perkotaan sedangkan keuangan pemerintah terbatas;

2. Pelayanan yang diberikan sektor privat dianggap lebih efisien; 3. Banyak bidang pelayanan (antara lain penyehatan lingkungan, pengelolaan sampah)

tidak ditangani oleh pemerintah sehingga diambil alih oleh privat;

4. Akan terjadi persaingan dan mendorong pendekatan yang bersifat kewiraswastaan dalam pembangunan nasional.

Desentralisasi public services prinsip-prinsip yang tertuang dalam reinventing

government, terutama prinsip catalic government : steering rather than rowing (Osborn

dan Gaebler ; 1992), mengisyaratkan perlunya dikembangkan privatisasi (debirokratisasi)

atau public-privat partnership.

Istilah privatisasi melambangkan suatu cara baru dalam memperhatikan kebutuhan

masyarkat dan pemikiran kembali mengenai peran pemerintah dalam memenuhi kebutuhan

tersebut. Hal ini berarti memberikan kewenangan yang lebih besar kepada institusi

masyarkat dan mengurangi kewenangan pemerintah dalam merumuskan kebutuhan

masyarakat. Dengan demikian privatisasi merupakan tindakan mengurangi peran

pemerintah atau meningkatkan peran sektor privat dalam aktivitas atau kepemilikan aset

publik. Selanjutnya berkembang beberapa model pelayanan barang dan jasa.

Pada perkembangan pemikiran tentang public services selanjutanya,. Terjadi

perubahan peran pemerintah dalam penyediaan public services, pemerintah daerah tidak

lagi menyediakan public services sendiri tetapi melibatkan kewenangan sektor

privat/swasta dan masyarakat dengan voluntary organisation pada beberapa dimensi bentuk

demokrasi. Berdasarkan 3 dimensi terssebut berkembang menjadi empat model

kewenangan dalam public services, antara lain : (1) The Traditional Bureaucratic authory;

(2) The Rsidual enambling authory; (3) The market-oriented authory, dan; (4) The

Comunity-oriented authory.

Dengan berbagai model dan bentuk pelayanan publikl yang memberikan ruang bagi

partisipasi masyarakat, maka akan menumbuhkan kreativitas, inovasi-inovasi dalam

masyarakat. Posisi pemerintah hanyalah pranata, fasilitator dan kasalitator.

Tanggungjawab pemerintah adalah mengarahkan, mengemudikan masyarkat. Dalam hal

ini pemerintah menetapkan kebijakan-kebijakan sebagai pedoman berperilaku dalam

masyarakat.

Konsep Pelayanan Publik

Pelayanan publik oleh birokrasi publik merupakan salah satu perwujudan dari fungsi

aparatur negara sebagai abdi masyarakat di samping abdi negara. Pelayanan publik oleh

birokrasi publik dimaksudkan untuk mensejahterakan masyarkat (warga negara) dari suatu

negara kesejahteraan (walfare state). Pelayanan umum oleh LAN (1998) diartikan sebagai

segala bentuk kegiatan pelayanan umum yang dilaksanakan oleh Instansi Pemerintahan di

Pusat atau Daerah, dan lingkungan BUMN/BUMD dalam bentuk barang maupun jasa, baik

dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Lovellock (1992) mengemukakan lima prinsip yang harus diperhatikan bagi

pelayanan publik, agar kualitas layanan dapat dicapai, antara lain :

Volume 2, Nomor 3, Juni 2009 ISSN: 1979 0899XX

Herni Ramayanti, 70 74 72

1. Tangible (terjamah), seperti kemampuan fisik, peralatan, personil dan komunikasi material;

2. Reliable (handal), kemampuan membentuk pelayanan yang dijanjikan dengan tepat dan memiliki keajegan;

3. Responsiveness (pertanggungjawaban), yakni rasa tanggung jawab terhadap mutu pelayanan;

4. Assurance (jaminan), pengetahuan, perilaku dan kemampuan pegawai, dan; 5. Emphaty (empati), perhatian perorangan pada pelanggan.

Di samping itu, pihak pelayanan publik dalam memberikan layanan publik

setidaknya harus; mengetahui kebutuhan yang dilayani, menerapkan persyaratan

manajemen untuk mendukung penampilan (kinerja), dan; memantau dan mengukur

kinerja.

Sebagai perwujudan dari apa yang harus diperhatikan dan dilakukan oleh

pelayanan publik agar kualitas pelayanan menjadi baik, maka dalam memberikan layanan

publik seharusnya (a) mudah dalam pengurusan bagi yang berkepentingan (prosedurnya

sederhana), (b) mendapat pelayanan netral; (c) mendapat pelayanan yang sama tanpa pilih

kasih, dan; (d) mendapat perlakuan yang jujur dan terus terang (transparasi).

Penyelenggaraan pelayanan umum, menurut LAN (1998) dapat dilakukan dengan

berbagai macam pola, antara lain; pertama, pola pelayanan fungsional, yaitu pelayanan

umum yang diberikan oleh suatu instansi pemerintah sesuai dengan tugas, fungsi dan

kewenangannya. Kedua, pola pelayanan satu pintu, yaitu pola pelayanan umum yang

diberikan secara tunggal oleh suatu instansi pemerintah berdasarkan pelimpahan

wewenang dari instansi terkait lainnya yang bersangkutan. Ketiga, pola pelayanan satu

atap, yaitu pola pelayanan umum yang dilakukan secara terpadu pada satu tempat beberapa

instansi pemerintah yang bersangkutan sesuai dengan kewenangannya masing-masing.

Dan keempat, pola pelayanan secara terpusat, yaitu pola pelayanan umum yang dilakukan

oleh suatu instansi pemerintah yang bertindak selaku koordinator terhadap pelayan instansi

pemerintah lainnya yang terkait dengan bidang pelayanan umum yang bersangkutan.

Swastanisasi : Alternatif Pelayanan Publik

Swasta