IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN … · karena berkat anugrahnya lah penulis dapat...
Transcript of IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN … · karena berkat anugrahnya lah penulis dapat...
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN
Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data
Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar
SKRIPSI
Disusun Oleh: A.A.Ayu Primayuni Natalia NIM 1121205032
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA 2015
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN
Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data
Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar
SKRIPSI
Disusun Oleh: A.A.Ayu Primayuni Natalia NIM 1121205032
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA
2015
i
KATA PENGANTAR
Om Swastiastu
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atau Ida Sang Hyang Widhi Wasa
karena berkat anugrahnya lah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi
yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan Pelayanan Manajemen Kepensiunan
(Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 Tentang
Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun, dan Manajemen Data
Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar”.
Skripsi ini tentunya tak lepas dari bantu banyak pihak yang terus membantu
penulis dalam menyelesaikan proposal ini baik bantuan secara moril maupun materiil.
Maka dalam kesempatan ini penulis tidak lupa untuk mengucapkan terimakasih kepada
pihak-pihak sebagai berikut:
1. Sang Hyang Widhi Wasa yang telah memberikan ketenangan dalam
berfikir sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu.
2. Kepada Kedua Orang Tua dan adik tercinta yang telah sabar dan selalu
mendoakan penulis selama perjalan hidup ini.
3. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD
4. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs.I
Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si
5. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sebagai
dosen penguji yang telah memberikan masukan kepada penulis.
6. Tedi Erviantono, S.IP, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa
memberikan motivasi, bimbingan dan arahan kepada penulis selama
menjalani perkuliahan.
7. I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP selaku Dosen Pembimbing II yang
memberikan gambaran-gambaran dalam penyempurnaan skripsi tersebut.
8. Dr.Piers Andreas Noak, SH.,M.Si dan Ni Nyoman Dewi Pascarini, SS,
M.Si selaku dosen penguji yang memberikan masukan dalam
penyempurnaan skripsi.
ii
9. Seluruh dan Bapak/Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara
yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan
yang diberikan selama perkuliahan.
10. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang
telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis
mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Udayana
11. Tambos Hutabarat dan I Gusti Ngurah Alit Antara yang telah membantu
penulis dalam melakukan penelitian di PT. TASPEN (Persero) Cabang
Utama Denpasar.
12. I Made Tri Wikanaya , I Nyoman Gede Witara, I Dewa Gede Batuaji, serta
rekan yang telah membantu penulis dalam mendapatkan informasi di PT.
TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar.
13. Seluruh narasumber yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu persatu
yang telah berkenan memberikan keterangan dan jawabannya kepada
penulis selama proses wawancara.
14. KTJW yang selalu membantu, mendukung dan mendengarkan keluh kesah
penulis dalam menyelesaikan skripsi.
15. Angga Wardana, Ambar, Rany, Nia, Virly, Ewik, Anik, Manggala, Alit,
Kopo, Agus selaku teman seperjuangan yang membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi.
16. Teman-teman PasukAN 11 yang selalu membantu satu sama lain untuk
penyelesaian skripsi.
17. Seluruh rekan-rekan dan sahabat penulis yang tidak dapat disebutkan satu-
persatu, terimakasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan.
Mungkin masih banyak kekurangan dan kesalahan penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran sangat dibutuhkan oleh penulis untuk
melakukan perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini. Tidak lupa juga penulis memohon
maaf atas semua kekurangan dan kesalahan yang terdapat dalam skripsi ini. Akhir kata
iii
semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk penulis dan semua pihak yang
membutuhkan.
Om Santih, Santih, Santih Om
Denpasar, 25 Mei 2015
Penulis
iv
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..............................................................................................
Halaman Persetujuan Skripsi ........................................................................
Halaman Pengesahan ....................................................................................
Lembar Pernyataan Keaslian Skripsi ............................................................ i
Kata Pengantar .............................................................................................. ii
Daftar Isi ....................................................................................................... v
Daftar Tabel .................................................................................................. viii
Daftar Gambar............................................................................................... ix
Daftar Singkatan ........................................................................................... x
Daftar Lampiran ............................................................................................ xii
Abstrak .......................................................................................................... xiii
Abstract ......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ....................................................................... 5
1.3 Batasan Penelitian ....................................................................... 6
1.4 Tujuan Penelitian ....................................................................... 6
1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................... 6
1.6 Sistematika Penelitian ................................................................. 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Pustaka ............................................................................ 9
2.2 Kerangka Konseptual .................................................................. 11
2.2.1 Kerangka Konsep .............................................................. 11
2.2.1.1 Kebijakan Publik ................................................. 11
2.2.1.2 Tipe Kebijakan .................................................... 12
2.2.1.3 Jenis-Jenis Kebijakan Publik .............................. 13
2.2.2 Peraturan Pelayanan ......................................................... 14
v
2.2.3 Manajemen Kepensiunan ................................................. 16
2.2.4 New Public Service .......................................................... 18
2.3 Landasan Teori ............................................................................ 20
2.3.1 Siklus Kebijakan Publik ..................................................... 20
2.3.2 Implementasu Kebijakan................................................... 21
2.3.2.1 Model Implementasi Kebijakan .......................... 21
2.3.3 Badan Usaha ...................................................................... 25
2.4 Kerangka Pemikiran .................................................................... 26
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................ 28
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................... 28
3.3 Sumber Data ................................................................................ 28
3.4 Unit Analisis ............................................................................... 29
3.5 Teknik Penentuan Informan ........................................................ 30
3.6 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 30
3.7 Teknik Analisis Data ................................................................... 31
3.8 Teknik Penyajian Data ................................................................ 32
BAB IV PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................ 33
4.1.1 Gambaran Umum PT. Dana Tabungan dan Asuransi
Pegawai Negeri (persero) Cabang Utama Denpasr..................... 33
4.2 Hasil Temuan dan Analisis Penelitian ........................................ 35
4.2.1 Pelaksanaan Pelayanan Program Pensiun, Tabungan
Hari Tua, dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN
(Persero) Cabang Utama Denpasar ............................................. 35
4.2.2 Implementasi Kebijakan Peraturan Direksi Menurut
Grindle ........................................................................................ 42
4.2.3 Faktor Pendukung dari Implementasi Kebijakan
Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 .............................. 73
vi
4.2.4 Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Peraturan
Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 ............................................... 98
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ................................................................................. 100
5.2 Saran ........................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Informan Penelitian ..................................................................... 30
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Siklus Pembuatan Kebijakan Menurut William Dunn ........... 20
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ............................................................... 26
Gambar 3.1 Teknik Analisis Data .............................................................. 31
ix
DAFTAR SINGKATAN
PNS : Pegawai Negeri Sipil
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
THT : Tabungan Hari Tua
SPJP : Surat Pertanggungjawaban Pensiun
SDM : Sumber Daya Manusia
ASKEM : Asuransi Kematian
KARIP : Kartu Identitas Pensiun
ATM : Anjungan Tunai Mandiri
BKN : Badan Kepegawaian Negara
BKD : Badan Kepegawaian Daerah
GCG : Good Corporate Governance
PEFINDO : Pemeringkat Efek Indonesia
UKP4 : Unit Kepresidenan Bidang Pengawasan Pelaksanaan Program
Pembangunan
PKRI : Perintis Kemerdekaan Republik Indonesia
KNIP : Komite Nasional Indonesia Pusat
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
KPPN : Kantor Pelayanan dan Pembendaharaan Negara
KTP : Kartu Tanda Penduduk
SPP : Surat Permohonan Pembayaran
SK : Surat Keputusan
SSBP : Surat Setoran Bukan Pajak
SPMT : Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas
SPTB : Surat Pengesahan Tanda Bukti Diri
DAPEM : Daftar Pembayaran
SOP : Standard Operating Procedure
RKAP : Rencana Kerja Anggaran Pertahun
MOBTAS : Mobil Layanan TASPEN
x
KPT : Kartu Peserta TASPEN
LRPP : Laporan Realisasi Pembayaran Pensiun
LSUP : Laporan Sisa Uang Pensiun
SPI : Satuan Pengawas Intern
BPK : Badan Pemeriksa Keuangan
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Profil PT.TASPEN (persero) Cabang Utama Denpasar
Lampiran 3 Foto-Foto Kegiatan
xii
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN
MANAJEMEN KEPENSIUNAN
Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor: PD-
12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua,
Program Pensiun dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero)
Cabang Utama Denpasar
Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 merupakan peraturan pelayanan yang
digunakan oleh PT. TASPEN (Persero) sebagai pedoman pelaksanaan tugas
pokok dan fungsinya untuk mengelola Program Pensiun termasuk Program
Tabungan Hari Tua, dan Manajemen Data Peserta kepada Pensiunan Pegawai
Negeri Sipil. Peraturan Direksi ini digunakan untuk merekomendasi keberhasilan
dan kegagalan dari peraturan pelayanan yang telah ditetapkan oleh PT. TASPEN
(Persero) terkait upaya reformasi pasca kerja (pensiun). Penelitian ini
menggunakan metode deskriptif kualitatif. Peneliti melakukan wawancara
langsung dan melakukan observasi dengan melihat langsung fenomena yang
terjadi di lapangan. Hasil penelitian yaitu pelaksanaan pelayanan program pensiun
dan tabungan hari tua yang dijalankan oleh PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama
Denpasar sudah berjalan dengan baik dan sesuai dengan kebijakan yang diatur
dalam Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012. Namun, pelaksanaannya
masih menemui beberapa kendala yang cukup menghambat pelaksanaan
pelayanan kepada peserta seperti kepengurusan berkas pensiun dan manajemen
data peserta. Bentuk peran TASPEN dalam memberikan solusi terkait kendala
yang terjadi adalah melalui beberapa strategi pelayanan yaitu berupa sosialisasi
langsung, sosialisasi dengan menggunakan media elektronik dan cetak,
rekonsiliasi rutin secara eksternal dan internal serta rekonsiliasi keuangan maupun
kemudahan dalam menerima manfaat layanan dari adanya layanan kunjungan
nasabah, e-banking, layanan MOBTAS, dan layanan 1 jam.
Kata kunci: Implementasi Kebijakan Peraturan Pelayanan, Manajemen
Kepensiunan, Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 di PT. TASPEN
(Persero)
xiii
ABSTRACT
POLICY IMPLEMENTATION OF SERVICE REGULATIONS
RETIREMENT MANAGEMENT
Case Study: Implementation Review of The Rules of Directors Number PD-
12/DIR/2012 on Service in Ederly Savings Programs, Pension Plans and Data
Management on PT. TASPEN (Persero) The Main Branch in Denpasar
Regulation of the Board of Directors Number: PD-12/DIR/2012 servers
regulations used by PT. TASPEN (Persero) as guidelines for the implementation
of main duties and their functions to manage Pension Program including
Retirement Saving Program, and Participant Data Management to Retired Civil
Servants. Regulation of the Board of Directors is also used to recommend the
success and failure of service regulations established by PT. TASPEN (Persero)
related to post-retirement reforms (pensions). This study used a qualitative
descriptive method. With the interactive model analysis by Milles and Huberman
(1992), which consists of three components of analysis, namely the analysis of
data reduction, data presentation and drawing of a conclusion. The writer
conducted direct interviews and observation by looking directly at the phenomena
that occured in the field. The results of the study is the implementation of program
services and superannuation pension run by PT. TASPEN (Persero) Branch of
Denpasar has been going well and in accordance with the policies set out in the
Directors Rule Number: PD-12/DIR/2012. However, implementation has
encountered several obstacles that hindered the implementation of services to
participants such as pension file management and participant data management.
The role TASPEN in providing solutions related to constraints that occur is
through some form of socialization strategies that direct services, socialization
with the use of electronic and printed media, external and internal reconciliation
routine as well as financial reconciliation and ease of service benefit from their
services customers visits, e-banking, MOBTAS services, and 1 hour services.
Keywords: Policy Implementation of Service Regulations, Retirement
Management, Regulation of the Board of Directors Number: PD-12/DIR/2012
PT. TASPEN (Persero)
xiv