IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

PETERNAKAN SAPI POTONG DI PROVINSI NUSA

TENGGARA TIMUR

(Studi Pada Desa Pakubaun Kecamatan Amarasi Timur

Provinsi Nusa Tenggara Timur)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Menempuh Ujian Sarjana

Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

SILVANUS ADI MANTO

NIM.125030118113031

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2017

MOTTO

Visi Tanpa Eksekusi adalah

LAMUNAN,

Eksekusi TanpaVisi adalah MIMPI

BURUK

(Mother Teressa)

vi

RINGKASAN Silvanus Adi Manto, 2017, Implementasi Kebijakan Pengembangan

Peternakan Sapi Potong di Provinsi Nusa Tenggara Timur (Studi Pada Desa

Pakubaun Kecamatan Amarasi Timur Provinsi Nusa Tenggara Timur) 1)

Dr.Tjahjanulin Domai., MS, 2) Alfi Hariswanto,SAP.,MAP.MMG.,D.Pol.Sc,

204 Hal + XXII EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

Implementasi Kebijakan Pengembangan Peternakan Sapi Potong di Provinsi

Nusa Tenggara Timur khususnya di Desa Pakubaun Kecamatan Amarasi Timur

didalam pelaksanaannya belum dapat dikatakan berjalan dengan optimal.

Seharusnya melalui implementasi kebijakan menjadikan potensi peternakan sapi

potong yang ada di Desa Pakubaun semakin lebih berkembang baik itu dari segi

jumlah populasi maupun kualitas populasi ternak sapi potong yang dihasilkan.

Didukung oleh ketersediaan lahan penggembalaan diharapkan dapat menjadi daya

dorong kegiatan pengembangan peternakan sapi potong.Tujuan penelitian ini

adalah untuk mendeskripsikan dan menganalisis Implementasi Kebijakan

Pengembangan Peternakan Sapi Potong di Provinsi Nusa Tenggara Timur dan

untuk faktor pendukung dan penghambat yang dihadapkan dalam Implementasi

Kebijakan Pengembangan Peternakan Sapi Potong di Desa Pakubaun Provinsi

Nusa Tenggara Timur.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Implementasi Kebijakan

Pengembangan sapi potong di Provinsi Nusa Tenggara Timur telah dilaksanakan

dengan maksimal, melaui program-program sebagai berikut: a) Optimalisasi

Penggunaan Sumberdaya: Sumberdaya yang digunakan peternak masih sangat

sederhana (tradisional), b) Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia c)

Pengembangan Sarana dan Prasarana, d) Pengembangan Investasi dan Pasar :

penentuan harga menentukan harga minat di pasar, (2) Faktor yang

mempengaruhi, a) Faktor Pendukung dalam kebijakan pengembangan peternakan

sapi potong yaitu adanya dukungan dari dinas peternakan provinsi nusa tenggara

timur, Balai Besar Pelatihan Peternakan dan pemerintah desa Pakubaun. b) Faktor

penghambat dalam pengembangan peternakan sapi potong yaitu keterbatasan

Sumber Air dan Pakan, Kualitas SDM yang belum mendukung, dan Rendahnya

Pemanfaatan akan Teknologi Peternakan .Mengacu pada hasil analisis tersebut

terdapat 3 saran yaitu, 1)Perlu adanya Pendampingan dan evaluasi pada setiap

pelatihan maupun diklat yang diberikan kepada para peternak yang ada di Desa

Pakubaun. 2)Perlu adanya peningkatan sarana dan prasarana pendukung

peternakan sapi potong berdasarkan kebutuhan dan keadaan masyarakat desa

Pakubaun. 3)Perlu adanya usaha konservasi secara rutin baik itu oleh dinas

peternakan provinsi Nusa Tenggara Timur maupun Pemerintah Desa Pakubaun

guna menjaga ketersediaan pakan maupun ketersediaan air. 4)Perlu adanya sarana

dan prasarana maupun sumberdaya penunjang. 5)Perlu mengkaji lebih dalam

dengan melibatkan masyarakat desa didalam penentuan lokasi embung.

Kata Kunci : ImplementasiKebijakan, Pengembangan Peternakan,Sapi Potong

vii

SUMMARY Silvanus Adi Manto, 2017, Policy Implementation of Beef Cattle Farm

Development at East Nusa Tenggara Province. (Study at Pakubaun Village of

Amarasi Sub District of East Nusa Tenggara) 1) Dr.Tjahjanulin Domai.,MS 2)

Alfi Hariswanto,SAP., MAP. MMG.,D.Pol.Sc,

204 Pages + XXII EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

Policy Implementation of Beef Cattle Farm Development at East Nusa

Tenggara Province especially at Pakubaun Village, East Amarasi Sub district that

in the implementation cannot be said as run optimally.Through the policy

implementation, it should make the beef cattle potential at Pakubaun village

develop better from population or quality viewpoint. Supported by the grazing

land availability is expected become the thrust of the beef cattle development.

The research aimed at describing and analyzing the Policy Implementation of

Beef Cattle Farm Development at East Nusa Tenggara Province and for the

supporting and inhibiting factors faced in the Policy Implementation of Beef

Cattle Farm Development at East Nusa Tenggara Province .

The results showed (1) Policy Implementation of Beef Cattle Farm

Development at East Nusa Tenggara Province has been done maximally through

programs of : a) resources usage optimization: the very simple resource used nu

the community by using old tools or custom (traditional) b)human resources

improvement, c)infrastructure and facilities development d)investment and market

development: pricing determine the market interest (2) the influencing factors a)

supporting factors in the policy implementation of beef cattle farm development,

the support from the Animal Husbandry Agency of East Nusa Tenggara Province

and village government of Pakubaun. b) the inhibiting factors such as limited

water and feed, limited human resources, and low usage of animal husbandry

technology. Refer to the analysis, there are 3 suggestions, 1) it needs

accompaniment and evaluation at each training or education and training given to

the famer at Pakubaun village.2) It needs infrastructures and facilities

improvement for beef cattle farm based on need and condition of the rural

community of Pakubaun. 3) it needs conservation routinely by animal husbandry

agency of East Nusa Tenggara province or village government to keep the feed

and water availability. 4) needs for facilities and infrastructure as well as

supporting resources.5) Need to examine more deeply by involving communities

in the determination of the location of the dam.

Keywords: Policy Implementation, Farm Development, Beef Cattle

Skripsi Ini Saya Persembahkan Untuk Mama

Maria Dolorosa dan Bapak Duarte Simenes

Untuk Darah, Keringat dan Air Mata Yang

Selalu Ada Sejak Pertama kali Saya

Menjejakan Kaki di Dunia.....

ix

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi berjudul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

PETERNAKAN SAPI POTONG DI PROVINSI NUSA TENGGARA

TIMUR”(Studi Pada Desa Pakubaun Kecamatan Amarasi Timur Provinsi Nusa

Tenggara Timur) yang diajukan sebagai tugas akhir dalam rangka menyelesaikan

studi di Fakultas Ilmu Administrasi Publik Universitas Brawijaya.

Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS, selaku Dekan Fakultas

IlmuAdministrasi Universitas Brawijaya.

2. Bapak Dr. Choirul Saleh, M.Si., selaku Ketua Jurusan Administrasi

PublikFakultas Ilmu Administrasi Publik Universitas Brawijaya.

3. Ibu Dr. Lely Indah Mindarti, M.Si., selaku Ketua Program Studi

AdminstrasiPublik Fakultas Ilmu Administrasi Publik Universitas Brawijaya .

4. Bapak Tjahjanulin Domai,Dr., MS.selaku Dosen Pembimbing Pertama atas

segala kesabaran, nasihat, arahan dan bimbingannya.

5. Bapak Alfi Hariswanto, SAP., MAP. MMG., D.Pol.Sc. selaku Dosen

Pembimbing kedua atas segala kesabaran, nasihat, arahan dan bimbingannya.

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Administrasi Publik yang telah memberikan

ilmu pengetahuan kepada penulis sebagai bekal untuk kemudian hari.

7. Para staff dan Karyawan Pegawai Administrasi Fakultas Ilmu

AdministrasiUniversitas Brawijaya yang telah banyak membantu proses awal

hingga akhir.

8. Bapak Duarte Simenes dan Mama Maria Dolorosa Untuk selaku orang tua

yang telah memberikan Doa yang tiada henti, Air mata, keringat, dan bantuan

berupa materiil dalam menyusun skripsi ini.

9. Kakak Edmon, Adik Neni, Adik Rita, dan Adik Kandino yang telah

memberikan doa, dukungan dan motivasi menyusun skripsi ini.

x

10. Bapak Ir.Dani Suhadi selaku Kepala Dinas Peternakan Provinsi Nusa

Tenggara Timur, Bapak Wilhelmus Bate S.TP selaku Sekertaris Dinas

Peternakan Provinsi NTT, Bapak Ir.Rudy Manafe selaku Kepala Bidang

Pengembangan Peternakan, Ir. Kornelius Here wila selaku Kepala Bidang

Agribisnis, Bapak Ir. Yosef Dandut selaku Kepala Bidang Keswan serta

seluruh Keluarga Besar Dinas Peternakan Prov.NTT yang selalu memberikan

motivasi dan arahan didalam penyususnan skripsi ini.

11. Bapak Jerry Sumampouw selaku kepala seksi kerjasama dan pengembangan

Balai Besar Pelatihan Peternakan (BBPP) Kupang yang selalu setia didalam

mengarahkan dan memberikan data didalam terselesainya penyusunanskripsi

ini.

12. Bapak Markus Namah selaku Kepala Desa Pakubaun, Bapak Dedi Feny

selaku ketua Kelompok Ternak Tunmuni, Bapak Osvaldi Feny selaku Ketua

Kelompok Ternak Bijae Feu, Bapak Martinus Wongga, Bapak yeremias

Luna, Abang Valdi serta seluruh masyarakat Desa Pakubaun yang dengan

iklas memberikan tumpangan dan data selama saya melakukan penelitian di

Desa Pakubaun.

13. Teman-teman FIA Publik angkatan 2012 baik yang ada di UB Kampus IV

Kediri maupun di Kampus Malang yang memberikan doa dan dukungan

dalam pengerjaan skripsi ini.

Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun

sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan

sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Malang, Agustus 2017

Penulis

xi

DAFTAR ISI

COVER .................................................................................................................. i

MOTTO ................................................................................................................ ii

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................. iii

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI ................................................................... iv

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...................................................... v

RINGKASAN ...................................................................................................... vi

SUMMARY ....................................................................................................... viii

PERSEMBAHAN .............................................................................................. viii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... ix

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 16

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 16

D. Kontribusi Penelitian .................................................................................... 17

E. Sistematika Penulisan ................................................................................... 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 20

A. Administrasi Publik ...................................................................................... 20

1.1 Pengertian Administrasi Publik...................................................... 20

1.2 Ruang Lingkup Administrasi Publik .............................................. 23

B. Otonomi Daerah ............................................................................................ 23

2.1 Pengertian Otonomi Daerah ........................................................... 23

xii

2.2 Asas Otonomi Daerah..................................................................... 25

2.3 Tujuan Otonomi Daerah ................................................................. 32

C. Kebijakan Publik .......................................................................................... 34

3.1 Pengertian Kebijakan Publik .......................................................... 34

3.2 Teori Kebijakan Publik................................................................... 35

3.3 Ciri-ciri Kebijakan Publik .............................................................. 38

3.4 Tujuan Kebijakan Publik ................................................................ 40

3.5 Tahapan Kebijakan Publik ............................................................. 43

D. Implementasi ................................................................................................ 46

4.1 Pengertian Implementasi ................................................................. 46

4.2 Pendekatan-pendekatan Implementasi Kebijakan ........................... 48

4.3 Model-model Implementasi Kebijakan ........................................... 50

E. Pengembangan Peternakan ......................................................................... 59

5.1 Pengertian Pengembangan Peternakan ........................................... 59

5.2 Pengertian Peternakan Sapi Potong ................................................ 61

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 66

A. Jenis Penelitian............................................................................................ 67

B. Fokus Penelitian .......................................................................................... 67

C. Lokasi dan Situs Penelitian ........................................................................ 69

D. Sumber Data................................................................................................ 71

E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 73

F. Instrumen Penelitian .................................................................................. 76

G. Analisis Data ............................................................................................... 77

H. Keabsahan Data .......................................................................................... 80

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN........................................................... 82

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................... 82

1. Gambaran Umum Provinsi Nusa Tenggara Timur.............................. 82

2. Gambaran Umum Dinas Peternakan Provinsi NTT ............................ 95

3. Gambaran Umum Balai Besar Pelatihan Peternakan (BBPP)

Kupang ...................................................................................................... 107

4. Gambaran Umum Desa Pakubaun .......................................................... 114

B. Penyajian Data Fokus Penelitian ........................................................... 123

xiii

1. Implementasi Kebijakan Pengembangan Peternakan Sapi Potong

di Desa Pakubaun, Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................ 123

1.1 Implementasi kebijakan pengembangan peternakan sapi potong di

Desa Pakubaun, Provinsi Nusa Tenggara Timur Provinsi Nusa

Tenggara Timur ................................................................................. 124

a) Implementasi Program Optimalisasi Penggunaan

Sumberdaya ................................................................................... 127

b) Implementasi Program Peningkatan Kualitas Sumberdaya

Manusia .......................................................................................... 139

c) Implementasi Program Pengembangan Sarana dan

Prasarana ........................................................................................ 144

d) Implementasi Program Pengembangan Investasi dan Pasar ... 148

1.2 Komunikasi yang dibangun dalam Implementasi kebijakan

pengembangan peternakan sapi potong di Provinsi Nusa

Tenggara Timur ................................................................................. 152

1.3 Kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik dalam Proses

Pengimplementasian Kebijakan Pengembangan Peternakan

Sapi Potong ......................................................................................... 155

1.4 Kecenderungan (disposition) Sikap Implementor atau

Pelaksana kebijakan pengembangan Peternakan Sapi

Potong ................................................................................................. 157

2. Faktor-faktor pendukung dan penghambat Implementasi Kebijakan

Pengembangan peternakan Sapi Potong di Desa Pakubaun

Provinsi Nusa Tenggara Timur .............................................................. 161

2.1 Faktor Pendukung .............................................................................. 161

a) Dukungan Dinas Peternakan Provinsi Nusa Tenggara,

Balai Besar Pelatihan Peternakan dan Pemerintah

Desa Pakubaun dalam Mengembangkan peternakan

sapi potong ............................................................................ 161

2.2 Faktor Penghambat ............................................................................ 164

a) Rendahnya Pemanfaatan akan Teknologi Peternakan ...... 165

b) Kualitas SDM yang belum Memadai .................................. 168

c) Keterbatasan sumber air dan pakan .................................... 171

C. Pembahasan dan Analisis Data .............................................................. 175

1. Implementasi Kebijakan Pengembangan Peternakan Sapi Potong

di Desa Pakubaun, Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................ 175

1.1 Implementasi kebijakan pengembangan peternakan sapi potong

di Desa Pakubaun, Provinsi Nusa Tenggara Timur Provinsi Nusa

Tenggara Timur ................................................................................. 177

a) Implementasi Program Optimalisasi Penggunaan

Sumberdaya ................................................................................... 178

b) Implementasi Program Peningkatan Kualitas Sumberdaya

Manusia .......................................................................................... 183

c) Implementasi Program Pengembangan Sarana dan

xii

Prasarana ........................................................................................ 185

d) Implementasi Program Pengembangan Investasi dan Pasar ... 186

1.2 Komunikasi yang dibangun dalam Implementasi kebijakan

pengembangan peternakan sapi potong di Provinsi Nusa

Tenggara Timur ................................................................................. 188

1.3 Kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik dalam Proses

Pengimplementasian Kebijakan Pengembangan Peternakan

Sapi Potong ......................................................................................... 190

1.4 Kecenderungan (disposition) Sikap Implementor atau

Pelaksana kebijakan pengembangan Peternakan Sapi

Potong ................................................................................................. 191

2. Faktor-faktor pendukung dan penghambat Implementasi Kebijakan

Pengembangan peternakan Sapi Potong di Desa Pakubaun Provinsi

Nusa Tenggara Timur............................................................................. 193

2.1 Faktor Pendukung .............................................................................. 193

a) Dukungan Dinas Peternakan Provinsi Nusa Tenggara,

Balai Besar Pelatihan Peternakan dan Pemerintah

Desa Pakubaun dalam Mengembangkan peternakan

sapi potong ............................................................................ 193

2.2 Faktor Penghambat ............................................................................ 194

a) Rendahnya Pemanfaatan akan Teknologi Peternakan ...... 195

b) Kualitas SDM yang belum Memadai .................................. 196

c) Keterbatasan sumber air dan pakan .................................... 198

BAB V PENUTUP............................................................................................ 201

A. Kesimpulan ....................................................................................................... 201

B. Saran ................................................................................................................. 202

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 205

LAMPIRAN................................................................................................................. 211

xv

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

1 Populasi Ternak Sapi Potong pada Kabupaten/Kota di Prov. NTT

Tahun 2014……………………………………………..………..…….... 8

2 Jumlah Populasi TernakSapi Potong Provinsi Nusa Tenggara

Timur.............…… ……………………………………..………............ 9

3 Program Dinas Peternakan Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tahun 2015................................................................................................ 13

4 Daftar Kota/Kabupaten yang ada di Provinsi Nusa

Tenggara Timur....................................................................................... 84

5 Data Kependudukan Provinsi NTT per Kab/Kota.................................. 91

6 Populasi, Pengeluaran dan Pemotongan Ternak Sapi potong

Tahun 2011-2015.................................................................................... 95

7 Jumlah Pegawai Dinas Peternakan NTT menurut Golongan................. 107

8 Jumlah Pegawai Balai Besar Pelatihan Peternakan Menurut

Golongan................................................................................................ 114

9 Jumlah Penduduk Desa Pakubaun Menurut Mata Pencaharian

Tahun 2015............................................................................................. 118

10 Jumlah Perkembangan Populasi Ternak sapi potong

di Desa Pakubaun................................................................................... 119

11 Sarana dan Prasana Untuk mendukung Pengembangan

Peternakan Sapi Potong di Desa Pakubaun........................................... 144

12 Kegiatan Bidang Pengembangan Peternakan Dinas Peternakan

Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2015.... .................................... 147

xvi

DAFTAR GAMBAR

No. Judul Halaman

1 Model Proses Implementasi Goggin......................................... 52

2 Implementasi Kebijakan Model Horn dan Meter...................... 57

3 Analisis Data Model Interaktif.…………...…….....……........ 80

4 Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur.......................................... 85

5 Lambang Provinsi Nusa Tenggara Timur.................................. 86

6 Peta Sebaran Populasi ternak sapi potong NTT tahun 2014

Pada prioritas pengembangan.................................................... 93

7 Struktur Organisasi Dinas Peternakan NTT.............................. 106

8 Struktur Organisasi Balai Besar Pelatihan Kupang................... 113

9 Sapi Bali dan Sapi Limoussin.................................................... 117

10 Sapi Timor dan Sapi Ongole...................................................... 117

11 Embung dan Kolam sumber Air.................................................. 131

12 Pengambilan Batang Pohon Gebang sebagai Pengganti Pakan

Ternak Sapi Potong pada Saat Musim kemarau tiba.................... 137

13 Kegiatan Pengawetan pakan Hijau............................................... 138

14 Penggembalaan Ternak sapi potong di desa pakubaun................ 138

15 Pemberian Pelatihan dan Penyuluhan bagi peternak

sapi potong..................................................................................... 140

16 Fasilitasi Peningkatan Sumber Daya Manusia oleh Dinas

Peternakan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2015........................... 141

17 Kontes Ternak Sapi 2015............................................................... 150

18 Alur Pemasaran Ternak Sapi Potong Di Desa Pakubaun............... 152

19 Pelatihan yang difasilitasi oleh Dinas Peternakan Provinsi

Nusa Tenggara Timur..................................................................... 163

20 Tanaman Lamtoro sebagai salah satu pakan hijau......................... 174