IMPLEMENTASI

GOOD GOVERNANCE

DALAM BERAGAM PERSPEKTIF

SUGIYANTO, SH, MPA

SEMINAR SEHARI “GOOD GOVERNANCE DAN PENERAPANNYA DI INSPEKSTORAT

JENDRAL DEPARTEMEN KEUANGAN”, DEPARTEMEN KEUANGAN,

JAKARTA, 15 AGUSTUS 2006

PENDAHULUAN

PERLU KESATUAN PERSEPSI

ANTARA ISTILAH GOOD GOVERNANCE

DENGAN PEMERINTAHAN YANG BAIK

ANTARA GOOD GOVERNANCE DENGAN

GOOD/CLEAN GOVERNMENT

GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF

HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (1)

PARAMETER ‟BAIK‟ BAGI PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

TOLOK UKUR UNTUK MENILAI TINDAKAN PEMERINTAH/ NEGARA APAKAH SEJALAN ATAUKAH TIDAK DENGAN TUJUAN NEGARA DENGAN MENGGUNAKAN ASAS-ASAS UMUM PEME-RINTAHAN YANG BAIK/AAUPB (ALGEMENE BEGINSELEN VAN BEHOORLIJK BESTUUR/)

DI INDONESIA BELUM ADA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG AAUPB

AAUPB HARUS DIPANDANG SEBAGAI NORMA-NORMA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG SENANTIASA HARUS DITAATI OLEH PEMERINTAH

IDENTIFIKASI AAUPB

BERDASARKAN PERTANYAAN HAKIM PADA

SAAT MENANGANI SENGKETA ADMINISTRASI

NEGARA (10 AZAS)

YURISPRUDENSI AROB (PERADILAN

ADMINISTRASI BELANDA) (10 AZAS)

PENDAPAT BERBAGAI PAKAR

GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF

HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (2)

AAUPB

1. AZAS “FAIR PLAY”

2. AZAS KECERMATAN (CAREFULNESS)

3. AZAS KEPASTIAN HUKUM (LEGAL SECURITY)

4. AZAS KESEIMBANGAN (PROPORTIONALITY)

5. AZAS PERSAMAAN (EQUALITY)

6. AZAS KEWENANGAN (COMPETENCY)

7. AZAS LARANGAN “DETOURNEMENT DE PROCEDURE”

8. AZAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN PANGREH (MOTIVATION)

9. AZAS MENIADAKAN AKIBAT-AKIBAT SUATU KEPUTUSAN YANG BATAL

10. AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM (PUBLIC SERVICE

AAUPB MENURUT AROB

1. AZAS PERTIMBANGAN (motiveringsbeginsel)

2. AZAS KECERMATAN (zorgvuldigheidsbeginsel)

3. AZAS KEPASTIAN HUKUM (rechtszekerheidsbeginsel)

4. AZAS KEPERCAYAAN ATAU AZS MENANGGAPI HARAPAN YANG TELAH DITIMBULKAN (vertouwens of beginsel van opgewekte verwachtingen)

5. AZAS PERSAMAAN (gelijkheidsbeginsel)

6. AZAS KESEIMBANGAN (ovenwichtigheidsbeginsel)

7. AZAS KEWENANGAN (behoegheidsbeginsel)

8. AZAS FAIR PLAY (beginsel van fair play)

9. AZAS LARANGAN “DETOURNEMENT DE POUVOIR” (het verbod detournement de pouvoir)

10. AZAS LARANGAN BERTINDAK SEWENANG-WENANG (het verbod van willekeur)

UUAPB (PAKAR LAINNYA)

S.F.MARBUN :

1. AZAS PERSAMAAN

2. AZAS KESEIMBANGAN, KESERASIAN DAN KESELARASAN

3. AZAS MENGHORMATI DAN MEMBERIKAN HAKNYA SETIAP ORANG

4. AZAS GANTI RUGI KARENA KESALAHAN

5. AZAS KECERMATAN

6. AZAS KEPASTIAN HUKUM

7. AZAS KEJUJURANG DAN KETERBUKAAN

8. AZAS LARANGAN MENYALAHGUNAKAN WEWENANG

9. AZAS LARANGAN SEWENANG-WENANG

10. AZAS KEPERCAYAAN ATAU KEWAJARAN

11. AZAS MOTIVASI

12. AZAS KEPANTASAN DAN KEWAJARAN

13. AZAS PERTANGGUNGJAWABAN

14. AZAS KEPEKAAN

15. AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM

16. AZAS KEBIJAKSANAAN

17. AZAS ITIKAD BAIK

PROF.KUNTJORO PURBOPRANOTO :

AZAS KEPASTIAN HUKUM

AZAS KESEIMBANGAN

AZAS KESAMAAN

AZAS BERTINDAK CERMAT

AZAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN PANGREH

AZAS JANGAN MENCAMPURADUKKAN KEWENAGAN

AZAS PERMAINAN YANG LAYAK

AZAS KEADILAN ATAU KEWAJARAN

AZAS MENANGGAPI PENGHARAPAN YANG WAJAR

AZAS MENIADAKAN AKIBAT-AKIBAT SUATU KEPUTUSAN YANG BATAL

AZAS PERLINDUNGAN ATAS PANDANGAN HIDUP (CARA HIDUP) PRIBADI

AZAS KEBIJAKSANAAN

AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM

GOOD GOVERNANCE DALAM

PERSPEKTIF SEKTOR EKONOMI (1)

PEMAKNAAN GOVERNANCE DALAM DUNIA USAHA/PRIVAT DAN TRANSFORMASINYA KE SEKTOR PUBLIK

GOVERNANCE PERTAMA KALI DIGUNAKAN DI DUNIA USAHA ATAU KORPORAT (PASCA PERANG DUNIA KEDUA)

DIINTRODUSIR GOOD CORPORATE GOVERNANCE (GCG) PENGELOLAAN USAHA HARUS BENAR-BENAR MEMBERIKAN MANFAAT KEPADA PEMILIKNYA

PRINSIP UTAMA GCG

• AKUNTABILITAS

• TRANSPARANSI

• FAIRNESS

• RESPONSIBILITAS

• RESPONSIVITAS

GCG MEREMBET KE SECTOR PUBLIC (AKHIR 1980-AN) REINVENTING

GOVERNMET (OMBORNE & GEBBLER 1992)

GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF

SEKTOR EKONOMI (2)

GOOD GOVERNANCE (GG) SEBAGAI PARAMETER KEBERHASILAN PEMANFAATAN

SUMBERDAYA

KONSEP GG MENJADI POPULAR DAN LEMBAGA-LEMBAGA DUNIA SEPERTI PBB, BANK DUNIA, DAN IMF MELETAKKAN GG SEBAGAI KRITERIA NEGARA-NEGARA YANG “BAIK” DAN “BERHASIL DALAM PEMBANGUNAN”, BAHKAN DIJADIKAN “SEMACAM” KRITERIA UNTUK MEMPEROLEH BANTUAN OPTIMAL

GG DIBERI PENGERTIAN SEBAGAI “TATA PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG DIMILIKI SUATU NEGARA (ATAU DAERAH) UNTUK MENCAPAI TUJUAN NEGARA SEOPTIMAL MUNGKIN OLEH TIGA AKTOR/PILAR UTAMA (1) PEMERINTAH –(2)PENGUSAHA – DAN (3) MASYARAKAT/RAKYAT, SECARA KOOPERATIF DAN SINERJIK”

9 KARAKTERISTIK GG

PARTISIPATION

RULE OF LAW

TRANSPARENCY

RESPONSIVENESS

CONSENSUS ORIENTATION

EQUITY

EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY

ACCOUNTABILITY

STRATEGIC VISION

PARADIGMA GG DAN GCG

ADANYA KEPENTINGAN INTERDEPENDENSI DALAM HAL PEMENUHAN KEBUTUHAN DAN KELANGSUNGAN HIDUP PARA STAKEHOLDERS-NYA – terutama dihadapkan semakin tingginya kompetisi peman-faatan sumberdaya alam berbagai negara yang semakin menipis dibandingkan dengan pertumbuhan populasi di satu pihak, dan kebutuhan inves-tasi utk berbagai upaya pembanguan negara atau dunia usaha di pihak lain.

Suatu yang aksiomatik : STAKEHOLDERS KEPEMERINTAHAN NEGARA MAUPUN DUNIA USAHA HARUS BERMITRA SECARA SINERJIK, KOOPERATIF DALAM MENGELOLA SUMBERDAYA YANG DIMILIKI UNTUK PENCAPAIAN TUJUAN PERUSAHAAN/ NEGARA SECARA OPTIMAL SERTA MAMPU BERKOMPETISI DALAM KOMUNITAS INTERNASIONAL ketidakmauan atau ketidakmampuan stakehoders ber-GG dlm mengelola resourcenya mempunyai implikasi terbukanya peluang bagi pemanfaatan sumberdaya dicuri atau diserobot kompetitor atau pihak lain yang tidak bertanggung jawab.

GOOD GOVERNANCE DALAM

PERSPEKTIF BEST PRACTICES

AAUPB BERANGKAT DARI PANDANGAN DASAR BAHWA NEGARA YANG BAIK ADALAH NEGARA YANG MAMPU MENGELUARKAN BERBAGAI PRODUK KEPUTUSAN ADMINISTRASI YANG BAIK

+WORLD BANK BERTOLAK DARI PANDANGAN DASAR BAHWA NEGARA YANG BAIK ADALAH NEGARA YANG MAMPU MENGELOLA RESORCE YANG DIMILIKNYA BAGI KEPENTINGAN BAGI NEGARA DAN WARGANEGARANYASECARA OPTIMAL

+PRINSIP-PRINSIP MENGENAI PENGELOLAAN LIGKUNGAN HIDUP, PRINSIP KESETRAAN JENDER DAN SEBAGAINYA

INDIKATOR GOOD

GOVERNANCE (BAPPENAS)

1. VISIONARY

2. OPENNESS & TRANSPARENCY

3. PARTICIPATION

4. ACCOUNTABILITY

5. RULE OF LAW

6. DEMOCRACY

7. PROFESSIONALISM & COMPETENCY

8. RESPONSIVENESS

9. EFFICEIENCY &EFFECTIVENESS

10. DECENTRALIZATION

11. PRIVATE SECTOR & CIVIL SOCIETY PARTNERSHIP

12. COMMITMENT TO REDUCE INEQUALITY

13. COMMITMENT TO ENVIRONMENTAL PROTECTION

14. COMMITMENT TO FAIR MARKET

ANALISIS PROSPEK IMPLEMENTASI

GOOD GOVERNANCE DI LINGKUNGAN

DEPARTEMEN KEUANGAN (1)

TAHAPAN GELOMBANG PERUBAHAN

PERADABAN GLOBAL

PERADABAN AGRARIS

PERADABAN INDUSTRI

PERADABAN INFORMASI

PERADABAN PRODUKTIVITAS

PERADABAN IMAJINASI

KINERJA KEBIJAKAN PUBLIK DARI PERPEKTIF KEUANGAN DAN GOOD GOVERNANCE

KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI FORMAT ADMINISTRASI PUBLIK INDIKATOR KEBERHASILANNYA BISA DIUKUR DARI KAIDAH-KAIDAH DAN PARAMETER ADMINISTRASI YAKNI EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS

ORIENTASI DARI KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH KEHIDUPAN DAN PENGHIDUPAN MANUSIA (MASYARAKAT) YANG BERKUALITAS, DAN DAMPAKNYA MAMPU MENDUKUNG KEGIATAN PENYE-LENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA, KELANGSUNGAN DAN PERKEMBANGAN HIDUP NEGARA

PELAKSANAAN KEBIJAKAN PUBLIK DALAM KONTEKS PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA DAN DARI SUDUT APARATUR PEMERINTAHAN PADA DASARNYA ADALAH KEGIATAN PELAYANAN PUBLIK (PUBLIC SERVICE DELIVERY), DENGAN PARADIGMA „PELAYANAN ADALAH AWAL KEBERDAYAAN MASYARAKAT’, SESUAI DENGAN FITRAH ATAU KONSEP UNIVERSALNYA BIROKRAT SEBAGAI PUBLIC SERVANT

ANALISIS PROSPEK IMPLEMENTASI GOOD

GOVERNANCE DI LINGKUNGAN

DEPARTEMEN KEUANGAN (2)

GRADASI DAN SIKLUS PELAYANAN PUBLIK SEBAGAI

SUMBER KEHIDUPAN DAN PERTUMBUHAN NEGARA

INPUT

Pajak

Hibah

PNBP

R

A

P

B

N

KONVERSI

(PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA)

BELANJA PELAYANAN

Sektor/Urusan

Pemerintah / Fungsi :

- pelayanan umum

- ketertiban ,

keamanan dan

pertahanan

- ekonomi

- lingkungan hidup- perumahan dan

fasum

- kesehatan

- pariwisata

- budaya

- pendidikan

- sosial dsb .

Sifat Ekonomi

- belanja pegawai

- belanja barang

- modal

- bunga

- subsidi

- hibah

- bantuan sosial , dll

Organisas i

- Sesuai sasaranorganisasi

Pemerintah Pusat

dan Daerah

1. Spending

( memberdayakanmasyarakat ) :

- Dunia Usaha :

memproduksi

kebutuhan hidup

manusia , sekaligus

menyediakan

lapangan kerja .

- Masyarakat :

terdidik , sehat ,

kompetensi

Siap masuk

lapangan kerja

untuk memperolehincome

2. Instrument Pajak

- Pajak Reboisasi

melalui

pelayanan

perijinan HPH, dsb .

- Instansi Pemungut

Pajak , Bea Cukai

3. Earning (PNBP)

- BUMN

- BUMD

Organisasi

Pemerintahan

berjalan

- mantap

- profesional

- akuntabel ,

dsb .

Tujuan Sektor /

Urusan

Pemerintah

tercapai

Pembelajaran

Anggaran

- tepat guna

- efisien

-

Reboisasi

melalui

pelayanan

perijinan HPH, dsb .

- Instansi Pemungut

Pajak , Bea Cukai

3. Earning (PNBP)

- BUMN

- BUMD

Organisasi

Pemerintahan

berjalan

- mantap

- profesional

- akuntabel ,

dsb .

Tujuan Sektor /

Urusan

Pemerintah

tercapai

Pembelajaran

Anggaran

- tepat guna

- efisien

- efektif- bersih KKN

- akuntabel

Dunia Usaha

Produksi

Ekonomi Nilai

Tambah tumbuh

berkembang

Rakyat :

terserap

lapangan kerja

dan punya

Income

OUTPUT

Pajak

Hibah

PNBP

KINERJA PEMERINTAH PENDAPATAN

PENUTUP

ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ADMINISTRASI PENYELENGGA-RAAN PEMERINTAHAN NEGARA YANG FORMATNYA ADALAH KEBIJAKAN PUBLIK, DALAM KONSEP GOOD GOVERNANCE PADA DASARNYA ADALAH TATA PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG DIARAHKAN PADA TERCAPAINYA KEHIDUPAN DAN PENGHIDUP-AN MASYARAKAT YANG BERKUALITAS, SEHINGGA MEMPUNYAI KEMAMPUAN UNTUK MENDUKUNG KELANGSUNGAN PENYE-LENGGARAAN DAN PERTUMBUHAN NEGARA SENDIRI

PENCIPTAAN PENGHIDUPAN ATAU SUMBER PENGHIDUPAN MASYARAKAT DAN NEGARA YANG BERKUALITAS TERGANTUNG PADA KEMAMPUAN TIGA PILAR ATAU STAKEHOLDERS NEGARA BEKERJASAMA SECARA SINERJIK DALAM MEMANFAATKAN RESOURCES YANG DIMILIKI SECARA PRODUKTIF

APLIKASI GOOD GOVERNANCE MENGHENDAKI PEMAHAMAN MENDASAR MENGENAI FITRAH PEMERINTAH ADALAH PELAYAN PUBLIK, MENGGUNAKAN BEBERAPA MODUS OPERANDI BAIK SPENDING, INSTRUMENT PERPAJAKAN, MAUPUN EARNING, YANG KESEMUANYA DIARAHKAN MEMBERDAYAKAN MASYARAKAT SEBAGAI PELAKU ATAU AKTOR KEHIDUPAN DAN PENGHIDUPAN

SEKIAN

DAN

TERIMA KASIH