i

IMPLEMENTASI DIVERSI DALAM PENANGANAN ANAK YANG

BERHADAPAN DENGAN HUKUM

(STUDI PENETAPAN NOMOR: 02/Pid.Sus-Anak/2015/PN.Kds)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Tri Desy Maharsono

NIM E0013397

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI DIVERSI DALAM PENANGANAN ANAK YANG

BERHADAPAN DENGAN HUKUM

(STUDI PENETAPAN NOMOR: 02/Pid.Sus-Anak/2015/PN.Kds)

Oleh

Tri Desy Maharsono

NIM E0013397

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 12 Oktober 2017

Dosen Pembimbing

Lushiana Primasari, S.H., M.H

NIP. 19850718 2009122005

iii

iv

PERNYATAAN

Nama : Tri Desy Maharsono

NIM : E0013397

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul

IMPLEMENTASI DIVERSI DALAM PENANGANAN ANAK YANG

BERHADAPAN DENGAN HUKUM (STUDI PENETAPAN NOMOR:

02/Pid.Sus-Anak/2015/PN.Kds) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang

bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (Skripsi) ini.

Surakarta, 12 Oktober 2017

Yang membuat pernyataan

Tri Desy Maharsono

NIM E0013397

v

ABSTRAK

Tri Desy Maharsono. E0013397. 2017. IMPLEMENTASI DIVERSI DALAM PENANGANAN ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM (STUDI PENETAPAN NOMOR: 02/Pid.Sus-Anak/2015/PN.Kds). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi diversi terhadap kasus tindak pidana pencurian dengan kekerasan yang dilakukan oleh anak berumur 16 tahun yang telah sepakat dengan korban menyelesaikannya melalui diversi pada tahap pemeriksaan di pengadilan. Apakah hal tersebut sudah sesuai dengan aturan diversi dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak dan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Diversi dalam Sistem Peradilan Pidana Anak.

Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris bersifat deskriptif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara langsung dengan hakim dan studi kepustakaan mengenai diversi, selanjutnya teknis analisis yang digunakan adalah metode analisis interaktif.

Hasil penelitan menunjukan bahwa terhadap perkara anak telah dilakukan diversi di tingkat penyidikan dan penuntutan, tetapi diversi gagal karena pihak keluarga korban tetap melanjutkan ke proses hukum. Diversi di Pengadilan Negeri Kudus berhasil sepakat antara pihak korban dan pihak anak yang berhadapan dengan hukum. Hakim anak melakukan diversi berdasarkan kepentingan terbaik bagi anak tetapi pelaksanaan tersebut tidak sesuai dengan syarat diversi dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 dan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2014. Perbuatan anak bersama orang dewasa menganiaya korban sampai mengalami luka berat termasuk dalam tindak pidana yang serius atau berat. Anak didakwa dengan dakwaan alternatif Pasal 365 ayat (2) ke-2 dan ke-4 KUHP atau Pasal 353 ayat (2) KUHP. Perbuatan anak tersebut termasuk dalam pencurian dengan kekerasan yang direncanakan dahulu. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 dan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2014 diversi tidak untuk menyelesaikan kasus-kasus yang serius seperti pembunuhan, perampokan (pencurian kekerasan), penganiayaan (luka berat atau mati), perkosaan dan serta ancaman pidana penjara yang melebihi 7 (tujuh) tahun.

Kata Kunci: Diversi, Penetapan Pengadilan Negeri, Anak yang Berhadapan dengan Hukum

vi

ABSTRACT

Tri Desy Maharsono. E0013397. 2017. THE IMPLEMENTATION OF DIVERSION IN THE HANDLING OF THE MINOR (STUDY OF DETERMINATION No. 02/Pid.Sus-Anak/2015/PN.Kds). Thesis. Faculty of Law, Universitas Sebelas Maret.

This study aims to determine the implementation of the diversion of cases of criminal acts of theft by violence committed by a 16 year old child who has agreed with the victim to resolve it through the diversion at the examination stage in court. Is that in accordance with the rules of diversion in Law Number 11 Year 2012 on Child Criminal Justice System and Supreme Court Regulation No. 4 of 2014 on Guidelines for Implementation of Diversion in the Criminal Justice System of Children.

This study is a descriptive empirical law research. Data collection techniques uses direct interviews with judges and literature study on diversion, furthermore technical analysis uses interactive analysis method.

The results of the research indicate that the children’s cases had been diverted to the level investigation and prosecution, but the diversion failed because the victim’s relative procced to legal proceeding. The diversion at District Court of Kudus has been successful to agree for victim’s side and the minor to confront of the law. The judge has been diverse based on the best prominence of the minor but the implementation does not comply with the terms of the diversion in Law Number 11 of 2012 and Supreme Court Regulation No. 4 of 2014. The act of minor with an adult maltreats the victim to serious injury, it is included to a serious crime. The minor was charged with an alternative charge Article 365 paragraph (2) of the 2nd and 4th of the Penal Code or Article 353 paragraph (2) of the Penal Code. The act of the child is included to a premeditated theft of violence. Based on the Law Number 11 of 2012 and Supreme Court Regulation No. 4 of 2014, there is no diversion to solve serious cases such as murder, robbery (theft of violence), persecution (serious or death wounds), rape and imprisonment more than 7 (seven) years.

Keywords: Diversion, Determination of the District Court, Minor

vii

MOTTO

Yakinlah kau bisa dan kau sudah separuh jalan menuju ke sana (Theodore

Roosevelt)

“Waktu itu bagaikan pedang, jika kamu tidak memanfaatkannya

menggunakan untuk memotong, ia akan memotongmu (menggilasmu)”

(H.R. Muslim)

Man Jadda Wa Jadda” Barang siapa yang bersungguh-sungguh akan

mendapatkannya.

Sukses bukanlah sebuah kebetulan. Tetapi sebuah kerja keras, ketabahan,

pengertian, pembelajaran, pengorbanan, dan lebih dari itu kecintaan pada

apa yang kamu lakukan atau kamu pelajari (Pele, Legenda Sepak Bola

Brazil)

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan kepada yang tercinta:

1. Kedua Orang tua penulis

Bapak Harjono dan Ibu Sofiyah

2. Kedua kakakku Hapsoro Eka Pujiyanti dan Raharso Himawan

3. Keponakanku tersayang Ayaza Marwa

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wa Ta'ala yang

telah melimpahkan rahmat, hidayah dan inayahnya kepada penulis untuk dapat

menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) ini yang berjudul IMPLEMENTASI

DIVERSI DALAM PENANGANAN ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN

HUKUM (STUDI PENETAPAN NOMOR: 02/Pid.Sus-Anak/2015/PN.Kds),

sholawat serta salam juga tercurahkan kepada Nabi Muhammad Shallallahu`alaihi

Wa Sallam sebagai panutan umat muslim di seluruh dunia.

Penulis menyadari akan keterbatasan pengetahuan penulis, sehingga dalam

penyelesaian penulisan hukum ini penulis banyak mendapatkan masukan,

bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu hingga

penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan baik, oleh karena itu dalam

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Suranto, S.H., M.H dan Ibu Aminah, S.H.,M.H selaku Pembimbing

Akademik.

3. Ibu Subekti S.H., M.H. selaku Kepala Bagian Hukum Pidana Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Ibu Lushiana Primasari, S.H., M.H. selaku pembimbing skripsi yang telah

membimbing dan memberikan waktu serta pemikirannya kepada penulis.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu

pengetahuan kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal penulisan

skripsi.

6. Orang tua penulis, bapak Harjono dan ibu Sofiyah yang tidak henti

memberi semangat setiap hari kepada penulis untuk menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi) ini, yang telah memberikan dukungan biaya

pendidikan selama ini.

x

7. Kakakku Hapsoro Eka Pujiyanti dan Raharso Himawan yang terus

memberikan semangat dan pemikiran-pemikiran kepada penulis untuk

menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.

8. Keponakanku Ayaza Marwa yang selalu memberikan keceriaan saat

penulis mulai letih mengerjakan penulisan hukum (skripsi) ini.

9. Pengadilan Negeri Kudus dan Balai Pemasyarakatan Pati yang telah

memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian dalam

penulisan hukum (Skripsi) ini.

10. Instansi Kejaksaan Negeri Klaten tempat penulis melakuakan magang

yang telah memberikan masukan kepada penulis mengenai penulisan

hukum (skripsi) ini.

11. Teman-teman Ahmad, Fujang, Radyawan, Adit, Rizal dan Bimo atas

solidaritas, yang selalu bersama-sama berjuang untuk menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi).

12. Pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, terima kasih atas

bantuannya.

Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Penulis memohon saran dan kritik yang sifatnya membangun demi

kesempurnaannya dan semoga bermanfaat bagi kita semua. Amiin.

Surakarta, 12 Oktober 2017

Penulis

Tri Desy Maharsono

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN......................................................................... iv

ABSTRAK ..................................................................................................... v

ABSTRACT ..................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv

DAFTAR BAGAN ......................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar belakang Masalah ..................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 9

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 10

E. Metode Penelitian.............................................................................. 11

1. Jenis Penelitian ............................................................................. 11

2. Sifat Penelitian ............................................................................. 11

3. Pendekatan Penelitian ................................................................... 12

4. Lokasi Penelitian .......................................................................... 12

5. Jenis dan Sumber Data Penelitian ................................................. 12

6. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 13

7. Teknik Analisis Data .................................................................... 14

F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ................................................................................. 18

xii

1. Anak yang Berhadapan dengan Hukum ...................................... 18

a. Anak ...................................................................................... 18

b. Anak yang Berkonflik dengan Hukum ................................... 20

c. Kenakalan Anak dan Faktor Penyebabnya.............................. 21

1) Definisi Kenakalan Anak ................................................... 21

2) Faktor Penyebab Kenakalan Anak ..................................... 24

2. Konsep Restorative Justice dan Diversi ...................................... 31

a. Konsep Restorative Justice .................................................... 31

b. Diversi ................................................................................... 37

c. Syarat dapat dilakukan Diversi ............................................... 43

3. Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia ................................ 45

B. Kerangka Pemikiran .......................................................................... 52

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ................................................................................. 54

B. Pembahasan ...................................................................................... 66

1. Pelaksanaan Diversi terhadap kasus pencurian dengan kekerasan yang

dilakukan oleh anak di Pengadilan Negeri Kudus ......................... 66

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ........................................................................................... 109

B. Saran ................................................................................................. 109

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 110

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Statistik tindak pidana yang dilakukan anak..................................... 3

Tabel 2. Jumlah Perkara Anak Pelaku Tindak Pidana Juli 2014 – Mei 2017 .. 54

Tabel 3. Jumlah Perkara Anak yang Diupayakan Diversi .............................. 55

Tabel 4. Peraturan Internasional mengenai penanganan anak yang berkonflik dengan hukum .............................................................................................. 73

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Grafik penanganan anak yang berkonflik dengan hukum ............. 7

Gambar 2. Model Keadilan Restoratif ........................................................... 34

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Model Analisis Interaktif ................................................................ 16