i PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO … fileDitulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian...

i

PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO

TERHADAP KETAATAN MATA ANGGARAN BIAYA PENDIDIKAN

DI SMA N 1 TAWANGSARI TAHUN 2011

SKRIPSI

Oleh:

LITA NURHAYATI

NIM K7408114

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

i

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


commit to user

iii

PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO

TERHADAP KETAATAN MATA ANGGARAN BIAYA PENDIDIKAN

DI SMA N 1 TAWANGSARI TAHUN 2011

Oleh:

LITA NURHAYATI

NIM K7408114

Skripsi

Ditulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan

gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Akuntansi

Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

iii


commit to user

iv


commit to user

v


commit to user

vi

ABSTRAK

Lita Nurhayati. K7408114. PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB

SUKOHARJO TERHADAP KETAATAN MATA ANGGARAN BIAYA

PENDIDIKAN DI SMA N 1 TAWANGSARI TAHUN 2011. Skripsi.

Surakarta. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret

Surakarta, 2015

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kebijakan APBD pemkab

Sukoharjo terhadap alokasi dana pendidikan, serta alokasi mata anggaran biaya

pendidikan di SMA N 1 Tawangsari. Selain itu untuk mengetahui pengaruh

kebijakan APBD Pemkab Sukoharjo terhadap ketaatan penggunaan mata

anggaran di SMA N 1 Tawangsari tahun 2011.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Sumber data berasal dari

SMA N 1 Tawangsari. Metode pengumpulan data menggunakan metode

wawancara, metode observasi, dan dokumentasi atau arsip. Uji validitas data

menggunakan teknik triangulasi sumber. Analisis data menggunakan analisis

tema, yang berusaha menemukan hubungan-hubungan yang terdapat pada

domain-domain yang dianalisis.

Hasil penelitian ini adalah kebijakan APBD pemkab Sukoharjo

menggunakan sistem pendidikan gratis dengan alokasi dana yang dianggarkan

sebesar Rp.582.427.966.000,00 yang dibagi dalam 9 program kerja. Sedangkan

untuk alokasi dana di SMA N 1 Tawangsari, pada tahun 2011 dianggarkan sebesar

Rp.802.472.000,00 yang dibagi dalam 18 pos anggaran. Dalam hal pengaruh

kebijakan APBD pemkab Sukoharjo terhadap ketaatan mata anggaran di SMA N

1 Tawangsari menunjukkan bahwa kebijakan alokasi anggaran Pemkab Sukoharjo

menyebabkan realisasi anggaran yang tidak maksimal, alokasi dana di SMA N 1

Tawangsari juga belum dapat terealisasi secara keseluruhan disebabkan adanya

kendala-kendala yang belum dapat diselesaikan.

Simpulan penelitian menunjukkan bahwa kebijakan anggaran yang telah

dibuat oleh Pemkab Sukoharjo belum dapat dilaksanakan sepenuhnya oleh SMA

N 1 Tawangsari disebabkan adanya beberapa kesulitan yang dihadapi oleh

pengelola dana yaitu penerimaan dana yang tidak terjadwal dengan baik serta

adanya dana yang diperoleh oleh pihak sekolah sulit untuk diSPJkan karena

pengeluaran yang dibutuhkan di lapangan berbeda dengan rencana anggaran yang

telah ditetapkan oleh Pemkab.

Kata kunci: kebijakan APBD, mata anggaran, biaya pendidikan

vi


commit to user

vii

ABSTRACT

Lita Nurhayati. K7408114. THE EFFECT OF APBD (LOCAL INCOME AND

EXPENSE BUDGET) POLICY IN SUKOHARJO REGENCY

GOVERNMENT ON THE COMPLIANCE WITH TUITION BUDGET

ITEM IN SMA N 1 TAWANGSARI IN 2011.Skripsi. Surakarta. Teacher

Training and Education Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, 2015.

The objective of research was to find out the APBD (Local Income and

Expense Budget) policy in Sukoharjo Regency Government on tuition allocation,

and the tuition budget item allocation in SMA N 1 Tawangsari. This research also

aimed to find out the effect of APBD policy in Sukoharjo Regency Government

on the compliance with tuition budget item in SMA N 1 Tawangsari in 2011.

This study was a qualitative research. The data source derived from SMA

N 1 Tawangsari. The methods of collecting data used were interview, observation,

and documentation or archive. The data validation was carried out using source

triangulation. The data analysis was conducted using theme analysis, attempting

to find the relationship existing in the domains analyzed.

The result of research showed that the APBD policy of Sukoharjo

Regency employed free education system with fund allocation budgeted of IDR

582,427,966,000.00 divided into 9 work programs. Meanwhile the fund allocation

budgeted in SMA N 1 Tawangsari in 2011 was IDR 802,472,000.00 divided into

18 budget posts. Regarding the effect of APBD policy in Sukoharjo Regency

Government on the compliance with tuition budget item in SMA N 1 Tawangsari,

it could be seen that the Sukoharjo Regency’s policy of budget allocation resulted

in non-maximal budget realization, and the fund allocation in SMA N 1

Tawangsari had not been realized because there were some unresolved

obstructions.

The conclusion of research showed that the budget policy developed by

Sukoharjo Regency had not been implemented to SMA N 1 Tawangsari because

of some unresolved difficulties the fund manager faced in the term of non well-

scheduled fund receiving and of school management’s responsibility for the fund

because the expenses needed in the field were different from the planned budget

specified by Regency Government.

Keywords: APBD policy, budget item, tuition.

vii


commit to user

viii

MOTTO

… Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh

jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu, Allah

mengetahui, sedang kamu tidak mengetahui.

(Q. S. Al Baqarah 2 : 216)

“Syukuri apa yang ada, hidup adalah anugerah.

Tetap jalani hidup ini, melakukan yang terbaik.”

(Jangan Menyerah – D’Masiv)

Hidup itu adalah sebuah perjuangan,

tetapi tidak akan berarti apabila tidak diperjuangkan

(penulis)

viii


commit to user

ix

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud rasa sayang,

cinta kasih penulis dan terima kasih penulis kepada :

Allah SWT dengan semua nikmatNya yang tak penah

dapat terhitung.

Keluarga tercinta, yang telah memberikan banyak hal

untuk penulis

Teman-teman tercinta yang telah memberikan banyak

senyuman.

Dosen-dosen FKIP akuntansi yang telah banyak

memberikan ilmu kepada penulis.

ix


commit to user

x

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas

karunia rancangannya yang sempurna sehingga skipsi ini dapat diselesaikan

dengan baik oleh penulis untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk

mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.

Hambatan dan kesulitan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan

penulisan skipsi ini dapat diatasi berkat bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu,

atas segala bentuk bantuannya penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Joko Nurkamto, M.Pd., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd., selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan

Sosial yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini.

3. Dr.Susilaningsihi, M.Bus., selaku Ketua Program Studi Pendidikan Akuntansi.

4. Drs. Wahyu Adi, M.Pd., yang telah memberikan bimbingan, pengarahan

dengan bijaksana.

5. Drs. Sukirman, M.M., selaku pembimbing I yang telah memberikan banyak

sekali motivasi, ilmu dan arahan dengan penuh kesabaran.

6. Sohidin, S.E., M.Si. Ak., selaku pembimbing II yang telah memberikan

dorongan, semangat dan bimbingan dengan baik.

7. Drs. Darno, selaku kepala Sekolah SAK Negeri 1 Tawangsari terimakasih atas

ijin dan kemudahan bagi penulis dalam pelaksanakan penelitian.

8. Adikku, Ikhwan Nur Arifin yang telah memberikan banyak semangat untuk

melakukan yang terbaik.

9. Keluarga tercinta, yang telah mendukung dalam hal apapun.

x


commit to user

xi

10. Sahabat-sahabatku, Susi, Liya, Ndari, Ima, Mita, Nurul Nopik, Tyak, dan

semua teman-temanku di pendidikan akuntansi 2008 terima kasih untuk

senyum dan doanya.

11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan,

namun penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada

umumnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada khususnya.

Surakarta, Juni 2015

Penulis

xi


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGAJUAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... v

HALAMAN ABSTRAK ............................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ................................................................................... viii

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... ix

KATA PENGANTAR .................................................................................... x

DAFTAR ISI .................................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Perumusan Masalah .................................................................... 3

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 4

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 4

BAB II. LANDASAN TEORI ....................................................................... 5

A. Tinjauan Pustaka ......................................................................... 5

1. Anggaran Sektor Publik ........................................................ 5

a. Pengertian Anggaran ....................................................... 5

b. Jenis-jenis Anggaran Sektor Publik ................................ 7

c. Prinsip-prinsip Anggaran ................................................. 7

d. Tahapan dalam Penyusunan Anggaran ............................ 8

2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ........................... 10

a. Pengertian APBD .............................................................. 10

b. Fungsi APBD .................................................................... 11

xii


commit to user

xiii

3. Konsep Dasar Budget Sekolah (Anggaran Sekolah) ............. 11

a. Budget Kurikulum dan Pembelajaran ................................ 18

b. Budget Administrasi dan Keuangan .................................. 18

c. Budget Sarana dan Prasarana ............................................. 20

d. Budget Kesiswaan ............................................................. 20

B. Penelitian yang Relevan .............................................................. 21

C. Kerangka Pemikiran .................................................................... 21

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................... 23

A. Tempat Penelitian dan Waktu Penelitian .................................... 23

B. Pendekatan dan Jenis Penelitian ................................................... 24

C. Data dan Sumber Data ................................................................ 24

D. Teknik Pengambilan Sampel ....................................................... 25

E. Pengumpulan Data ....................................................................... 25

F. Uji Validitas Data ........................................................................ 26

G. Analisis Data ................................................................................ 27

H. Prosedur Penelitian ...................................................................... 28

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 29

A. Deskripsi Lokasi Penelitian .......................................................... 29

B. Deskripsi Temuan Penelitian ....................................................... 32

D. Pembahasan ................................................................................. 33

1. Kebijakan APBD Pemkab Sukoharjo terhadap alokasi dana

pendidikan tahun 2011 ............................................................ 33

2. Alokasi mata anggaran biaya pendidikan di SMA N 1

Tawangsari tahun 2011 ............................................................ 39

3. Pengaruh kebijakan APBD Pemkab Sukoharjo terhadap mata

anggaran biaya pendidikan di SMA N 1 Tawangsari .............. 54

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ...................................... 64

A. Simpulan ...................................................................................... 64

B. Implikasi ...................................................................................... 66

C. Saran ............................................................................................ 66

xiii


commit to user

xiv

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 68

LAMPIRAN ................................................................................................... 70

xiv


commit to user

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 22

Gambar 2. Struktur Organisasi SMA N 1 Tawangsari .................................. 31

xv


commit to user

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jadwal Pelaksanaan Penelitian ....................................................... 23

Tabel 2. Kebiajakan pendidikan pemkab Sukoharjo dalam Program

Pendidikan Menengah ................................................................................... 39

Tabel 3. Perencanaan Kegiatan untuk Biaya Operasional Sekolah Selama

Satu Tahun ................................................................................................... 40

Tabel 4. Jumlah Penerimaan Dana di SMA N 1 Tawangsari Tahun 2011 ... 56

Tabel 5. Prosentase antara SPJ dan RAPBS SMA N 1 Tawangsari

Tahun 2011 ................................................................................................... 60

Tabel 6. Perbandingan Penerimaan dan SPJ per Bulan ............................... 61

xvi


commit to user

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Dokumentasi foto ........................................................................................... 70

Pedoman Wawancara ..................................................................................... 74

Catatan Lapangan 1 ........................................................................................ 75

Catatan Lapangan 2 ........................................................................................ 78

Surat permohonan ijin penelitian ................................................................... 89

Surat izin pelaksanaan penelitian ................................................................... 90

xvii


commit to user

i PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO … fileDitulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian...

Documents

Transcript of i PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO … fileDitulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian...