HUKUM KUM ADMINISTRASI NEGARA · Om Swastyastu Puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, ......

HUKUM

Prof.D

Prof

Dr. Pu

Co

Ni Gusti

Dr. Mad

Pu

Put

U

BUKU AJAR

KUM ADMINISTRASI NEGARA

Planning Group

Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH

Prof. Dr. Ibrahim R, SH.,MH

Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH.,MH

Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,MH

Dr. I Nyoman Suyatna, SH.,MH

Dr. Putu Gede Arya Sumertayasa, SH.,MH

Cok Istri Anom Pemayun, SH.,MH

I Nengah Suharta, SH.,MH

I Ketut Sudiarta, SH.,MH

I Ketut Suardita, SH.,MH

Cokorda Dalem Dahana, SH.,MH

i Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH.,M.Kn.,LLM

Made Gde Subha Karma Resen, SH.,M.Kn

Kadek Sarna, SH.,M.Kn

Putu Novarisna Wiyatna, S.H., M.H.

Putu Ade Hariestha Martana, SH.,MH

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2017

HUKUM A

FA

UNIV

BUKU AJAR

UM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

TAHUN 2017

i

KATA PENGANTAR

Om Swastyastu

Puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang Maha Esa karena atas

asung kertha wara nugraha-Nya, Buku Ajar Mata Kuliah Hukum Administrasi Negara berhasil

disusun. Buku Ajar ini merupakan hasil Revisi dari Block Book Hukum Administrasi Negara

Tahun 2008 dengan revisi pada format, reformulasi materi dan jenis-jenis tugas serta

pembaruan referensi.

Buku Ajar MataKuliah Hukum Administrasi Negara ini dimaksudkan sebagai buku

pedoman pelaksanaan proses pembelajaran, baik untuk mahasiswa maupun bagi dosen sehingga

diharapkan pelaksanaan perkuliahan berjalan sesuai dengan rencana dan jadwal yang telah

ditentukan di dalam Buku Ajar.Substansi Buku Ajar meliputi identitas mata kuliah, tim

pengajar, deskripsi mata kuliah, organisasi materi, metode dan strategi pembelajaran, tugas-

tugas, ujian-ujian, penilaian, dan bahan bacaan. Selain itu terdapat pula kegiatan pembelajaran

yang dilakukan pada setiap pertemuan berdasarkan pada jadwal kegiatan pembelajaran. Buku

Ajar ini dilengkapi dengan Kontrak Perkuliahan dan Satuan Acara Perkulianan yang ditempatkan

pada lampiran.

Dengan selesainya revisi ini, sepatutnya diucapkan terima kasih yang tulus kepada:

1. Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana dan para Pembantu Dekan yang telah

berkomitmen dan konsisten untuk menerapkan metode problem based learning dalam proses

pembelajaran, sehingga setiap mata kuliah diupayakan memiliki pegangan berupa block book

dan buku ajar sebagaisalah satu reader.

2. Para pihak yang telah membantu penyelesaian buku ajar ini

Akhirnya, mohon maaf atas segala kekurangan dan kelemahan pada buku ajar ini.

Semoga bermanfaat terhadap pelaksanaan proses pembelajaran dan mencapai hasil sesuai dengan

kompetensi yang direncanakan.

Denpasar, ----------2017

Penyusun

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................... ..... i

DAFTAR ISI.................................................................................................................. ..... ii

I IDENTITAS MATA KULIAH........................................................................... ......1

II DISKRIPSI MATA KULIAH ..................................................................................1

III. TUJUAN MATA KULIAH ......................................................................................2

IV. MANFAAT MATA KULIAH ..................................................................................3

V. PERSYARATAN MENGIKUTI MATA KULIAH .................................................3

VI. ORGANISASI MATERI ..........................................................................................3

VII METODE, STRATEGI, DAN PELAKSANAAN PROSES PEMBELAJARAN

7.1. Metode Pembelajaran .........................................................................................5

7.2. Strategi Pembelajaran .........................................................................................5

7.3. Pelaksanaan Perkuliahan dan Tutorial ...............................................................5

7.3.1. Strategi dan Teknik Perkuliahan. .............................................................5

7.3.1. Strategi Tutorial. ......................................................................................5

VIII. TUGAS-TUGAS .......................................................................................................6

IX. UJIAN-UJIAN DAN PENILAIAN ...........................................................................6

9.1. Ujian-Ujian .........................................................................................................6

9.2. Penilaian .............................................................................................................6

X. BAHAN PUSTAKA .................................................................................................7

XI JADWAL PERKULIAHAN ...................................................................................10

PERTEMUAN I: PERKULIAHAN KESATU............................................................ .....12

PENGANTAR HAN: ISTILAH DAN PENGERTIAN HAN...........................................12

PERTEMUAN II: TUTORIAL 1 ......................................................................................16

PENGANTAR HAN: KEDUDUKAN HAN DALAM LAPANGAN HUKUM,

DAN HUBUNGAN HAN DENGAN ILMU HUKUM LAINNYA .................................16

PERTEMUAN III: TUTORIAL 2 .....................................................................................19

PENGANTAR HAN: HAN SEBAGAI HIMPUNAN PERATURAN ISTIMEWA,

DAN SEJARAH PERKEMBANGAN HAN ....................................................................19

PERTEMUAN IV: TUTORIAL KE-3 .............................. Error! Bookmark not defined.

PENGANTAR HAN: SUMBER-SUMBER HA, DAN KODIFIKASI HAN ..................20

PERTEMUAN V: PERKULIAHAN KE 2 .......................................................................25

LANDASAN HAN: ASAS LEGALITAS, PERLINDUNGAN HAK-HAK ASASI,

PEMBAGIAN KEKUASAAN DI BIDANG PEMERINTAHAN,

DAN PENGAWASAN OLEH PENGADILAN, PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI,

DAN KARAKTER AJARAN INSTRUMENTAL ...........................................................25

iii

PERTEMUAN VI: PERKULIAHAN KE 3 ......................................................................26

ASPEK-ASPEK NORMATIF HAN: NORMA KEKUASAAN, HUKUM

MENGENAI ORGANISASI DAN INSTRUMEN, DAN ASPEK YURIDIS

MENGENAI PERLINDUNGAN HUKUM BAGI RAKYAT .........................................26

PERTEMUAN VII: UJIAN TENGAH SEMESTER ................................................ .......27

PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN KE-4 ...................................................................27

ASAS KEABSAHAN DALAM PEMERINTAHAN: PERKIRAAN KEABSAHAN,

CACAT KEABSAHAN, DAN ASPEK-ASPEK KEABSAHAN DALAM UU PTUN ..27

PERTEMUAN IX: PERKULIAHAN KE 5 ......................................................................29

ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK (AAUPB) ...............................29

PERTEMUAN X: TUTORIAL KE-4 ...............................................................................36

PENERAPAN AAUPB .....................................................................................................36

PERTEMUAN XI: PERKULIAHAN KE-6 ......................................................................37

PENEGAKAN HAN: PEMBATASAN DAN SANKSI-SANKSI ADMINISTRASI ......37

PERTEMUAN XII: TUTORIAL KE-5 .............................................................................40

PERLINDUNGAN HUKUM: PROBLEMATIK PERLINDUNGAN HUKUM DAN

PERADILAN TATA USAHA NEGARA DAN UPAYA ADMINISTRASI............. ......40

PERTEMUAN XIII: TUTORIAL KE-6 ...........................................................................44

SANKSI ADMINISTRASI DAN PERLINDUNGAN HUKUM ....................................44

PERTEMUAN XIV: UJIAN AKHIR SEMESTER ..........................................................45

LAMPIRAN I : SILABUS................................................................................................47

LAMPIRAN II : SAP ..................................................................................................................... 63

LAMPIRAN III: KONTRAK PERKULIAHAN..............................................................87

1

I. IDENTITAS MATA KULIAH

Nama Mata Kuliah : Hukum Administrasi Negara

Kode Mata Kuliah : BNI 2310

Bobot sks : 3 SKS

Semester : 2 (dua)

Status Mata Kuliah : Wajib

Tim Pengajar : 1. Prof.Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH

2.Prof. Dr. Ibrahim R, SH.,MH

3. Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH.,MH

4. Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,MH

5. Dr. I Nyoman Suyatna, SH.,MH

6. Dr. Putu Gede Arya Sumertayasa, SH.,MH

7. Cok Istri Anom Pemayun, SH.,MH

8. I Nengah Suharta, SH.,MH

9. I Ketut Sudiarta, SH.,MH

10. I Ketut Suardita, SH.,MH

11. Cokorda Dalem Dahana, SH.,MH

12. Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH.,M.Kn.,LLM

13. Dr. Made Gde Subha Karma Resen, SH.,M.Kn

14. Kadek Sarna, SH.,M.Kn

15. Putu Novarisna Wiyatna, S.H., M.H.

16. Putu Ade Harriestha Martana, SH.,MH

II. DESKRIPSI MATA KULIAH

Hukum Administrasi Negara (HAN) merupakan matakuliah wajib bagi semua Fakultas

Hukum, dan merupakan ilmu pengetahuan yang mempelajari mengenai keabsahan

(rechtmatigheid) tindakan-tindakan Administrasi Negara, serta asas-asas pemerintahan yang baik

yang muncul dan berkembang dalam praktek-praktek Administrasi Negara maupun dalam

lembaga peradilan yang berwenang. Karena itu ruang lingkup bahasan dalam matakuliah ini

mencakup berbagai aspek: sumber-sumber HAN, negara hukum – demokrasi – karakter sebagai

2

landasan HAN, aspek-aspek HAN, keabsahan dalam pemerintahan, penegakan HAN, serta

perlindungan hukum.

Perkuliahan ini berupaya untuk dapat memberikan pemahaman yang mendalam tentang

prinsip-prinsip dasar HAN serta mengkaitkannya dengan aturan-aturan hukum positif yang

bersumber pada hukum dasar tertinggi, yaitu Undng-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 (disingkat UUD 1945). Hal ini merupakan sesuatu yang esensial, mengingat muncul

dan berkembangnya globalisasi paradigma “good governance” (kepemerintahan yang baik) yang

diadopsi oleh berbagai negara di dunia. Munculnya paradigma ini disebabkan masalah korupsi

dan suap yang marak terjadi diberbagai pemerintahan negara. Oleh karena itulah pada akhir

perkuliahan, mahasiswa diharapkan mampu untuk memahami dan memberikan analisis yang

mendalam terhadap aspek-aspek keilmuan dalam HAN.

III. TUJUAN MATA KULIAH

Pada akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan mampu memahami istilah dan pengertian-

pengertian Hukum Administrasi Negara, Kedudukan HAN, dan Hubungan HAN dengan Aspek

Hukum Lain, Sifat Istimewa HAN, dan Sejarah Perkembangan HAN; Landasan Hukum

Administrasi Negara yang mencakup Landasan Negara Hukum, Demokrasi, dan Karakter Ajaran

Instrumental; Aspek-Aspek Normatif Hukum Administrasi Negara yang mencakup Norma

Kekuasaan Memerintah, Hukum Mengenai Organisasi Dan Instrumen, Aspek Yuridis Mengenai

Perlindungan Hukum Bagi Rakyat; Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan yang mencakup

Perkiraan Keabsahan, Cacat Keabsahan, Aspek-Aspek Rechtmatigheid Menurut UU.Peradilan

Tata Usaha Negara, Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB); Penegakan Hukum

Administrasi Negara yang mencakup Sanksi Dalam Hukum Administrasi Negara berupa Paksaan

Pemerintahan, Pencabutan Keputusan, Denda Paksa, Uang Paksa dan Sanksi Pidana;

Perlindungan Hukum yang mencakup Problematik Perlindungan Hukum, Peradilan Tata Usaha

Negara, Upaya Administratif

Dengan demikian maka, mahasiswa diharapkan mampu menganalisa berbagai masalah

yang berkaitan dengan aspek Hukum Administrasi yang timbul dan ada dalam kehidupan

bermasyarakat dan bernegara.

3

IV. MANFAAT MATA KULIAH

Manfaat yang diperoleh setelah menempuh mata kuliah ini, mahasiswa dapat memahami

Hukum Administrasi Negara serta mampu memberikan analisis yang mendalam terhadap aspek-

aspek keilmuan dalam HAN. Untuk memperoleh manfaat tersebut, pelaksanaan kuliah diadakan

dalam bentuk tatap muka berupa pertemuan di kelas, diskusi, pemberian tugas terstruktur dan

tugas mandiri.

V. PERSYARATAN MENGIKUTI MATA KULIAH

Mata kuliah Hukum Administrasi Negara merupakan mata kuliah wajib yang

ditawarkan pada semester 2. Berdasarkan pada Keputusan Rektor Universitas UdayanaNomor :

980/Un14.1.11/PP/2013 Tentang Buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas

Udayana Tahun 2013 dan Keputusan Rektor Universitas UdayanaNomor:

849/Un14.1.11/PP/2013 Tentang Kurikulum Fakultas Hukum Universitas Udayana Tahun 2013,

mata kuliah Hukum Administrasi Negara dipersyarati dengan mata kuliah Pengantar Ilmu

Hukum, Pengantar Hukum Indonesia,dan Ilmu Negara.

VI. Organisasi Materi

Materi kuliah terdiri dari beberapa pokok bahasan dan sub pokok bahasan, yang dapat

digambarkan secara sistematis, sebagai berikut :

I. Pengantar Hukum Administrasi Negara (HAN)

I.1.

I.2.

I.3.

I.4.

Peristilahan, dan Pengertian HAN

Kedudukan HAN, dan Hubungan HAN Dengan Aspek Hukum Lain, Serta

Sifat Istimewa HAN, dan Sejarah Perkembangan HAN

Sumber-Sumber HAN dan Kodifikasi HAN

II. Landasan Hukum Administrasi Negara (HAN)

II.1 Negara Hukum

II.1.1.

II.1.2.

II.1.3.

II.1.4.

Asas Legalitas dalam Pelaksanaan Pemerintahan

Hak-Hak Dasar

Pembagian Kekuasaan

Pengawasan Pengadilan

4

II.2. Demokrasi

II.2.1.

II.2.2.

II.2.3.

Badan Perwakilan Rakyat

Asas Keterbukaan

Peranserta Masyarakat

II.3. Karakter Ajaran Instrumental

II.3.1.

II.3.2.

Doeltreffenheid (Hasilguna)

Doelmatigheid (Dayaguna)

III. Aspek-Aspek Normatif Hukum Administrasi Negara

III.1.

III.2.

III.3.

Norma Kekuasaan Memerintah

Hukum Mengenai Organisasi Dan Instrumen

Aspek Yuridis Mengenai Perlindungan Hukum Bagi Rakyat

IV Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan

IV.1.

IV.2.

IV.3.

IV.4.

Perkiraan Keabsahan

Cacat Keabsahan

Aspek-Aspek Rechtmatigheid Menurut UU.Peradilan Tata Usaha Negara

Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB)

V. Penegakan Hukum Administrasi Negara

V.1. Umum

V.1.1.

V.1.2.

Pembatasan

Macam-Macam Sanksi

V.2. Sanksi Dalam Hukum Administrasi Negara

V.2.1.

V.2.2.

V.2.3.

V.2.4.

V.2.5.

Paksaan Pemerintahan

Pencabutan Keputusan

Denda Paksa

Uang Paksa

Sanksi Pidana

VI. Perlindungan Hukum

VI.1.

VI.2.

VI.3.

Problematik Perlindungan Hukum

Peradilan Tata Usaha Negara

Upaya Administratif

5

VII. METODE, STRATEGI, DAN PELAKSANAAN PROSES PEMBELAJARAN

7.1. Metode Pembelajaran

Metode perkuliahan yang digunakan yaitu metode Problem Based Learning. Mahasiswa belajar

(learning) menggunakan masalah sebagai basis pembelajaran. Dosen bukan mengajar (teaching),

tetapi memfasilitasi mahasiswa belajar.

7.2. Strategi Pembelajaran

Pelaksanaan perkuliahan dikombinasikan dengan tutorial. Perkuliahan dilakukan oleh dosen

penanggung jawab mata kuliah sebanyak 4 (empat) kali, untuk memberikan orientasi materi

perkuliahan per-pokok bahasan. Sedangkan tutorial dilaksanakan sebanyak 8 (delapan) kali.

Untuk mengetahui hasil belajar peserta didik, dilakukan dengan penilaian terhadap tugas-tugas,

ujian tengah semester (UTS), dan ujian akhir semester (UAS). Dengan demikan, keseluruhan

tatap muka pertemuan berjumlah 14 kali.

7.3. Pelaksanaan Perkuliahan dan Tutorial

7.3.1. Strategi dan Teknik Perkuliahan.

Perkuliahan Pokok-pokok Bahasan dan sub-sub pokok bahasan dipaparkan dengan alat bantu

papan tulis, power point slide, dan penyiapan bahan bacaan tertentu yang dipandang sulit diakses

oleh mahasiswa. Mahasiswa sudah mempersiapkan diri (self study) sebelum mengikuti

perkuliahan dengan mencari bahan materi, membaca, dan memahami pokok-pokok bahasan yang

akan dikuliahkan sesuai dengan arahan (guidance) dalam Block Book. Perkuliahan dilakukan

dengan proses pembelajaran dua arah, yakni pemaparan materi, tanya jawab, dan diskusi.

7.3.2. Strategi Tutorial.

Mahasiswa mengerjakan tugas-tugas, baik discussion task, study task, maupun problem task

sebagai bagian dari self study. Tugas-tugas dikerjakan sesuai dengan petunjuk yang terdapat pada

setiap jenis tugas-tugas. Kemudian presentasi dan berdiskusi di kelas tutorial.

6

VIII. TUGAS-TUGAS

Mahasiswa diwajibkan untuk membahas, mengerjakan dan mempersiapkan tugas-tugas

yang ditentukan di dalam Buku Ajar. Tugas-tugas terdiri dari tugas mandiri yang dikerjakan di

luar perkuliahan, tugas yang harus dikumpulkan, dan tugas yang harus dipresentasikan.

IX. UJIAN-UJIAN DAN PENILAIAN

9.1. Ujian-Ujian

Ujian-ujian terdiri dari ujian tertulis dalam bentuk essay dalam masa tengah semester dan

akhir semester. Ujian tengah semester (UTS) dapat diberikan pada saat tutorial atas materi

perkuliahan nomor 1 dan 2. UTS dapat diganti dengan menggunakan nilai tutorial 1, 2, dan 3

dari perkuliahan 1 dan 2. Sedangkan ujian akhir semester ( UAS ) dilakukan atas materi

perkuliahan 3, 4 dan 5 dan tutorial 4, 5 dan 6 yang dilakukan pada pertemuan ke-14. Ujian dapat

dilakukan secara lisan jika memenuhi persyaratan pelaksanaan ujian lisan yang ditentukan dalam

Peraturan Akademik Fakultas Hukum Universitas Udayana.

9.2. Penilaian

Penilaian meliputi aspek hard skills dan aspek soft skills. Penilaian hard skill dilakukan

melalui tugas-tugas (TT), UTS, dan UAS. Penilaian soft skill meliputi penilaian atas kehadiran,

keaktifan, kemampuan presentasi, penguasaan materi, argumentasi, disiplin, etika dan moral

berdasarkan pada pengamatan dalam tatap muka selama perkuliahan dan tutorial. Nilai soft skill

ini merupakan nilai tutorial yang dijadikan sebagai nilai tugas. Nilai Akhir Semester (NA)

diperhitungkan menggunakan rumus seperti pada Buku Pedoman Pendidikan FH UNUD 2013,

yaitu

(UTS + TT ) + 2 (UAS)

2

NA =

3

7

Sistem penilaian mempergunakan skala 5 (0-4) dengan rincian dan kesetaraan sebagai

berikut :

Skala Nilai Penguasaan

Kompetisi

Keterangan dengan skala nilai

Huruf Angka 0-10 0-100

A

B

C

D

E

4

3

2

1

0

Sangat baik

Baik

Cukup

Sangat kurang

Gagal

8,0-10,0

7,0-7,9

5,5-6,4

5,0-5,4

0,0-4,9

80-100

70-79

55-64

50-54

0-49

X. BAHAN PUSTAKA

Amrah Muslimin, Beberapa Asas Dan Pengertian Pokok Tentang Administrasi dan Hukum

Administrasi, Alumni, Bandung, 1985.

Dedi Soemardi, Sumber-Sumber Hukum Positip, Alumni, Bandung, 1982.

Djenal Hoesen Koesoemahatmadja, Pokok-Pokok Hukum Tata Usaha Negara, Jilid I, Alumni,

Bandung, 1983.

Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta, 1995.

Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni,

Bandung, 2004.

Indroharto, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,

dan Buku II, Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.

Jazim Hamidi, Penerapan Asas-Asas Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Yang Layak Di

Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.

Kansil, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989.

8

Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan Dan Peradilan

Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.

Koesnadi Hardjasoemantri, Aspek Hukum Peranserta Masyarakat Dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, 1995.

______________________, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University Press,

Yogyakarta, 1994.

Marbun – Mahfud, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, 1987.

Marbun, Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administratif Di Indonesia, Liberty,

Yogyakarta, 1997.

Moegni Djojodirdjo, Perbuatan Melawan Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1979.

Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta, 1982.

Mustamin DG.Matutu et.al, Mandat, Delegasi, Attribusi Dan Implementasinya Di Indonesia, UII

Press, Yogyakarta, 2004.

Nata Saputra, Hukum Administrasi Negara, CV.Rajawali, Jakarta, 1988.

Paulus Effendie Lotulung, Himpunan Makalah Azas-Azas Umum Pemerintahan Yang Baik,

PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.

Philipus M.Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Di Indonesia, PT.Bina Ilmu, Surabaya,

1987.

________________ ,Pemerintahan Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, Agustus, 1993.

________________ , Fungsi Normatif Hukum Administrasi Dalam Mewujudkan Pemerintahan

Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas

Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.

________________ ,Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Cet.Kedelapan, Gadjah Mada

University Press, Yogyakarta, 2002.

9

_________________ ,Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi, Makalah, tanpa Penerbit

dan Tahun.

Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1981.

Prins – Kosim Adisapoetra, Pengantar Ilmu Hukum Admnistrasi Negara, Pradnya Paramita,

Jakarta, 1978.

Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.

Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Airlangga

University Press, Surabaya, 2005.

Sjachran Basah, Ilmu Negara, PT.Ichtiar Baru, Jakarta, 1980.

____________, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Orasi Ilmiah

Pada Dies Natalis XXIX Universitas Pajajaran - 24 September 1986, Alumni, Bandung,

1992,

Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, PT.Sinar Grafika, Jakarta, 1993.

Soewarno Handayaningrat, Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan Nasional, Gunung

Agung, Jakarta, 1986.

Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.

Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1983.

Victor M.Situmorang – C.Sitanggang, Hukum Administrasi Pemerintahan Di Daerah, Sinar

Grafika, Jakarta, 1994.

Wayong – Achmad Ichsan, Fungsi Administrasi Negara, Djambatan, Jakarta, 1983.

10

XI.JADWAL PERKULIAHAN

Jadwal perkuliahan secara rinci sebagai berikut:

NO PERTE-

MUAN

TOPIK KEGIATAN

1 I Pengantar HAN: Istilah dan Pengertian HAN Perkuliahan 1

2

II

Pengantar HAN: Kedudukan HAN Dalam

Lapangan Hukum, dan Hubungan HAN Dengan

Ilmu Hukum Lainnya

Tutorial 1

3 III Pengantar HAN: HAN Sebagai Himpunan

Peraturan Istimewa, dan Sejarah Perkembangan

HAN

Tutorial 2

4 IV Pengantar HAN: Sumber-sumber HA, dan

Kodifikasi HAN.

Tutorial 3

5 V Landasan HAN: Asas Legalitas, Perlindungan

Hak-Hak Asasi, Pembagian Kekuasaan Di

Bidang Pemerintahan, dan Pengawasan Oleh

Pengadilan, Prinsip-prinsip Demokrasi, dan

Karakter Ajaran Instrumental.

Perkuliahan 2

6 VI Aspek-aspek Normatif HAN: Norma

Kekuasaan, Hukum Mengenai Organisasi dan

Instrumen, dan Aspek Yuridis Menenai

Perlindungan Hukum Bagi Rakyat.

Perkuliahan 3

7 VII UJIAN TENGAH SEMESTER

8 VIII Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan:

Perkiraan Keabsahan, Cacat Keabsahan, dan

Perkuliahan 4

11

Aspek-aspek Keabsahan Dalam UU.Peratun

9 IX Asas-asas Umum Pemerintahan yang baik

(aaupb)

Perkuliahan 5

10 X Penerapan AAUPB Tutorial 4

11 XI Penegakan HAN: Pembatasan dan Sanksi-

sanksi Administrasi

Perkuliahan 6

12 XII Perlindungan Hukum: Problematik

Perlindungan Hukum dan Peradilan Tata Usaha

Negara dan Upaya Administrasi

Tutorial5

13 XIII Sanksi Administrasi dan Perlindungan Hukum Tutorial 6

14 XIV UAS Terstruktur

12

PERTEMUAN I: PERKULIAHAN KESATU

Pengantar HAN

Istilah dan Pengertian HAN

Hukum Administrasi Negara merupakan hukum yang mempunyai peranan penting

dalam mengatur dan mengurus rumah tangga suatu negara, sehingga kehadirannya sangat

diperlukan oleh setiap negara yang ada di dunia. Istilah yang berkembang dan digunakan untuk

menyebut Hukum Administrasi Negara pun beraneka macam baik di Indonesia maupun di

negara lain, khususnya di negara Eropa. Prancis yang dianggap sebagai kelahiran istilah dan ilmu

pengetahuan Hukum Administrasi Negara, Hukum Administrasi Negara dikenal dengan sebutan

droit administratif. Istilah ini diberikan oleh seorang pakar Perancis, De Gerando.1Di Inggris,

Amerika Serikat, dan Australia,Hukum Administrasi Negara disebut dengan istilah

Administrative Law. Di Belanda, Hukum Administrasi Negara mempunyai berbagi istilah yang

berlainan, yakni Administratiefrecht yang digunakan oleh Van Vollenhoven, Logemann,

Oppenheim, Stroink, dan Belifante. Selain itu, di Belanda dikenal juga istilah Bestuursrechtyang

digunakan oleh beberapa pakar, antara lain, De Goede, P. De Haan.2 Di Jerman, istilah yang

digunakan untuk menyebut Hukum Administrasi Negara yakni verwaltungsrechts.

Lain halnya di Indonesia, pemberian istilah yang dirasa tepat untuk hukum yang

mengatur administrasi negara memerlukan beberapa kali perubahan istilah sehingga di Indonesia

terdapat berbagai istilah untuk menyebut Hukum Administrasi Negara. Berbagai istilah tersebut

antara lain adalah:

a. Hukum Tata Usaha Pemerintahan; istilah Hukum Tata Usaha Pemerintahan ini terdapat

dalam Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950.

b. Hukum Tata Usaha Negara; istilah Hukum Tata Usaha Negara terdapat dalam Undang-

Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan

Kehakiman, Tap No.II/MPR/1983 Tentang GBHN yang menyebut istilah HTUN serta

dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang PTUN.

1 Safri Nugraha, et. all., 2007, Hukum Administrasi Negara, Center for Law and Good Governnce Studies

(CLGS) Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Depok, h. 16. 2Ibid., h. 18-19.

13

c. Hukum Tata Pemerintahan; Istilah Hukum Tata Pemerintahan ini pernah digunakan

dalam SK Mendikbud No. 0198/U/1972 ttg Pedoman Kurikulum Minimal

d. Hukum Administrasi Negara;awalnya istilah ini digunakan oleh Lembaga Administrasi

Negara, kemudian dipergunakan oleh Universitas Indonesia, yang selanjutnya banyak

dipergunakan oleh beberapa perguruan tinggi dan instansi lainnya. Istilah Hukum

Administrasi Negara digunakan oleh kalangan akademisi dengan alasan Hukum

Administrasi Negara merupakan istilah yang luas pengertiannya, sehingga membuka

kemungkinan ke arah pengembangan cabang ilmu hokum ini yang lebih sesuai dengan

perkembangan pembangunan di masa yang akan datang.3

e. Hukum Administrasi; digunakan oleh Kuntjoro Purbopranoto, Lutfi Effendi, serta P.M.

Hadjon. P.M. Hadjon menggunakan istilah Hukum Administrasi dengan alasan arti

administrasi dalam Hukum Administrasi Negara sudah mengandung konotasi

pemerintah(an). Oleh karena itu, bidang hukum ini tidak pelu menambah atribut Negara,

sehingga cukup dengan sebutan Hukum Administrasi.4

Pengertian Hukum Administrasi Negara telah dirumuskan oleh para sarjana dan ahli hukum

administrasi Negara, antara lain:

• Prajudi atmosudirdjo merumuskan Hukum Administrasi Negara sebagai hukum

mengenai administrasi negara dan hukum hasil ciptaan administrasi negara.5

• Utrecht mendefinisikan Hukum Administrasi Negara sebagai hukum yang mengatur

sebagian lapangan pekerjaan administrasi negara.6

• R.J.H.M. Huisman berpendapat bahwa untuk menemukan definisi yang baik mengenai

istilah ’Hukum administrasi Negara’pertama-tama harus ditetapkan bahwa Hukum

Administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik, yakni hukum yang mengatur

tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga negara

atau hubungan antar organ pemerintahan. Hukum Administrasi Negara memuat

keseluruhan peraturan yang berkenaan dengan cara bagaimana organ pemerintahan

3 Berdasarkan Keputusan hasil rapat Staf Pengajar Hukum Negeri seluruh Indonesia di Cibulan pada Bulan

Maret 1973. 4 Philipus M. Hadjon et al., 2005, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah Mada University Press,

Yogyakarta, h.6. 5 Prajudi Atmosudirdjo, 1984, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 51.

6 Utrecht, 1994, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, h. 10.

14

melaksanakan tugasnya. Jadi, Hukum Administrasi Negara berisi aturan main yang

berkenaan dengan fungsi organ-organ pemerintahan.7

• Sjahran Basah mendefinisikan Hukum Administrasi Negara sebagai seperangkat

peraturan yang memungkinkan administrasi negara menjalankan fungsinya, yang

sekaligus juga melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi negara, dan

melindungi administrasi negara itu sendiri.8

• Oppenheim mengutarakan bahwa Hukum Administrasi Negara adalah suatu gabungan

ketentuan-ketentuan yang mengikat badan-badan yang tinggi maupun yang rendah apabil

badan-badan itu menggunakan wewenang yang telah diberikan kepadanya oleh Hukum

Tata Negara. Hukum Administrasi Negara menggambarkan negara dalam keadaan

bergerak.9

• Van Wijk- Konijnenbelt dan P.de Haan cs.berpendapathukum administrasi merupakan

instrumen yuridis yang memungkinkan pemerintah mengendalikan kehidupan mayarakat

dan memungkinkan masyarakat berpartisipasi dalam pengendalian tersebut dengan tujuan

terdapatnya suatu perlindungan hukum.

Mengacu pada pendapat di atas, Soehino merumuskan bahwa di dalam Hukum administrasi

Negara terkandung dua aspek yang tidak boleh dilupakan, yakni:10

a) Aturan-aturan hukum yang mengatur dengan cara bagimana alat-alat perlengkapan

negara itu melakukan tugasnya;

b) Aturan-aturan hukum yang mengatur hubungan hukum (rechtsberekking) antara alat

perlengkapan administrasi negara atau pemerintah dengan para warga negaranya.

Berdasarkan pemaparan mengenai definisi Hukum Administrasi Negara oleh para tokoh

tersebut, dapat disimpulkan mengenai definisi Hukum Administrasi Negara adalah hukum yang

mengatur dan mengikat alat administrasi negara dalam menjalankan wewenang yang menjadi

tugasnya selaku alat administrasi negara dalam melayani warga negara harus senantiasa

7 Murtir Jeddawi, 2012, Hukum Administrasi Negara, Total Media, Yogyakarta, h.8

8Ibid, h.9.

9 Eny Kusdarini, 2011, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara dan Asas-Asas Umum Pemerintahan

yang Baik, UNY Press, Yogyakarta, h. 20. 10

Soehino, 1984, Asas-Asas Hukum Tata Pemerintahan, Liberty, Yogyakarta, h.2.

15

memperhatikan kepentingan warga negara. Dari batasan tentang Hukum Administrasi Negara di

atas dapat ditarik unsur-unsur dalam Hukum Administrasi Negara antara lain:

1. Instrumen yuridis sebagai sarana

2. Pengendalian oleh pemerintah (sturen)

3. Partisipasi masyarakat

4. Perlindungan hukum

Referensi:

1. Eny Kusdarini, 2011, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara dan Asas-Asas Umum

Pemerintahan yang Baik, UNY Press, Yogyakarta.

2. Murtir Jeddawi, 2012, Hukum Administrasi Negara, Total Media, Yogyakarta.

3. Philipus M. Hadjon et al., 2005, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah Mada

University Press, Yogyakarta.

4. Prajudi Atmosudirdjo, 1984, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta.

5. Safri Nugraha, et. all., 2007, Hukum Administrasi Negara, Center for Law and Good

Governance Studies (CLGS) Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Depok.

6. Soehino, 1984, Asas-Asas Hukum Tata Pemerintahan, Liberty, Yogyakarta.

7. Utrecht, 1994, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas,

Surabaya.

pengendalian

partisipasi

Perlindungan Hukum

16

PERTEMUAN II: TUTORIAL PERTAMA

Pengantar HAN (2): Kedudukan HAN Dalam Lapangan Hukum, dan Hubungan HAN

Dengan Ilmu Hukum Lainnya

1. Kedudukan HAN Dalam Lapangan Hukum

1.1. Kedudukan HAN Sebagai Hukum Publik

Dalam lapangan hukum, berdasarkan isinya hukum dibedakan antara hukum publik dan

hukum privat. Hukum publik adalah hukum yang mengatur hubungan antara pemerintah dan

masyarakat, sedangkan hukum privat adalah hukum yang mengatur hubungan antara individu

dengan individu atau individu dengan badan dan sebaliknya.

Menurut Wiryono Projodikoro, hukum publik ini terdiri dari tiga golongan hukum, yakni

Hukum Tata Negara, Hukum Tata Usaha Negara, dan Hukum pidana.11

Hukum Administrasi

Negara dapat digolongkan sebagai bagian dari hukum publik karena berisi pengaturan yang

berkaitan dengan masalah-masalah/ kepentingan umum (publik) atau dengan kata lain, Hukum

administrasi diklasifikasikan sebagai hukum publik karena isi, sifat, dan hubungan serta sumber

kepentingan yang dilindungi adalah masyarakat, dan mengatur hubungan anatara penguasa

dengan masyarakat.

1.2. Kedudukan HAN Sebagai Hukum Antara

• Hukum administrasi terletak diantara hukum privat dan hukum pidana.

• Hukum Pidana berisi norma-norma yang penegakannya dilakukan oleh penguasa,

sedangkan hukum privat/ perdata berisi norma-norma yang penegakannya dapat

diserahkan kpd pihak lain selain penguasa. Diantara perbuatan hukum perdata dan

pengenaan hukum pidana tersebut terdapat hukum administrasi.

• Contoh: dalam hal Izin Bangunan. Dalam memberikan izin, penguasa memperhatikan

segi-segi keamanan dari bangunan yang direncanakan. Dalam hal demikian, pemerintah

menentukan syarat-syarat keamanan. Disamping itu bagi yang tidak mematuhi ketentuan-

ketentuan tentang izin bangunan dapat ditegakkan sanksi pidana.

11

Sadjijono, 2008, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Laksbang Pressindo,

Yogyakarta, h. 22.

17

2. Hubungan HAN dengan Aspek Hukum Lain

2.1. Hubungan HAN dengan Hukum Tata Negara

Hukum Tata Negara memiliki hubungan yang sangat erat dengan Hukum Administrasi.

Hukum Tata Negara memberi tugas dan wewenang, jabatan pada badan administrasi, sedangkan

Hukum Admistrasi mengatur tugas dan wewenang, fungsi, jabatan badan pemeritahan ketika

dijalankan. Tugas dan wewenang secara organisatoris yang diperoleh dari Hukum Tata Negara

akan dijalankan, maka hokum administrasi mengaturnya. Oleh Karena itu Hukum Administrasi

merupakan tindak lanjut dari hukum Tata Negara.12

Ten Berge mengatakan bahwa Hukum administrasi adalah sebagai perpanjangan dari

Hukum Tata Negara atau hokum sekunder dari Hukum Tata Negara.13

Prajudi atmosudirdjo

memandang Hukum Tata Negara sebagai hukum konstitusi yang menyoroti hukum dasar dari

negara secara keseluruhan, HAN adl bagian dan suatu pengkhususan dari Hukum Tata Negara

yang menitikberatkan pada administrasi dari negara saja.

Van Vollenhoven (bkn Oppenheim?) mengemukakan hubungan antara HAN dengan HTN

sebagai berikut:

� HTN adalah hukum yang memberikan gambaran tentang negara dalam keadaan tidak

bergerak (de staat in rust); berbicara ttg pmbagian kek. negara

� Sedangkan HAN menggambarkan negara dalam keadaan bergerak (de staat in

beweging), mengenai pelaksanaan/ penggunaan dr kekuasaan/ kwenangan tsb.

2.2. Hubungan HAN dengan Hukum Pidana

Romeyn mengungkapkan bahwahukum pidana sebagai hokum pembantu/ hulprecht bagi

HAN karena penetapan sanksi pidana merupakan salah satu sarana untuk menegakkan HAN.

Kaitan antara Hukum Administrasi Negara dengan Hukum Pidana menurut Utrecht dapat dilihat

dari segi penegakannya, dimana hukum pidana memberi sanksi istimewa baik atas pelanggaran

hukum privat maupun atas pelanggaran hukum publik yang ada. contoh: Psl 558 KUHP

(“Pegawai capil yg alpa menuliskan suatu akta dalam daftar/ yang menuliskan suatu akta pada

sehelai kertas yang terlepas dipidana dgn denda sebanyak2nya seribu lima ratus rupiah”)14

12

Ibid., h. 36. 13

Ridwan HR, 2002, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, h. 39. 14

Jum Anggriani, 2012, Hukum Administrasi Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta, h. 30-31.

18

2.3. Hubungn HAN dengan Hukum Perdata

Paul Scholten berpendapat bahwa hukum perdata adalah cadangan Hukum Administrasi

Negara, dalam arti, apa yang belum diatur oleh Hukum Administrasi Negara dapat menggunakan

hukum perdata. Sedangkan Prins berpendapat bahwa Hukum Administrasi Negara dapat

dilengkapi oleh Hukum perdata

Dapat dikatakan bahwa sepanjang hukum publik tidak mengadakan aturan mengenai satu

hal, maka hukum perdata dapat berlaku sebagai hukum umum atau hukum rakyat, tetapi bila

Hukum Administrasi Negara mengaturnya, yg dipakai adl aturan Hukum Administrasi Negara.

(Hukum Administrasi Negara:hokum khusus, Hukum Perdata: hukum umum, shgga brlaku asas

lex specialis derogat legi generalis)15

Study Task:

1. Bagaimana kaitan HAN dengan Ilmu politik, Ilmu Administrasi Negara dan Ilmu Hukum

itu sendiri? Jelaskan!

2. Buatlah bagan letak HAN dalam lapangan hukum !

Referensi:

1. Jum Anggriani, 2012, Hukum Administrasi Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta.

2. Ridwan HR, 2002, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta.

3. Sadjijono, 2008, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Laksbang

Pressindo, Yogyakarta.

15

Ibid., h. 28-29.

19

PERTEMUAN III: TUTORIAL KEDUA

Pengantar HAN (3):HAN Sebagai Himpunan Peraturan Istimewa, dan Sejarah

Perkembangan HAN

1. Study Task

Diskusikan pertanyaan dibawah ini:

1. HAN memiliki karakter dan ciri tersendiri dibandingkan dengan hukum-hukum lainnya,

sehingga HAN dikatakan sebagai himpunan peraturan istimewa atau hukum istimewa.

Sedangkan hukum privat dikatakan sebagai hukum biasa.

Hal yang perlu dijawab mengapa HAN dikatakan sebagai himpunan peraturan istimewa?

Berikan argumen saudara disertai contoh!

2. Perkembangan HAN berkaitan dengan perkembangan konsep Negara Hukum yang

menyebabkan lapangan pekerjaan Administrasi Negara semakin luas dan komplek. Pada

akhirnya dalam HAN berkembang HAN khusus dan HAN umum.

Uraikanlah mengenai sejarah perkembangan HAN sehingga memunculkan HAN khusus dan

HAN umum.

Referensi

1. Marbun,S.F., 1997, Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administratif Di

Indonesia, Liberty, Yogyakarta.

2. Muchsan, 1982, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta.

3. Paulus Effendie Lotulung, 1994, Himpunan Makalah Azas-Azas Umum Pemerintahan

Yang Baik, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung.

4. Philipus M.Hadjon et.al, 2002, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia,

Cet.Kedelapan, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.


Surabaya.

20

PERTEMUAN IV: TUTORIAL KETIGA

Pengantar HAN (4): Sumber-Sumber HAN, dan Kodifikasi HAN

1. Sumber-Sumber HAN

1.1. Pengertian Sumber Hukum

Sumber hukum adalah segala sesuatu yang dapat menimbulkan hukum serta tempat

diketemukannya hukum. Menurut Bachsan Mustafa sumber hukum adalah tempat dimana kita

dapat mengetahui dan mengenal hukum.16

Dengan demikian sumber hukum itu dapat dilihat dari faktor-faktor yang mempengaruhi

hukum yang disebut seagai sumber hukum materiil maupun dapat dilihat dari bentuk dan

pembentukan suatu hukum yang disebut sebagai sumber hukum formil.

1.1.1Sumber Hukum Materiil HAN17

Sumber hukum materiil adalah faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi/ isi dari aturan-

aturan hukum/ factor-faktor masyarakat yang memengaruhi pembentukan hukum/ tempat dimana

materi hukum itu diambil. Faktor-faktor tersebut meliputi faktor historis, filosofis, dan sosiologis

a. Sumber Hukum Historis/ Faktor historis

Faktor sejarah dapat menjadi sumber hukum materiil dalam arti ikut berpengaruh atas penetuan

materi aturan hukum dalam hukum administrasi. dari sudut sejarah, ada dua jenis sumber

hukum, yaitu:

1) Undang-undang dan sistem hukum tertulis yang berlaku pada masa lampau di suatu

tempat.

2) Dokumen-dokumen dan surat-surat serta keterangan lain dari masa lampau.

Sumber hukum dari sudut historik ini yang paling relevan adalah undang-undang dan sistem

hukum tertulis di masa lampau, sebab undang-undang dan dan sistem hukum tertulis merupakan

hukum yang betul-betul berlaku, sedangkan dokumen dan surat-surat keterangan hanya bersifat

mengenalkan hukum yang berlaku di masa lampau.

16

Jum Anggriani, 2012, Op. Cit., h. 56. 17

Eny Kusdariny, 2011, Op. cit., h. 53-54.

21

b. Sumber Hukum Sosiologis/ Faktor Sosiologis/ Antropologis

Dari sudut sosiologis, sumber hukum materiil itu adalah seluruh masyarakat. Sudut ini

menyoroti lembaga-lembaga sosial sehingga dapat diketahui apakah yang dirasakan sebagai

hukum oleh lembaga-lembaga itu. Dari pengetahuan tersebutlah dapat dibuat materi hukum yang

sesuai dengan kenyataan sosiologisnya. Bisa dikatakan bahwa faktor-faktor sosial dalam

masyarakat dapat mempengaruhi isi hukum positif, faktor tersebut bisa meliputi pandangan

ekonomis, pandangan agamais, dan psikologis.

c. Sumber Hukum Filosofis/ Faktor Filosofis

Dalam Sumber hukum dalam arti filosofis terdapat dua hal yang dapat menjadi sumber

hukum, yaitu:

1) sebagai ukuran/ sumber untuk menentukan bahwa sesuatu bersifat adil. Karena hukum itu

dimaksudkan antara lain untuk menciptakan keadilan, maka hal-hal yang secara filosofis

dianggap adil dijadikan juga sumber hukum materiil;

2) sebagai faktor-faktor yang mendorong seseorang untuk menaati kewajiban terhadap

hukum. Hukum itu diciptakan agar ditaati, oleh sebab itu, semua faktor yang dapat

mendorong seseorang taat pada hukum harus diperhatikan dalam pembuatan aturan

hukum positif.

Dengan kata lain, sumber hukum filosofis mengandung makna agar hukum sebagai kaidah

perilaku memuat nilai-nilai positif tersebut.

1.1.2. Sumber Hukum Formil HAN

Adalah sumber hukum yang dilihat dari segi bentuk dan pembentukannya. Karena

bentuknya itu menyebabkan hukum itu brlaku umum, diketahui, dan ditaati. Sumber hukum

formal dapat berbentuk tertulis dan tidak tertulis. Sumber hukum administrasi negara secara

formal ini terdiri dari:

a. Undang-Undang

Undang-Undang adalah peraturan negara yang dibentuk oleh alat perlengkapan negara

yang berwenang dan mengikat masyarakat umum. UU dalam hal ini dibedakan menjadi :

a) Undang-Undang dalam arti formil, adalah undang-undang, yang dihasilkan oleh presiden

bersama DPR yang berisi aturan tingkah laku yang mengikat umum. Dengan kata lain

22

UU dalam arti formil yaitu produk hukum yang dilihat dari cara pembentukannya. Hal

ini dipertegas dalam rumusan Pasal 1 ayat (3) UU No. 10 Tahun 2004, yang dimaksud

dengan undang-undang adalah perat. perUUan yang dibentuk oleh DPR dengan

persetujuan bersama Presiden.;

b) Undang-Undang dalam arti materiil adalah peraturan perundang-undangan, yaitu produk

hukum tertulis yang dikeluarkan pejabat yang berwenang yang isinya mempunyai sifat

mengikat pendduk scra langsung.

Berdasarkan Pasal 7 ayat (1) UU No. 12 Tahun 2011 ttg Jenis dan hierarki

Peraturan Perundang-undangan terdiri atas:

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

d. Peraturan Pemerintah;

e. Peraturan Presiden;

f. Peraturan Daerah Provinsi; dan

g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Perbedaan dari kedua macam UU tersebut terletak pada sudut peninjauannya. UU dalam

arti materiil ditinjau dari sudut isinya yang mengikat umum, sedangkan UU dalam arti formil

ditinjau dari segi pembuatan dan bentuknya. Untuk memudahkan membedakannya, maka uu

dalam arti materiil biasanya diistilahkan dengan peraturan perundang-undangan, sedangkan uu

dalam arti formal disebut dengan uu.

b. Yurisprudensi

yurisprudensi adalah putusan hakim administrasi yg telah lalu yg memutus perkara

administrasi dan sudah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. Putusan hakim dapat menjadi

sumber hukum administrasi negara. Kedudukan yurisprudensidalam Hukum Administrasi

Negara sangat penting, sehubungan dengan adanya asas hakim aktif dalam Peradilan Tata Usaha

Negara yang berfungsi melengkapi dan memperkaya Hukum Administrasi Negara.

c. Traktat/ Perjanjian

23

Adalah perjanjian internasional yang diadakan, baik oleh dua negara (perjanjian bilateral)

ataupun dilakukan oleh lebih dari dua negara (perjanjian multilateral). Akibat perjanjian ini ialah

bahwa pihak-pihak yang bersangkutan terikat pada perjanjian yang mereka adakan itu (Pacta sun

servanda).

Contoh: Pasal 2 Tap MPR RI No. XVII/MPR/1998 tgl 13 Nov. 1998 mngenai penugasan

kepada Presiden RI dan DPR untuk meratifikasi berbagai instrumen PBB tentang HAM

sepanjang tidak bertentangan dengan UUD 1945 dan Pancasila. Misalnya Ratifikasi Konvensi

menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman lain yg kejam, tdk manusiawi/

mrndahkan martabat manusia dgn UU No. 5 Th 1998.

d. . Doktrin

Doktrinadalah pendapat para ahli. Doktrin dapat menjadi sumber hukum formal HAN

sebab pendapat para ahli itu dapat melahirkan teori-teori dalam lapangan HAN yang kemudian

dapat mendorong timbulnya kaidah-kaidah HAN. Doktrin baru menjadi sumber hukum bila

diterima oleh masyarakat tanpa proses perundangan. (Nomensen Sinamo, 2010; 37)

e. Praktik Administrasi Negara / Konvensi/ Hukum Tidak Tertulis

konvensi adalah aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktik

penyelenggaraan negara. Konvensi yang menjadi sumber hukum administrasi adalah praktek dan

keputusan-keputusan hukum pejabat administrasi negara atau hukum tak tertulis, tetapi

dipraktekkan dalam kenyataan oleh pejabat administrasi negara.

Meskipun tidak tertulis, konvensi yg berupa praktik pejabat-pejabat pemerintahan ini

penting mengingat HAN yang selalu bergerak dan sering dituntut perubahannya oleh situasi.

Tuntutan situasi yang terjadi tiba-tiba itu sulit diimbangi dengan dengan lahirnya hukum tertulis,

oleh sebab itu, perlu adanya konvensi sebagai hukum tidak tertulis.

1.2.Kodifikasi HAN

Kodifikasi adalah pengumpulan peraturan-peraturan yang sejenis ke dalam suatu kitab

perundang-undangan secara sistematis, lengkap, dan tuntas. Menurut C.S.T Kansil kodifikasi

merupakan pembukuan jenis-jenis hukum tertentu dalam kitab Undang-Undang secara sistematis

dan lengkap.Tujuan dilakukannya kodifikasi antara lain:

24

• Kepastian hukum

• Kesatuan hukum

• Penyederhanaan hukum

Namun, hingga dewasa ini belum terdapat kodifikasi atas peraturan di bidang Hukum

administrasi Negara. Hal ini dikarenakan beberapa alasan, yakni:

• Aturan Hukum Administrasi Negara selalu berkembang

• Aturan Hukum Administrasi Negara tidak dibuat di satu tangan

• Tidak semua Aturan Hukum Administrasi Negara dibuat dalam bentuk tertulis.

Task :

1. Study Task

Sebutkan dan jelaskan sumber-sumber hukum administrasi negara !

2. Discussion Task

Mahasiswa akan dibagi menjadi dua kelompok. Satu kelompok akan mendukung aturan-

aturan hukum administrasi negara di Indonesia dikodifikasikan dan satu kelompok

menolak pengkodifikasian hukum administrasi negara di Indonesia.

Referensi:

1. Marbun, 1997, Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administratif Di Indonesia,

Liberty, Yogyakarta.

2. Muchsan, 1982, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta.






Surabaya.

26

PERTEMUAN V: PERKULIAHAN KEDUA

Landasan HAN: Asas Legalitas, Perlindungan Hak-Hak Asasi, Pembagian Kekuasaan Di

Bidang Pemerintahan, dan Pengawasan Oleh Pengadilan, Prinsip-prinsip Demokrasi, dan

Karakter Ajaran Instrumental.

Asas legalitas, perlindungan hak-hak asasi, pembagian kekuasaan, dan pengawasan oleh

pengadilan merupakan asas-asas negara hukum yang berkaitan langsung dengan jaminan

perlindunan hukum bagi rakyat terhadap kekuasaan pemerintah.

Asas legalitas merupakan salah satu asas yang paling dijnjung tinggi oleh setiap negara

yang menyatakan dirinya sebagai negara hukum. Asas legalitas ini juga menyangkut dasar

kewenangan dari Adminstrasi Negara.

Prinsip perlindungan hukum bagi rakyat bertumpu dan bersumber dari prinsip pengakuan dan

perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia. Pengakuan dan perlindungan ini dapat dikatakan

sebagai tujuan daripada negara hukum.

Pembagian kekuasaan dimaksud adalah berbada dengan trias politica. Pembagian kekuasaan

dimaksud adalah menyangkut pemberian wewenang pemerintahan untuk menyelenggarakan

sesuatu atau beberapa fungsi pemerintahan tertentu (desentalisasi fungsional). Selain itu,

pembagian kekuasaan adalah pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah

daerah (desentralisasi teritorial).

Setiap perbuatan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan apabila keluar dari batas-

batas dan tujuan pemberian wewenang atau melanggar asas legalitas, tentu tidak dibenarkan oleh

hukum. Oleh sebab itu pengawasan yuridis oleh lembaga-lembaga yang berwenang perlu untuk

dipahami.

- Temukan makna yang terkandung dalam prinsip legalitas prinsip-prinsip negara hukum dari

berbagai pakar, pengertian wewenang serta cara-cara memperoleh wewenang.

- Identifikasi lembaga-lembaga yang berwenang untuk melakukan pengawasan yuridis dan

dasar hukum pembentukannya.

27

PERTEMUAN VI: PERKULIAHAN KETIGA

Bab III Aspek-aspek Normatif HAN: Norma Kekuasaan, Hukum Mengenai Organisasi

dan Instrumen, dan Aspek Yuridis Mengenai Perlindungan Hukum Bagi Rakyat.

Badan perwakilan rakyat, asas keterbukaan, dan peranserta masyarakat merupakan

prinsip-prinsip demokrasi yang melandasi HAN. Ladasan demokrasi terutama berkaitan dengan

prosedur dan substansi dalam penyelenggaraan pemerintahan, baik berupa pengambilan

keputusan maupun berupa perbuatan-perbuatan nyata.

Perwujudan dari suatu badan perwakilan rakyat adalah berkaitan erat dengan berkembangnya

gagasan, bahwa kedaulatan ada di tangan rakyat (asas kedaulatan rakyat). Badan Perwakilan

Rakyat di Indonesia disebut dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).

Asas keterbukaan Pemerintah mempunyai ikatan yang hakiki dengan berfungsinya demokrasi,

dan disamping itu banyak hubungannya dengan cita-cita negara hukum. Sedangkan peranserta

masyarakat ini dimungkinkan karena keterbukaan pemerintah untuk dapat ikut serta dalam

pengambilan atau mempengaruhi pengambilan keputusan oleh pemerintah.

Berkaitan dengan penggunaan kekuasaan memerintah, HAN merupakan instrumen yuridis

yang memungkinkan pemerintah mengendalikan kehidupan masyarakat dan pada sisi lain

memungkinkan masyarakat berpartisipasi dalam pengendalian tersebut.

- Temukan landasan hukum pengaturan DPR serta fungsi serta hak-hak yang dimiliki oleh

DPR; fungsi-fungsi keterbukaan dan kewajiban pemerintah yang berkaitan dengan

penerapan asas keterbukaan; dan wujud peranserta masyarakat dalam satu peraturan

perundang-undangan.

- Temukan pengertian instrumen yuridis dan HAN sebagai instrmen yurdis.

28

PERTEMUAN VII: UJIAN TENGAH SEMESTER

PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN KEEMPAT

Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan: Perkiraan Keabsahan, Cacat Keabsahan, dan

Aspek-aspek Keabsahan Dalam UU PTUN

Keabsahan merupakan terjemahan dari rechtmatigheid (bahasa Belanda) yang memiliki tiga

fungsi, yaitu: berfungsi sebagai norma pemerintahan, berfungsi sebagai alasan mengajukan

gugatan, dan berfungsi sebagai dasar pengujian atas tindakan pemerintah.

Keabsahan pada dasarnya berkenaan dengan penggunaan wewenang pemerintahan, baik

wewenang yang terikat maupun wewenang bebas (discretionary power).

Setiap wewenang dibatasi oleh isi/materi, wilayah, dan waktu. Apabila wewenang itu melanggar

batas tersebut, maka akan menimbulkan cacat keabsahan. Selain itu cacat keabsahan dapat terjadi

karena adanya penyalahgunaan wewenang (detournement de pouvoir) maupun karena perbuatan

yang sewenang-wenang (willekeur).

Pengkajian terhadap ketentuan yang terdapat dalam Undang-Undang Peradilan Tata Usaha

Negara (Peratun), adalah sebagai usaha merumuskan aspek-aspek rechtmatigheid dalam

pelaksanaan pemerintahan di Indonesia.

Referensi:

1. Philipus M.Hadjon, 1994, Fungsi Normatif Hukum Administrasi Dalam Mewujudkan

Pemerintahan Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu

Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Indroharto, 1993, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha

Negara, Buku I, Pustaka Harapan, Jakarta.

3. Philipus M.Hadjon, 1993, Pemerintahan Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, Agustus.


Surabaya.

29

5. Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan Dan Peradilan


6. Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah,

Alumni, Bandung, 2004.

30

PERTEMUAN IX: PERKULIAHAN KELIMA

Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB)

1. Istilah dan Pengertian Asas-asas Umum Pemerintahan Yang Baik

Terdapat banyak istilah yang digunakan oleh pakar untuk menyebut asas--asas umum

pemerintahan yang baik. Istilah ini merupakan terjemahan dari algemene beginselen van

behoorlijk bestuur (bahasa Belanda), atau les principle generaux du droit contumier

publique(bahasa Prancis) atau the general principles of good administration (bahasa Inggris).

Di Indonesia istilah asas-asas umum pemerintahan yang Baik (selanjutnya disingkat

AAUPB) merupakan terjemahan yang paling banyak digunakan oleh para ahli hukum, seperti

Kuntjoro Purbopranoto, Indroharto, Amrah Muslimin, M. Solly Lubis, Paulus Effendi Lotulung,

Moh. Mahfud M.D., dan SF Marbun.

Tentang pengertian asas-asas umum pemerintahan yang baik, belum dapat ditemui

pengertian yang pasti. Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-

Undang No. 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, yang merupakan dasar pijak

penunjukan asas-asas penyelenggara negara yang baik sebagai asas-asas umum pemerintahan

yang baik, dalam Pasal 1 yang biasanya mengatur pengertian-pengertian maupun dalam

penjelasan Pasal 53 ayat (2) tidak memberikan pengertian tentang apa yang dimaksud dengan

asas-asas umum pemerintahan yang baik. Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang No. 9 Tahun 2004

hanya menentukan:

”Alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

adalah:

a. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku;

b. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas umum

pemerintahan yang baik”.

31

2.Perincian Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik

Asas-asas umum pemerintahan yang baik adalah merupakan nilai-nilai etik yang hidup dan

berkembang berkembang dalam pergaulan masyarakat (living law). Oleh karena itu para ahli

hukum memberikan beragam rumusan tentang asas-asas umum pemerintahan yang baik. Sebagai

berikut:

A.D. Belifante merinci asas-asas umum pemerintahan yang baik menjadi lima asas, yakni:18

1. Asas larangan bertindak sewenang-wenang;

2. Asas larangan detournement de pouvouir;

3. Asas kepastian hukum;

4. Asas keseksamaan;

5. Asas persamaan.

A.M. Donner

Di Indonesia, Asas-asas umum pemerintahan yang baik menjadi lebih populer setelah

disampaikan oleh Kuntjoro Purbopranoto dalam bukunya yang berjudul ”Beberapa Catatan

Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan Administrasi Negara”. Materi asas-asas umum

pemerintahan yang baik yang dikemukakan oleh Kuntjoro Purbopranoto tersebut pada dasarnya

sebagian besar berasal dari rangkuman kuliah Crince Le Roy yang disampaikan pada penataran

lanjutan Hukum Tata Negara dan Hukum Tata Pemerintahan di Fakultas Hukum Universitas

Airlangga Surabaya pada tahun 1978. Cakupan asas-asas umum pemerintahan yang baik yang

dalam rincian Crince Le Roy berjumlah 11 (sebelas) asas, oleh Kuntjoro Purbopranoto

ditambahkan lagi 2 (dua) asas yaitu asas kebijaksanaan dan asas penyelenggaraan kepentingan

umum sehingga menjadi 13 (tiga belas) asas, yaitu:19

1. Asas kepastian hukum (principle of legal security);

2. Asas keseimbangan (principle of proportionality);

3. Asas kesamaan dalam mengambil keputusan (principle of equality);

4. Asas bertindak cermat (principle of carefulness);

18

Eny Kusdarini, op.cit., h.152. 19

S.F. Marbun, 2003, Peradilan Administrasi dan Upaya Administrasi di Indonesia, UII Press, Yogyakarta,

h.

32

5. Asas motivasi untuk setiap keputusan (principle of motivation);

6. Asas larangan mencampuradukan kewenangan (principle of non misuse of competence);

7. Asas permainan yang layak (principle of fair play);

8. Asas keadilan atau kewajaran (principle of reasonableness or prohibition of

arbitrariness);

9. Asas menanggapi pengharapan yang wajar (principle of meeting raised expectation);

10. Asas meniadakan akibat-akibat suatu keputusan yang batal (principle of undoing the

consequences of an annulled decision);

11. Asas perlindungan atas pandangan hidup pribadi (principle of protecting the personal

way of life);

12. Asas kebijaksanaan (sapientia); dan

13. Asas penyelenggaraan kepentingan umum (principle of public service).

Berikut uraian penjelasan mengenai 13 asas umum pemerintahan yang baik.

1. Asas Kepastian Hukum, Asas ini menghendaki agar di dalam mengeluarkan keputusn atau

membuat suatu penetapan apabila telah memenuhi syarat baik formil maupun materiil tidak

berlaku surut dan tidak dapat dicabut kembali karena hal itu dapat mengakibatkan

ketidakpercayaan warga masyarakat terhadap alat administrasi negara.

2. Asas keseimbangan (principle of proportionality), asas ini bertitik tolak dari ajaran

keseimbangan antara hak dan kewajiban yang pada hakekatnya menghendaki terciptanya

keadilan menuju kepada kehidupan yang damai. Asas inimenghendaki dalam tindakan yang

dilakukan oleh administrasi negara, apabila ada kelalaian atau kealpaan yang mengakibatkan

kerugian maka perlu keseimbangan antara hukuman jabatan dan kelalaian atau kalpaan

terhadap administrasi negara tersebut. Dikemukakan pula, bahwa hukuman jabatan itupun

sebaiknya dijatuhkan oleh suatu instansi yang tidak memihak, dalam hal ini Peradilan

Administrasi. Kepada administrasi negara bersangkutan juga harus diberikan kesempatan

yang seluas-luasnya untuk dapatnya membela diri.

3. Asas kesamaan dalam mengambil keputusan (principle of equality), maksudnya, badan-

badan pemerintahan harus mengambil tindakan yang sama (dalam arti tidak bertentangan)

atas kasus-kasus yang faktanya sama. Diingatkan juga tentang tindakan pemerintahan yang

kasuistis sebagai suatu prinsip yang lain, apabila asas kesamaan secara tegas dan mutlak

33

digunakan sebagai acuan, maka bisa saja suatu keputusan pemerintahan akan menjadi

semacam yurisprudensi pada hal di lain pihak dengan berpegangan pada sifat yang kasuistis,

keputusan pemerintahan justru merupakan keputusan terhadap satu peristiwa tertentu saja

dan tidak berlaku umum tetapi individualiserend. Guna menghindari kekaburan pengertian

tentang asas ini, administrasi negara tetap dapat bertindak secara kasuistis guna

menyelesaikan masalah-masalah di bidangnya, namun perlu dijaga keputusan dalam

menghadapi peristiwa yang sama tidak boleh bertentangan sifatnya dan administrasi negara

harus berpegang teguh pada prinsip-prinsip keadilan yang bertumpu pada kesamaan hak dan

kewajiban warga negara di hadapan hukum dan pemerintahan sebagaimana ditentukan

dalam Pasal 27 UUD 1945.

4. Asas bertindak cermat (principle of carefulness), menghendaki adanya ketelitian dari

aparatur pemrintahah/ negara di dalam melakukan suatu tindakan dalam rangka pelaksanaan

tugasnya diharapkan pemerintah harus bertindak berhati-hati agar tidak menimbulkan

kerugian bagi warga masyarakat.

5. Asas motivasi untuk setiap keputusan (principle of motivation), menghendaki agar

tindakan-tindakan yang dilakukan oleh administrasi negara harus didasari alasan atau

motivasi yang cukup dan motivasi dari tindakan-tindakan tersebut harus adil dan jelas.

Penekanan motivasi tersebut ditujukan baik bagi yang menerima maupun bagi yang tidak

menerima keputusan tersebut. Bagi yang menerima keputusan dimaksudkan agar dapat

mengerti jelas keputusan itu, sedangkan bagi yang tidak menerima dapat mengambil alasan

untuk naik banding guna mencari dan memperoleh keadilan.

6. Asas larangan mencampuradukan kewenangan (principle of non misuse of competence),

ditujukan kepada administrasi negara yang memiliki kewenangan mengambil keputusan

menurut hukum, tidak boleh menggunakan kewenangan yang dimilikinya untuk tujuan lain

selain daripada tujuan yang telah ditetapkan untuk kewenangan itu. Dalam yurisprudensi

Conseil d’Etat di Perancis dan Belgia, hal ini dikenal dengan sebutan detournement de

pouvoir (penyalahgunaan wewenang).

7. Asas permainan yang layak (principle of fair play), berarti bahwa administrasi negara

harus memberikan kesempatan yang seluas-luasnya kepada masyarakat untuk mencari

kebenaran dan keadilan. Asas ini sangat penting karena menekankan kepada administrasi

34

negara untuk tidak memberikan keterangan-keterangan yang tidak benar atau kurang jelas

ataupun bahkan keterangan-keterangan itu bersifat berat sebelah ataupun bersifat subyektif.

8. Asas keadilan atau kewajaran (principle of reasonableness or prohibition of

arbitrariness), bahwa bertindak secara sewenang-wenang atau tidak layak dilarang, oleh

karena itu alat administrasi negara dalam mengambil keputusan tidak boleh melampaui

batas keadilan dan kewajaran.Apabila administrasi negara bertindak bertentangan dengan

asas ini maka tindakan itu dapat dibatalkan.

9. Asas menanggapi pengharapan yang wajar (principle of meeting raised expectation),

menghendaki tindakan-tindakan administrasi negara harus menimbulkan harapan-harapan

pada masyarakat, bukan sebaliknya menimbulkan waswas atau menghilangkan harapan

masyarakat.

10. Asas meniadakan akibat-akibat suatu keputusan yang batal (principle of undoing the

consequences of an annulled decision), asas ini menghendaki bahwa apabila ada suatu

keputusan yang dibatalkan oleh lembaga banding ataupun oleh pengadilan, maka akibat dari

suatu keputusan yang batal tadi harus ditiadaakan . sehingga asas ni menghendaki agar

administrasi negara agar di dalam melakukan perbuatan hukumyang dilakukannya apabila

dibatalkan oleh pengadilan yang berwenang, ia harus menerima resiko untuk

mengembalikan hak-hak dari pihak yang dirugikan oleh perbuatannya.

11. Asas perlindungan atas pandangan hidup (principle of protecting the personal way of life),

menghendaki agar para warga masyarakat mempunyai hak atas kehidupan pribadinya dan

alat adminisrasi negara dalam menjalankan tugasnya harus menghormati dan melindungi

hak-hak tersebut.

12. Asas kebijaksanaan (sapientia), maksudnya bahwa administrasi negara dalam segala

tindakannya harus selalu berpandangan luas dan dapat melihat jauh ke depan serta dapat

menghubungkan tindakan-tindakan yang dilakukan dalam pelaksanaan tugasnya itu dengan

gejala-gejala yang ada dalam masyarakat. Di Indonesia, asas kebijaksanaan sangat penting

guna menjalankan pemerintahan, karena kodifikasi dan yurisprudensi di bidang Hukum

Administrasi Negara belum banyak berkembang.

35

13. Asas penyelenggaraan kepentingan umum (principle of public service), maksudnya

bahwa tugas penyelenggaraan kepentingan umum merupakan tugas dari semua aparat

pemerintahan termasuk para pegawai negeri sebagai alat pemerintahan. Ruang lingkup

kepentingan umum mencakup kepentingan nasional dalam arti kepentingan bangsa,

masyarakat dan negara. Kepentingan umum mengatasi kepentingan individu, kepentingan

golongan, dan kepentingan daerah. Selanjutnya dipaparkan oleh Kuntjoro Purbopranoto

tentang konkritisasi kepentingan umum berdasarkan hasil penelitian Universitas Gajah

Mada, yang dirinci sebagai berikut:20

i. Memelihara kepentingan umum, yang khusus mengenai kepentingan Negara.

Contoh : tugas pertahanan dan keamanan.

ii. Memelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan bersama daripada warganegara

yang tidak dapat dipelihara oleh warganegara sendiri.

Contoh : persediaan sangan-pangan, perumahan, kesejahteraan dan lain-lain.

iii. Memelihara kepentingan bersama yang tidak seluruhnya dapat dilakukan oleh para

warganegara sendiri, dalam bentuk bantuan negara.

Contoh : pendidikan dan pengajaran, kesehatan dan lain-lain.

iv. Memelihara kepentingan daripada warganegara perseorangan yang tidak seluruhnya

dapat diselenggarakan oleh warganegara sendiri, dalam bentuk bantuan negara

adakalanya negara memelihara seluruh kepentingan perseorangan itu.

Contoh : pemeliharaan fakir-miskin, anak yatim, anak cacat dan lain-lain.

v. Memelihara ketertiban, keamanan dan kemakmuran setempat.

Contoh : peraturan lalu-lintas, pembangunan, perumahan dll.

Sehingga bisa dikatakan bahwa asas penyelenggara kepentingan umum ini bahwa segala

tindakan alat administrasi Negara harus dilakukan berdasarkan kepentingan umum. Oleh karena

itu dalam menjalankan tugas dan wewenangnya, alat administrasi Negara harus mendahulukan

kepentingan Negara di atas kepentingan pribadi.

20

Kuntjoro Purbopranoto, 1981, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan Dan Peradilan

Administrasi Negara, Alumni, Bandung, hlm. 39-40.

36

Referensi:

1. Jazim Hamidi, 1999, Penerapan Asas-Asas Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Yang

Layak Di Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung.



3. Ridwan,H.R., 2003, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta.




Negara, Buku II, Pustaka Harapan, Jakarta.

6. Kuntjoro Purbopranoto, 1981, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan Dan

Peradilan Administrasi Negara, Alumni, Bandung.

7. Amrah Muslimin, 1985, Beberapa Asas Dan Pengertian Pokok Tentang Administrasi dan

Hukum Administrasi, Alumni, Bandung.

8. S.F. Marbun, 2003, Peradilan Administrasi dan Upaya Administrasi di Indonesia, UII

Press, Yogyakarta

37

PERTEMUAN X: TUTORIAL KEEMPAT

PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK

1. Study Task

Diskusikan pertanyaan di bawah ini!

1) Apa yang dimaksud dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik?

2) Menurut pendapat saudara, apakah aktualisasi fungsi pemerintahan saat ini telah

mencerminkan pemerintahan yang baik?

2. Discussion Task

AAUPB dijadikan pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan, demikian pula asas-asas

good governance (asas-asas kepemerintahan yang baik). Apakah AAUP dengan asas-asas good

governance sama ?

Petunjuk :

- Mahasiswa akan dibagi menjadi dua kelompok

- Satu kelompok akan memberikan argumen bahwa asas-asas tersebut sama dan satu

kelompok akan memberikan argumen bahwa asas-asas tersebut berbeda.

38

PERTEMUAN XI: PERKULIAHAN KEENAM

Penegakan HAN: Pembatasan dan Sanksi Administrasi

1. Pengertian Sanksi

Menurut Black's Law Dictionary Seventh Edition, sanksi (sanction) adalah: “A penalty or

coercive measure that results from failure to comply with a law, rule, or order (a sanction for

discovery abuse)” Di Indonesia, secara umum, dikenal sekurang-kurangnya tiga jenis sanksi

hukum yaitu:

• sanksi hukum pidana

• sanksi hukum perdata

• sanksi administrasi/administratif

J.B.J.M ten Bergemenyebutkan bahwa sanksi merupakan inti dari penegakan hukum

administrasi. Sanksi biasanya diletakkan pada bagian akhir setiap peraturan (In clauda venum

artinya diujung kaidah hukum terdapat sanksi ). Sanksi dalam Hukum Administrasi yaitu alat

kekuasaan yang bersifat hukum publik yang dapat digunakan oleh pemerintah sebagai reaksi atas

ketidakpatuhan terhadap kewajiban yang terdapat dalam norma hukum administrasi negara.

2. Jenis Sanksi Administrasi

Sanksi merupkan bagian penutup yang penting dalam hukum administrasi. Sanksi

digunakan atau dimaksudkan agar kewajiban-kewajiban dan larangan-larangan bagi masyarakat

yang dituangkan dalam peraturan administrasi dapat dipatuhi oleh masyarakat. Dengan adanya

sanksi, akan menjaga kewibawaan badan/ pejabat penerap peraturan perundang-undangan, serta

sebagai instrumen penyelesaian untuk pelanggaran aturan hukum.

Menurut Van Wijk/ W Konijnenbelt. Sanksi administratif merupakan sarana-sarana

kekuatan menurut hukum publik yang dapat diterapkan oleh Badan/ Pejabat TUN sebagai reaksi

terhadap mereka yang tidak menaati norma-norma hukum TUN.

Secara umum, dikenal beberapa sanksi dalam HAN yang di gunakan oleh badan atau

pejabat, yaitu:

1. paksaan pemerintah/ eksekusi riel (Bestuurdwang)

2. Penarikan kembali keputusan yg menguntungkan/ pencabutan keputusan

39

3. Pengenaan Uang Paksa oleh Pemerintah (Dwangsom)

4. Denda Administratif (administratieve boete)

5. Sanksi pidana

1. Paksaan pemerintah/ eksekusi riel (Bestuurdwang)

Sanksi yang paling penting bagi administrasi negara dan masyarakat adalah sanksi eksekusi riel

yang dilakukan terhadap kelalaian memenuhi suatu keterikatan atau kewajiban yang di tetapkan

dalam tindak hukum administrasi. Jadi dapat dikatakan bahwa tindakan Penertiban atau sanksi

eksekusi riel adalah tindakan-tindakan nyata (feitelijke handeling) dari administrasi negara guna

mengakhiri suatu keadaan yang dilarang oleh peraturan HAN. Sanksinya secara langsung

dilakukan administrasi negara terhadap masyarakat tanpa melalui vonis hakim.

2. Uang Paksa/ Dwangsom

Pembuat UU memberi alternatif kepada Badan atau Pejabat yang berwenang untuk mengenakan

uang paksa kepada yang berkepentingan sebagai pengganti bestuurdwang. Namun, alternatif

uang paksa ini akan hilang bila terjadi pelanggaran lagi. Uang paksa ini dilakukan dengan alasan

bestuurdwang secara praktis sulit dilakukan atau akan berlaku sebagai suatu sanksi yang terlalu

berat.

3. Pencabutan/ penarikan keputusan yang bersifat menguntungkan

Sanksi ini ditetapkan bila terjadi pelanggaran terhadap peraturan atau syarat-syarat yang telah

ditetapkan sehubungan dengan di berikannya pada seseorang atau badan hukum suatu penetapan

tertulis yang menguntungkan. Ketetapan yang menguntungkan seperti izin, dispensasi, lisensi

dan konsensi dapat ditarik kembali bila terjadi pelanggaran yang di lakukan oleh yang

mendapatkan ketetapan yang menguntungkan tersebut dengan alasan atau pertimbangan sebagai

berikut:

1. yang berkepentingan tidak mematuhi pembatasan, syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan

peraturan perUUngan yang berkaitan dengan izin, subsidi/pembayaran.

2. yang berkepentingan pada waktu mengajukan permohonan izin, subsidi/ pembayaran telah

memberikan data yang tidak benar.

40

Bentuknya berupa ketetapan yang berisi penarikan izin yang dapat di gugat ke PTUN. Sanksi

hukum berupa penarikan kembali/ pencabutan keputusan yang menguntungkan ini merupakan

sanksi hukum yang sangat berat dibandingkan dengan sanksi dalam hukum pidana maupun

sanksi dalam hukum perdata.

4. Denda Administrasi

Sanksi berupa denda dikenakan apabila berdasar pada hasil pemeriksaan, ternyata seseorang atau

pihak yang dikenakan kewajiban untuk membayar, tidak membayar tepat pada waktunya

sehingga terjadi ketrlambatan, maka yang bersangkutan disamping dibebani membayar

kekurangan atau jumlah yang belum terbayar, ditambah lagi dengan kewajiban membayar

denda, atas keterlambatannya tersebut. Dalam hal yang bersangkutan tetap tidak ada niatan baik

untuk melunasi kewajibannya, disamping sanksi denda, dapat pula pelaksanaan penagihannya

dilakukan dengan memakai surat paksa.

5. Sanksi Pidana

Kaidah-kaidah dalam hukum administrasi dapat dilaksanakan/ dipaksakan melalui pengenaan

sanksi pidana. Sanksi pidana dikenakan terhadap seorang pelanggar ketentuan hukum

administrasi jika pelanggar tidak ada kemampuan menyelesaikan kewajiban, misalnya tidak

mampu membayar denda atas jumlah pajak yang terutang, dsb. Sehinnga pelanggar dikenai

sanksi pidana kurungan sebagai pengganti biaya yang tidak terbayar. Pengenaan sanksi pidana

atas pelanggaran ketentuan hukum administratif bersifat alternatif.

Referensi:

1. Siti Sundari Rangkuti, 2005, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan

Nasional, Airlangga University Press, Surabaya.

2. Koesnadi Hardjasoemantri, 1994, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University

Press, Yogyakarta.

3. Hamzah, 1995, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta.



5. Philipus M.Hadjon et.al, 2005, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah Mada


41

PERTEMUAN XII: TUTORIAL KELIMA

Bab VI Perlindungan Hukum: Problematik Perlindungan Hukum dan Peradilan Tata

Usaha Negara dan Upaya Administrasi

1.Masalah-Masalah Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Terhadap Kekuasaan Pemerintah

Adakalanya terjadi perbuatan-perbuatan/tindakan-tindakan pemerintah (badan/Pejabat Tata

Usaha Negara/TUN) dalam menyelenggarakan pemerintahan merugikan orang/badan hukum

perdata. Oleh sebab itu dimungkinkan bagi orang/badan hukum perdata untuk melakukan

gugatan.

Persoalan yang paling pokok dari penyelesaian sengketa TUN (antara orang/badan hukum

perdata dengan badan/Pejabat TUN) adalah menyangkut kompetensi badan peradilan, disamping

kemampuan para penegak hukum, seperti Hakim dan Pengacara.

Terdapat adanya dua lembaga peradilan, yaitu Peradilan Tata Usaha Negara (Peratun) di

satu pihak dan Peradilan Umum dilain pihak sama-sama memiliki kewenangan untuk

memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa TUN. Hal ini sangat tergantung dari subjek

dan objek sengketa.

Adapun tujuan PTUN secara preventifadalah mencegah tindakan-tindakan badan/pejabat

TUN yang melawan hukum atau merugikan masyarakat. Sedangkan secara represif ditujukan

terhadap tindakan-tindakan badan/pejabat TUN yang melawan hukum dan merugikan rakyat,

perlu dan harus dijatuhi sanksi.

2.Peradilan Tata Usaha Negara

Peradilan Tata Usaha Negara dapat diartikan sebagai peradilan khusus yang menangani

perkara sengketa diantara perorangan atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata

usaha negara mengenai keputusan tata usaha negara (KTUN). Menurut S.F. Marbun, fungsi

peradilan administrasi ialah untuk menjaga keseimbangan antara hak perseorangan dengan hak

42

masyarakat/ kepntingan umum sehingga tercipta keseimbangan, keselarasan, keserasian, dan

kerukunan antara pemerintah dan rakyat. Dengan demikian, Peradilan Tata Usaha Negara

merupakan sarana untuk menyelesaikan konflik yang timbul antara pemerintah (Badan/Pejabat

TUN) dengan rakyat (orang perorangan/ badan hukum perdata).

Peradilan Tata Usaha Negara diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang

Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 9

Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan

Tata Usaha Negara dan Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Dalam undang-

undang ini diatur susunan, kekuasaan, hukum acara, dan kedudukan hakim serta tata kerja

administrasi pada Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara.

Berdasarkan ketentuan Pasal 53 ayat (1) UU No. 5 tahun 1986 jo Pasal 1 angka 10 UU

No. 51 Tahun 2009 jo Pasal 3 UU No. 5 tahun 1986, dapat disimpulkan yang dapat menjadi

objek gugatan dalam sengketa Tata Usaha Negara adalah:

1. Keputusan Tata Usaha Negara, yaitu “suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan

atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan Hukum Tata Usaha Negara berdasarkan

Peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bersifat konkret, individual dan final yang

menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau Badan Hukum Perdata.” (Pasal 1 angka 3

UU no. 5 tahun 1986).

2. Yang dipersamakan dengan Keputusan Tata Usaha Negara

yang dimaksud diatas adalah sebagaimana yang disebut dalam ketentuan Pasal 3 UU no. 5

tahun 1986:

(1). apabila Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan keputusan, sedangkan

hal ini menjadi kewajiban, maka hal tersebut disamakan dengan Keputusan Tata Usaha

Negara.

(2). jika suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan keputusan yang

dimohon, sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam Peraruran perundang-

undangan dimaksud telah lewat, maka Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tersebut

dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang dimaksud.

43

(3). dalam hal Peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak menentukan jangka

waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) : “maka setelah lewat waktu 2 (empat)

bulan sejak diterimanya permohonan, Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang

bersangkutan dianggap telah mengeluarkan Keputusan Penolakan.”

Berkaitan dengan batasan pengertian KTUN, dalam pasal 2 UU No. 9 Tahun 2004 menentukan

yang tidak termasuk dalam pengertian KTUN adalah:

1) KTUN yang merupakan perbuatan hukum perdata, misalnya keputusan yang menyangkut

jual beli tanah yang dilakukan antara instansi pemerintah dan pperseorangan yang

didasarkan pada ketentuan perdata.

2) KTUN yang merupakan pengaturan yang bersifat umum, maksudnya pengaturan yang

memuat norma-norma hukum yang dituangkan dalam bentuk peraturan yang kekuatan

berlakunya mengikat setiap orang. Jenis keputusan yang bersifat pengaturan tersebut

tidak termasuk keputusan yang menjadi objek PTUN.

3) KTUN yang masih memerlukan persetujuan , yakni keputusan untuk dapat berlaku

masih memerlukan persetujuan instansi atasan / instansi lain. Bila suatu keputusan yang

masih memerlukan persetujuan telah menimbulkan kerugian, maka dapat digugat di

pengadilan negeri.

4) KTUN yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan KUHP dan KUHAP atau peraturan

perundang-undangan lain yang bersifat hukum pidana, berdasar KUHP misalnya ketika

penuntut umum mengeluarkan surat perintah penahanan terhadap tersangka.

5) KTUN yang dikeluarkan atas dasar hasil pemeriksaan badan peradilan berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku

6) KTUN mengenai tata usaha TNI

7) Keputusan Komisi Pemilihan Umum baik di pusat maupun di daerah mengenai hasil

pemilihan umum.

3. Upaya Administrasi

Sebagaimana diuraikan di atas, yang menjadi objek sengketa di PTUN adalah Keputusan

Tata Usaha Negara (KTUN). Namun, tidak setiap KTUN tersebut dapat langsung digugat

melalui PTUN. Terhadap KTUN yang mengenal adanya upaya administratif, diisyaratkan untuk

44

menggunakan upaya administratif terlebih dahulu. Bagi yang tidak mengenal adanya upaya

adminisratif dapat langsung menyelesaikannya melalui PTUN.

Ada dua macam upaya administratif, yaitu banding administratif dan prosedur keberatan.

Prosedur keberatan ditempuh apabila dalam hal penyelesaiannya dilakukan oleh instansi yang

sama, yaitu badan yang mengeluarkan KTUN. Sedangkan banding administratif,

penyelesaiannya dilakukan oleh instansi atasan atau instansi lain.

Problem Task :

Bapak Baharudin adalah seorang PNS di Kabupaten Bangli, yang dijatuhi hukuman disiplin oleh

atasannya. Dalam hati pak Baharudin tidak setuju dengan sanksi yang dijatuhkan. Apakah sebagai

bawahan, dimungkinkan bagi Bapak Baharudin untuk mengajukan protes atau menyampaikan

ketidaksetujuannya atas penjatuhan sanksi tersebut ? Jelaskan jawaban saudara dengan dasar hukumnya !

Referensi:

1. Irfan Fachruddin, 2004, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan

Pemerintah, Alumni, Bandung.



3. Philipus M.Hadjon, , 1987 Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Di Indonesia, PT.Bina

Ilmu, Surabaya.

4. Marbun S.F., 1997, Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administratif Di

Indonesia, Liberty, Yogyakarta.



6. Ridwan,HR, 2003, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta.

7. Nomensen Sinamo, 2010, Hukum Administrasi Negara, Suatu Kajian Kritis tentang

Birokrasi Negara, Jala Permata aksara, Jakarta.

8. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang PTUN

9. Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1986 tentang PTUN.

45

PERTEMUAN XIII: TUTORIAL KEENAM

Sanksi Administrasi dan Perlindungan Hukum

Study Task

1. Berikanlah contoh penjatuhan dua jenis sanksi administrasi! (baik contoh faktual ataupun

imajiner!)

2. Temukan instrumen yuridis penegakan hukum administrasi yang diatur dalam satu

perundang-undangan!

3. Bandingkan perbedaan antara sanksi administrasi dengan sanksi dalam hukum pidana dan

sanksi dalam hukum perdata dilihat dari sasaran, sifat, dan prosedurnya!

4. Identifikasi kompetensi dari masing-masing lembaga peradilan dengan menggunakan

pendekatan subjek dan objek!

5. Apa saja asas-asas umum pemerintahan yang baik yang terdapat dalam UU PTUN?

6. KTUN mana saja yang bukan menjadi kompetensi PTUN?

Discussion Task :

Apakah HAN lebih ditujukan untuk memberikan perlindungan kepada masyarakat atau kepada

aparatur negara ?

Satu kelompok mahasiswa akan pro ke perlindungan masyarakat, sedangkan satu kelompok

mahasiswa akan pro ke perlindungan aparatur negara.

Refrensi:

1. Siti Sundari Rangkuti, 2005, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan

Nasional, Airlangga University Press, Surabaya.

2. Koesnadi Hardjasoemantri, 1994, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University

Press, Yogyakarta.

3. Hamzah, 1995, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta.



46



PERTEMUAN XIV : UJIAN AKHIR SEMESTER

47

LA

MP

IRA

N

48

SIL

AB

US

HU

KU

M A

DM

INIS

TR

AS

I N

EG

AR

A

Pro

gra

m S

tudi

: Il

mu H

ukum

N

ama

Dose

n :

T

im D

ose

n B

agia

n H

uku

m A

dm

inis

tras

i N

egar

a

Mat

a K

uli

ah (

MK

) :

Hukum

Kode

MK

:

BN

I 2310

Sem

este

r :

2 (

dua)

SK

S

: 3 (

tiga)

Sta

ndar

Kom

pet

ensi

:

- M

ahas

isw

a m

ampu m

emah

ami

Hukum

Adm

inis

tras

i N

egar

a

- M

ahas

isw

a dih

arap

kan

mam

pu m

ember

ikan

an

alis

is y

ang m

end

alam

ter

had

ap a

spek

-asp

ek k

eilm

uan

dal

am

HA

N.

No.

Kom

pet

ensi

Das

ar

Mat

eri

Pokok

Pen

gal

aman

Bel

ajar

In

dik

ato

r P

enca

pai

an

Pen

ilai

an

Alo

kas

i W

aktu

S

um

ber

/

Bah

an/A

lat

T

UK

U

S

TM

P

L

1.

Mam

pu

mem

aham

i

das

ar-d

asar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Neg

ara

(HA

N)

(1)

Pen

gan

tar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Neg

ara

(HA

N)

• M

empel

ajar

i dan

men

dis

kusi

kan

Per

isti

lahan

• M

empel

ajar

i dan

men

dis

kusi

kan

Pen

ger

tian

HA

N

Mah

asis

wa

dap

at

mem

aham

i se

rta

men

jela

skan

men

gen

ai

das

ar-d

asar

HA

N y

ang

men

cakup:

• P

eris

tila

han

dan

Pen

ger

tian

HA

N,

√

√

√

90

- 60

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

49

• K

edudukan

HA

N,

• H

ubungan

HA

N

Den

gan

Asp

ek

Hukum

Lai

n

2.

Mam

pu

men

jela

skan

das

ar-d

asar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Neg

ara

(HA

N)

(2);

Ked

udukan

HA

N s

erta

Hubungan

HA

N D

engan

Asp

ek H

ukum

Lai

n

Pen

gan

tar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Neg

ara

(HA

N):

• K

edudukan

HA

N

• H

ubungan

HA

N

Den

gan

Asp

ek

Hukum

Lai

n

• M

empel

ajar

i dan

men

dis

kusi

kan

Ked

udukan

HA

N,

dan

• M

empel

ajar

i dan

men

dis

kusi

kan

Hubungan

HA

N

Den

gan

Asp

ek

Hukum

Lai

n

Mah

asis

wa

dap

at

mem

aham

i se

rta

men

jela

skan

men

gen

ai

das

ar-d

asar

HA

N y

ang

men

cakup:

• K

edudukan

HA

N

• H

ubungan

HA

N

Den

gan

Asp

ek

Hukum

Lai

n

√

√

√

90

- 60

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

3.

Mam

pu

men

jela

skan

Pen

gan

tar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Mem

pel

ajar

i dan

•

Mah

asis

wa

dap

at

men

jela

skan

Sif

at

√

√

√

60

- 90

Idem

50

m

enje

lask

an

das

ar-d

asar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Neg

ara

(HA

N)

(3);

Sif

at I

stim

ewa

HA

N,

dan

Sej

arah

Per

kem

ban

ga

n H

AN

Neg

ara

(3):

Sif

at

Isti

mew

a

HA

N,

dan

S

ejar

ah

Per

kem

ban

gan

HA

N

men

dis

kusi

kan

:

• S

ifat

Is

tim

ewa

HA

N,

• S

ejar

ah

Per

kem

ban

gan

HA

N

Isti

mew

a H

AN

• M

ahas

isw

a dap

at

men

jela

skan

S

ejar

ah

Per

kem

ban

gan

HA

N

4.

Mam

pu

men

jela

skan

men

jela

skan

d

asar

-das

ar

Hukum

Adm

inis

tras

i

Neg

ara

(HA

N)

(4);

sum

ber

-

Pen

gan

tar

HA

N

(4):

Sum

ber

-sum

ber

HA

N d

an

Kodif

ikas

i H

AN

• M

empel

ajar

i dan

men

dis

kusi

kan

sum

ber

-sum

ber

HA

N d

an

Kodif

ikas

i H

AN

• M

ahas

isw

a dap

at

men

get

ahui,

ser

ta

men

jela

skan

men

gen

ai S

um

ber

-

sum

ber

HA

N

• M

ahas

isw

a dap

at

men

jela

skan

men

gen

ai a

lasa

n

bel

um

adan

ya

√

√

√

60

- 90

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

51

sum

ber

HA

N

dan

Kodif

ikas

i

HA

N

Kodif

ikas

i H

AN

5.

Mam

pu

men

jela

skan

dan

men

gan

alis

is

landas

an H

AN

Lan

das

an

Neg

ara

Hukum

:

• A

sas

Leg

alit

as

dal

am

Pel

aksa

naa

n

Pem

erin

tahan

• H

ak-h

ak D

asar

• P

embag

ian

Kek

uas

aan

• P

engaw

asan

Pen

gad

ilan

b. K

onse

p

Dem

okra

si:

- B

adan

Per

wak

ilan

Rak

yat

- A

sas

Ket

erbukaa

n

• M

ahas

isw

a

men

den

gar

kan

dan

m

enca

tat

pokok

mat

eri

yan

g d

iber

ikan

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

men

gen

ai

asas

legal

itas

, hak

-

hak

das

ar,

pem

bag

ian

kek

uas

aan,

dan

conto

h

dar

i

pen

gaw

asan

pen

gad

ilan

.

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

men

gen

ai

• M

ahas

isw

a dap

at

men

get

ahui,

men

jela

skan

tenta

ng

Lan

das

an

HA

N;

Neg

ara

Hukum

yan

g

men

cakup:

• A

sas

Leg

alit

as

• H

ak-h

ak d

asar

• P

embag

ian

Kek

uas

aan

• P

engaw

asan

Pen

gad

ilan

• M

ahas

isw

a m

ampu

men

gan

alis

is

per

soal

an

hukum

yan

g ti

mbul

terk

ait

den

gan

la

nd

asan

√

√

√

30

- 120

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

52

- P

eran

ser

ta

mas

yar

akat

c. K

arak

ter

Aja

ran

Inst

rum

enta

l:

- D

oel

tref

fenhei

d

(Has

ilgun

a)

- D

oel

mati

ghei

d

(Dayag

un

a)

conto

h

pen

erap

an

Asa

s

Ket

erbukaa

n

dan

P

eran

se

rta

mas

yar

akat

dal

am

pen

yel

enggar

aa

n neg

ara.

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

men

gen

ai

Doel

tref

fenhei

d

(Has

ilgun

a) d

an

Doel

mati

ghei

d

(Dayag

un

a)

Neg

ara

Hukum

.

• M

ahas

isw

a dap

at

men

get

ahui

dan

men

jela

skan

tenta

ng

Lan

das

an

HA

N;

Dem

okra

si:

- B

adan

Per

wak

ilan

Rak

yat

- A

sas

Ket

erbukaa

n

- P

eran

ser

ta

mas

yar

akat

• M

ahas

isw

a dap

at

men

get

ahui

dan

men

jela

skan

tenta

ng

Kar

akte

r

Aja

ran

Inst

rum

enta

l:

- D

oel

tref

fenhei

d

(Has

ilgun

a)

- D

oel

mati

ghei

d

53

(Dayag

un

a)

• M

ahas

isw

a m

ampu

men

gan

alis

is

per

soal

an

hukum

yan

g ti

mbul

terk

ait

den

gan

p

ener

apan

asas

ket

erbuk

aan

dan

per

an

sert

a

mas

yar

akat

dal

am

pen

yel

enggar

aan

neg

ara.

6.

Men

jela

skan

men

gen

ai

Asp

ek-a

spek

Norm

atif

HA

N

a. N

orm

a

kek

uas

aan

mem

erin

tah

b. hukum

men

gen

ai

org

anis

asi

dan

inst

rum

ent

c. A

spek

yuri

dis

men

gen

ai

per

lindungan

hukum

bag

i

• M

ahas

isw

a

men

den

gar

kan

dan

men

cata

t

pokok m

ater

i

yan

g d

iber

ikan

.

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

men

gen

ai n

orm

a

kek

uas

aan

mem

erin

tah

Mah

asis

wa

dap

at

men

get

ahui

tenta

ng

Asp

ek-a

spek

Norm

atif

HA

N

a. N

orm

a kek

uas

aan

mem

erin

tah

b. hukum

men

gen

ai

org

anis

asi

dan

inst

rum

ent

√

√

√

30

- 120

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

54

rak

yat

hukum

men

gen

ai

org

anis

asi

dan

inst

rum

ent

HA

N

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

men

gen

ai

per

lindungan

hukum

bag

i

rak

yat

. D

an

mem

ber

ikan

conto

h m

engen

ai

ben

tuk

per

lindungan

hukum

bag

i

rak

yat

.

c. M

ahas

isw

a d

apat

men

get

ahui

tenta

ng

aspek

yuri

dis

men

gen

ai

per

lindungan

hukum

bag

i ra

kyat

7.

UJI

AN

TE

NG

AH

SE

ME

ST

ER

(U

TS

)

8

Men

jela

skan

men

gen

ai

Asa

s

kea

bsa

han

Asa

s kea

bsa

han

dal

am

pem

erin

tahan

• M

ahas

isw

a

men

den

gar

kan

dan

men

cata

t

pokok m

ater

i

Mah

asis

wa

dap

at

men

get

ahui

tenta

ng

Asa

s kea

bsa

han

dal

am

√

√

√

30

- 120

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

55

dal

am

pem

erin

tahan

a. p

erkir

aan

kea

bsa

han

b. ca

cat

kea

bsa

han

c. a

spek

-asp

ek

rech

tmat

ighei

d

men

uru

t U

U

PT

UN

yan

g d

iber

ikan

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

men

gen

ai

ben

tuk t

indak

an

pem

erin

tah y

ang

sesu

ai a

taupun

mel

anggar

asa

s

kea

bsa

han

pem

erin

tahan

.

pem

erin

tahan

a. p

erkir

aan k

eabsa

han

b. ca

cat

kea

bsa

han

c. a

spek

-asp

ek

rech

tmat

ighei

d

men

uru

t U

U P

TU

N

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

9.

Mah

asis

wa

mam

pu

mem

aham

i

dan

men

jela

skan

men

gen

ai

Asa

s

kea

bsa

han

dal

am

pem

erin

tahan

Asa

s-A

sas

Um

um

Pem

erin

tahan

yan

g

Bai

k

(AA

UP

B)

• M

ahas

isw

a

men

den

gar

kan

dan

mem

pel

ajar

i

pokok m

ater

i

AA

UP

B

Mah

asis

wa

dap

at

men

get

ahui

dan

men

jela

skan

ten

tan

g

AA

UP

B.

√

√

√

60

- 90

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

56

(2)

10.

Mah

asis

wa

mam

pu

mem

aham

i

dan

men

jela

skan

men

gen

aiA

A

UP

B

Asa

s-A

sas

Um

um

Pem

erin

tahan

yan

g

Bai

k

(AA

UP

B)

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

per

mas

lahan

-

per

mas

alah

n

yan

g t

erkai

t

den

gan

p

okok

mat

eri

AA

UP

B

•

Mah

asis

wa

dap

at

men

jela

skan

ten

tan

g

AA

UP

B.

√

√

√

20

- 130

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

• A

rtik

el

terk

ait

• T

ugas

mah

asis

wa

11.

Mah

asis

wa

mam

pu

men

jela

skan

men

gen

ai

Pen

egak

an

HA

N

Pen

egak

an H

AN

a. U

mum

- P

embat

asan

- m

acam

-mac

am

sanksi

• M

ahas

isw

a

men

den

gar

kan

dan

m

enca

tat

pokok

mat

eri

yan

g d

iber

ikan

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

Mah

asis

wa

dap

at

men

jela

skan

ten

tan

g

Pen

egak

an H

AN

a. U

mum

- P

embat

asan

√

√

√

60

- 90

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

57

b. S

anksi

dal

am

hukum

adm

inis

tras

i

neg

ara

- P

aksa

an

pem

erin

tahan

- P

enca

buta

n

kep

utu

san

- D

enda

pak

sa

- U

ang P

aksa

- S

anksi

Pid

ana

men

gen

ai

jenis

-

jenis

san

ksi

HA

N

•

- m

acam

-mac

am s

anksi

b. S

anksi

dal

am h

ukum

adm

inis

tras

i neg

ara

- P

aksa

an p

emer

inta

han

- P

enca

buta

n k

eputu

san

- D

enda

pak

sa

- U

ang P

aksa

- S

anksi

Pid

ana

12.

Mah

asis

wa

mam

pu

men

jela

skan

dan

men

gan

alis

is

men

gen

ai

Per

lindungan

Per

lindungan

Hukum

(1);

• P

roble

mat

ik

per

lindungan

hukum

• P

erad

ilan

Tat

a

Usa

ha

Neg

ara

• M

ahas

isw

a

mem

pel

ajar

i

pokok m

ater

i

Pro

ble

mat

ik

per

lindungan

hukum

• M

ahas

isw

a

Mah

asis

wa

dap

at

men

jela

skan

ser

ta

men

gan

alis

is t

enta

ng

Pro

ble

mat

ik

per

lindungan

hukum

dal

am r

anah

HA

N

Mah

asis

wa

dap

at

√

√

√

30

- 120

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

• U

U P

TU

N

58

Hukum

(P

TU

N)

• U

paya

Adm

inis

trat

if

men

gan

alis

is

tenta

ng

pro

ble

mat

ik

per

lindungan

Hukum

dal

am

ranah

H

AN

yan

g

terj

adi

seca

ra k

onkri

t

• M

ahas

isw

a

mem

pel

ajar

i

pokok m

ater

i

tenta

ng P

TU

N

• M

ahas

isw

a

mem

pel

ajar

i

pokok m

ater

i

tenta

ng u

paya

adm

inis

trat

if

men

jela

skan

ten

tan

g

PT

UN

dan

Upaya

Adm

inis

trat

if

• A

rtik

el

terk

ait

13.

Mah

asis

wa

mam

pu

mem

aham

i

dan

sanksi

adm

inis

tras

i dan

per

lindungan

• M

ahas

isw

a

men

dis

kusi

kan

per

mas

lahan

-

per

mas

alah

n

Mah

asis

wa

dap

at

men

jela

skan

ten

tan

g

sanksi

adm

inis

tras

i dan

√

√

√

20

- 130

• S

ilab

us,

SA

P

• K

ontr

ak

Per

kuli

ahan

• S

lide

Show

59

men

jela

skan

men

gen

ai

sanksi

adm

inis

tras

i

dan

per

lindungan

hukum

hukum

yan

g t

erkai

t

den

gan

p

okok

mat

eri

sanksi

adm

inis

tras

i dan

per

lindungan

hukum

per

lindungan

hukum

.

Pow

er P

oin

t

• T

extb

ook

• U

U P

TU

N

• A

rtik

el

terk

ait

• T

ugas

mah

asis

wa

14.

UJI

AN

AK

HIR

SE

ME

ST

ER

(U

AS

)

Ket

eran

gan

: T

=

te

rtuli

s, U

K =

U

nju

k k

erja

, U

S =

U

nju

k s

ikap

, T

m

= T

atap

muka,

P =

P

rak

tikum

, L

= L

atih

an

Pu

stak

a:

Am

rah M

usl

imin

, B

eber

apa A

sas

Dan P

enger

tia

n P

oko

k T

enta

ng A

dm

inis

trasi

dan H

uku

m A

dm

inis

trasi

, A

lum

ni,

Ban

dung, 1985.

Ded

i S

oem

ardi,

Sum

ber

-Sum

ber

Huku

m P

osi

tip,

Alu

mni,

Ban

dun

g, 1982.

Dje

nal

Hoes

en K

oes

oem

ahat

mad

ja, P

oko

k-P

oko

k H

uku

m T

ata

Usa

ha N

ega

ra, Ji

lid I

, A

lum

ni,

Ban

dung, 1983.

Ham

zah, P

eneg

aka

n H

uku

m L

ingku

ngan, A

rikha

Med

ia C

ipta

, Ja

kar

ta, 1995.

Irfa

n F

achru

ddin

, P

enga

wasa

n P

eradil

an A

dm

inis

trasi

Ter

hadap T

indaka

n P

emer

inta

h, A

lum

ni,

Ban

dung, 2004.

Ind

rohar

to,

Usa

ha M

emaham

i U

ndang-U

ndang T

enta

ng P

eradil

an T

ata

U

saha N

egara

, B

uku I,

dan

B

uku II

, P

ust

aka

Har

apan

,

Jakar

ta, 1993.

60

Jazi

m H

amid

i, P

ener

apan A

sas-

Asa

s U

mum

P

enye

lenggara

an P

emer

inta

han Y

ang L

aya

k D

i L

ingku

ngan P

eradil

an A

dm

inis

trasi

Indones

ia, C

itra

Adit

ya

Bak

ti, B

andun

g, 1999.

Junia

rso R

idw

an d

an A

chm

ad S

odik

Sudra

jat,

2012, H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

dan K

ebij

aka

n P

elaya

nan P

ubli

k, N

uan

sa, B

andun

g

Koes

nad

i H

ardja

soem

antr

i, A

spek

Huku

m P

eranse

rta M

asy

ara

kat

Dala

m P

engel

ola

an L

ingku

ngan

Hid

up,

Gad

jah M

ada

Univ

ersi

ty

Pre

ss, Y

og

yak

arta

, 1995.

______________________, H

uku

m T

ata

Lin

gku

ngan, G

adja

h M

ada

Univ

ersi

ty P

ress

, Y

og

yak

arta

, 1994.

Mar

bun –

Mah

fud, P

oko

k-P

oko

k H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

, L

iber

ty, Y

og

yak

arta

, 1987.

Mar

bun, P

eradil

an A

dm

inis

trasi

Neg

ara

Dan U

paya

Adm

inis

trati

f D

i In

dones

ia,

Lib

erty

, Y

og

yak

arta

, 1997.

Much

san, P

enganta

r H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

Indnes

ia,

Lib

erty

, Y

ogyak

arta

, 1982.

Must

amin

DG

.Mat

utu

et.

al, M

andat,

Del

egasi

, A

ttri

busi

Dan I

mple

men

tasi

nya

Di

Indones

ia, U

II P

ress

, Y

og

yak

arta

, 2004.

Nat

a S

aputr

a, H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

, C

V.R

ajaw

ali,

Jak

arta

, 1988.

Nom

ense

n S

inam

o,H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

, Ja

la P

erm

ata

Aksa

ra, Ja

kar

ta, 2

010.

Pau

lus

Eff

endie

Lotu

lun

g, H

impunan M

aka

lah A

zas-

Aza

s U

mum

Pem

erin

tahan Y

ang B

aik

, P

T.C

itra

Adit

ya

Bak

ti, B

andun

g,

1994.

Phil

ipus

M.H

adjo

n, P

erli

ndungan H

uku

m B

agi

Ra

kyat

Di

Indones

ia, P

T.B

ina

Ilm

u, S

ura

baya,

1987.

________________ ,P

emer

inta

han M

enuru

t H

uku

m, Y

uri

dik

a, S

ura

baya,

Agust

us,

1993.

________________ ,

Fu

ngsi

Norm

ati

f H

uku

m A

dm

inis

trasi

Dala

m M

ewuju

dka

n P

emer

inta

han Y

ang B

ersi

h,

Pid

ato P

ada

Per

esm

ian

Jabat

an G

uru

Bes

ar D

alam

Ilm

u H

ukum

Pad

a F

akult

as H

ukum

Univ

ersi

tas

Udayan

a, O

kto

ber

1994.

________________ ,P

enganta

r H

uku

m A

dm

inis

trasi

Indones

ia, C

et.K

edel

apan

, G

adja

h M

ada

Univ

ersi

ty P

ress

, Y

og

yak

arta

, 2002.

_________________ ,B

eber

apa C

ata

tan T

enta

ng H

uku

m A

dm

inis

trasi

, M

akal

ah, ta

npa

Pen

erbit

dan

Tah

un.

Pra

judi

Atm

osu

dir

djo

, H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

, G

hal

ia I

ndones

ia, Ja

kar

ta, 1981.

Pri

ns

– K

osi

m A

dis

apoet

ra, P

enganta

r Il

mu H

uku

m A

dm

nis

trasi

Neg

ara

, P

radn

ya

Par

amit

a, J

akar

ta,

1978.

61

Rid

wan

,HR

, H

ukum

Adm

nis

tras

i N

egar

a, U

II P

ress

, Y

og

yak

arta

, 2006.

Sit

i S

undar

i R

angkuti

, H

uku

m L

ingku

ngan D

an K

ebij

aks

anaan L

ingku

ngan N

asi

onal,

Air

langga

Univ

ersi

ty P

ress

, S

ura

baya,

2005.

Sja

chra

n B

asah

, Il

mu N

egara

, P

T.I

chti

ar B

aru, Ja

kar

ta, 1980.

____________,

Per

lindungan H

uku

m T

erhadap S

ikap T

indak

Adm

inis

trasi

Neg

ara

, O

rasi

Ilm

iah P

ada

Die

s N

atal

is X

XIX

Univ

ersi

tas

Paj

ajar

an -

24 S

epte

mber

1986, A

lum

ni,

Ban

dun

g,

1992,

Utr

echt,

Pen

ganta

r H

uku

m A

dm

inis

trasi

Neg

ara

Indones

ia, P

ust

aka

Tin

ta M

as, S

ura

baya,

1994.

Vic

tor

M.S

itum

ora

ng –

C.S

itan

ggan

g, H

uku

m A

dm

inis

trasi

Pem

erin

tahan D

i D

aer

ah, S

inar

Gra

fika,

Jak

arta

, 1994.

Way

on

g –

Ach

mad

Ich

san, F

ungsi

Adm

inis

trasi

Neg

ara

, D

jam

bat

an, Ja

kar

ta, 1983.

62

Satuan Acara Perkuliahan (SAP)

1. MATA KULIAH Hukum Administrasi Negara

2. KODE MATA KULIAH BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN

3 x 50 menit = 150 menit

4. PERTEMUAN KE- 1

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat menjelaskan mengenai dasar-dasar HAN yang

mencakup: Peristilahan dan Pengertian HAN,

6. MATERI POKOK Pengantar Hukum Administrasi Negara (HAN)

7. PENGALAMAN

BELAJAR

Mempelajari dan mendiskusikan tentang Peristilahan dan

Pengertian HAN

STRATEGI PEMBELAJARAN

TAHAPAN KEGIATAN DOSEN KEGIATAN

MAHASISWA

MEDIA DAN

ALAT

PEMBELAJARAN

(1) (2) (3) (4)

Pembukaan Menyampaikan silabus, SAP,

Kontrak Kuliah, Penilaian dan

SOP Dosen; memberikan ulasan

umum isi mata kuliah dan

materi Pengantar Hukum

Administrasi Negara

Melihat,

mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat

SAP, Silabus, Buku

Ajar, Textbook,

Tugas Terstruktur.

Penyajian Memberikan ulasan mengenai

Pengantar Hukum Administrasi

Negara terkait dengan

• Peristilahan dan Pengertian

HAN,

; fasilitator, mediator dan

Melihat,

mendengarkan

penjelasan,

mencatat, bertanya,

dan beriskusi

Idem

63

motivator diskusi

Penutup Merangkum isi pokok bahasan,

memberikan evaluasi dan

memberikan materi tugas latihan

terstruktur/mandiri

Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat, menjawab

pertanyaan evaluasi

Idem

Post Test Ujian tertulis, lisan, penilaian/evaluasi terhadap proses pembelajaran, dan

unjuk sikap

Referensi 1. Philipus M. Hadjonet. all, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia,

Gadjah Mada University Press Yogyakata, 2005.

2. Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia,

Jakarta, 1981.

3. Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, 2006.

4. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka

Tinta Mas, Surabaya, 1994.

5. Nomensen Sinamo, Hukum Administrasi Negara, Jala Permata Aksara,

Jakarta, 2010.

Dosen : Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,

SH.,MH

Tanda tangan

64




3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 2

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN


mencakup:

• Kedudukan HAN dalam lapangan hukum,

• Hubungan HAN Dengan Aspek Hukum Lain

6. MATERI POKOK Pengantar Hukum Administrasi Negara (HAN)

7. PENGALAMAN

BELAJAR

Mempelajari dan mendiskusikan

• Kedudukan HAN dalam lapangan hukum,

• Hubungan HAN Dengan Aspek Hukum Lain


TAHAPAN KEGIATAN DOSEN KEGIATAN

MAHASISWA

MEDIA DAN ALAT

PEMBELAJARAN

(1) (2) (3) (4)

Pembukaan Menyampaikan silabus,

SAP, Kontrak Kuliah,

Penilaian dan SOP Dosen;

memberikan ulasan umum

isi mata kuliah dan materi

Pengantar Hukum

Administrasi Negara

Melihat,

mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat

SAP, Silabus, Buku

Ajar, Textbook, Tugas

Terstruktur.

Penyajian Memberikan ulasan Melihat, Idem

65

mengenai Pengantar

Hukum Administrasi

Negara terkait dengan

• Kedudukan HAN dalam

lapangan hukum,

• Hubungan HAN Dengan

Aspek Hukum Lain;

fasilitator, mediator dan

motivator diskusi

mendengarkan

penjelasan, mencatat,

bertanya, dan

berdiskusi

Penutup Merangkum isi pokok

bahasan, memberikan

evaluasi dan memberikan

materi tugas latihan

terstruktur/mandiri

Menyimak,

mengajukan

pertanyaan dan

pendapat, menjawab

pertanyaan evaluasi

Idem


unjuk sikap



2. Prins – Kosim Adisapoetra, Pengantar Ilmu Hukum Admnistrasi Negara,

Pradnya Paramita, Jakarta, 1978.

3. Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2006


Jakarta, 2006.

Tutor : Cokorda Dalem Dahana, SH.,M.Kn

Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati,

SH.,M.Kn.,LLM

Tanda tangan

66

SATUAN ACARA PERKULIAHAN (SAP)


2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 3

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN


mencakup:

• Sifat Istimewa HAN

• Sejarah Perkembangan HAN

6. MATERI POKOK Dasar-dasar HAN (3); Sifat Istimewa HAN, dan Sejarah

Perkembangan HAN

7. PENGALAMAN

BELAJAR

Mempelajari dan mendiskusikan:

• Sifat Istimewa HAN,

• Sejarah Perkembangan HAN


Tahapan Kegiatan Dosen Kegiatan Mahasiswa Media dan Alat

Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)

Pembukaan Memberikan ulasan umum

isi kuliah, materi pokok

dan kaitannya dengan isi

kuliah yang lain

Melihat, mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat

SAP, Buku Ajar,

silabus, text book

67

Penyajian Mengulas tentang Sifat

Istimewa HAN, dan

Sejarah Perkembangan

HAN; fasilitator, mediator

dan motivator diskusi .



bertanya, dan beriskusi

Idem


bahasan, memberikan



terstruktur dan mandiri

Menyimak,

mengajukan pertanyaan

dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Idem


penilaian terhadap unjuk sikap

Referensi 1. Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, 2006.




Jakarta, 2010.

4. Titik Triwulan Tutik, Pengantar Hukum Tata Usaha Negara Indonesia,

Prestasi Pustaka Publisher, Jakarta, 2010.

5. S.F. Marbun dan Mahfud M.D., Pokok-Pokok Hukum Administrasi

Negara, Liberty, Yogyakarta, 2006.

Tutor :

I Ketut Suardita, SH.,MH

Putu Novarisna Wiyatna, SH.,MH

Tanda tangan

68



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 4

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

• Mahasiswa dapat mengetahui, mengklasifikasikan serta

menjelaskan mengenai Sumber-sumber HAN

• Mahasiswa dapat menjelaskan mengenai alasan belum adanya

Kodifikasi HAN

6. MATERI POKOK Dasar-dasar HAN; Sumber-sumber HAN dan Kodifikasi HAN

7. PENGALAMAN

BELAJAR

• Mempelajari dan mendiskusikan sumber-sumber HAN dan

Kodifikasi HAN



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)




kuliah yang lain


penjelasan, serta

mencatat

SAP, silabus, text book

Penyajian Mengulas tentang Sumber-

sumber HAN dan

Kodifikasi HAN;



bertanya, dan

Text book

69


motivator diskusi .

berdiskusi


bahasan, memberikan




Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Buku Ajar, SAP,

silabus, text book,




Jakarta, 2006.




Jakarta, 2010.





Tutor : I Ketut Sudiarta, SH.,MH

I Nengah Suharta, SH.,MH

Tanda tangan

70



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 5

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

• Mahasiswa dapat mengetahui, menjelaskan tentang

Landasan HAN; Negara Hukum yang mencakup: Asas

Legalitas, Hak-hak dasar, Pembagian Kekuasaan, Pengawasan

Pengadilan

• Demokrasi:

- Badan Perwakilan Rakyat

- Asas Keterbukaan

- Peran serta masyarakat

• Mahasiswa dapat mengetahui dan menjelaskan tentang

Karakter Ajaran Instrumental:

- Doeltreffenheid (Hasilguna)

- Doelmatigheid (Dayaguna)

• Mahasiswa mampu menganalisis persoalan hukum yang

timbul terkait dengan landasan HAN.

6. MATERI POKOK Landasan Negara Hukum:Asas Legalitas dalam Pelaksanaan

Pemerintahan,Hak-hak Dasar,Pembagian Kekuasaan, Pengawasan

Pengadilan; Konsep Demokrasi:

- Badan Perwakilan Rakyat

- Asas Keterbukaan

- Peran serta masyarakat

Karakter Ajaran Instrumental:

- Doeltreffenheid (Hasilguna)

71

- Doelmatigheid (Dayaguna)

7. PENGALAMAN

BELAJAR

• Mahasiswa mendengarkan dan mencatat pokok materi yang

diberikan

• Mahasiswa mendiskusikan mengenai asas legalitas, hak-hak

dasar, pembagian kekuasaan, dan contoh dari pengawasan

pengadilan

• Mahasiswa mendiskusikan mengenai contoh penerapan Asas

Keterbukaan dan Peran serta masyarakat dalam

penyelenggaraan negara



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)




kuliah yang lain


penjelasan, serta

mencatat

SAP, silabus, text book,

UU PTUN

Penyajian Mengulas tentang

Landasan Negara Hukum

yang mencakup:

• Asas Legalitas dalam

Pelaksanaan

Pemerintahan

• Hak-hak Dasar

• Pembagian Kekuasaan

• Pengawasan Pengadilan;


motivator diskusi .



bertanya, dan

berdiskusi

Idem

72


bahasan, memberikan




Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Idem




Jakarta, 2006.




Jakarta, 2010.





6. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan tata Usaha

Negara

7. Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan tata Usaha Negara

Dosen : Prof. Dr. Ibrahim, R.,SH.,MH

Tanda tangan

73



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 6

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat mengetahui dan menjelaskan tentang: Aspek-

aspek Normatif HAN

• Norma kekuasaan memerintah

• hukum mengenai organisasi dan instrument

• .Aspek yuridis mengenai perlindungan hukum bagi rakyat

6. MATERI POKOK Aspek-aspek Normatif HAN

• Norma kekuasaan memerintah

• hukum mengenai organisasi dan instrument

• Aspek yuridis mengenai perlindungan hukum bagi rakyat

7. PENGALAMAN

BELAJAR


diberikan.

• Mahasiswa mendiskusikan mengenai norma kekuasaan

memerintah hukum mengenai organisasi dan instrument HAN



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)




kuliah yang lain


penjelasan, serta

mencatat

Buku Ajar, SAP,

silabus, text book.

74


a. Norma kekuasaan

memerintah

b. Hukum mengenai

organisasi dan instrument

c. Aspek yuridis mengenai

perlindungan hukum bagi

rakyat;


motivator diskusi .



bertanya, dan

berdiskusi

Idem


bahasan, memberikan




Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Idem



Referensi 1. Nomensen Sinamo, Hukum Administrasi Negara, Jala Permata Aksara,

Jakarta, 2010.





Dosen : Prof. I Made Arya Utama, SH.,MH

Tanda tangan

75



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 8

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat dan menjelaskan tentang Asas keabsahan

dalam pemerintahan

a. perkiraan keabsahan

b. cacat keabsahan

c. aspek-aspek rechtmatigheid menurut UU PTUN

6. MATERI POKOK Asas keabsahan dalam pemerintahan


b. cacat keabsahan

c. aspek-aspek rechtmatigheid menurut UU PTUN

7. PENGALAMAN

BELAJAR


diberikan

Mahasiswa mendiskusikan mengenai bentuk tindakan

pemerintah yang sesuai ataupun melanggar asas keabsahan

pemerintahan



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)

76




kuliah yang lain


penjelasan, serta

mencatat

SAP, silabus, Undang-

Undang kepariwisataan

Penyajian Mengulas tentang Asas

keabsahan dalam

pemerintahan


b. cacat keabsahan

c. aspek-aspek

rechtmatigheid menurut

UU PTUN;


motivator diskusi .



bertanya, dan

berdiskusi

Idem


bahasan, memberikan




Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Idem



Referensi 1. Nomensen Sinamo, Hukum Administrasi Negara, Jala Permata Aksara,

Jakarta, 2010.





77

Dosen : Dr I Nyoman Suyatna, S.H., M.H.

Tanda tangan

78



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 9

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat mengetahui dan menjelaskan tentang AAUPB.

6. MATERI POKOK AAUPB

7. PENGALAMAN

BELAJAR

• Mahasiswa mendengarkan dan mempelajari pokok materi

AAUPB



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)




kuliah yang lain


penjelasan, serta

mencatat

SAP, silabus, UU

PTUN


AAUPB


motivator diskusi



bertanya, dan

berdiskusi

Idem


bahasan, memberikan



Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

Idem

79

terstruktur dan mandiri evaluasi




Jakarta, 2006.

2. Jazim Hamidi, Penerapan Asas-Asas Umum Penyelenggaraan

Pemerintahan Yang Layak Di Lingkungan Peradilan Administrasi

Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.

3. Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat, 2012, Hukum Administrasi

Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik, Nuansa, Bandung

Dosen : Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH.,MH

Tanda tangan

80



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 10

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat mengetahui dan menjelaskan tentang AAUPB.

6. MATERI POKOK Penerapan AAUPB

7. PENGALAMAN

BELAJAR

• Mahasiswa mendiskusikan pokok permasalahan terkait

materi AAUPB



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)

Pembukaan Memberikan ulasan

mengenai materi kuiah dan

memberikan arahan

mengenai jalannya diskusi

dan hasil akhir yang

diharapkan dari diskusi


penjelasan, serta

mencatat

Buku Ajar, SAP,

Silabus, Text book,

artikel terkait, UU

PTUN, tugas

mahasiswa.

Penyajian Menjadi fasilitator,

mediator dan motivator

diskusi

Berdiskusi Idem

Penutup Merangkum diskusi,


memberikan materi tugas

Menyimak,


dan pendapat,

Idem

81

latihan terstruktur/mandiri menjawab pertanyaan

evaluasi



Referensi Sama dengan pertemuan 9

Tutor : Made Gde Subha Karma Resen, SH.,M.Kn

Kadek Sarna,SH.,M.Kn

Ade Hariestha Martana, SH.,MH

Tanda tangan

82



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 11

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat mengetahui tentang Penegakan HAN

6. MATERI POKOK Penegakan HAN

a. Pembatasan dan macam-macam sanksi

b. Sanksi dalam hukum administrasi Negara: Paksaan

pemerintahan, Pencabutan keputusan, Denda paksa, Uang Paksa,

Sanksi Pidana

7. PENGALAMAN

BELAJAR


diberikan

• Mahasiswa mendiskusikan mengenai jenis-jenis sanksi HAN

• Mahasiswa dapat membandingkan antara sanksi secara umum

dengan sanksi dalam HAN



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)




kuliah yang lain


penjelasan, serta

mencatat

Buku Ajar, SAP,

Silabus, Text Book,


Penegakan HAN



Idem

83

a. Umum

b. Sanksi dalam hukum

administrasi negara

Menjadi fasilitator,


diskusi

bertanya, dan

berdiskusi




latihan terstruktur/mandiri

Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Idem






Jakarta, 2006.

3. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta

Mas, Surabaya, 1994.


Jakarta, 2010

Dosen : Dr. P.G.A Sumerta Yasa, , S.H., M.H.

Tanda tangan

84



2. KODE MATA

KULIAH

BNI 2310

3. WAKTU

PERTEMUAN


4. PERTEMUAN KE- 12

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

• Mahasiswa dapat mengetahui dan menjelaskan tentang

Perlindungan Hukum ; Problematik perlindungan hukum ,

PTUN; Upaya Administratif

6. MATERI POKOK • Perlindungan Hukum ; Problematik perlindungan hukum

PTUN,Upaya Administratif

7. PENGALAMAN

BELAJAR


diberikan

• Mahasiswa mendiskusikan mengenai bentuk perlindungan

Hukum dalam ranah HAN



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)



memberikan arahan





penjelasan, serta

mencatat

SAP, Silabus, Text

book, artikel terkait,

UU PTUN, tugas

mahasiswa.

Penyajian Menjadi fasilitator, Berdiskusi Idem

85


diskusi





Menyimak,


dan pendapat,

menjawab pertanyaan

evaluasi

Idem




Jakarta, 2006.

2. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta

Mas, Surabaya, 1994.

3. Indroharto, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata

Usaha Negara, Buku I, dan Buku II, Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.

4. Jazim Hamidi, Penerapan Asas-Asas Umum Penyelenggaraan

Pemerintahan Yang Layak Di Lingkungan Peradilan Administrasi

Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.

5. Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat, 2012, Hukum Administrasi

Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik, Nuansa, Bandung

6. Kansil, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,

Jakarta, 1989.

7. Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan Dan

Peradilan Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.

Tutor : Cok Istri Anom Pemayun, S.H., M.H.

Kadek Sarna, SH.,M.Kn

Tanda tangan

86




3. WAKTU PERTEMUAN 3 x 50 menit = 150 menit

4. PERTEMUAN KE- 13

5. INDIKATOR

PENCAPAIAN

Mahasiswa dapat menjelaskan dan menganalisis permasalahan

yang terkait dengan materi sanksi administrasi dan tentang

Perlindungan Hukum;

6. MATERI POKOK Jenis sanksi administrasi dan Perlindungan Hukum;

7. PENGALAMAN

BELAJAR

Mahasiswa mendiskusikan mengenai permasalahan yang terkait

dengan materi tentangPenegakan HAN dan Perlindungan

Hukum.



Pembelajaran

(1) (2) (3) (4)



memberikan arahan




Melihat,

mendengarkan

penjelasan, serta

mencatat

Buku Ajar, SAP,

Silabus, Text Book

Penyajian Menjadi fasilitator,


diskusi

Berdiskusi Idem



Menyimak,

mengajukan

Idem

87



pertanyaan dan

pendapat, menjawab

pertanyaan evaluasi



Referensi Sama dengan pertemuan 11 dan 12

Tutor : Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati,

SH.,M.Kn.,LLM

Putu Novarisna Wiyatna, SH.,MH.

Tanda tangan

88

LAMPIRAN III: KONTRAK PERKULIAHAN

KONTRAK PERKULIAHAN

Nama Mata Kuliah : Hukum Administrasi Negara

Kode Mata Kuliah : BNI 2310

Pengajar : Tim Pengajar Bagian Hukum Administrasi Negara

Semester : 2

Hari Pertemuan : -

Tempat Pertemuan : Kampus Bukit

1. Manfaat Mata Kuliah

Manfaat yang diperoleh setelah menempuh mata kuliah ini, mahasiswa dapat memahami Hukum

Administrasi Negara serta mampu memberikan analisis yang mendalam terhadap aspek-aspek

keilmuan dalam HAN. Untuk memperoleh manfaat tersebut, pelaksanaan kuliah diadakan dalam

bentuk tatap muka berupa pertemuan di kelas, diskusi, pemberian tugas terstruktur dan tugas

mandiri.

2.Diskripsi Perkuliahan

Mata kuliah ini merupakan mata kuliah pilihan,yang sebenarnya merupakan pendalaman

dari salah satu bab yang terdapat dalam mata kuliah Hukum Tata Negara yang akan membahas

berbagai istilah,pengertian-pengertian,asas, bagaimana sejarah kewarganegaraan di Indonesia,

bagaimana cara memperoleh dan kehilangan kewarganegaraan,.bagaimana status perempuan

89

dalam perkawinan campuran bila dikaitkan dengan kewarganegaraannya, serta masalah Surat

Bukti Kewarganegaraan Indonesia dan Kependudukan.

Mata kuliah ini berusaha sejauh mungkin untuk menghubungkan konsep-konsep hukum

yang ada di bidang kewarganegaraan dengan realitas yang terjadi di dalam masyarakat dengan

menggunakan berbagai contoh kasus yang terjadi di dalam masyarakat.

3. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar

Standar kompetensi mata kuliah ini adalah mahasiswa diharapkan memahami substansi

kuliah Hukum Administrasi Negara serta mampu untuk menganalisa berbagai masalah, kasus-

kasus yang berkaitan dengan Hukum Administrasi Negara.

4. Organisasi Materi

Materi kuliah Hukum Kewarganegaraan terdiri dari beberapa pokok bahasan serta sub pokok

bahasan, yang dapat digambarkan sebagai berikut :

� Dasar-dasar Hukum Kewarganegaraan dan Kependudukan yang terdiri dari ;

♦ Peristilahan dalam Hukum Kewarganegaraan

♦ Pengertian dan ruang lingkup Hukum Kewarganegaraan

♦ Asas-asas Kewarganegaraan

� Sejarah Hukum Kewarganegaraan :

♦ Masa antara 1850-1892

♦ Masa 1892-Kemerdekaan

♦ Masa setelah kemerdekaan

� Pengaturan Kewarganegaraan di Indonesia :

♦ Prinsip-prinsip umum kewarganegaraan

♦ Siapakah warga negara Indonesia

♦ Cara-cara memperoleh kewarganegaraan

♦ Cara-cara kehilangan kewarganegaraan

� Perkawinan Campuran dan Kewarganegaraan di Indonesia :

♦ Status perempuan dalam perkawinan campuran

♦ Status anak dalam perkawinan campuran

♦ Status anak akibat putusnya perkawinan campuran

� Kependudukan:

♦ Pengertian Kependudukan

90

♦ Pengaturan Kependudukan

♦ Pendaftaran Penduduk

♦ Hak dan Kewajiban Penduduk

♦ Pembinaan Penduduk

5. Strategi Perkuliahan

5.1 Strategi dan Teknik Perkuliahan.

Perkuliahan Pokok-pokok Bahasan dan sub-sub pokok bahasan dipaparkan dengan alat bantu

papan tulis, power point slide, dan penyiapan bahan bacaan tertentu yang dipandang sulit diakses

oleh mahasiswa. Mahasiswa sudah mempersiapkan diri (self study) sebelum mengikuti

perkuliahan dengan mencari bahan materi, membaca, dan memahami pokok-pokok bahasan yang

akan dikuliahkan sesuai dengan arahan (guidance) dalam Block Book. Perkuliahan dilakukan

dengan proses pembelajaran dua arah, yakni pemaparan materi, tanya jawab, dan diskusi.

5.2. Strategi Tutorial.

Mahasiswa mengerjakan tugas-tugas, baik discussion task, study task, maupun problem task

sebagai bagian dari self study. Tugas-tugas dikerjakan sesuai dengan petunjuk yang terdapat pada

setiap jenis tugas-tugas. Kemudian presentasi dan berdiskusi di kelas tutorial.

6. Bahan bacaan perkuliahan

Bahan Hukum Primer yang digunakan sebagai referensi dalam perkuliahan, yaitu:

Amrah Muslimin, Beberapa Asas Dan Pengertian Pokok Tentang Administrasi dan Hukum

Administrasi, Alumni, Bandung, 1985.

Dedi Soemardi, Sumber-Sumber Hukum Positip, Alumni, Bandung, 1982.

Djenal Hoesen Koesoemahatmadja, Pokok-Pokok Hukum Tata Usaha Negara, Jilid I, Alumni,

Bandung, 1983.

Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta, 1995.

91

Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni,

Bandung, 2004.

Indroharto, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,

dan Buku II, Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.

Jazim Hamidi, Penerapan Asas-Asas Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Yang Layak Di

Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.

Kansil, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989.

Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan Dan Peradilan


Koesnadi Hardjasoemantri, Aspek Hukum Peranserta Masyarakat Dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, 1995.

______________________, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University Press,

Yogyakarta, 1994.

Marbun – Mahfud, Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, 1987.

Marbun, Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administratif Di Indonesia, Liberty,

Yogyakarta, 1997.

Moegni Djojodirdjo, Perbuatan Melawan Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1979.

Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta, 1982.

Mustamin DG.Matutu et.al, Mandat, Delegasi, Attribusi Dan Implementasinya Di Indonesia, UII

Press, Yogyakarta, 2004.

Nata Saputra, Hukum Administrasi Negara, CV.Rajawali, Jakarta, 1988.

Paulus Effendie Lotulung, Himpunan Makalah Azas-Azas Umum Pemerintahan Yang Baik,

PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.

92

Philipus M.Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Di Indonesia, PT.Bina Ilmu, Surabaya,

1987.

________________ ,Pemerintahan Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, Agustus, 1993.

________________ , Fungsi Normatif Hukum Administrasi Dalam Mewujudkan Pemerintahan

Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas

Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.

________________ ,Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Cet.Kedelapan, Gadjah Mada

University Press, Yogyakarta, 2002.

_________________ ,Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi, Makalah, tanpa Penerbit

dan Tahun.

Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1981.

Prins – Kosim Adisapoetra, Pengantar Ilmu Hukum Admnistrasi Negara, Pradnya Paramita,

Jakarta, 1978.

Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.

Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Airlangga

University Press, Surabaya, 2005.

Sjachran Basah, Ilmu Negara, PT.Ichtiar Baru, Jakarta, 1980.

____________, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Orasi Ilmiah

Pada Dies Natalis XXIX Universitas Pajajaran - 24 September 1986, Alumni, Bandung,

1992,

Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, PT.Sinar Grafika, Jakarta, 1993.

Soewarno Handayaningrat, Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan Nasional, Gunung

Agung, Jakarta, 1986.

Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.

93

Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1983.

Victor M.Situmorang – C.Sitanggang, Hukum Administrasi Pemerintahan Di Daerah, Sinar

Grafika, Jakarta, 1994.

Wayong – Achmad Ichsan, Fungsi Administrasi Negara, Djambatan, Jakarta, 1983.

7. Tugas

Mahasiswa diwajibkan untuk membahas, mengerjakan dan mempersiapkan tugas-tugas yang

ditentukan di dalam Buku Ajar. Tugas-tugas terdiri dari tugas mandiri yang dikerjakan di luar

perkuliahan, tugas yang harus dikumpulkan, dan tugas yang harus dipresentasikan.

8. Kriteria Penilaian

Penilaian akan dilakukan dengan menggunakan criteria sebagai berikut :

Skala Nilai Penguasaan

Kompetisi

Keterangan dengan skala nilai

Huruf Angka 0-10 0-100

A

B

C

D

E

4

3

2

1

0

Sangat baik

Baik

Cukup

Sangat kurang

Gagal

8,0-10,0

7,0-7,9

5,5-6,4

5,0-5,4

0,0-4,9

80-100

70-79

55-64

50-54

0-49

Dimana rumus yang dipaai dalam menentukan nilai akhir adalah :

(Ujian Tengah Semester + Tugas-tugas ) + 2(Ujian Akhir Semester)

2

_______________________________________________________

3

94

Dalam menentukan nilai akhir akan digunakan pembobotan sebagai berikut :

Ujian Tengah Semester 30 %

Ujian Akhir Semester 40 %

Tugas-Tugas 20 %

Keaktifan di kelas 10

9. Tata tertib

1) Tata tertib perkuliahan sesuai dengan Pedoman Etika Dosen, Pegawai (Administrasi) dan

Mahasiswa yang ditetapkan dalam Buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas

Udayana Tahun 2013, Bab VII, poin 4 huruf c.

2) Batas toleransi keterlambatan yaitu 15 menit. Apabila dosen dan mahasiswa terlambat

daripada batas toleransi, maka akan dikenakan sanksi, kecuali ada pemberitahuan atas

keterlambatan tersebut.

3) Sanksi terhadap Dosen yang melanggar batas toleransi yakni memberikan tambahan nilai

0,5 terhadap nilai UAS untuk setiap keterlambatan kepada setiap mahasiswa yang hadir.

4) Sanksi terhadap Mahasiswa yang melanggar batas toleransi diberikan tugas tambahan oleh

dosen, tetapi dinyatakan hadir.

5) Sanksi sebagaimana dimaksud pada angka 3) dan 4) tersebut di atas tidak berlaku apabila

terdapat informasi terlebih dahulu tentang keterlambatan tersebut.

Kontrak perkuliahan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan. Ditetapkan di: Denpasar

Pada tanggal: 14 Agustus 2014.

Koordinator Kelas,

………………..

NIM. …………..

Dosen Penanggung jawab,

Prof.Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH

NIP. 19530401 198003 1 004

Mengetahui

Sekretaris Bagian Hukum Administrasi Negara

Fakultas Hukum Universitas Udayana,

NI GUSTI AYU DYAH SATYAWATI, SH.,M.Kn.,LLM.

NIP. 19820516 200501 2 020

HUKUM KUM ADMINISTRASI NEGARA · Om Swastyastu Puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, ......

Documents

Transcript of HUKUM KUM ADMINISTRASI NEGARA · Om Swastyastu Puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, ......