Hukum Aparatur Negara

8/19/2019 Hukum Aparatur Negara

1/27

PENDAHULUAN

LATAR BELAKANG

Sejalan dengan upaya reformasi di seluruh sendi kehidupan

berbangsa dan bernegara, Pemerintah juga berupaya melaksanakan

reformasi birokrasi untuk mewujudkan tata pemerintahan yang bersih

dan berwibawa atau yang lebih dikenal dengan tata pemerintahan

yang baik (good governance) sebagai bagian yang tidak terpisahkan

dari keseluruhan agenda pemerintah. Permasalahan birokrasi yang

dihadapi selama ini merupakan permasalahan yang rumit dan salingterkait, mulai dari aspek kelembagaan, ketatalaksanaan, dan

pengawasan hingga aspek sumber daya manusianya. Keberhasilan

pelaksanaan reformasi birokrasi akan berdampak positif untuk

mendukung keberhasilan pembangunan nasional secara keseluruhan,

termasuk dalam pengelolaan sumber daya publik secara lebih akurat

dan bermanfaat bagi kepentingan bangsa. Pada akhirnya, hal itu dapat

mendukung terwujudnya wibawa dan kehormatan bangsa ndonesia di

tengah!tengah komunitas internasional

ndonesia, sebagai bangsa yang mempunyai cita " cita untuk

mewujudkan tujuan #asional seperti yang telah diamanatkan dalam

Pembukaan $ndang " $ndang %asar &' yaitu mewujudkan suatu

masyarakat yang adil dan makmur, merata dan berkesinambungan.

*angsa ndonesia memperoleh kemerdekaannya melalui perjuangan

panjang dan tak kenal lelah. Setelah kemerdekaan diperoleh, tentu

saja harus diisi dengan pembangunan di semua bidang dengan

semangat dan kemauan yang kuat dan pantang menyerah.

%alam usaha mencapai tujuan nasional di atas diperlukan

adanya pegawai negeri yang penuh kesetiaan dan ketaatan pada

Pancasila dan $ndang " $ndang %asar &', negara dan pemerintah

bersatu padu, bermental baik, berwibawa, berdaya guna, berkualitas

tinggi, mempunyai kesadaran tinggi akan akan tanggung jawabnya

sebagai aparatur negara, abdi negara, serta abdi masyarakat.

& + P a g e


2/27


3/27

Pemerintahan yang bersih umumnya berlangsung di negara

yang masyarakatnya menghormati hukum. Pemerintahan yang seperti

ini juga disebut sebagai pemerintahan yang baik. Pemerintahan yang

baik itu hanya bisa dibangun melalui pemerintahan yang bersih

dengan aparatur birokrasinya yang terbebas KK#. %alam rangka

mewujudkan pemerintahan yang bersih, pemerintah harus memilikimoral dan proaktif serat check and balance% .

enurut 9ogemann bahwa tiap!tiap pegawai mempunyai

hubungan dinas publik (openbare diensbetreking). 5ubungan dinas

publik ini ada, apabila seseorang menyetujui untuk mengikatkan

dirinya diangkat sebagai pelaksana pekerjaan!pekerjaan tertentu yang

lebih kurang sejenis (dalam keseluruhan jabatan tertentu), dengan

menerima gaji dan imbalan!imbalan pribadi lainnya6.

ewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta

pelayanan publik yang baik, e8sien, efektif dan berkualitas menuntut

kehadiran sumber daya manusia (S%) aparatur khususnya pegawai

yang profesional, bertanggung jawab, adil, jujur dan kompeten dalam

bidangnya. %engan kata lain, seorang pegawai dalam menjalankan

tugas tentunya harus profesionalisme dan memiliki kompetensi sesuai

kuali8kasi bidang keahlian yang dimilikinya.

%ata *adan Kepegawaian #egara (*K#) menunjukkan bahwa

sampai dengan tahun -7&& terdapat hampir ,6 juta pegawai negeri

sipil (P#S) yang menuai banyak kritik terkait dengan rendahnya

Semarang1 /esis agister lmu 5ukum $niversitas %iponegoro, 5al. .

2.5. Parper, -77-, &ilsa'at Politik! Plato, (ristoteles, (ugustinus, Machiavelli, 2akarta1P/. :aja ;ra8ndo Persada. 5al1 '.

6 0mrah uslimin, &'31 &3.

+ P a g e


4/27

kualitas dan tidak profesionalnya P#S dalam melaksanakan tugas dan

fungsinya sebagai aparatur negara. *anyak faktor yang menjadi

penyebab kondisi ini, di antaranya tidak berimbangnya rasio jumlah

P#S dengan para stakeholders!nya. P#S di ndonesia hanya &,'< dari

total jumlah masyarakat ndonesia (Kementerian #egara

Pendayagunaan 0paratur #egara dan :eformasi *irokrasi 0rea

Perubahan *idang S% 0paratur).

Kuantitas pegawai sebagai aspek yang penting dalam

pelaksanaan tugas dan fungsinya harus diikuti dengan menge8sienkan

jumlah pegawai. Kuantitas pegawai dan e8siensi jumlah pegawai

dipandang sebagai formula yang dapat diterapkan guna memastikan

setiap pegawai dapat bekerja secara lebih maksimal sesuai dengan

posisinya. P#S yang juga sering disebut birokrat, sesungguhnya adalah

public servant yang wajib memberikan pelayanan publik terbaik

kepada masyarakat.

Sebagaimana tertuang dalam Ketetapan ajelis

Permusayawaratan :akyat :epublik ndonesia #omor =>-77& tentang

Penyelenggaraan kekuasaan #egara yang *ebas Korupsi, Kolusi dan

#epotisme, sesungguhnya sudah mengamanatkan agar Presiden

membangun kultur birokrasi ndonesia menjadi birokrasi yang

transparan, akuntabel, bersih dan bertanggung!jawab serta dapat

menjadi pelayan masyarakat dan menjadi teladan masyarakat4.

*irokrasi harus melaksanakan pemerintahan yang baik dan bersih

(clean and good governance).

:endahnya kinerja para birokrasi (P#S) mengakibatkan

rendahnya kualitas pelayanan publik yang ada, bahkan akan

berdampak pada pengguna jasa karena pembangunan infrastruktur

4 /0P P: #omor =>-77&, Tentang Pen$elenggaraan Kekuasaan Negara Yang Bebas

Korupsi, Kolusi #an Nepotisme)

+ P a g e


5/27


6/27


7/27

aspirasinya masing!masing. Partisipasi yang luas ini perlu

dibangun dalam suatu tatanan kebebasan berserikat dan

berpendapat, serta kebebasan untuk berpartisipasi secara

konstruktif.-. 0turan 5ukum 1

Kerangka aturan hukum dan perundang!undangan

haruslah berkeadilan, ditegakkan dan diputuhi secara utuh

tanpa memihak kepada siapapun, terutama aturan hukum

tentang hak!hak asasi manusia.. /ranparansi 1

/ransparansi harus dibangun dalam kerangka kebebasan

aliran informasi. *erbagai proses, kelembagaan dan informasi

harus dapat diakses secara bebas oleh mereka yang

membutuhkannya dan informasinya harus dapat digunakan

sebagai alat monitoring dan evalusi.. %aya /anggap 1

Setiap institusi dan prosesnya harus diarahkan pada

upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan.. *erorientasi Konsesus 1

Pemerintahan yang baik akan bertindak sebagai

penengah (mediator) bagi berbagai kepentingan yang berbeda

untuk mencapai konsesus atau kesepakatan yang terbaik bagi

kepentingan masing!masing pihak dan jika dimungkinkan juga

dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur

yang akan ditetapkan pemerintah.6. *erkeadilan 1

Pemerintahan yang baik alan memberikan kesempatan

yang sama baik terhadap laki!laki maupun perempuan dalam

upaya mereka untuk meningkatkan dan memelihara kualitashidupnya.

4. Bfektivitas dan B8siensi 1Setiap proses kegiatan dan kelembagaan di arahkan untuk

menghasilkan sesuatu yang benar!benar sesuai dengan

kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaik!baiknya berbagai

sumber!sumber yang tersedia.3. 0kuntabilitas 1

Para pengambil keputusan dalam organisasi sekotor

publik, swasta dan masyarakat madani memiliki pertanggung

4 + P a g e


8/27

jawaban kepada publik. Sebagaimana halnya kepada para

pemilik. Pertanggung jawaban tersebut berbeda!beda,

bergantung apa jenis keputusan organisasi itu bersifat internal

dan bersifat eksternal.'. *ervisi Strategi 1

Para pimpinan dan masyarakat memiliki perspektif yang

luas dan jangka panjang tentang penyelenggaraan

pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia,

bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk

pembangunan tersebut. ereka juga memahami aspek!aspek

historis, kultural dan kompleksitas sosial yang mendasari

perspektif mereka.

&7.Saling Keterkaitan 1*ahwa keseluruhan ciri good governence tersebut di atas

adalah saling memperkuat dan saling terkait dan tidak bisa

berdiri sendiri. isalnya, informasi semakin mudah di akses

berarti tranparansi semakin baik tingkat partisipasi akan

semakin luas dan proses pengambilan keputusan akan semakin

efektif. Partisipasi yang semakin luas akan berkontribusi kepada

dua hal yaitu terhadap pertukaran informasi yang diperlukan

bagi pengambilan keputusan dan untuk memperkuat keabsahan

atau legitimasi atas berbagai keputusan yang di tetapkan.

/ingkat legitimasi keputusan yang kuat pada gilirannya akan

mendorong efektivitas pelaksanaan, dan sekaligus mendorong

peningkatan partisipasi dalam pelaksanaannya. %an

kelembagaan yang responsif harus transparan dan berfungsi

sesuai dengan aturan hukum dan perundangan!undangan yang

berlaku agar keberfungsiannya itu dapat di nilai berkeadilan'.

Sebagai komitmen terhadap pelaksanaan good governance di

berbagai negara, terutama di negara!negara maju telah dikembangkan

' Suhady, dup, Modul #iklatim Tingkat - ! #asar+#asar Kepemerintahan Yang Baik,

90# :, 2akarta.

3 + P a g e


9/27

berbagai inisiatif yang di arahkan pada peningkatan etos kerja birokrasi

pemerintahan melalui pengembangan norma!norma etika

pemerintahan.

Penerapan standar!standar etika oleh organisasi pemerintah

beserta aparatur pemerintahannya jelas harus di monitor

perkembangannya. 5arus ada sistem pengawasan dan evaluasi atas

penerapan etika organisasi pemerintah. %alam kerangka pemerintahan

yang baik, maka perlu pengawasan dan evaluasi penerapan etika oleh

aparatur pemerintah sebaiknya tidak hanya dilakukan oleh lembaga

pemerintahan saja secara eksklusif tetapi juga memberi kesempatan

seluas!luasnya kepada masyarakat dan sektor swasta untuk menilai

bagaimana sebenarnya etika pemerintah tersebut di wujudkan&7.

eningkatkan standar etika organisasi pemerintah secara integral

merupakan bagian dari proses pembangunan administrasi negara di

indonesia, yang di arahkan pada peningkatan kemampuan sistem

administrasi negara maupun aparatur negara dalam menjawab

tuntutan perkembangan lingkungan strategis nasional dan global.Crientasi pembangunan administrasi negara sekarang ini perlu lebih

ditekankan kepada peningkatan kompetensi profesioal dan daya saing

melalui berbagai pengembangan kebijaksanaan dan sistem pelayanan

yang prima dan lebih mengutamakan penggunaan perangkat jaingan

kerja ynag e8sien dan efektif.

&7 0dam, ndrawijaya, &'36, Perilaku .rganisasi, penerbit Sinar *aru, *andung.

' + P a g e


10/27

Selain itu pembangunan administrasi perlu lebih di fokuskan

kepada kepentingan pelayanan dan kebutuhan masyarakat dan

penghayatan serta pengamalan etika pelayanan publik. Seluruhnya

merupakan totalitas dari sistem pengembangan etika dan moralitas

organisasi dan sumber daya aparatur pemerintah dalam era reformasi

dan demokratis sekarang ini di indonesia.

Penertian Pea(ai Neeri Si)i*

enurut Kamus $mum *ahasa ndonesia, kata pegawai berarti

orang yang bekerja pada Pemerintah (Perusahaan dan sebagainya).Sedangkan negeri berarti negara atau pemerintah. 2adi Pegawai #egeri

adalah orang yang bekerja pada pemerintah atau negara&&.

Be/oldingings regeling li"ke lands dienaar &'3 (**9. &'3)

menggunakan istilah landsdienaar, yang berarti pengabdi negeri,

sedangkan Betalings regeling ambtenaren in *epen sioneerden &'4

(*0;. &'') menggunakan istilah ambtenaar yang berarti pegawai&-.

%alam Kitab $ndang!$ndang 5ukum Pidana (K$5P), meskipun

tidak diberikan suatu de8nisi tertentu, tapi diberikan beberapa

perumusan tentang istilah Pegawai #egeri. %alam pasal!pasal

mengenai DKejahatan 2abatanE (pasal!pasal & sampai dengan 4),

pada pokoknya dianggap sebagai Pegawai #egeri dan atau disamakan

&& F.2.S.Poerwadarmita, &'&. Kamus 0mum Bahasa ndonesia, 9embaga Penyelidikan*ahasa %an Kebudayaan, 2akarta, 5al.&.

&- :oGali 0bdullah, &'36. ukum Kepegawaian, A=. :ajawali, 2akarta, 5al.&.

&7 + P a g e


11/27

dengannya adalah Dseseorang yang secara tetap atau untuk

sementara diserahi sesuatu jabatan publikE&.

Kemudian dalam Pasal '- K$5P diterangkan, bahwa termasuk

dalam arti Pegawai #egeri, Dorang!orang yang dipilih dalam pemilihan!

pemilihan berdasarkan peraturan!peraturan umum dan juga mereka

yang bukan dipilih, tetapi diangkat menjadi anggota %ewan :akyat dan

%ewan!%ewan %aerah serta Kepala!Kepala %esaE dan sebagainya.

2adi, pengertian Pegawai #egeri menurut K$5P ini adalah luas

sekali, tapi pengertian ini hanya berlaku dalam hal ada orang!orangyang melakukan Dkejahatan dan pelanggaran jabatanE dan tindak

pidana lain yang disebut dalam K$5P&.

Sedangkan menurut $$ #o. tahun -7& /entang 0paratur Sipil

#egara pasal &, Pegawai #egeri Sipil yang selanjutnya disingkat P#S

adalah warga negara ndonesia yang memenuhi syarat tertentu,

diangkat sebagai Pegawai 0S# secara tetap oleh pejabat pembina

kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan&. %i dalam $$

#o. tahun -7& pasal 4 ayat & juga di jelaskan bahwa P#S merupakan

Pegawai 0S# yang diangkat sebagai pegawai tetap oleh Pejabat

& K$5P pasal 213+234)

& 5.#ainggolan, &'3, Pembinaan Pegawai Negeri Sipil, *0K# 2akarta, AetakanKetujuh, 2akarta, 5al..

& $$ #o. tahun -7& pasal & /entang 0paratur Sipil #egara

&& + P a g e


12/27

Pembina Kepegawaian dan memiliki nomor induk pegawai secara

nasional.

Penertian Disi)*in Pea(ai Neeri Si)i*

*agi seorang Pegawai #egeri Sipil kedisiplinan harus menjadi

acuan hidupnya. /untutan masyarakat akan pelayanan yang semakin

tinggi membutuhkan aparatur yang bersih, berwibawa, dan berdisiplin

tinggi dalam menjalankan tugas. Sikap dan perilaku seorang P#S dapat

dijadikan panutan atau keteladanan bagi P#S di lingkungannya dan

masyarakat pada umumnya. %alam melaksanakan tugas sehari!hari

mereka harus mampu mengendalikan diri sehingga irama dan suasana

kerja berjalan harmonis, #amun kenyataan yang berkembang sekarang

justru jauh dari kata sempurna. asih banyak P#S yang melakukan

pelanggaran disiplin dengan berbagai cara.

%isiplin berasal dari kata 9atin discipulus yang berarti siswa atau

murid. %i bidang psikologi dan pendidikan, kata ini berhubungan

dengan perkembangan, latihan 8sik, dan mental serta kapasitas moral

anak melalui pengajaran dan praktek. Kata ini juga berarti hukuman

atau latihan yang membetulkan serta kontrol yang memperkuatketaatan. akna lain dari kata yang sama adalah seseorang yang

mengikuti pemimpinnya&6.

*agi aparatur pemerintah, disiplin mencakup unsur!unsur

ketaatan, kesetiaan, kesungguhan dalam menjalankan tugas dan

kesanggupan berkorban. 5al ini berarti kita harus mengorbankan

&6 %olet $naradjan 1 Mana"emen #isiplin ! 5 2akarta 1 P/.;ramedia Fidiasarana

ndonesia 1 -77), 5al.3.

&- + P a g e


13/27

kepentingan pribadi dan golongan untuk kepentingan negara dan

masyarakat. Pasal -' $$ #o. 3 /ahun &'4 tentang Pokok!pokok

Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan $$ #o. /ahun &'''

menyatakan bahwa H%engan tidak mengurangi ketentuan dalam

peraturan perundang!undangan pidana, maka untuk menjamin tata

tertib dan kelancaran pelaksanaan tugas, diadakan Peraturan %isiplin

Pegawai #egeri SipilH.

Peraturan %isiplin Pegawai #egeri Sipil adalah peraturan yang

mengatur mengenai kewajiban, larangan, dan sanksi apabila kewajiban

tidak ditaati atau larangan dilanggar oleh Pegawai #egeri Sipil.

. Situmorang dan 2usuf 2uhir berpendapat bahwa adapun yang

dimaksud dengan disiplin ialah ketaatan, kepatuhan dalam

menghormati dan melaksanakan suatu sistem yang mengharuskan

orang tunduk pada keputusan, perintah atau peraturan yang berlaku&4.

Sementara itu, Soegeng Prijodarminto dalam bukunya D%isiplin

Kiat enuju SuksesD menyatakan bahwa disiplin adalah suatu kondisi

yang tercipta dan terbentuk melalui proses dari serangkaian perilaku

yan menunjukkan nilai " nilai ketaatan, kepatuhan, kesetiaan,

keteraturan, dan atau ketertiban&3.

Pem+erian H!man Terha$a) Pea(ai Neeri Si)i* Yan

Me*a!!an Pe*anaran Disi)*in

Pegawai #egeri Sipil yang tidak melakukan kewajiban dan

melakukan perbuatan yang dilarang sebagaimana diatur dalam

Peraturan Pemerintah #o. 7 /ahun &'37, dianggap telah melakukan

&4 =ictor .Situmorang dan 2usuf 2uhir 1 (spek ukum Pengawasan Melekat #i6ingkungan (paratur Pemerintah 1 (2akarta 1 P/.:ineka Aipta 1 &''), 5al.&.

&3 Soegeng Prijodarmito 1 #isiplin Kiat Men"u"u Sukses 1 (*andung 1 Pradnya Paramita 1

&''), 5al.-

& + P a g e


14/27

pelanggaran disiplin P#S dan tentu saja harus mendapatkan hukuman

disiplin.

/ujuan hukuman disiplin adalah untuk memperbaiki dan

mendidik Pegawai #egeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin.

Karena itu setiap pejabat yang berwenang menghukum sebelum

menjatuhkan hukuman disiplin harus memeriksa lebih dahulu Pegawai

#egeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin.

/erhadap P#S yang disangka melakukan pelanggaran disiplin

diadakan pemeriksaan. /ujuan pemeriksaan adalah untuk mengetahuiapakah P#S yang bersangkutan benar telah melakukan pelanggaran

disiplin. Pemeriksaan juga bertujuan untuk mengetahui latar belakang

serta hal!hal yang mendorong pelanggaran disiplin tersebut.

Pemeriksaan dilaksanakan sendiri oleh pejabat yang berwenang

menghukum atau pejabat lain yang ditunjuk.

0pabila pejabat pada waktu memeriksa P#S yang disangka

melakukan pelanggaran disiplin berpendapat, bahwa berdasarkan hasil

pemeriksaannya hukuman disiplin yang wajar dijatuhkan adalah di luar

wewenangnya, maka pejabat tersebut wajib melaporkan hal itu kepada

pejabat yang berwenang menghukum yang lebih tinggi melalui saluran

hirarkhi. 9aporan tersebut disertai dengan hasil!hasil pemeriksaan dan

bahan!bahan lain yang diperlukan. Pejabat yang berwenang

menghukum yang lebih tinggi wajib memperhatikandan mengambil

keputusan atas laporan itu.

Pelanggaran disiplin itu sendiri adalah setiap ucapan, tulisan,

atau perbuatan P#S yang melanggar ketentuan Peraturan %isiplin P#S,

baik di dalam maupun di luar jam kerja. P#S dinyatakan melanggar

Peraturan %isiplin apabila dengan ucapan, tulisan, dan atau

& + P a g e


15/27

perbuatannya tersebut secara sah terbukti melanggar ketentuan

mengenai kewajiban dan atau larangan PP #o. 7 /ahun &'37.

?ang dimaksud dengan ucapan adalah setiap kata!kata yang

diucapkan dihadapan atau dapat didengar oleh orang lain seperti

dalam rapat, ceramah, diskusi, melalui telepon, radio, televisi,

rekaman, atau alat komunikasi lainnya.

Sedangkan tulisan merupakan pernyataan pikiran dan atau

perasaan secara tertulis baik dalam bentuk tulisan maupun dalam

bentuk gambar, karikatur, coretan dan lain!lain yang serupa denganitu.

Perbuatan itu sendiri adalah setiap tingkah laku, sikap, atau

tindakan. *erdasarkan Peraturan Pemerintah #o. 7 tahun &'37,

hukuman disiplin adalah hukuman yang dijatuhkan kepada Pegawai

#egeri Sipil karena melanggar Peraturan %isiplin Pegawai #egeri Sipil.

%i dalam Peraturan Pemerintah #omor 7 /ahun &'37 /entang

Peraturan %isiplin Pegawai #egeri Sipil pada Pasal 6 memuat tingkat

dan jenis hukuman disiplin, yaitu 1

&. 5ukuman disiplin ringan terdiri dari 1a. /eguran lisan.

5ukuman disiplin yang berupa teguran lisan dinyatakan dan

disampaikan secara lisan oleh pejabat yang berwenang

menghukum kepada Pegawai #egeri Sipil yang melakukan

pelanggaran disiplin. 0pabila seorang atasan menegor

bawahannya tetapi tidak dinyatakan secara tegas sebagai

hukuman disiplin, bukan hukuman disiplin

b. /eguran tertulis.

5ukuman disiplin yang berupa teguran tertulis dinyatakan dan

disampaikan secara tertulis oleh.pejabat yang berwenang menghukum

kepada Pegawai #egeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin.

& + P a g e


16/27

c. Pernyataan tidak puas secara tertulis.

5ukuman disiplin yang berupa pernyataan tidak puas dinyatakan

dan disampaikan secara tertulis oleh pejabat yang berwenang

menghukum kepada Pegawai #egeri Sipil yang melakukan pelanggaran

disiplin.

-. 5ukuman disiplin sedang, terdiri dari 1

a. Penundaan kenaikan gaji berkala untuk paling lama satu

tahun.

5ukuman disiplin yang berupa penundaan kenaikan gaji berkala,

ditetapkan untuk masa sekurangkurangnya tiga bulan dan untuk paling

lama satu tahun. asa penundaan kenaikan gaji berkala tersebut

dihitung penuh untuk kenaikan gaji berkala berikutnya.

b. Penurunan gaji sebesar satu kali kenaikan gaji berkala

untuk paling lama satu tahun.

5ukuman disiplin yang berupa penurunan gaji sebesar satu kali

kenaikan gaji berkala, ditetapkan untuk masa sekurangkurangnya tiga

bulan dan untuk paling lama satu tahun. Setelah masa menjalani

hukuman disiplin tersebut selesai, maka gaji pokok Pegawai #egeri

Sipil yang bersangkutan langsung kembali pada gaji pokok semula.

asa penurunan gaji tersebut dihitung penuh untuk kenaikan gaji

berkala berikutnya. 0pabila dalam masa menjalani hukuman disiplin

Pegawai #egeri Sipil yang bersangkutan memenuhi syarat!syarat untuk

kenaikan gaji berkala, maka kenaikan gaji berkala tersebut baru

diberikan terhitung mulai bulan berikutnya dari saat berakhirnya masa

menjalani hukuman disiplin.

c. Penundaan kenaikan pangkat untuk paling lama satu

tahun.

&6 + P a g e


17/27

5ukuman disiplin yang berupa penundaan kenaikan pangkat

ditetapkan untuk masa sekurangkurangnya enam bulan dan untuk

paling lama satu tahun, terhitung mulai tanggal kenaikan pangkat

Pegawai #egeri Sipil yang bersangkutan dapat dipertimbangkan.

. 5ukuman disiplin berat, terdiri dari 1

a. Penurunan pangkat pada pangkat setingkat lebih rendah

untuk paling lama satu tahun.

5ukuman disiplin yang berupa penurunan pangkat pada pangkat

yang setingkat lebih rendah, ditetapkan untuk masa sekurang!

kurangnya 6 (enam) bulan, dan untuk paling lama satu tahun. Setelah

masa menjalani hukuman disiplin penurunan pangkat selesai, maka

pangkat Pegawai #egeri Sipil yang bersangkutan dengan sendirinya

kembali pada pangkat yang semula. asa dalam pangkat terakhir

sebelum dijatuhi hukuman disiplin berupa penurunan pangkat, dihitung

sebagai masa kerja untuk kenaikan pangkat berikutnya. Kenaikan

pangkat berikutnya Pegawai #egeri Sipil yang dijatuhi hukuman disiplin

berupa penurunan pangkat, baru dapat dipertimbangkan setelah

Pegawai #egeri Sipil yang bersangkutan sekurang!kurangnya satu

tahun dikembalikan pada pangkat semula.

b. Pembebasan dari jabatan.

5ukuman disiplin yang berupa pembebasan dari jabatan adalah

pembebasan dari jabatan organik. Pembebasan dari jabatan berarti

pula pencabutan segala wewenang yang melekat pada jabatan itu.

Selama pembebasan dari jabatan, Pegawai #egeri Sipil yang

bersangkutan menerima penghasilan penuh kecuali tunjangan jabatan.

&4 + P a g e


18/27

c. Pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri

sebagai Pegawai #egeri Sipil.

Pegawai #egeri Sipil yang dijatuhi hukuman disiplin berupa

pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai

Pegawai #egeri Sipil, apabila memenuhi syarat masa kerja dan usia

pensiun menurut peraturan perundang!undangan yang berlaku, yang

bersangkutan diberikan hak pensiun.

d. Pemberhentian tidak dengan hormat sebagai Pegawai #egeri

Sipil.

Pegawai #egeri Sipil yang dijatuhi hukuman disiplin

pemberhentian tidak dengan hormat maka kepada P#S tersebut tidak

diberikan hak " hak pensiunnya meskipun memenuh syarat " syarat

masa kerja usia pensiun.

Pemberian hukuman disiplin Pegawai #egeri Sipil dilakukan oleh

pejabat yang berwenang. Pejabat yang berwenang menghukum adalah

pejabat yang berwenang menjatuhkan hukuman disiplin.

&3 + P a g e


19/27

Ke$$!an Pea(ai Neeri Si)i* "PNS' Da*am Pemerintahan Di

In$#nesia

%i dalam Pasal ayat (&) $ndang!$ndang #omor /ahun &'''

disebutkan kedudukan Pegawai #egeri Sipil sebagai berikut 1

DPegawai #egeri berkedudukan sebagai aparatur #egara yang

bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara

professional, jujur, adil, dan merata dalam penyelengaraan tugas

#egara, pemerintahan, dan pembangunan.E

Seorang Pegawai #egeri dalam menjalankan tugasnya harus

bertindak secara netral. Pengertian netral di sini berarti Pegawai #egeri

dalam melaksanakan tugasnya tidak mementingkan Suku, 0gama,

;olongan, atau partai politik. Seorang Pegawai #egeri harus

menghindari pengaruh tersebut sehingga ia dapat menjalankan tugas

memberikan pelayanan kepada masyarakat secara maksimal. $ntuk

menghindari pengaruh partai politik, seorang Pegawai #egeri tidak

boleh menjadi anggota aktif dan atau pengurus partai politik.

*ila seorang Pegawai #egeri ingin menjadi anggota suatu partai

politik atau duduk sebagai pengurus suatu partai politik, maka yang

bersangkutan diharuskan mengundurkan diri sebagai Pegawai #egeri.

Pemerintah sendiri telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah #o.4

/ahun -77 tentang 9arangan Pegawai #egeri Sipil enjadi 0nggota

Partai Politik.

9arangan bagi Pegawai #egeri menjadi anggota aktif ataupengurus suatu partai politik bertitik tolak dari pokok pikiran bahwa

Pemerintah tidak hanya menjalankan fungsi umum pemerintahan

tetapi juga harus mampu melaksanakan fungsi pembangunan atau

dengan perkataan lain, Pemerintah bukan hanya menyelenggarakan

tertib pemerintahan tetapi juga harus mampu menggerakkan dan

memperlancar pembangunan untuk kepentingan rakyat banyak.

&' + P a g e


20/27

5al ini tidak akan terwujud bila pegawai negeri diperkenankan

menjadi anggota atau pengurus suatu partai politik. Karena dalam

pelaksanaan tugasnya antara pegawai negeri yang satu dengan yang

lainnya akan saling jegal menjegal sehingga program pembangunan

tidak akan berjalan dengan lancar&'.

0gar Pegawai #egeri Sipil sebagai unsur 0paratur negara, abdi

negara dan abdi masyarakat dapat melaksanakan tugasnya dengan

baik, maka ia harus mempunyai kesetiaan dan ketaatan penuh

terhadap Pancasila, $ndang!$ndang %asar &', negara, dan

pemerintah, sehingga dengan demikian dapat memusatkan segala

perhatian dan pikiran serta mengarahkan segala daya dan tenaganya

untuk menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan

secara berdaya guna dan berhasil guna. %engan demikian kesetiaan

dan ketaatan penuh tersebut mengandung pengertian bahwa Pegawai

#egeri Sipil berada sepenuhnya di bawah pimpinan pemerintah. 5al ini

perlu ditegaskan untuk menjamin kesatuan pimpinan dan garis

pimpinan yang jelas dan tegas. %ari uraian ini, maka timbullah

kewajiban dan hak setiap Pegawai #egeri Sipil.

Pegawai #egeri Sipil (P#S) mempunyai peran dan kedudukan

yang menentukan yaitu sebagai pemikir, pelaksana, perencana maka

kedudukan pegawai negeri sipil sangat menentukan dalam

memperlancar jalannya roda pemerintahan. engingat pentingnya

tugas yang diemban Pegawai #egeri Sipil, maka perlu ditata dan dibina

dengan sebaik!baiknya, agar diperoleh Pegawai #egeri Sipil yang setia

dan taat sepenuhnya kepada pemerintah :epublik ndonesia yang

berdasarkan Pancasila dan $ndang!$ndang %asar &' dan

diharapkan pula agar dalam melaksanakan tugasnya penuh dengan

pengabdian, bersatu, bermental baik, berwibawa, kuat, berdayaguna,

berhasilguna, bersih dari KK#, berkualitas tinggi sehingga sadar akan

tanggung jawabnya sebagai unsur 0paratur #egara dan 0bdi

asyarakat.

&' bid, al)17

-7 + P a g e


21/27

Kedudukan Pegawai #egeri Sipil sebagai petugas publik yang diatur

dalam norma pemerintahan merupakan proses penyediaan layanan

sipil dan jasa!jasa publik yang tidak dapat diprivatisasikan bagi setiap

orang pada saat dibutuhkan oleh yang bersangkutan sehingga

kedudukan Pegawai #egeri merupakan bagian dari jabatan publik.

2abatan publik yang melekat pada kedudukan pegawai negeri Sipil

merupakan kewajiban untuk menyediakan layanan sipil dan jasa!jasa

publik yang dibutuhkan oleh masyarakat yang dilayani.

Kesempurnaan peranan aparatur pemerintahan, seperti halnya

Pegawai #egeri Sipil didalam memberikan layanan publik yang

memadai merupakan kedudukan dan peranan strategis dan

menentukan karena Pegawai #egeri Sipil merupakan penyelenggara

tugas!tugas pemerintahan dan pembangunan yakni dalam upaya

mencapai tujuan nasional yang selalu diharapkan oleh semua rakyat

ndonesia, maka diperlukan kelancaran penyelenggaraan

pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan nasional terutama

tergantung dari kesempurnaan aparatur negara dan aparatur #egara

pada intinya adalah sangat tergantung dari kesempurnaan Pegawai

#egeri Sipil, sehingga dalam rangka mencapai tujuan #asional tentu

sangat diharapkan adanya Pegawai #egeri Sipil yang penuh kesetiaan

dan ketaatan kepada Pancasila, $ndang!$ndang %asar &', #egara

dan pemerintah serta bersatu padu , bermental baik, berwibawa, kuat ,

berdaya guna, bersih, berkualitas tinggi dan sadar akan tanggung

jawabnya sebagai unsur aparatur negara yang mana peranannya

sangat strategis sebagai 0bdi #egara dan 0bdi asyarakat.

-& + P a g e


22/27

A Peranan Pea(ai Neeri Si)i* "PNS' Se+aai A+$i Neara

Kedudukan Pegawai #egeri adalah unsur aparatur negara, abdi

negara dan abdi masyarakat yang dengan penuh kesetiaan dan

ketaatan kepada Pancasila, $ndang!$ndang %asar &', #egara dan

pemerintah yang bertugas juga memberikan pelayanan kepada

masyarakat secara profesional, jujur, adil dan merata dalam

penyelenggaraan tugas negara , pemerintahan dan pembangunan.

Pegawai #egeri adalah bagian dari aparatur negara merupakan

salah satu unsur penyelenggara negara. Sebagai salah satu unsur

aparatur negara, pegawai negeri dalam kedudukannya sebagai

aparatur pemerintah dikendalikan oleh pemerintah walaupun setiap

ada pergantian kepala pemerintahan Pegawai #egeri harus tetap

mengabdi kepada negara dan pemerintahan yang sah tanpa

terpengaruh oleh pergantian itu.

Pegawai #egeri adalah pelaksana peraturan perundang!undangan

oleh karena itu wajib berusaha agar setiap peraturan perundang!

undangan ditaati oleh masyarakat yakni dengan memberi contoh dan

tauladan kepada masyarakat dalam mentaati dan melaksanakan

segala peraturan perundang!undangan yang berlaku. %alam

melaksanakan peraturan perundang!undangan, pada umumnya

Pegawai #egeri Sipil yang merupakan bagian dari aparatur negaradiberikan tugas kedinasan untuk dilaksanakan dengan sebaik!baiknya

yakni dengan penuh pengabdian, kesadaran dan tanggung jawab.

Sesuai dengan /0P P: #omor =>P:>&''', tentang ;aris!;aris

*esar 5aluan #egara /ahun&'''!-77 yaitu doantaranya terdapat visi,

misi dan Kebijaksanaan Pendayagunaan 0paratur #egara (P0#), maka

ditetapkan arah kebijaksanaan anatara lain membersihkan

penyelenggara negara dan praktek korupsi, kolusi dan nepotisme

-- + P a g e


23/27

dengan memberikan sanksi seberat!beratnya sesuai dengan ketentuan

hukum yang berlaku, meningkatkan efekti8tas pengawasan internal

dan fungsional serta pengawasan masyarakat dan megembangkan etik

dan moral, meningkatkan kualitas aparatur negara dengan

memperbaiki kesejahteraan dan keprofesionalisme serta meningkatkan

fungsi dan keprofesionalisme birokrasi dalam melayani masyarakat,

dengan demikian kedudukan Pegawai #egeri Sipil sebagai abdi #egara

dapat terwujud.

B Peranan Pea(ai Neeri Si)i* "PNS' Se+aai A+$i

Mas.ara!at

Pegawai #egeri Sipil (P#S) selain berkedudukan sebagai abdi

negara, Pegawai #egeri Sipil juga berkedudukan sebagai abdi

masyarakat. Sebagai abdi masyarakat mengandung pengertian bahwa

dalam melaksanakan tugas Pegawai #egeri Sipil (P#S) harus tetap

berusaha melayani kepentingan masyarakat dan memperlancar segala

urusan anggota masyarakat. Setiap Pegawai #egeri Sipil (P#S) harus

mempunyai kesetiaan dan ketaatan penuh kepada Pancasila, $ndang!

$ndang %asar &', #egara dan Pemerintah.

$ntuk mewujudkan adanya Pegawai #egeri Sipil yang tangguh

bersatu padu bermental baik, berwibawa, berdayaguna, berhasilguna,

bersih bebas dari Kolusi, korupsi dan nepotisme serta profesional maka

terhadap setiap Pegawai #egeri Sipil yang menjalankan tugas

kedinasan harus benar!benar menghayati akan nilai etika dan

moralitas. $ntuk mewujudkan adanya Pegawai #egeri Sipil yang

profesional tentunya harus dibedakan yaitu profesi pada umumnya dan

profesi yang luhur sedangkan peranan Pegawai #egeri Sipil sebagai

abdi masyarakat tentunya menyangkut profesi yang luhur karena

menyangkut pengabdian pada masyarakat. $ntuk menjadi Pegawai

#egeri Sipil yang profesionalis.

- + P a g e


24/27

$ntuk menjadi seorang Pegawai #egeri Sipil (P#S) yang

berdayaguna dan berhasil guna dan menjadikan Pegawai #egeri Sipil

yang kuat, kompak, dan bersatupadu, memiliki kepekaan, tanggap

dan memiliki kesetiakawanan yang tinggi, berdisiplin, serta sadar akan

tanggung jawabnya sebagai unsur aparatur negara dan abdi

masyarakat, dapat diwujudkan melalui pembinaan korps Pegawai

#egeri Sipil, termasuk kode etiknya Selain pembinaan korps, terhadap

Pegawai #egeri Sipil juga diikat oleh kode etik dimana kode etik

pegawai #egeri Sipil adalah merupakan pedoman, sikap, tingkah laku

dan perbuatan Pegawai #egeri Sipil didalam melaksanakan tugasnya

dan pergaulan hidup sehari!hari. Khusus dalam rangka pembahasan

etika profesi atau kode etik Pegawai #egeri Sipil kiranya Peraturan

Pemerintah :epublik ndonesia #omor - /ahun -77 /entang

Pembinaan 2iwa Korps %an Kode Btik Pegawai #egeri Sipil mengatur

secara khusus perihal pembinaan dan kemampuan profesi Pegawai

#egeri Sipil.

Kode etik Pegawai #egeri Sipil meliputi 1 Btika dalam berorganisasi,

Btika dalam bermasyarakat, Btika terhadap diri sendiri dan Btika

terhadap sesama Pegawai #egeri Sipil, karena itu Pegawai #egeri Sipil

dalam melaksanakan tugasnya harus berpedoman pada kode etik yang

diatur oleh pemerintah.

- + P a g e


25/27

PENUTUP

KESIMPULAN

Pemerintahan dibentuk dengan maksud untuk membangun peradaban

dan menjaga sistem ketertiban sosial sehingga masyarakat bisa

menjalanai kehidupan secara wajar dalam konteks kehidupan

bernegara. Pemerintahan dibentuk dengan maksud untuk membangun

peradaban dan menjaga sistem ketertiban sosial sehingga masyarakat

bisa menjalanai kehidupan secara wajar dalam konteks kehidupan

bernegara. Pemerintahan yang bersih umumnya berlangsung di negara

yang masyarakatnya menghormati hukum. Pemerintahan yang seperti

ini juga disebut sebagai pemerintahan yang baik. Pemerintahan yang

baik itu hanya bisa dibangun melalui pemerintahan yang bersih

dengan aparatur birokrasinya yang terbebas KK#. %alam rangka

mewujudkan pemerintahan yang bersih, pemerintah harus memiliki

moral dan proaktif serat check and balance. ewujudkan

pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta pelayanan publik yang

baik, e8sien, efektif dan berkualitas menuntut kehadiran sumber daya

manusia (S%) aparatur khususnya pegawai yang profesional,

bertanggung jawab, adil, jujur dan kompeten dalam bidangnya.

%engan kata lain, seorang pegawai dalam menjalankan tugas tentunya

- + P a g e


26/27

harus profesionalisme dan memiliki kompetensi sesuai kuali8kasi

bidang keahlian yang dimilikinya.

Da/tar Psta!a

• Kitab $ndang!$ndang 5ukum Pidana

• $$ #o. tahun -7& /entang 0paratur Sipil #egara

• #ainggolan, &'34. Pembinaan Pegawai Negeri Sipil 1) 2akarta 1

P/ Pertija

• arsono, &'4, pembahasan undang+undang republik

indonesia nomor 8 tahun 1742 tentang pokok+pokok

kepegawaian, 2akarta 1 P/. khtiar *aru.• *appenas, -77, Menumbuhkan Kesadaran Tata

Kepemerintahan Yang Baik , 2akarta.• Siregar, uhammad 0ri8n, -773, Penerapan Tata

Kepemerintahan Yang Baik #alam Pen$elenggaraan Pengadaan

Barang #an asa Pemerintahan Provinsi Bengkulu, Semarang.• Parper, 2.5, -77-, &ilsa'at Politik! Plato, (ristoteles, (ugustinus,

Machiavelli, 2akarta1 P/. :aja ;ra8ndo Persada.• uslimin, 0mrah, &'3.

• /0P P: #omor =>-77&, Tentang Pen$elenggaraan Kekuasaan

Negara Yang Bebas Korupsi, Kolusi #an Nepotisme.• $#%P, &''4, *overnance &or Sustainable #evvelopment+(

Polic$ #ocument , #ew ?ork.• dup, Suhady, Modul #iklatim Tingkat - ! #asar+#asar

Kepemerintahan Yang Baik , 2akarta.

-6 + P a g e


27/27

• ndrawijaya, 0dam &'36, Perilaku .rganisasi, penerbit Sinar

*aru, *andung.

• F.2.S.Poerwadarmita, &'&. Kamus 0mum Bahasa ndonesia,

6embaga Pen$elidikan Bahasa #an Kebuda$aan, 2akarta.

• 0bdullah, :ojali, &'36. ukum Kepegawaian, 2akarta.

• 5.#ainggolan, &'3, Pembinaan Pegawai Negeri Sipil, B(KN

akarta, 9etakan Ketu"uh, 2akarta.

• $naradjan, %olet, -77, Mana"emen #isiplin, P/.;ramedia

Fidiasarana ndonesia, 2akarta.• .Situmorang, =ictor dan 2uhir, 2usuf, &'', (spek ukum

Pengawasan Melekat #i 6ingkungan (paratur Pemerintah,

P/.:ineka Aipta, 2akarta.

• Prijodarmito, Soegeng, &'', #isiplin Kiat Men"u"u Sukses,

Pradnya Paramita, *andung.

Hukum Aparatur Negara

Documents

Transcript of Hukum Aparatur Negara