Hukum Administrasi Negara Sektoral - BEM FH UI 2017...

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

CATATAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SEKTORALAdrianus Eryan – FHUI 2013

~ MATERI UTS ~KEWENANGAN PENGATURAN DAN PENGURUSAN DALAM ADMINISTRASI NEGARAHAN Sektoral menjembatani Asas-Asas HAN dan mata kuliah lain yang berkaitan erat dengan HAN (Perburuhan, Agraria, Lingkungan, Keuangan, Pajak, Tata Ruang, SDA, dsb)1

NEGARA HUKUMBasicnya pemegang kekuasaan dibatasi oleh hukum2 – F.R. BothlingkNegara merupakan machtenorganisatie (organisasi kekuasaan)HAN adalah instrumen untuk mengawasi penggunaan kekuasaanHAN menyelenggarakan kekuasaan negara dan pemerintahan suatu negara hukum

Administratief Recht dan BestuursrechtPrajudi3 Administrasi Negara memiliki 3 fungsi

- Sebagai salah satu fungsi pemerintah- Sebagai aparatur (machinery) dan aparat (apparatus) pada pemerintah- Proses penyelenggaraan tugas pekerjaan pemerintah yang memerlukan

kerjasama secara tertentuUtrecht, Administrasi Negara adalah gabungan jabatan-jabatan, aparat (alat administrasi) dibawah pimpinan pemerintahDimock4 Administrasi Negara adalah aktivitas negara dalam melaksanakan kekuasaan-kekuasaan politik, dalam arti sempit aktivitas badan-badan eksekutif dalam pelaksanaan pemerintahanSafri Nugraha5 HAN mengatur segala sesuatu yang berkaitan dengan Administrasi NegaraL.J.A. Damen6 hukum untuk mengatur pemerintah atau penyelenggaraan pemerintahan, sebagian dari pemerintah sendiri dan hukum itu digunakan dalam mengatur hubungan dengan pemerintah untuk mempengaruhi terhadap tindakan pemerintahStout mengutip Verhey7 >> 3 Aspek Besar Kewenangan

- Aspek negatif- Aspek formal-positif- Aspek materiil-positif

Nicolai, Substansi asas legalitas adalah wewenang, yaitu kemampuan untuk melakukan tindakan hukum tertentu

1 Disampaikan dalam kuliah HAN Sektoral oleh Harsanto Nursadi, 13 Februari 20152 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajawali Pers 2011), hal.25, mengutip Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan Administrasi Negara, (Bandung: Alumni 1975), hal.213 E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara, (Surabaya: Pustaka Tinta Mas, 1988), hal.94 Dimock & Dimock, Administrasi Negara (Jakarta: Aksara Baru, 1978), hal.35 Safri Nugraha et. al. Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: CLGS-FHUI, 2005), hal.2-36 Ridwan HR, op. cit. hal.387 Ibid. hal.91-92, 98

Adrianus Eryan | HAN Sektoral 1


Van Wijk8 pemerintahan menurut UU yaitu pemerintah mendapatkan kekuasaan yang diberikan kepadanya oleh UU dan UUDIndroharto9 tanpa adanya dasar wewenang yang diberikan suatu peraturan per-UU an yang berlaku, segala macam aparat pemerintah tidak akan memiliki wewenang yang dapat mempengaruhi atau mengubah keadaan atau posisi hukum warga masyarakatnya. Bila dalam suatu organisasi terdapat unsur penguasa/pemerintah maka dalam organisasi tersebut dapat dilaksanakan suatu kekuasaan (gezag), bahwa disitu dapat dikeluarkan keputusan-keputusan sepihak yang mengikat terhadap orang lain10

Ringkasan HAN Menurut Para Ahli Prajudi (3 fungsi) Utrecth (gabungan jabatan-jabatan) Dimock (aktivitas negara dalam melaksanakan kekuasaan-kekuasaan politik) Safri Nugraha (mengatur yang berkaitan dengan administrasi negara) Stout & Verhey (3 aspek kewenangan) Nicolai (wewenang sebagai substansi asas legalitas) Van Wijk (pemerintahan menurut UU) Indroharto (dasar wewenang peraturan perundang-undangan)

PENGERTIAN KEWENANGANLogemann11 Negara adalah organisasi yang berkenaan dengan berbagai fungsi. Fungsi = lingkungan kerja yang terperinci. Fungsi-fungsi tersebut dinamakan sebagai jabatan. Negara = organisasi jabatanSoerjono Soekanto12 Kewenangan sebagai kekuasaan dan wewenang (authority). Kekuasaan = kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain menurut kehendak yang ada pada pemegang kekuasaanWewenang = kekuasaan yang ada pada seseorang atau kelompok yang mempunyai dukungan atau mendapat pengakuan dari masyarakatUtrecth13 Kewenangan diistilahkan sebagai kekuatan dan kekuasaanIndroharto14 Wewenang tidak sekedar kemampuan untuk menimbulkan akibat hukum, namun juga untuk dapat berbuat atau melakukan sesuatu

SUMBER KEWENANGAN ada 2 pendapatPrajudi, Koninjnenbelt, Indroharto menyatakan ada 3 cara, atribusi, delegasi, dan mandatHadjon15 menyebutkan hanya ada 2 sumber, yaitu atribusi dan delegasi (mandat hanya sekedar penugasan)

Atribusi, pembentukan wewenang yang bersumber dari peraturan perundang-undangan (dari UU ke pemangku jabatan)8 Van Wijk, Wilem Konijnenbelt, Hoffdstukken van Administratief Recht, (Utrecht: Uitgeverij Lemma Bv, 1994), hal.349 Indroharto, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I, (Jakarta: Sinar Harapan, 1993), hal.8310 Ibid. hal.6811 Logemann, J.H.A. Over theTheorie van en Stelling Staatsrecht. (Mahabarata, Amsterdam, 1995), pg.8812 Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, (Jakarta: Rajawali Pers, 1998), hal.79-8013 Utrecht, E., Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, (Bandung: Fakultas Hukum dan Pengetahuan Masyarakat, Universitas Padjajaran, 1960) hal.914 Indroharto, op. cit. hal.6915 Philiphus M. Hadjon, et. al. Hukum Administrasi dan Tindak Pidana Korupsi, (Jakarta: Gadjah Mada Press, 2011), hal.13



Delegasi, pelimpahan wewenang dari satu pemangku jabatan ke pihak lain (pejabat lain, organ lain) kewenangan yang telah diserahkan mengakibatkan pemberi kewenangan tidak mempunyai lagi wewenangnya

Pihak yang memberi wewenang disebut delegans Pihak yang menerima wewenang disebut delegataris

Menurut Ten Berge16, delegasi:- Definitif, delegans tidak dapat lagi menggunakan sendiri wewenang yang telah

dilimpahkan- Berdasarkan UU, delegasi hanya dimungkinkan jika ada ketentuan untuk itu di

UU-nya- Tidak kepada bawahan, dalam hubungan hierarki kepegawaian tidak boleh

adanya delegasi- Delegans berwenang untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan

wewenang tersebut- Adanya peraturan kebijakan (beleidsregel) untuk memberikan instruksi tentagn

penggunaan wewenang tersebutMandat, penugasan yang dilakukan oleh atasan (yang memperoleh wewenangnya dari atribusi atau delegasi) kepada bawahan

Pihak yang memberi mandat disebut mandans Pihak yang menerima mandat disebut mandataris

Mandans tetap bertanggung jawab terhadap tindakan yang dilakukan mandataris17

Penerima mandat tidak dapat dijadikan tergugat dalam sengketa TUN (Pasal 1 ayat (2) UU No.5 Tahun 1986, UU No.9 Tahun 2004, UU No.51 Tahun 2009)Pemberi mandat tidak bertanggung jawab atas maladministrasi yang dilakukan penerima mandat, asas vicarious liability18 (respondeat superior)19 tidak berlaku

KEWENANGAN – WEWENANGWewenang digunakan dalam bentuk kata benda, yang dipersamakan dengan bevoegheidPadahal bevoegheid digunakan dalam ranah publik dan perdata yang berarti “hak”Sedangkan dalam hukum kita istilah wewenang dan kewenangan hanya dipakai dalam konsep hukum publik20

Subjek HAN adalah jabatan21

Objek HAN adalah wewenang pemerintah22

PENERAPAN KEWENANGANDalam menjalankan kewenangannya administrasi negara dapat melakukan secara

SENTRALISASI16 Ibid. hal.135-13617 Ibid. hal.143-14418 Suatu pertanggungjawaban pidana yang dibebankan kepada seseorang atas perbuatan orang lain (the legal responsibility of one person for the wrongful acts of another) baca Romli Atmasasmita, Asas-asas Perbandingan Hukum Pidana, (Jakarta, Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia, 1989), hlm. 9319 Doktrin yang menyatakan bahwa atasan bertanggung jawab terhadap tindakan yang dilakukan oleh bawahan, konsepnya berdasarkan atas asas vicarious liability20 Dalam hukum publik, wewenang selalu merupakan keseluruhan dari hak-hak dan kewajiban-kewajiban. Dalam pelaksanaan wewenang pemerintahan itu ada kalanya sifat kebebasannya yang menonjol, tetapi ada kalanya justru sifat ikatannya yang nampak jelas21 Pejabat = orangnya, yang mendapat wewenang dari jabatannya22 Disebut juga bestuur bevoegheid



o Pembentuk kebijakan (policy making) dijalankan oleh aparat pusat (policy executing) untuk urusan-urusan penting dan strategis (politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama)

o Berwenang untuk mengatur dan mengurus baik pusat maupun daerah

o Membuat peraturan dan keputusano Didanai oleh APBN

DESENTRALISASIo Pembentukan daerah otonom dan/atau penyerahan urusan dari

pusat ke daeraho Penyerahan wewenang berarti kewenangan mengatur dan kewenangan

mengurus urusan daeraho Wewenang untuk menetapkan dan melaksanakan kebijakan tertentu dari

pusato Birokrasi Daerah sebagai peracik dan pelaksana kebijakan (dalam

bentuk perda)o Sumber keuangan APBD dan pendapatan daerah lainnyao Desentralisasi membentuk local self government (pemerintahan

daerah sendiri)o Pembentukan diikuti dengan pemberian kewenangan mengatur (policy

making) dan kewenangan mengurus (policy implementing) DEKONSENTRASI

o Secara prinsip merupakan penghalusan dari sentralisasio Melahirkan local state government atau field administration

(wilayah administrasi)o Aparat inti pemerintahan adalah pemerintah pusat yang ada di

daeraho Pengawasan dari pusato Kewenangan membuat peraturan ada di pusat, instansi vertikal23 hanya

melaksanakan kewenangan yang bersifat administratifo Pejabat dan instansi vertikal di daerah merupakan bawahan sekaligus

wakil dari pejabat atau instansi pusat di wilayahnya masing-masingo Pejabat yang bekerja adalah pegawai pusato Didanai oleh APBNo Tidak dipilih rakyat dan tidak bertanggung jawab terhadap DPRD

TUGAS PERBANTUANo Merupakan asas yang diwariskan HTN Hindia Belandao Disebut medebewind24 sebelumnya zelfbestuur (selft government)

sepadan dengan istilah autonomyo Kewenangan yang diminta kerjakan oleh pihak lain (dalam hal ini

kewenangannya ada di pusat, namun dikerjakan oleh daerah)o Kewenangan tidak berpindah kepada pihak yang melaksanakano Sum.ber pembiayaan, APBN bila berasal dari pusat, APBD bila berasal

dari daerah

23 Instansi pusat yang ditaruh di daerah. Pegawainya dari pusat, dibayar oleh pusat. Contoh: kanwil depdiknas, punya pusat24 Kewajiban daerah otonom untuk menjalankan peraturan perundang-undangan pusat atas penugasan dari pemerintah dengan jalan mengadakan perda guna menyesuaikan peraturan pusat dengan kondisi daerah otonom tersebut



o Ada jangka waktu dan pertanggung jawaban

Subjek Hukum HAN: Jabatan. Pejabat mendapat kewenangan dari Jabatannya.Contoh Kasus Walikota Depok memecat Rektor UI

- Locus betul, lokasinya UI di Depok- Tempus betul, walikotanya sedang berkuasa saat ini- Materi tidak tepat, karena tidak memiliki wewenang untuk memecat Rektor UI

PEMERINTAH DALAM ARTI LUAS DAN ARTI SEMPITPemerintah dalam arti luas, merujuk pada Montesquieu25. Pemerintah diartikan sebagai kegiatan negara dalam melaksanakan kekuasaan politiknya yaitu

- Pembentukan UU- Kekuasaan pelaksanaan pemerintahan- Kekuasaan peradlan

Pemerintah dalam arti sempit. Kegiatan negara tidak termasuk membentuk UU dan peradilan. Terbatas pada konteks administrasi negaranya saja

- Sebagai aparatur pemerintah- Sebagai salah satu fungsi dan proses penyelenggaraan tugas pemerintah

HAN MENGATUR ADMINISTRASI NEGARAMenurut Prof.Prajudi, Safrie Nugraha, dan Damen, HAN adalah hukum yang mengatur administrasi negara dan hukum yang diciptakan oleh administrasi negaraMengatur

- Administrasi negara (HAN Heteronom)- Mengatur internal, antar administrasi negara (HAN Otonom)

Kewenangan, kelembagaan, aparatur sipil negara, aset keuangan, pembinaan dan pengawasanDiciptakanMelakukan tindakan administrasi negara (badan hukum perdata dan/atau orang)

Produk dan Bentuk dari Mengatur dan MengurusMengatur (peraturan/regeling) >> menciptakan norma hukum umum dan abstrakBentuk: UU, PP, Perpres, Permen, Perda, Peraturan Kepala DaerahDiciptakan produknya berupa keputusan

UNSUR TINDAKAN ADMINISTRASI- Dilakukan pejabat pemerintah dalam kedudukannya sebagai penguasa atau

alat perlengkapan pemerintahan (bestuurorganen)- Menjalankan fungsi pemerintahan- Sarana menimbulkan akibat di bidang HAN- Pemeliharaan kepentingan negara dan rakyat

Perbuatan HAN harus dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku (wetmatigheid van bestuur)

TAHAP KEPUTUSAN

25 Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintahan dan Peradilan Administrasi, (Bandung: Alumni, 1985), hal.40



- Tahap mulai berlakuo Validitaso Opposabilitas (berlaku ketika diumumkan)

- Tahap penerapano Wewenang mendahuluio Ex-officio

- Tahap berakhirnyao Ekspirasi (kapan keputusan berakhir)o Disparisi (tidak berlakunya keputusan karena berubahnya dasar hukum)o Annulasi (berakhir karena sebab illegal)o Abrogasi (pencabutan/pembatalan UU diganti dengan yang baru)

Izin, Dispensasi, Kompensasi (baca UU No.30 Tahun 2014)

PERTANYAAN1. Apakah MA atau MK memiliki kewenangan pembentukan peraturan perundang-

undangan? 2. Apa fungsi lembaga yudikatif?

HAN SEKTORAL PERATURAN PERUNDANG-UNDANGANHubungan HAN dan produk peraturan perundang-undangan adalah mengenai kewenangan lembaga legislatif dan lembaga eksekutif yang membentuk dan/atau menjalankan peraturan perundang-undangan yaitu

- Produk legislatif (UU)- Produk dibawah UU

Kewenangan legislatif dimiliki Presiden dan DPR (Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 ayat (1) UUD 45)3 Kewenangan Presiden dalam HAN

- Kekuasaan pemerintahan tertinggi- Kekuasaan mengatur- Kekuasaan mengurus

3 Produk Peraturan Perundang-Undangan oleh Presiden- UU (harus dibuat bersama dengan DPR)- Perpu (Peraturan Pemerintah Pengganti UU)- PP (Peraturan Pemerintah)

PERDEBATAN PRAKTEK TRIAS POLITIKA DI INDONESIA- Welfare State (seperti Indonesia) menuntut eksekutif untuk melakukan

tindakan cepat dalam menyelesaikan sesuatu, dan juga dituntut untuk dapat melaksanakan UU. Jika UU masih bersifat prinsip dan umum, maka kewajiban eksekutiflah yang melaksanakan pembentukan peraturan lebih lanjut agar UU dapat diaplikasikan

- Faktanya trias politika sulit diterapkan di Indonesia karenao Legislatif membentuk UUo Eksekutif selain menjalankan UU, juga harus bikin peraturan dibawah UU

untuk mendukung pelaksanaan UU tersebut (delegated legislation)- Bahkan delegated legislation pada akhirnya jauh lebih banyak daripada UU

(legislation)



- Pada akhirnya sama-sama bikin peraturan (menjalankan fungsi legislatif)- Hadjon lebih setuju bestuursrecht yang lebih luas dari sekedar eksekutif

menjalankan UU- Disini pemerintah harus berperan aktif, kegiatannya kontinyu, dan tujuannya

jelas yaitu mengatur dan mengurus

Instrumen Pemerintah dalam Menjalankan Tugas dan Wewenangnya1. Peraturan Perundang-Undangan2. Penetapan3. Peraturan Kebijakan4. Perencanaann

IMB dikeluarkan, keputusannya bersifat apa? PenetapanPenetapan = tindakan hukum publik yang sepihak, konkrit (IMB antara pemerintah dan yang mendirikan bangunan di tempat itu saja)GBHN ketetapan MPR

Pasal 7 UU No.12 Tahun 2011Jenis dan hierarki Peraturan Per-UUan

1. Undang Undang Dasar 19452. Ketetapan MPR3. Undang Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang4. Peraturan Pemerintah5. Peraturan Presiden6. Peraturan Daerah Provinsi7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

PenetapanAdalah pernyataan kehendak dari organ pemerintah untuk menciptakan hubungan hukum yang baru dan menghapuskan hubungan hukum yang lamaTerlihat dari surat kehendak yang diajukan atau setidaknya dimohonkanSifatnya individual, konkrit, final

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN (Salah Satu Instrumen)1. Kewenangan Pembentukan

a. Atribusi- Materinya bermacam-macam sesuai kebutuhan- Bersifat terus menerus sampai ada perintah untuk dicabut

b. Delegasi- Materinya bebas, dibatasi peraturan perundang-undangan diatasnya

(tidak boleh bertentangan)2. Lembaga Pembentuk Peraturan Per-UUan

a. Lembaga Negara (DPR, DPD, Presiden)b. Lembaga Pemerintah (Presiden dan jajaran pemerintahan baik tingkat

nasional maupun daerah, misalnya Badan negara, LPND, Menteri, Dirjen)c. State Auxilliaries Body (Komisi, Badan, Lembaga Independen bentukan

UU)3. Jenis Peraturan Per-UUan

a. Konstitusi (UU, PP, Perpu)b. Praktek Pemerintahan



c. Peraturan Negara yang Mengatur

HAN SEKTORAL APARATUR SIPIL NEGARAAparatur negara didefinisikan sebagai alat kelengkapan negara yang meliputi bidang kelembagaan, ketatalaksanaan, dan kepegawaian, yang mempunyai tanggung jawab melaksanakan roda pemerintahan sehari hari26

UU No.5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, kepegawaian negara yang disebut dengan ASN (Aparatur Sipil Negara) mencakup

- PNS (Pegawai Negeri Sipil)- PPPK (Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja)

ASN merupakan bagian dari manajemen kepegawaian negara dibawah kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan (Pasal 4 ayat (1) UUD 45)

Tujuan Pengelolaan Kepegawaian Negara (Paul Pigors)- Agar penggunaan dan kinerjanya efektif, tidak boros, dan menghasilkan kerja

sesuai yang dibutuhkan- Pengembangan kariernya dijamin secara jelas sesuai dengan kompetensi diri

dan kompetensi jabatan- Kesejahteraan hidupnya dijamin

UU yang menjadi dasar pengelolaan kepegawaian negara- UU No.8 Tahun 197427 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian sebagaimana

diubah dengan UU No.43 Tahun 199928 yang merevisi dan bukan menghapus UU sebelumnya

ASN dan pengisian jabatan administrasi negara bekerja atas dasar otoritas yang sah yang diberikan oleh peraturan perundang-undanganSetelah memiliki kewenangan yang sah, ASN sebagai penggerak birokrasi pemerintah melakukan pelayanan publik untuk masyarakat

Pengertian Hukum Administrasi Kepegawaian- Hukum, menciptakan keteraturan, ketertiban, keamanan dalam melaksanakan

kegiatan atau organisasi- Administrasi

o Arti sempit, tata usahao Arti luas, proses, fungsional, dan institusional

- Kepegawaian, hanya pada PNS dan PPPK yang bekerja di instansi pemerintahHukum yang mengatur proses, fungsional, dan institusional pada PNS dan PPK yang bekerja di instansi pemerintah

KEWENANGAN DAN MANAJEMEN ASNManajemen ASNPengelolaan ASN untuk menghasilkan pegawai ASN yang profesional, memiliki nilai dasar, etika profesi, bebas dari intervensi politik, dan bersih dari KKN

Presiden sebagai pemegang kekuasan tertinggi Pembina ASN dapat mendelegasikan kewenangan menetapkan pengangkatan, pemindahan, dan 26 Definisi aparatur negara dalam KBBI27 Pembuatannya dalam suasana sistem politik dan sistem pemerintahan yang otoriter dan sentralistik28 Pembuatannya dalam suasana pemerintahan reformasi



pemberhentian pejabat, selain pejabat pimpinan tinggi utama, madya, serta fungsional keahlian utama kepada

- Menteri dan kementrian- Pimpinan lembaga di LPNK- Sekretaris Jendral di Sekretarian Lembaga Negara dan Lembaga Non-Struktural- Gubernur di provinsi- Bupati/Walikota di Kabupaten/Kota

KELEMBAGAAN Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

(PAN-RB)Perumusan, penetapan kebijkana, koordinasi-sinkronisasi kebijakan, dan pengawasan atas pelaksanaan kebijakan ASN, dipimpin Menteri PAN-RBFungsi-Fungsi

o Perumusan dan penetapan kebijakan di bidang PAN-RBo Koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan PAN-RBo Pengelolaan kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementrian

PAN-RBo Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementrian PAN-RB

Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN)Monitoring dan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan manajemen ASN untuk menjamin perwujudan merit system serta pengawasan terhadap penerapan asas kode etik dan kode perilaku ASN

o Komisionernya 7 orango Tugas menjaga netralitas pegawai ASN, pengawasan atas pembinaan

profesi ASN, dan melaporkan pengawasan dan evaluasi kepada presidenWewenang KASN

- Mengawasi setiap tahapan proses pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi- Mengawasi dan mengevaluasi pengawasan penerapan asas, nilai dasar,

dan kode etik serta kode perilaku ASN- Meminta informasi laporan pelanggaran norma dasar dan kode etik ASN- Memeriksa dokumen terkait pelanggaran yang disebutkan diatas

Lembaga Administrasi Negara (LAN)Kewenangan penelitian, pengkajian kebijakan manajemen ASN, pembinaan, dan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan ASN

Badan Kepegawaian Negara (BKN)Penyelenggaraan manajemen ASN, pengawasan dan pengendalian pelaksanaan norma, standar, prosedur, dan kriteria manajemen ASN

APARATUR SIPIL NEGARAPengertian dan Kedudukan ASN – UU No.5 Tahun 2014Aparatur Sipil Negara Profesi bagi PNS dan PPPK yang bekerja pada instansi pemerintahPegawai ASN PNS dan PPPK yang diangkat pejabat pembina kepegawaian

dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan

Pegawai Negeri Sipil WNI yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN secara tetap



PPPK Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja, WNI yang memenuhi syarat tertentu, diangkat berdasarkan perjanjian kerja untuk jangka waktu tertentu

Jabatan Administrasi Jabatan berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan publik serta administrasi pemerintahan dan pembangunan. Terdiri dari jabatan administrator, jabatan pengawas, dan jabatan pelaksana

Jabatan Fungsional Jabatan berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan fungsional yang berdasarkan keahlian dan keterampilan tertentu. Terdiri dari jabatan fungsional keahlian (ahli utama, ahli madya, ahli muda, ahli pratama) dan jabatan fungsional keterampilan (penyelia, mahir, terampil

Hak PNS dan PPPK- Gaji, tunjangan, dan fasilitas- Cuti- Perlindungan- Pengembangan Kompetensi

Bedanya PNS mendapatkan jaminan pensiun dan jaminan hari tua, PPPK tidak mendapat

Aset/KeuanganASN adalah aset negara, melakukan perencanaan dan menyusun keuangan sehingga harus mempunyai pengetahuan wawasan tentang keuangan negaraASN wajib memiliki NPWP (Nomor Pokok Wajib Pajak)

Pembinaan dan PengawasanBerdasarkan merit system, yaitu sistem pembinaan kepegawaian berdasarkan karier dan prestasi kerja, yang terukur secaara administrasi dan realitas pencapaian tugas dan pengabdian seorang pegawai dalam lingkup tugas yang diembannya dalam organisasi jabatan pemerintahan

- Pengadaan, rekrutmen dan seleksi- Transparan, mengetahui nilai yang diperolehnya dan mengukur dirinya dalam

persyaratan yang ditentukan- Pengangkatan, pemenuhan persyaratan (tersusun, terencana, dan terstruktur)

Analisis Jabatan29

- Proses mengumpulkan informasi jabaan- Metode mempelajari kewajiban, syarat, dan kondisi jabatan- Penelaahan mendalam terhadap suatu pekerjaan- Mempelajari dan menemukan materi dan karakteristik suatu pekerjaan

HAN DAN ADMINISTRASI DAERAHAspek HAN dalam administrasi daerahPerpres No.54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah >> pemerintah kalau mau beli apapun harus lewat siniHampir tidak ada segi kehidupan yang luput dari HAN

29 Pengertian menurut Drs. M. Manullang, Management Personalia



Bagaimanakah campur tangan negara dalam hal administrasi?Ada pemerintah, administrasi mencampuri warganyaPesan Bang Bono, bikin cerita aja biar gampang hapalinnya

- Dilengkapi wewenang- Abstrak, maka diberi bentuk kelembagaan- Ada personil- Ada keuangan dan aset- Yang seluruhnya diawasi dan dibina

Ada lembaga yang berwenang melakukan tindakan administrasi, ada personil (orangnya), ada keuangan dan aset, yang seluruhnya diawasi dan dibina

Sumber Kewenangan Daerah- Pasal 1 dan 18 UUD 45 (yang belum diamandemen)- Pasal 18, 18A, dan 18B UUD 45 (setelah amandemen) inilah yang kemudian

menjadi dasar pengaturan UU yang mengatur pemerintahan daerah- UU Pemerintahan Daerah (daerah otonom dibentuk oleh UU)- UU Pembentukan Daerah, dengan materi muatan:

o Pembentukan, batas wilayah, dan ibukotao Urusan pemerintahan daeraho Kapan diresmikan, oleh siapa, siapa yang dipilih untuk memimpin

sementarao DPRD, bagaimana melakukan pengisian anggota DPRD nyao Bagaimana pengisian personel, aset, dan dokumeno Pendapat daerah, hibah, dan perimbangano Peta daerah

- UU Daerah Khusus- UU Daerah Istimewa- UU Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah

UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan DaerahPemerintah Daerah, terdiri dari

- Kepala daerah- Perangkatnya

Pemerintahan Daerah, terdiri dari- Pemerintah daerah- DPRD

Sentralisasi semua urusan pusat-daerah pikul rata full diurus pusatDesentralisasi intinya semua full diurus daerah (otonomi)Dekonsentrasi ada urusan yang diatur pusat jugaLegislasi hukum yang membutuhkan persetujuan rakyat supaya berlaku sebagai hukum

Perda bukan legislasi, DPRD bukan badan legislatif

Jenis Norma Hukum

Bentuk Norma Lembaga yang Mengeluarkan

Umum-Abstrak Peraturan Daerah “Legislatif” Daerah (DPRD, Gubernur, Bupati, Walikota)



Umum-Konkret Peraturan Gubernur/Bupati/Walikota

Gubernur/Bupati/Walikota

Individual-Abstrak Keputusan TUN (yang mengatur hal individual-abstrak) misal Izin HO

Gubernur/Bupati/Walikota

Individual-Konkret Keputusan TUN, perizinan, pengangkatan pegawai

Pejabat/BadangTUN

DPRDLembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem NKRIDPRD punya hak apa saja?

- Hak angket30

- Hak interpelasi31

- Hak menyatakan pendapat32

PERANGKAT DAERAH Dinas Daerah, unsur pelaksanaan (Dinas Perhubungan, Dinas Pekerjaan

Umum, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan) Lembaga Teknis, unsur pendukung (Bapeda, Badan Keuangan Daerah, Badan

Kepegawaian Daerah, Badan Pengelola Lingkungan Hidup) Kecamatan, perangkat kerja yang memperoleh sebagian wewenang

bupati/walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah Kelurahan, tingkat pemerintahan terendah

Perbedaan regeling (peraturan) dan beschikking (keputusan)Regeling, umum-abstrak, berlaku pada kategori besar, kalau buat rumah berlaku untuk seisi rumahBeschikking, individual-konkrit

Perbedaan Perda dan PerkepdaPerda (peraturan daerah) dan perkepda (peraturan kepada daerah) sifatnya mengaturJika ada yang berupa keputusan, sifatnya mengurusPerda harus disetujui DPRDPerkepda tidak perlu disetujui, tapi tetap diawasi DPRD

Struktur APBD- Pendapatan daerah- Belanja daerah- Pembiayaan daerah

30 Hak pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD untuk melakukan penyelidikan terhadap suatu kebijakan tertentu kepala daerah yang penting dan strategis yang berdampak luas pada kehidupan masyarakat, daerah dan Negara, yang diduga bertentangan dengan peraturan perundang-undangan31 Hak DPRD untuk meminta keterangan kepada pemerintah mengenai kebijakan pemerintah yang penting dan strategis serta berdampak luas pada kehidupan bermasyarakat dan bernegara. (Penjelasan Pasal 27A, UU No.22 Tahun 2003)32 Hak menyatakan pendapat terhadap kebijakan kepala daerah atau mengenai kejadian luar biasa yang terjadi di daerah disertai dengan rekomendasi penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan hak angket



Retribusi? Dibayarkan saat menikmati fasilitas seketika, contohnya parkir

SUMBER PENERIMAAN DAERAH- Penerimaan Asli Daerah

o Pajak daeraho Retribusi daeraho Hasil kekayaan daerah yang dipisahkano Lain-lain PAD yang sah

- Dana Perimbangan33

o Bagi hasil, dari APBN untuk daerah berdasarkan persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi

o Alokasi umum, dari APBN untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah

o Alokasi khusus, dari APBN untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional

- Pendapatan laino Hibaho Darurat

Pembiayaan Daerah- SILPA34 sisa- Pinjaman- Cadanga- Dst…

HAN DAN ADMINISTRASI PEMBANGUNANAdministrasi Pembangunan belum merupakan suatu disiplin ilmu, sehingga sistem keilmuan yang dipakai adalah administrasi negara. Apa yang dipelajari?

- Studi tentang organ, bagaimana organ-organ tersebut berjalan- Manajemen dari manusia untuk mencapai tujuan- Bagaimana pemerintah melaksanakan kekuasannya- Pelaksanaan politik negara

Administrasi Negara dalam Administrasi Pembangunan mempunyai 3 fungsi- Perumusan kebijakan (policy formulation)- Pengendalian unsur-unsur administrasi- Penggunaan dinamika administrasi>?????????????

Kalau ditanya hubungan administrasi negara dan administrasi pembangunan jelasin aja bahwa dalam HAN ada 4 yang dipelajari lalu dalam melaksanakan administrasi pembangunannya mempunyai 3 fungsi – Pak Andika

Maksud dari Delegated Legislation dan Secondary Legislation?

33 Ada daerah yang kaya, ada daerah yang miskin, namun semua harus membangun. Dana perimbangan gunanya untuk menyeimbangkan pembangunan antara daerah yang kaya (memberi) dan daerah miskin (menerima). Seringkali disebut juga fungsi realokasi dan redistribusi. Dana perimbangan bersumber dari APBN34 Sisa lebih perhitungan anggaran



- Delegated legislation dan secondary legislation (membuat peraturan) peraturan tersebut menerjemahkan apa yang sudah ada pada norma peraturan diatasnya

- Tidak ada suatu perkembangan dinamika administrasi tanpa adanya dasar hukum

- Perkembangan dinamika administrasi bisa bersumber dari implementasi peraturan diatasnya atau dari otonomi daerah

- Ketika pemerintah melaksanakan tugasnya (melakukan sebuah tindakan) pembuatan peraturan = delegated legislation (atau secondary legislation) karena fungsi legislation ada di badan legislatif (DPR) yang didelegasikan kepada pemerintah (DPR bikin UU, Pemerintah bikin PP nya, peraturan pelaksana)

- Secondary legislation kalau yang bikin pemerintah daerah- Jika munculnya di pemerintahan daerah maka harus tunduk pada UU diatasnya

maupun dari keotonomian daerahnya- Yang membedakan apanya? Normanya, refer ke segitiga stufenbau theorie

Hans Kelsen

1. Perumusan Kebijakan disebut sebagai PERENCANAANa. Kebijakan bergantung dari kenyataan yang adab. Kebijakan harus memproyeksikan kenyataan-kenyataan sekarang ke

keadaan masa depan (forecast)c. Penyusunan program agar dapat dijalankan

2. Pengendalian unsur-unsur administrasi disebut sebagai PENGAWASANMeliputi struktur, keuangan, kepegawaian, dan sarana-sarana lainnya

3. Penggunaan Dinamika administrasi disebut sebagai MANAJEMENMeliputi pimpinan, koordinasi, pengawasan, dan komunikasi

Selanjutnya bagaimana ketiga fungsi tersebut agar dapat diterapkan di negara berkembang, maka dilakukanlah studi banding (comparative study) antara negara maju dan negara berkembang (dan gagal) mengapa gagal? Karena tidak cocok prinsipnya di negara berkembang – Pak Andika

Kalau negara merencanakan untuk memberantas korupsi, kenyataannya korupsinya menjadi besar, koruptornya hebat-hebat, maka dibuat KPK yang (seharusnya) super hebat untuk bisa menangkapnya. KPK didirikan karena korupsi begitu hebat (baca MvT35 nya) – Pak Andika

Segi-Segi Tugas Pemerintah dalam Administrasi Negara (Prajudi)- Tata pemerintah (bestuur)- Tata usaha negara- Pengurusan rumah tangga negara- Administrasi pembangunan- Pengendalian lingkungan

NEGARA MAJU NEGARA BERKEMBANGPengangkatan dan pemberhentian pegawai dengan standard tertentu

Pengangkatan dan pemberhentian pegawai dengan birokrasi (nepotisme)36

35 Memorie van Toelichting (risalah pembentukan RUU KPK) baca UU No.30 Tahun 2002 tentang KPK36 Ambil contoh UI, direktur ventura pada zaman saya dari Unilever (profesional) bisa jalan? Nggak. Dia tidak paham situasi pegawai-pegawai di fakultas. Buat saya nepotisme tidak masalah kalau masih sebatas negara berkembang, lain cerita kalau



(merit system dan carrier system)Hubungan satu sama lain, legal rational impersonal (semua persoalan diselesaikan dalam kantor)

Bureaucratic Click (persoalan diselesaikan diluar kantor)37

Diferensiasi fungsi tegas Diferensiasi fungsi tidak jelas38

Penawaran permintaan terjadi pada formal market

Penawaran permintaan terjadi dalam informal market

Administrasi efektif dan efisien Administrasi efektif tapi tidak efisien

Administrasi Negara- Lebih banyak terkait negara maju- Administrasi negara netral terhadap tujuan pembangunan- No 3 (skip lupa nyatet)- Leih menekankan pada tugas umum (rutin) dalam rangka pelayanan

masyarakat (public service) dan tertib pemerintahan (law and order) ADM lebih bersifat balancing agent

- Lebih melihat pada kerapian aparatur- Menempatkan administrator pemerintah sekedar sebagai pelaksanan- Berpendekatan legalistis

Administrasi Pembangunan- Lebih banyak terkait dengan negara berkembang- Administrasi pembangunan berperan aktif dan berkepentingan terhadap- No 3 (skip lupa nyatet)- Lebih menekankan pada tugas pembangunan (development function) dari

pemerintah. ADMP lebih bersikap sebagai development agent- ADMP mengaitkan desngan perumusan kebijakan dan pelaksanaan tujuan di

segala bidang- Administrator pemerintahan sebagai penggerak perubahan (change agent)

Saya termasuk yang merumuskan peraturan dilarang merokok, tapi saya juga yang melanggar – Pak AndikaKamu peminatannya apa? Hukum Ekonomi pak. Hati-hati kalau skripsinya nanti yang nguji orang HAN, nangis kamu – Pak Andika

Negara maju masih membangun?Masih, tapi yang ditekan lebih ke kewajibannya. Misal di Indonesia golput tidak ada sanksi, di Australia/Jerman/Rusia golput bisa didenda bahkan dipidana karena mereka menganut active citizenship (warga negara aktif membangun) dalam konteks hukumnya jika tidak aktif dapat dikenai sanksi. Indonesia beda (warga negara pasif)

PERENCANAANTindakan Administrasi Negara

- Peraturan perundang-undangan- Peraturan kebijakan (beleidsregel)- Rencana (planning)

sudah jadi negara maju – Pak Andika37 Diluar prosedur yang resmi38 Bukannya teamwork, tapi lebih ke kerja serabutan dikerjakan ramai-ramai karena pembagiannya kurang jelas



- Keputusan Konkrit Individual (beschikking)Norma Jabaran adalah norma konkrit, bukan bagian dari peraturan perundang-undangan

Ciri Perencanaan (Perencanaan adalah perbuatan hukum, semua yang ada dasar hukumnya atau ada akibat hukumnya adalah perbuatan hukum)

1. Perencanaan dicerminkan dalam rencana untuk mencapai perkembangan sosial ekonomi yang tetap

2. Dicerminkan dalam rencana untuk meningkatkan pendapatan perkapita3. Untuk mengadakan perubahan struktur ekonomi4. Perencanaan adalah perluasan kesempatan kerja, dengan usaha

menanggulangi pengangguran5. Perencanaan pembangunan adalah pemerataan pembangunan dan

pendapatan6. Adanya usaha pembinaan lembaga-lembaga ekonomi masyarakat yang

menunjang pembangunan7. Berusaha agar kemampuan membangunan didasarkan pada kemampuan

sendiri8. Terdapatnya suatu usaha yang terus menerus menjaga stabilitas ekonomi

Hubungan antar Organ yang dalam Berbagai Aspek Administrasi Pembangunan

- Ipoleksosbudhankam- Teknologi dan pengembangan keilmuan- Pengembangan institusional

Pengaruh Aspek Administrasi Pembangunan dalam Proses Pengambilan Kebijakan

- Penentuan ideologi- Sistem politik (politik hukum) dan fungsinya dalam pembangunan- Kebijakan perekonomian- Fungsi pembangunan sosial dan budaya39

- Fungsi pertahanan dan keamanan nasional dalam pembangunan

Faktor Pendukung dan Penghambat Administrasi Pembangunan Globalisasi Privatisasi Demokrasi

Catatan penting dari Pak Andika Pahami bagaimana perencanaan pembangunan (perubahannya) dulu GBHN Latar belakang mengapa ada hukum administrasi pembangunan Faktor” yang mendukung, menghambat, mempengaruhi Perencanaan pembangunan

39 Lebih condong ke daerah, kebanyakan bentuknya perda. Misal orang Jogja maunya sultan yasudah buatlah kebijakan gubernurnya sultan. Di Aceh maunya partai aceh, ya buatlah partai daerah (ada 3 sekarang) pengaruh GAM



~ MATERI UAS ~PENGANTAR5 Hal yang selalu berkaitan antara HAN dengan Sektor yang dibahas adalah

- Kewenangan- Kelembagaan- Personil- Aset dan Keuangan- Pengawasan dan Pembinaan

HAN dan sektor-sektornya Selau berkaitan dengan adanya lembaga, yang berwenang mengurus suatu hal, dijalankan oleh personil, memiliki aset dan tata kelola keuangan, dan semua itu diawasi dan dibina – Bang Bono

HAN SEKTORAL - PERBURUHAN- Dasarnya ada hubungan kerja- Objeknya kerja yang dilakukan oleh manusia- Di fakultas hukum lainnya perburuhan masuk ke lingkup perdata, di UI masuk

HAN karena ada sektor privat maupun publik dalam hubungan kerja- Aturan-aturan dibuat untuk melindungi perlindungan bagi pekerja- Baca UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

Kaitan antara HAN dan Hukum PerburuhanTujuan hukum perburuhan adalah pelaksanaan keadilan sosial

- Perlindungan buruh (peraturan: heteronom)- Kaedah otonom tidak boleh bertentangan dengan kaedah heteronom- Adanya sanksi- Pengawasan oleh pemerintah

Jika diatur di peraturan perundang undangan, mengenai hak berlaku minimal (ditentukan di UU jatah libur 5 hari, ya di tempat kerja manapun memberi libur minimal 5 hari) kalau kewajiban berlaku maksimal (ditentukan di UU masuk kerja 300 hari dalam setahun, ya di tempat kerja manapun cuman boleh mempekerjakan karyawannya maksimal 300 hari)



Dalam melaksanakan tugas mengatur, membina, melaksanakan, dan mengawasi penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, pemerintah dapat melimpahkan sebagian wewenangnya dan atau tugas perbantuan kepada pemerintah daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan

Contoh lainnya mengenai penentuan upah minimum regional, gubernur menetapkan upah minimum provinsi dan kabupaten/kota dengan memperhatikan rekomendasi dari Dewan Pengupahan Provinsi dan/atau Bupati/Walikota

Produk Hukum Kegiatan PerburuhanRegelling

- UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan- UU No.21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja- UU No.2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial- UU No.34 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja

Indonesia di Luar NegeriBestuur >> perizinan, pembebanan, penentuan status, kedudukan, pengadaan, dsbPolitie >> mencakup proses pencegahan dan penindakanRechtspraak >> proses penyelesaian perselisihan hubungan industrial (wajib diupayakan secara musyawarah dulu, kalau gagal baru lanjut, mirip-mirip perdata gitu deh)

Lupa Siapa Pokoknya yang Gabung Balsid Dosennya Marah-MarahHAN SEKTORAL – AGRARIADasar pelaksanaan kegiatan agraria adalah Pasal 33 ayat (3) UUD 45 yang menyatakan “Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”

KEWENANGANTugas dan kewajiban mengelola “dikuasakan” kepada negara sebagi organisasi kekuasaan seluruh rakyat IndonesiaAda kata dikuasakan atau dikuasai sehingga hubungan hukumnya adalah hukum publik

Rincian Kewenangan Hak Menguasai Negara1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan,

dan pemeliharaan bumi, air, dan ruang angkasa2. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang

dengan bumi, air, dan ruang angkasa3. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang

dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa

Penjelasan Umum Pasal 2 UUPANegara tidak bertindak sebagai pemilik tanah namun bertindak selaku Badan Penguasa

KELEMBAGAANPusat dan Daerah



Pertimbangan Pengurusan Pertanahan oleh Pemerintah Pusat- Hak Bangsa Indonesia, contohnya tanah di daerah dan di pulau-pulau tidak

semata-mata menjadi hak rakyat asli sana tapi juga ada hak bangsa Indonesia secara keseluruhan

- Sumber daya agraria merupakan kekayaan nasional, pengelolaannya harus memperhatikan kepentingan bangsa Indonesia

- Hubungan bangsa Indonesia dengan tanah di NKRI tidak boleh diputuskanMeski demikian pelaksanaan urusan pertanahan dapat dilimpahkan kepada daerah otonomBaca Pasal 14 UUPA

Kewenangan Pemerintah di Bidang Pertanahan- Blue print politik kebijakan tanah nasional- Membuat RUTR (rencana umum tata ruang wilayah)

Kewenangan Pusat (oleh BPN)- Percepatan penyusunan RUU PA, dan peraturan terkait lainnya- Pembangunan sistem informasi dan manajemen pertanahan

o Basis data tanah di seluruh Indonesiao Penyiapan aplikasi data tekstual dan spasial dalam pelayanan

pendaftaran tanaho Pemetaan kadasteral (untuk inventarisasi dan registrasi tanah)

menggunakan citra satelit dan teknologi informasio Pembangunan dan pengembangan pengelolaan penggunaan tanah

Kewenangan DaerahDilaksanakan provinsi yang bersangkutan, meliputi

- Pemberian izin lokasi- Penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan umum- Penyelesaian sengketa tanah garapan- Penyelesaian masalah ganti kerugian dan santunan tanah untuk pembangunan- Penetapan subjek dan objek redistribusi tanah serta kanti kerugian- Penetapan dan penyelesaian tanah ulayat- Pemanfaatan dan penyelesaian tanah kosong- Pemberian izin untuk membuka tanah- Perencanaan penggunaan tanah wilayah kabupaten/kota

Asasnyadekonsentrasi (apabila dilaksanakan oleh perangkat pemerintah pusat di daerah)desentralisasi (apabila diserahkan menjadi urusan pemerintah daerah)tugas perbantuan (apabila dilaksanakan oleh perangkat pemerintah daerah)

APARATURKepala BPN, Kepala Kantor Wilayah BPN (Provinsi), Kepala Kantor Pertanahan (Kabupaten/Kota)

Produk Hukumnya Regelling

o Pengaturan hak atas tanah dan HM sarusuno Pengadaan tanah bagi keperluan pembangunan



o Tanah sebagai jaminan hutango Landreform

Beschikkingo Izin (izin lokasi, sertifikat laik fungsi)o Keputusan (kepres, kep;utusan permohonan hak, keputusan redistribusi

tanah)o Sertifikat (hak atas tanah, hak milik sarusun, hak tanggungan, wakaf,

dsb)

ASETTanah dimungkinkan untuk dikuasai Pusat dan Daerah dalam bentuk

- Hak Pakai (HP) >> tidak dapat dialihkan, tidak dapat dijadikan jaminan hutang, dan diberikan jangka waktu selama dipergunakan

- Hak Pengelolaan (HPL) >> bukan merupakan hak atas tanah melainkan hak menguasai dari negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan ke pihak lain

Keduanya didapatkan dengan penetapan pemerintah

PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

Bang AGWHAN SEKTORAL - TATA RUANGUI tidak mengajarkan mata kuliah tata ruang secara khususUU No.26 Tahun 2007 Pasal 1 angka 1 >> pengertian ruang yaitu “wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya”

Ruang seharusnya dilindungi dan dikelola secara berkelanjutan guna mencapai kemakmuran rakyat yang sebesar-besarnya40 karena itulah diperlukan adanya penataan ruangTujuan penataan ruang menurut UU adalah “Untuk mewujudukan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan bekelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional”Inggris >> tata ruang lebih luas daripada tata guna tanahPenataan ruang dengan rencana = salah satu tindakan pemerintah

Hanya rencana yang bersifat normatif yang mempunyai kekuatan hukum, contohnya Rencana Peruntukkan Ruang (bestemmingsplan) Rencana, dibagi 3:

- Rencana yang informatif (informatieve plannen) membuat proyeksi kedepannya seperti apa dengan membuat asumsi-asumsi tertentu yang akan dipenuhi.Contoh: APBN (menurut Konijnenberg bukan suatu rencana normatif)

- Rencana yang indikatif (indicatieve plannen) bisa bersifat normatif maupun tidak.Contoh: naskah kebijakan, rencana struktur ruang (fisis)

40 Penjelasan umum, alinea-1 UU No.24 Tahun 1992, LN Tahun 1992, TLN No.3501



- Rencana yang operasional (operationele plannen) rencana kegiatan yang ditujukan pada tercapainya rencana tersebut.Contoh: rencana peruntukkan ruang, rencana subsidi, rencana pengembangan jalan nasional

Belanda membagi 2 bentuk tata ruang Tata ruang dalam artian bestemmingsplannen

Termasuk dalam rencana yang bersifat operasional dan normatif Tata ruang dalam artian structuurvisies

Termasuk dalam rencana yang bersifat indikatif dan tidak normatif

Manfaat tata ruang dari perspektif ekonomi >> Menjamin ketersediaan lahan untuk publikBarang publik: jika dikonsumsi tidak berkurang, tidak perlu persaingan untuk mendapatkannya. Konsumen bertambah pun ketersediaannya tetap ada

PENGATURAN TATA RUANG DI INDONESIADisclaimer: gw bahkan nggak ngerti nyatet apaan disini, cuman cerita panjang mengenai sejarah tata ruang di Indonesia…

UU Desentralisasi 1903 >> muncul gagasan perlunya penataan ruang di Indonesia1934 Komite Pembatasan Pembangunan >> Komite Tata Kota

Ordonansi Pembentukan Kota 1938- Aturan tata kota yang dapat digunakan pemerintah lokal maupun pihak lain

untuk mengorganisir konstruksi bangunan- Menjamin bahwa pembangunan perkotaan akan dilakukan sesuai dengan sifat

sosial, geografi, dan pertumbuhan yang diperkirakan

Unsur yang harus ada dalam perencanaan pembangunan- Keahlian- Pendidikan- UU

1938 >> 1948 resmi jadi SVO (Stadsvorming Ordonantie)Tujuannya untuk menyediakan instrumen UU bagi perencanaan pembangunan pasca PD IIUntuk melaksanakan SVO, disahkan pula Peraturan Pembentukan Kota

Sistematika SVOBab 1 – DefinisiBab 2 – Prosedur perencanaan kota, unsur yang membentuk rencana kota, penanganan kerja yagn ada, garis sempa dan bangunan, dan prosedur untuk mengakses rancangan kota, serta memuat ketentuan mengenai kewajiban untuk melanjutkan dan membiarkan pekerjaan-pekerjaan tertentu (misalnya drainase dan jalan), ketentuan terkait berbagai lisensi untuk bangungan, konstruksi, dan operasi, serta ketentuan pengawasan konstruksiBab 3 – Hak atas ganti rugi karena tindakan perencanaan dan hak serta jumlah ganti rugi



Bab 4 – Kemungkinan perluasan penerapan SVO pada kota-kota dan satuan-satuan administratis yang tidak memiliki status kotamadya, serta kemungkinan pengalihan sementara kekuasaan pelaksanaan SVO kepada badan-badan non-kota

SVO >> Pemerintah diharuskan membuat 3 langkah terkait pembangunan kota

1. Rencana Tata Kotaa. Disusun dalam skala peta kecilb. Sifatnya kurang lengkap

2. Skema Pembangunan Terperincia. Dibuat lebih rinci untuk skala lebih besarb. Menggantikan rencana tata kota dan memiliki implikasi hukum

3. Peraturan pembangunana. Uraian persyaratan untuk semua jenis gedung

Ketiga langkah diatas untuk menjamin perencanaan ruang yang efisien, ekonomis, dan estetis dari suatu kota atau pemukiman

SVO dan SVV dulunya untuk mempercepat pembangunan di 15 kotaKebayoran Baru di Jakarta, tujuannya sebagai kota satelit berdasarkan pertimbangan

- Pemandangan indah, berbukti, dekat stasiun kereta api, kepadatan gedung rendah, dan memiliki lahan yang cocok

Surat Menteri Dalam Negeri RI No. PEMDA 18/2/6 (udah ga berlaku)Memberlakukan SVO dan SVV di seluruh kota di Indonesia dan mengharapkan agar adanya master plan untuk setiap kotaDiperkuat dengan Kepres No.1 Tahun 1976 tentang Sinkronisasi Pelaksanaan tugas Bidang Keagrariaan dengan Bidang Kehutanan, Pertambangan, Transmigrasi, dan Pekerjaan Umum

Peraturan Menteri Dalam Negeri No.4 Tahun 1980 (Pedoman Penyusunan Rencana Kota)Mencabut surat edaran menteri yang sebelumnyaDepartemen Dalam Negeri sebagai lembaga sentral dalam penyusunan rencana tata ruang kotaDepartemen Pekerjaan Umum yang harusnya sangat erat terkait dengan tata ruang malah tidak ada kerjaan sama sekali

SKB (Mendagri dan MenPU) No.650-1595 dan No.503/KPTS/1985- Urusan administrasi tata ruang ke Depdagri- Urusan teknis tata ruang ke DePU

SKB ini membagi rencana tata ruang menjadi 4- Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan (RUTRP) dibiayai APBN dan disetujui

Presiden- Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) dibiayai APBD dan disetujui Gubernur- Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) dibiayai APBD- Rencana Teknik Ruang Kota

Peraturan Pelaksananya >> Permendagri No.2 Tahun 1987

UU No.24 Tahun 1992UU tentang Penataan Ruang (UUPR) mencabut SVO



UU No.26 Tahun 2007UU terbaru tentang tata ruang

Tata Ruang di Pusat dan Daerah setelah Berlakunya UU No.26 Tahun 2007 Sistem

o Sistem Wilayaho Sistem Internal Perkotaan

Fungsi Utamao Kawasan Lindungo Kawasan Budidaya

Wilayah Administrasio Wilayah Nasionalo Wilayah Provinsio Wilayah Kabupaten/Kota

Kegiatan Kawasano Kawasan Perkotaano Kawasan Pedesaan

Nilai Strategis Kawasano Kawasan Strategis Nasionalo Kawasan Strategis Provinsio Kawasan Strategis Kabupaten/Kota

Bang BonoHAN SEKTORAL - LINGKUNGANPerlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Pada dasarnya memanfaatkan dan melindungi lingkungan hidup adalah hak pribadi warga negara apalagi apabila alas haknya adalah hak milikUSA >> tanah hak milik bebas suka-suka mau diapain ajaLogika campur tangan negara dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sama persis dengan logika hukum perburuhan41, bahkan lebih penting.Lingkungan, Tanah, pada dasarnya hubungan hukum perdata

Mengapa tiba-tiba jadi HAN? Mengapa lingkungan lebih butuh peran negara? Mengapa negara harus campur tangan dengan urusan pribadi warganya? Karena sejelek-jeleknya nasib buruh, mereka masih dapat membela hak-haknya sendiri, lingkungan hidup tidak bisa membela dirinya sendiri. Pada dasarnya mengelola dan melindungi lingkungan ada pada pribadi masing-masing (hukum benda, keperdataan, BW buku II). Tapi karena ekonomi bersifat industri yang dijalankan secara kapitalistik dan berorientasi profit, lama-lama beban lingkungan semakin berat. Hubungan yang tadinya 2 pihak terpaksa dibuat 3 pihak yaitu negara.

Belajar hukum bisnis, internasional dsb semuanya basisnya sejalan untuk ekonomi industrial yang kapitalistik. Perekonomian kita berjalan hanya pada 1 jalur, ekonomi industrial kapitalistik yang bertumpu pada modal.

41 Pada dasarnya hubungan hukum perdata, antara pekerja dan pemberi kerja, namun makin lama bergeser juga ke ranah hukum administrasi negara



Bagaimana caranya negara campur tangan dan bisa masuk? Apa yang dibutuhkan? 5 hal

- Kewenangan (abstrak)- Kelembagaan- Personil- Keuangan dan Aset- Pembinaan dan Pengawasan

HAN MENGATUR – MENGURUS << lama-lama bosen gw diingetin ini muluPrajudi, Safri, DamenMengatur

- Mengatur Administrasi Negara (HAN Heteronom) >> 5 hal diatas- Mengatur (HAN Otonom) >> 5 hal diatas

o Kedalam/internalo Antar administrasi negara

Diciptakan- Melakukan tindakan administrasi negara (bestuurhandelingen)

Produk Hukum = Act (bahasa inggris) Legislative Act (oleh legislatif, di Indonesia hasilnya = UU)

Kerang Hijau termasuk moluska yang toleran terhadap kontaminasi logam berat. Bisa tetap hidup meski badannya tercemar logam berat. Salah satu penyebab air danau bisa rusak karena permukaannya tertutup ganggang. Kehidupan didalam dan didasar air danau mati karena tidak terkena sinar matahari. Penyebabnya pupuk yanglarut ke danau, memupuk ganggang di danau sehingga overgrowth

HAN Lingkungan Punya 2 Sisi1. Hukum Administrasi Lingkungan merupakan instrumen yuridis bagi penguasa

secara aktif terlibat dengan masyarakat dalam konteks pengelolaan lingkungan hidup

2. Hukum Administrasi Lingkungan merupakan hukum yang memungkinkan masyarakat mempengaruhi pemerintah untuk mengambil kebijakan-kebijakan mengenai lingkungan

Dasar Hukum UU No.32 Tahun 2009, Pasal 63

Hukum Lingkungan dibagi 3 Lingkungan Perdata Lingkungan Administratif Lingkungan Pidana

Manfaat Strategis Penegakan Hukum Lingkungan Hidup (Sifat Hukum Lingkungan Adminstratif)

- Preventif- Efisien- Partisipatif

Instrumen penting dalam hukum lingkungan administratif adalah mekanisme perlindungan. Perusahaan datang minta izin harus ada AMDAL nya dulu, parameter lingkungan yang lingkungan. Ini salah satu bentuk partisipasi yang paling mendasar



Contoh lainnya manajemen resiko, semua mensyaratkan partisipasi aktif tidak hanya pengusaha terkait tapi juga masyarakat sekitar

KELEMBAGAANTerbagi menjadi Instansi Lingkungan Hidup dan Instansi Sektoral

- Sektoral meski tidak secara khusus berurusan dengan lingkungan tapi bersinggungan dengan lingkungan, misal perikanan, energi, gas, minyak, dsb.

Kelembagaan Pusat dan DaerahDapat dibentuk badan regional lingkungan hidup yang tugasnya untuk koordinasiDaerah juga dapat membuat instansi-instansinya sendiri, BPLHB, Dinas Lingkungan, dsb

Sejarah Kementrian Lingkungan Hidup1978-1983 Awalnya Menteri Negara Pengawas Pembangunan dan Lingkungan Hidup2000-an Baru ada Kementrian Lingkungan Hidup1990 Bapedal (Badan Pengendali Dampak Lingkungan) >> mengkoordinasikan AMDAL2000 Bapedal dilebur ke Kementrian Lingkungan Hidup

Instrumen Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU No.32 Tahun 2009)Yang paling penting untuk penegakan hukum ada 4

- Perencanaan (tata ruang)- Standar Lingkungan

o Baku Mutu Lingkungan Hidup (berdasarkan jenis SDA, air, limbah, udara)o Baku Kerusakan Lingkungan Hidup (berdasarkan ekosistemnya,

kerusakan hutan, lahan gambut, dsb)- Perizinan (AMDAL, UKL-UPL) kalo ga sanggup setidaknya bikin SPPA- Penegakan Hukum

PRODUK (BESCHIKING)- AMDAL- UKL/UPL- Izin Lingkungan >> ini yang produk hukum (keputusan), yg 2 diatas bukan

karena yang bikin warga masyarakatSebelum izin itu keluar ada produk hukum yang sifatnya konkrit dan umum, itulah tempatnya Standar Lingkungan (Baku Mutu dan Baku Kerusakan) mengatur mengenai kualitas lingkungan di suatu tempat tertentu.Perencanaan >> abstrak umumStandar Lingkungan >> konkrit umumIzin Lingkungan >> konkrit individual

AMDAL di Indonesia1982 mulai diperkenalkan, dilaksanakan 1986 (PP No.29 Tahun 1986 >> UU No.4 Tahun 1982)1990 muncul Bapedal, sedikit sekali AMDAL yang lolos, terlalu bergaya barat yang sangat ketat



1993 “disempurnakan” muncul format EMP (Environmental Management Protection), lebih singkat, ada 6k AMDAL pusat dan provinsi, rezim positif (jika tidak ada penolakan maka artinya setuju)Pasal 34, AMDAL berlaku untuk usaha yang berdampak resiko terhadap lingkungan, misal B3Kalau tidak ada dampak serius wajib memiliki UKL/UKP

AMDAL terdiri dari 4 bagian- Kerangka Acuan (KA) isinya Baku Mutu dan Baku Kerusakan yang relevan- Analisis Dampak Lingkungan (Andal) >> treatment- Rencana Kelola Lingkungan (RKL)- Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL)

AMDAL tanpa KA42 dan Andal43 = UKL44 dan UPL45

ALUR IZIN LINGKUNGAN1. RPPLH (Rencana Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup) dan KLHS

(Kajian Lingkungan Hidup Strategis)2. Usaha/Kegiatan

a. Wajib AMDAL46 >> kegiatan berdampak penting (diperiksa komisi yang berlisensi) >> SKKLH

b. Wajib UKL/UPL >> kegiatan tidak berdampak penting >> Rekomendasi UKL/UPL

c. SPPL47 >> Tidak wajib UKL/UPL, tidak berdampak penting, usaha mikro dan kecil

3. Izin PPLH48 (PP No.27 Tahun 2012, Pasal 48 ayat (2))4. Izin Lingkungan adalah syarat untuk mendapatkan Izin Usaha

Sebelum 2009 Izin Lingkungan dan Izin Usaha terpisah, tidak ada kaitannyaSetelah 2009 harus ada Izin Lingkungan dulu baru bisa keluar Izin Usaha

Bikin izinnya tergantung usahanya- Misal AMDAL di perkebunan yang meliputi 1 kabupaten, hanya diperiksa komisi

kabupaten- Misal AMDAL di laut lepas, izin ke pusat

SDM Pengawasan- Polisi, PPNS >> kalau udah sampai sini masuk pidana- PPLH (Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup) >> masih sebatas administratif,

ngecek izin dsbPPLH ada yang pusat ada yang daerah

KEUANGAN – ANGGARAN (LINGKUNGAN HIDUP)

42 Kerangka Acuan43 Analisis Dampak Lingkungan44 Uji Kelola Lingkungan45 Uji Pemantauan Lingkungan46 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan47 Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Dan Pemantauan Lingkungan Hidup48 Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup



2005-2013 selalu meningkat anggarannya, tapi sekitar 1% per tahun (adjusted by inflation)Tidak ada ketentuan mengenai alokasi anggaran untuk penegakan hukum lingkungan

Norma Hukum setidaknya berisi 2 hal- Deskripsi perbuatan, keadaan, atau peristiwa- Nilai yang diasosiasikan dengannya, berasal dari 3 pasangan >> benar-salah,

baik-buruk, bermanfaat-tidak bermanfaat, itulah kenapa kaedah hukum di PIH ada 3, larangan, suruhan, dan kebolehan

Contoh perumusan norma yang baik adalah KUHPMisal kalau rumusannya hanya “barangsiapa menghilangkan nyawa orang dipidana” algojo, dokter, bisa kena, maka rumusannya harus detail “barangsiapa dengan sengaja menghilangkan nyawa orang lain, diancam dengan pembunuhan dengan pidana sekian tahun”

Pembinaan: Penguatan Kewenangan MLHPasal 73 >> Second Line InspectionKalau izin yang mengeluarkan Pemda, tapi ada pelanggaran dan Pemdanya diam saja, Pusat bisa kirim PPLH untuk ngecek dan kalau terbukti ada pelanggaran bisa menjatuhkan sanksi

Perpres No.16 Tahun 2014 – Kelembagaan LingkunganPenggabungan Kementrian Lingkungan Hidup dengan Kehutanan

15 Mei 2015 - Bang BonoASPEK HAN DALAM PENGELOLAAN SDAKonstitusi Amerika mengaitkan SDA tidak kepada negara melainkan kepada orang peroranganKonstitusi Indonesia yang mengatur penggunaan SDA untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat mirip dengan Konstitusi Uni Soviet

Apa dan bagaimana sebesar-besarnya kemakmuran rakyat? << tidak mengatur bagaimana. Itulah kenapa Pasal 33 ayat (3) UUD saja tidak cukup untuk menjadi dasar hukum pengelolaan SDAPengelolaan SDA merupakan bagian integral dari pengelolaan perekonomian nasional yang bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

Sri Edi SwasonoSebagai salah satu tujuan Negara menurut UUD 45, kesejahteraan sosial bukan fungsi atau akibat dari pengelolaan (pertumbuhan) ekonomi, melainkan merupakan tujuan dari pengelolaan ekonomi itu sendiri

Dengan menekankan pada hubungan hukum maka UUD 45 terdengar seperti kapitalisme, tapi penekanannya bukan disitu melainkan pada untuk apa hubungan hukum itu?Itulah kenapa UUD 45 tidak mentah-mentah mengadopsi kapitalisme maupun sosialisme



Sri Edi SwasonoNegara Indonesia menurut UUD 45 bukan sekedar welfare state49 yang memberikan welfare provision (tunjangan kesejahteraan seperti BLT, raskin, dsb) melainkan suatu workfare state karena wajib menjamin tiap-tiap warga negara memiliki pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan >> kesejahteraan karena bekerja

BAGAIMANA CARA NEGARA MENJALANKAN KEWAJIBAN ITU?- Merencanakan perekonomian sedemikian rupa sehingga semua kegiatan

ekonomi bagaikan usaha bersama yang dilakukan oleh keluarga >> memperlakukan orang lain seakan-akan anggota keluarga sendiri meskipun bukan >> asas kekeluargaan

- Menguasai sektor-sektor industri yang strategis bagi negara, dikatakan strategis apabila memenuhi syarat1. Padat modal, atau padat teknologi2. sektor privat malas masuk ke dalamnya, bisa karena padat modal atau

karena terpencil, invest lama baliknya. Untuk sektor-sektor seperti ini negara harus campur tangan dan menguasai

dan menguasai hajat hidup orang banyak- Negara wajib menguasai SDA, jauhkan dari sektor privat, memastikan agar

penggunaannya bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat – memberikan pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan

- Barulah kemudian menyediakan tunjangan kesejahteraan bagi fakir (orang yang tidak/belum bekerja) miskin (orang yang pekerjaannya tidak/belum memberikan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan) dan anak terlantar (anak yang orangtuanya termasuk dalam kedua kriteria itu)

Contoh BauksitMineral yang menghasilkan alumunium, sulit untuk ditambang, butuh investasi besar, memenuhi syarat 1 (strategis) tapi tidak menguasai hajat hidup orang banyak. Berarti boleh dilakukan atau dikuasai oleh swasta meskipun nanti ada syarat-syaratnya

Contoh BatubaraIndonesia, rata-rata sifatnya tambang terbuka, ditemukan di permukaan tanah. Meskipun kurang strategis tapi menguasai hajat hidup orang banyak, maka negara harus masuk

Selama putra Papua belum dapat mengeluarkan sendiri emas dari gunung itu, biarkanlah emas itu tetap disitu - SoekarnoKalau mau lihat pengelolaan SDA bener atau nggak, lihat orang-orang yang duduk diatasnya – Bono Budi Priambodo

SkandinaviaAda ketentuan jika sampai pada taraf tertentu perusahaan harus memungkinkan sahamnya dimiliki oleh pegawainya bahkan oleh para pembeli barang dan jasa perusahaan tersebut

49 Negara yang memberikan tunjangan kesejahteraan



Itulah kenapa perusahaan-perusahaan di Eropa jarang ada yang sebesar USA karena dibuat seperti perusahaan keluarga >> inilah yang menjadi tujuan UUD 45

PRINSIP KELOLA EKONOMI SDAMenurut UUD 45 Lawannya

Nasionalisme Ekonomi Ekonomi GlobalDemokrasi Ekonomi Pasar BebasGotong Royong Kebebasan BerusahaPemerataan PertumbuhanEkonomi Terencana Ekonomi Pasar

Pancasila dan UUD 45 seolah-olah adalah tentangan dari lawannya diatas

1. Nasionalisme EkonomiMengelola perekonomian dalam batas-batas teritorial nasional, kepemilikian nasional atas sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDALawannya Ekonomi Global, pengelolaan perekonomian melintasi50, seringkali mengabaikan batas-batas kedaulatan nasional

2. Demokrasi EkonomiKedaulaan rakyat atas pekerjaan dan penghidupannya sendiri, kedaulatan rakyat atas sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDALawannya Pasar Bebas, penguasaan pasar51 (pelaku usaha bermodal terkuat) atas sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDA, termasuk pekerjaan dan penghidupan orang banyak

3. Gotong RoyongPerbuatan mengurus bersama apa yang menjadi milik bersama, dalam hal ini SDALawannya Kebebasan Berusaha, kepemilikan dan pengusahaan perorangan atas sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuK SDA >> tragedy of the commonsDalam sudut pandang individualis liberal SDA itu commons

4. PemerataanParalel dengan keadilan = negara menjamin agar semua orang punya pekerjaan dan penghidupan meski tidak efisien, meski kontribusinya pada total luaran ekonomi sangat tidak signifikanLawannya Pertumbuhan paralel dengan efisiensi = sumberdaya-sumberdaya ekonomi termasuk SDA harus dialokasikan bagi mereka yang mampu mengusahakannya secara efisien, sehingga menciptakan pertumbuhan ekonomi52

5. Ekonomi TerencanaPerencanaan ekonomi oleh negara >> kewajiban/wewenang negara untuk merencanakan perekonomianLawannya Ekonomi Pasar = ekonomi yang diatur oleh the invisible hands53 >> perencanaan ekonomi oleh pelaku usaha dengan modal terkuat

50 Semisal kayak USA cari minyak ke negara-negara lain. Pancasila menekankan pengelolaan sumberdaya ekonomi dalam batas kedaulatan nasional, ya yang diurus yang di Indonesia saja51 Digunakan untuk menutupi kenyataan bahwa terminologi “pasar” dewasa ini merujuk pada pelaku usaha bermodal terkuat52 Peningkatan luaran ekonomi secara emncolok dalam jangka waktu pendek53 Merujuk pada hukum-hukum pasar seperti supply-deman, law of diminishing return, dsb. Padahal itu bohong karena the invisible hands adalah perencanaan ekonomi oleh pelaku usaha yang modalnya paling kuat



Hukum itu bukan ilmu, bukan legal science, gak ada itu legal science, tapi kecendekiawanan. Hukum itu seni, seni berargumentasi, seni memadukan antara nilai-nilai dengan kejadian tertentu. – Bono Budi Priambodo

Justice and FairnessAda 2 orang, A gendut, B kurus, punya 1 blackforest ukuran loyang 30 cmFairnessA dan B sama rata sama besarJusticeA dapat lebih banyak, B dapat lebih sedikit, tapi sama-sama kenyang setelah memakannya

JENIS JENIS SDA- Sumber Daya Pertanian Pangan, UU pangan, UU Perlindungan Lahan Pertanian

Berkelanjutan- Sumber Daya Kelautan dan Perikanan, UU Perikanan, UU Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil- Sumber Daya Kehutanan, UU Kehutanan- Sumber Daya Pertanian Hortikultura/Perkebunan, UU Perkebunan- Sumber Daya Energi, UU Minyak dan Gas Bumi, UU Pertambangan Mineral dan

Batubara, UU Panas Bumi, UU Ketenagalistrikan- Sumber Daya Mineral, UU Pertambangan Mineral dan Batubara- Sumber Daya Air, UU Sumber Daya Air- Sumber Daya Udara, UU PLH (baik sebagai atmosfir maupun ruang)

Uraikan 5 campur tangan negara dalam HAN Sektoral terkait salah satu UU diatas, kalau mau kirim ke email [email protected] salah satu UU diatas trus cocokkan udah sesuai belum sama 5 hal tentang HAN Sektoral?Deadline sebelum SIAK dipublish

22 Mei 2015 - Bu Eka Sri SunartiHAN SEKTORAL – PAJAKUbi societas, ibi aerarum – “ada masyarakat54, ada pajak”Negara dalam melangsungkan hidupnya butuh biaya, untuk kelangsungan alat-alat negara, administrasi negara, lembaga negara dst. Salah satu sumber penghasilannya adalah dari pajak

Sumber Penghasilan Negara- Pajak- Kekayaan alam yang dimiliki negara- Laba perusahaan negara- Royalti- Retribusi- Bea cukai- Denda

54 Masyarakat yang dimaksud adalah gemeinschaft atau masyarakat hukum


mailto:[email protected]


Pajak dikenakan pada setiap kegiatan masyarkaatDimana ada kepentingan masyarakat maka disitu timbul pajak

Dasar hukum pajak >> Pasal 23 ayat (2) UUD 45Menyatakan bahwa setiap pajak yang dipungut oleh pemerintah harus berdasarkan UU sehingga tidak mungkin ada pajak yang dipungut berdasarkan peraturan lain yang lebih rendah dari UU

Hukum PajakAdalah keseluruhan dari peraturan-peraturan yang meliputi wewenang pemerintah untuk mengambil kekayaan seseorang dan menyerahkannya kembali kepada masyrakat dengan melalui kas negara >> bagian dari hukum publik

Unsur-Unsur Pajak- Ada UU yang mendasari pemungutannya- Ada penguasa pemungut pajak- Subjek pajak- Objek pajak- Ada kepentingan umum- Ada Surat Ketetapan Pajak (fakultatif)

Ciri-Ciri Pajak- Dapat berupa pajak langsung maupun pajak tidak langsung- Dapat dipungut sekaligus maupun berulang-ulang- Dapat dipaksakan- Tanpa ada imbalan yang langsung- Bertujuan memasukkan uang sebanyak-banyaknya ke kas negara- Dapat digunakan sebagai alat pendorong atau alat penghambat- Penggunaan pajak sebagai alat untuk mencapai tujuan yang ada diluar bidang

keuangan, termasuk kebijaksanaan, disebut fiskal

KEWENANGANYang berwenang adalah Pemerintah, melalui UU Perpajakan dan Perda mengenai pajak, yang merupakan produk dari kegiatan administrasi negara

Surat Ketetapan yang dilekuarkan pejabat administrasi negara- Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)- Surat Tagihan Pajak (STP)- Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar (SKPKB)- Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar Tambahan (SKPKBT)- Surat Ketetapan Pajak Lebih Bayar (SKPLB)- Surat Ketetapan Pajak Nihil (SKPN)- Surat Pemeritahuan Pajak Terutang

Surat-surat diatas merupakan produk dari pejabat administrasi negara yang menjalankan tugas dan fungsi HANKewenangannya diatur dalam UUSistem self-assessment >> wajib pajak harus menghitung, memperhitungkan, membayar, dan melaporkan sendiri kewajiban perpajakannya ke Kantor Pelayan Pajak atau Kantor Penyuluhan Pajak



Bayarnya pakai Surat Setoran Pajak (SSP)

KELEMBAGAANLembaga pelaksanaan pajak >> administrasi pajak, merupakan bagian dari Departemen KeuanganYang terdiri dari

- Direktorat Jenderal Pajak- Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

Administrasi Pajak meliputi 3 aspek1. Institusi yang bertugas mengurus sistem administrasi pajak2. Perorangan yang bekerja dalam direktorat3. Tindakan administrasi yang dilakukan staff direktorat

Wewenang Direktorat Jenderal Pajak1. Pemeriksaan pajak2. Penagihan atas pajak3. Penyidikan bila ada indikasi wajib pajak melakukan tindak pidana perpajakan

Pajak Pusat >> dipungut Pemerintah Pusat >> masuk APBNPajak Daerah >> dipungut Pemerintah Daerah >> masuk APBD

APARATURSarana Perangkat Administrasi Pajak, terdiri dari

- Aparatur Pajak (fiskus)- Peraturan perundang-undangan pajak (regislature of taxation)- Wajib Pajak (tax payer)

Fiskus + UU + Tax Payer = Penerimaan Pajak >> penerimaan pajak yang optimal

KEUANGANFungsi budgeter >> memasukkan uang sebanyak-banyaknya ke kas negaraWajib pajak = subjek pajakObjek pajak = segala sesuatu yang dikenakan pajak

Wajib Pajak + Objek Pajak + Tarif Pajak = Penerimaan Negara dari Pajak

PEMBINAAN DAN PENGAWASANPembinaanPembinaan yang dilakukan terus menerus terutama mengenai objek dan tarif pajak sehingga antar pajak pusat dan pajak daerah saling mengisiPengawasanFungsi pengawasan oleh setiap unsur pimpinan pada jajaran organisasi Direktorat Jenderal PajakDilaksanakan setiap triwulan sekali melalui evaluasi dalam rapat kerjaSanksi dapat berupa

- Sanksi administrasi >> bunga, denda, tambahan pokok pajak, kenaikan dsb (oleh fiskus)

- Sanksi pidana >> denda pidana maupun hukum penjara



Lembaga Peradilan PajakSengketa Pajak >> sengketa yang timbul dalam bidang perpajakan antara wajib pajak dengan pejabat yang berwenang sebagai akibat dilekuarkannya keputusan yang dapat diajukan banding atau gugatan kepada penngadilan pajak berdasarkan UU yang berlaku

Pengadilan Pajak berkedudukan di Ibukota NegaraHakim tidak boleh

- Pelaksana keputusan pengadilan pajak- Wakil, pengampu, atau pejabat yang berkaitan dengan suatu sengketa pajak- Penasehat hukum- Konsultan hukum- Akuntan publik- Pengusaha


Hukum Administrasi Negara Sektoral - BEM FH UI 2017...

Documents

Transcript of Hukum Administrasi Negara Sektoral - BEM FH UI 2017...