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Con la cooperacin de: Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica Programa Gobernabilidad Democrtica e Inclusin

Informe de Resultados del Taller

HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

Lima, 20 de junio del 2007

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HOJA DE RUTA PARA LA REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

Informe de Resultados del Taller Inicial

RESUMEN

1. PRESENTACION

2. RESULTADOS

Nuevos temas identificados

Priorizacin de tema de reforma

Temas de alta prioridad

Temas de prioridad media

Prximos pasos en los temas priorizados

Empleo pblico

Descentralizacin

Ciclo del gasto pblico

Servicios a los ciudadanos

Reforma de los programas sociales

3. COMENTARIOS DE LOS MINISTROS

Presidente del Consejo de Ministros

Ministra de Transportes y Comunicaciones

Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

ANEXOS

1. Marco de discusin

2. Programa del Taller

3. Relacin de participantes

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RESUMEN La Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la asistencia tcnica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ, ha iniciado un proceso dirigido a desarrollar una Hoja de Ruta para el proceso de reforma y modernizacin del Estado, dentro de los objetivos, premisas y ejes que ha establecido la Presidencia del la Repblica. En este marco se realiz el Taller Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el objetivo de que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo relacionados con la reforma, junto a representantes del sector privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernizacin del Estado planteada por la SGP. Hacia el final del Taller sus resultados fueron presentados a los Ministros miembros de la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE): Los participantes coincidieron en sealar que el proceso de reforma y

modernizacin requiere contar con una visin del Estado que precise su rol y funciones fundamentales, como base para orientar los objetivos y resultados esperados de las reformas.

Se resalt como condiciones favorables para el proceso de reforma y modernizacin del Estado, la voluntad poltica en este sentido expresada por el Poder Ejecutivo y la situacin fiscal favorable actualmente existente, que asegura disponibilidad de recursos para la implementacin de reformas.

La magnitud de los cambios que se requiere implementar hace imprescindible fortalecer las capacidades tcnicas y de coordinacin de los rganos del Poder Ejecutivo responsables de conducir los procesos de reforma de la administracin pblica y de descentralizacin del Estado, en particular la PCM y sus Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin.

Con respecto a los ejes de reforma fijados por el Poder Ejecutivo, los participantes sugirieron (i) ampliar el de Simplificacin Administrativa a un concepto de Atencin al Ciudadano, incluyendo los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado, con nfasis en la poblacin vulnerable y excluida; (ii) precisar el de Funcionamiento del Estado como Funcionamiento de la Administracin Pblica; y (iii) el de Estructura del Estado como Estructura del Poder Ejecutivo.

Los temas de reforma calificados por los participantes como de alta prioridad fueron: (i) empleo pblico, (ii) descentralizacin, (iii) ciclo del gasto pblico, (iv) servicios al ciudadano y (v) reforma de programas sociales.

El empleo pblico fue claramente resaltado por el conjunto de los participantes como el tema de mayor prioridad. Su objetivo de reforma debe ser mejorar la gestin del Estado para los ciudadanos y no slo conseguir mejores condiciones de trabajo para los servidores pblicos.

La descentralizacin, priorizada en segundo lugar, debe ser entendida como un proceso transversal a los tres ejes de reforma. Relacionado con ella, se enfatiz la urgencia de una redefinicin de las polticas de distribucin y redistribucin de recursos fiscales.

La ejecucin del gasto pblico deben ser enfocada como un ciclo que enlace el planeamiento, la asignacin, la ejecucin, el seguimiento y control, y la evaluacin de resultados. En la misma lnea, las reformas de sistemas administrativos deben favorecer la toma de decisiones por los servidores pblicos, superando la parlisis extendida por temor a las acciones de control.

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1. PRESENTACION El 20 de junio se realiz el Taller Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con el apoyo del Programa Gobernabilidad Democrtica e Inclusin de la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, con el objetivo de que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo con directa responsabilidad e inters en la reforma, junto a representantes del sector privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernizacin del Estado planteada por la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM (ver Anexo 1. Marco de Discusin)

Este taller forma parte de un proceso iniciado por la SGP, con la asistencia tcnica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ, con el objetivo de desarrollar un marco priorizado (Hoja de Ruta) para el proceso de reforma y modernizacin del Estado, dentro de los objetivos, premisas y ejes que para el mismo ha establecido hasta ahora la Presidencia del la Repblica.

Participaron en el taller cuarenta y cinco (45) personas, entre ellas, altos funcionarios sectoriales relacionados con la modernizacin en sus sectores (6), funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas (6), todo el equipo profesional de la SGP (7), otros altos funcionarios de la PCM (6), especialistas en reforma del Estado (10, en su mayora ex-funcionarios pblicos de alto nivel), representantes de instancias de dilogo entre el Estado y la sociedad (3)1 y del sector privado que desde sus gremios han planteado la necesidad de reformas (2), adems de miembros del equipo profesional del Programa Gobernabilidad de GTZ (ver lista de participantes en Anexo 3)

Durante la maana, luego de la presentacin de los avances del proceso por representantes de las Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin de la PCM y del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), se debatieron y priorizaron los principales temas de reforma desde el punto de vista de los distintos grupos de participantes, a partir del marco de discusin aportado por la SGP. Durante el debate los participantes plantearon nuevos temas de reforma no incluidos en ese marco o propusieron el reenfoque de algunos de ellos.

Durante la tarde los participantes identificaron los prximos pasos, obstculos y condiciones favorables para cinco campos temticos considerados prioritarios por todos los grupos como resultado de los trabajos de la maana.

Al final de la jornada, los resultados del Taller fueron presentados a los Ministros miembros de la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo (COPRE), Jorge Del Castillo, Presidente del Consejo de Ministros, Susana Pinilla, Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, Vernica Zavala, Ministra de Transportes y Comunicaciones, y Mara Zavala, Ministra de Justicia (ver Anexo 2). 2. RESULTADOS Nuevos temas identificados Necesidad de una visin orientadora del Estado que precise su rol y

funciones fundamentales, como base para definir los objetivos y resultados esperados de las reformas.

1 Acuerdo Nacional, Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y Consejo Nacional de Competitividad.

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Redefinicin del eje de Simplificacin Administrativa, ampliando su alcance al concepto de Atencin al Ciudadano para incorporar en l los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado (salud, educacin, seguridad), con atencin a la poblacin vulnerable y excluida.

Precisin de los ejes de Funcionamiento y Estructura del Estado: precisar el alcance del primero como Funcionamiento de la Administracin Pblica y del segundo como Estructura del Poder Ejecutivo.2

El objetivo de la reforma del empleo pblico es mejorar la gestin del Estado para servir mejor a los ciudadanos y no slo conseguir mejores condiciones de trabajo para los servidores pblicos.

La finalidad de esta reforma debe ser lograr un servicio civil profesionalizado orientado a mejorar los servicios a los ciudadanos, asegurando la sostenibilidad de las polticas pblicas, con los siguientes objetivos especficos: (i) regular la relacin laboral con el funcionario, (ii) determinar el nmero ptimo de personal, (iii) promover el buen desempeo, (iv) mejorar la capacidad gerencial, (v) blindar los cargos tcnicos, (vi) regular el ingreso de servidores pblicos, (vii) alentar el ingreso de los profesionales ms capaces, (viii) eliminar gradualmente el rgimen de Servicios No Personales y (ix) sistematizar y transparentar la informacin sobre empleo pblico.

La descentralizacin como tema transversal que debe estar presente en los tres ejes organizadores de las reformas.

Reforma fiscal urgente: redefinicin de las polticas de distribucin y redistribucin de recursos fiscales, ya que su actual estructura se basa en un esquema tributario regresivo (nfasis en el IGV) y contribuye a ampliar las desigualdades entre territorios.

La asignacin de recursos pblicos, incluyendo el planeamiento, el presupuesto por resultados, la descentralizacin fiscal y las polticas de gasto corriente para el sostenimiento de los servicios pblicos.

En este marco, concebir el gasto pblico como un ciclo que abarca el planeamiento, la asignacin, la ejecucin, el seguimiento y control, y la evaluacin, e incluyendo por lo tanto los sistemas de inversin pblica, de contrataciones y adquisiciones, de control, el presupuesto por resultados y la gestin del gasto corriente.

Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a uno de gestin por resultados, incluyendo sistemas de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.

Participacin ciudadana en la gestin pblica: fortalecimiento y consolidacin de espacios y mecanismos efectivos de dilogo, concertacin, transparencia en la informacin pblica y rendicin de cuentas (accountability).

Recuperar la confianza ciudadana en el Estado y de ste en sus servidores deben ser objetivos de la reforma y modernizacin del Estado.

Reforma de la organizacin territorial del Estado: la actual divisin poltica (multiplicacin de municipios y nmero de gobiernos regionales) contribuye a atomizar los recursos y multiplicar el gasto no productivo del Estado.

Otros temas sugeridos por uno u otro grupo de trabajo fueron: - Predictibilidad en la actuacin del Estado

2 Esto se explica porque la propuesta del Poder Ejecutivo no abarca reformas del sistema poltico o de otros poderes del Estado (Legislativo, Judicial), salvo en lo que se refiere a los sistemas administrativos transversales.

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- Enfoque facilitador de la iniciativa privada (provisin de infraestructura y servicios, simplificacin de trmites, marco normativo facilitador)

- Promocin de esquemas pblico-privados en la prestacin de servicios y ejecucin de inversiones (partnership)

Soporte de las reformas: desbalance entre la magnitud de las reformas (cantidad y diversidad de temas propuestos por el Poder Ejecutivo) y los recursos (institucionales, profesionales, de comunicacin) puestos por el propio Estado al servicio de aqullas3. Entre otras, se hicieron las siguientes propuestas especficas: - Fortalecer el rol conductor, coordinador y de seguimiento de la PCM - Implementar capacidades efectivas de asistencia tcnica a las entidades

pblicas involucradas. - Promover un acuerdo nacional para la reforma del Estado - Estrategia para comunicar los avances y desafos del proceso

Priorizacin de temas de reforma 2.2.1. Temas de alta prioridad Ejes de reforma Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Atencin al ciudadano

o Mejorar calidad de servicios

o Calidad de atencin (trmites)

o Cobertura de servicios (acceso de los ms pobres)

o Simplificacin e integracin de trmites

o Calidad de atencin (trmites)

Funcionamiento de la administracin

o Empleo pblico o Gestin por

resultados o Sistema Nacional

de Inversin Pblica

o Contrataciones y adquisiciones

o Sistema Nacional de Control

o Poltica anticorrupcin

o Sistema de seguimiento

o Empleo pblico o Gestin por

resultados (incl. presupuesto por resultados, sistemas de incentivos, etc)

o Sistema Nacional de Control

o Empleo pblico (institucionalidad de carrera pblica y sostenibilidad de polticas)

o Fuentes y asignacin de recursos pblicos (incl. descentralizacin fiscal, polticas de gasto corriente, etc)

o Capacidad de ejecucin de inversin pblica (incl. contrataciones y adquisiciones)

Estructura del Estado

o Descentralizacin o Reforma de

programas sociales

o Descentralizacin (incl. ordenamiento territorial de municipios)

o Descentralizacin o Reforma de

programas Sociales

3 Esta percepcin de falta de recursos humanos calificados para la implementacin de las reformas estuvo presente a lo largo de todo el taller, como una restriccin que enfrentan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Descentralizados para mejorar su desempeo y ser efectivos en su accin, y est asociada a la alta prioridad que los participantes dieron al tema de empleo pblico.

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o Reforma de programas sociales

Soporte al proceso

o Fortalecimiento de la SGP

(*) Las coincidencias entre dos grupos se han resaltado en negritas; y entre los tres grupos adems se han subrayado.

2.2.2. Temas de prioridad media Ejes de reforma Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Atencin al ciudadano

o Simplificacin e integracin de trmites

o Simplificacin e integracin de trmites

o Calidad de atencin (trmites)

Funcionamiento de la administracin

o Gobierno electrnico

o Participacin ciudadana

o Sistemas administrativos facilitadores de toma de decisiones

Estructura del Estado

Soporte al proceso

o Difusin de avances del proceso

o Institucionalidad para la conduccin del proceso

Con base en las coincidencias entre los tres grupos y en los temas sealados como de alta prioridad por cada uno de ellos, se seleccionaron los siguientes temas para ser desarrollados en la siguiente fase del taller:

Empleo pblico: todos los grupos coincidieron en otorgarle la mayor prioridad, aunque con contenidos especficos distintos en cada caso

Descentralizacin Ciclo de ejecucin del gasto pblico, agrupando los sistemas relacionados

con ste, tales como inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, y control Servicios a los ciudadanos: mejora de calidad y acceso Reforma de los programas sociales

Prximos pasos en los temas priorizados Empleo pblico

a) Pasos a seguir

Fortalecer la rectora de la PCM en el tema, en tanto se implementa el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP).

Aprobacin del proyecto de ley de modificacin del D.L. 276 por el Congreso de la Repblica. Dado que no es viable una reforma integral, se requiere iniciarla por lo menos con algunos cambios en el rgimen vigente de carrera pblica: - Desarrollar el registro de servidores y funcionarios. Se requiere realizar

un diagnstico detallado e integral de los recursos humanos en el sector

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pblico, para contar con informacin bsica para el diseo de la reforma y sus polticas especficas4.

- Implementar un rgimen especial para posiciones claves (nivel 3): ingreso por mritos (concursos para altos cargos y reclutamiento anual de jvenes profesionales), beneficios, trmino de funcin y remuneraciones, como medio rpido para contar con mayor capacidad gerencial en los niveles ms altos del sector pblico.

Ordenar las remuneraciones: Incrementos en beneficio de los grupos de servidores que vayan entrando en normas ms exigentes y brinden mejores servicios a los ciudadanos.

Lograr apoyo del Acuerdo Nacional. b) Obstculos

Visin de costo del empleo pblico, tanto en el Estado como en la ciudadana. La planilla pblica es vista como un gasto corriente intil. Los ciudadanos no ven con simpata incrementos en sta porque no sienten que eso los beneficia.

Dbil gestin del sistema de recursos humanos. Inexistencia de un rgano rector. Falta de profesionalizacin de los servidores. Carrera pblica no est

institucionalizada. Existen muchos funcionarios competentes, pero tambin una alta rotacin.

Falta de capacitacin. Salvo en las entidades ms modernas, no hay esfuerzos integrales para capacitar al personal. La oferta existente en el mercado no garantiza calidad.

Desorden, desproporcin e incoherencia entre diferentes regmenes remunerativos y sistemas de contratacin. Falta una poltica remunerativa que permita atraer y conservar a mejores profesionales.

No existe un sistema que rena informacin actualizada sobre los recursos humanos con los que cuenta el Estado y eso dificulta modelar soluciones.

Resistencia al cambio y presiones sindicales, por el manejo de los costos y contingencias, el temor a ser igualados hacia abajo en beneficios o a perder la estabilidad y otros beneficios.

c) Condiciones favorables

Contar con una carrera pblica es inversin, no costo. Esta reforma est prevista en el programa del gobierno. Condiciones favorables de ingresos fiscales. Nuevo enfoque de gestin por resultados. Presin de grupos polticos por el cambio.

4 No se cuenta con ningn estudio con suficiente profundidad sobre los recursos humanos en el Estado, en particular en los gobiernos locales, ni con informacin actualizada acerca de cmo est conformada la planilla pblica: ubicacin, fecha de ingreso, edad, calificacin de los servidores y otros datos imprescindibles para disear una poltica de formalizacin y desarrollo de la carrera pblica.

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Apoyo poltico y de opinin pblica. Lecciones aprendidas de otros pases cercanos (Amrica Latina).

Descentralizacin a) Pasos a seguir

Fortalecer capacidad tcnica de la Secretara de Descentralizacin de la PCM.

Institucionalizar un espacio de concertacin del Ejecutivo con los otros niveles de gobierno para discutir y coordinar polticas que los relacionan. Los sectores deben implementar espacios similares para relacionarse directamente con los gobiernos regionales y locales.

La Secretara de Descentralizacin de la PCM debe actuar como facilitador. Desarrollar un sistema de seguimiento y monitoreo de los servicios

descentralizados (indicadores, lnea de base), para conocer si se estn logrando los resultados esperados con la descentralizacin.

Articular la actuacin de los distintos niveles de gobierno a travs de polticas nacionales claras. Para ello, fortalecer el rol rector del nivel nacional en la formulacin de polticas.

Actualizacin de las leyes sectoriales para reflejar los nuevos roles de los distintos niveles de gobierno y otros actores5, en concordancia con la nueva LOPE. Ello puede dar lugar a nuevas funciones a descentralizar (segunda etapa de transferencia de responsabilidades).

b) Obstculos

Desde quien transfiere (nivel nacional): - Responsabilidades se transfieren sin presupuesto ni recursos

humanos. El MEF ha emitido lineamientos sobre el tema, pero no hay claridad sobre instrumentos para dimensionar los recursos.

- Debilidad tcnica y resistencia al proceso de los funcionarios de lnea de los sectores.

- Inexistencia de poltica de descentralizacin fiscal. Al estar atada a la conformacin de regiones, ha quedado en suspenso.

Desde quien recibe (gobiernos descentralizados): - Debilidad institucional, agravada por restriccin de topes salariales y

demanda insatisfecha de capacitacin y asistencia tcnica. - Limitaciones para reorganizar e integrar las direcciones regionales

sectoriales a la estructura del gobierno regional (regmenes de empleo incompatibles, diversidad de tamaos institucionales).

- Limitado involucramiento ciudadano en la gestin pblica incrementa la percepcin negativa sobre las autoridades.

c) Condiciones favorables

Consenso social acerca de la irreversibilidad y prioridad del proceso.

5 Tales como los CLAS, ncleos ejecutores, micro-empresas de mantenimiento vial u otros.

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Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales para financiamiento de costos del proceso.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con enfoque descentralista lista para su debate en el Congreso de la Repblica.

Ciclo del gasto pblico a) Pasos a seguir

Orientar a resultados todo el ciclo del gasto. Concentrarse en determinados objetivos y resultados claves y en

funcin de su logro, redisear los procesos.

Identificar los cuellos de botella en el ciclo del gasto (contrataciones, compras, otros); en funcin de ello: - Definir instrumentos apropiados de mejora (normas, directivas u otros). - Realizar experiencias piloto de nuevas modalidades que permitan

mejoras efectivas en el desempeo.

Disear normas y procedimientos adecuados a las diversas condiciones institucionales: todas las entidades no tienen las mismas capacidades, no gestionan la misma variedad y complejidad de procesos, ni pueden acceder a mercados igualmente desarrollados para las exigencias de los sistemas.

Incorporar estandarizacin de procesos y aplicacin de estndares internacionales (p.e. PMI para gestin de proyectos, COSO para sistemas de control).

Desarrollo de capacidades: - Diferenciar perfiles de competencias segn responsabilidades y

complejidad de los procesos a gestionar. - Programas de coaching y capacitacin de personal.

b) Obstculos

Normas de sistemas administrativos asumen que todos los operadores estatales son homogneos y trabajan en realidades semejantes. Existe una gran heterogeneidad de recursos y capacidades de gestin entre municipalidades, gobiernos regionales y entidades del gobierno nacional.

Falta de conocimiento de la realidad fuera de Lima por quienes dirigen y norman los sistemas administrativos, concebidos para entidades grandes, con acceso a mercados diversificados.

Normas de control y gestin no priorizan eficiencia. Basadas en la desconfianza y controles previos de los procesos; se legisla pensando en la excepcin: cada vez que se detecta un problema, se crea una regla de control que suma restricciones y complejiza el sistema de gasto, sin por ello garantizar su transparencia.

Falta de capacidades para definir las necesidades y ejecucin del gasto. Para tercerizar procesos se requiere de capacidades que no existen en muchos operadores; en muchos mbitos locales sera difcil encontrar en el mercado proveedores con las capacidades exigidas.

El servidor pblico se refugia en los procedimientos para evitar problemas.

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La poblacin espera participar no slo en las decisiones, sino tambin en la ejecucin. Puede generar resistencia ciudadana a la tercerizacin de obras.6

La opinin pblica desconfa de la gestin de recursos por el Estado. Todo lo anterior genera en el servidor pblico temor a tomar decisiones y

parlisis, por miedo al Sistema de Control y tambin al poder de la prensa.

c) Condiciones favorables

Voluntad poltica para impulsar el cambio de los sistemas. Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales. El tema est en la agenda pblica. Consenso en la necesidad de reformar

el ciclo de gasto y hacer ms eficaz la ejecucin de inversiones.

Servicios a los ciudadanos a) Pasos a seguir

Mapeo de servicios del sector pblico, distinguiendo servicios (i) bsicos (dirigidos a la inclusin), (ii) a los ciudadanos en general y (iii) a los inversionistas.

Efectuar reingeniera de servicios que generen amplio impacto en el corto plazo.

En este marco, crear comisiones ejecutivas para solucionar problemas concretos en servicios especficos.

Acceso a la base de informacin de entidades pblicas (RENIEC). Poner en marcha una estrategia de comunicacin de los avances que se

logren.

b) Obstculos

Resistencia al cambio de entidades y funcionarios. Prdida de recursos. Los trmites largos contribuyen a financiar a las

entidades (recursos directamente recaudados).

Limitaciones de recursos para la reforma de procesos. Falta de capacidad y sensibilidad en los servidores. Inercia en el

desempeo de las funciones.

Dbiles sistemas de evaluacin y sancin, para aplicar a personal que obstaculiza mejoras.

Inaccin de las reas de organizacin y mtodos (o de racionalizacin). Posible falta de voluntad poltica efectiva, tanto en el Ejecutivo como en el

Legislativo.

Desconfianza de la ciudadana en la capacidad de mejora de la administracin pblica. Inadecuada poltica de difusin de avances

6 Entre los aprendizajes de la descentralizacin del FONCODES se constata que a nivel local hay preferencia por la ejecucin directa y que la poblacin percibe ello como beneficioso en la medida que provee empleo local.

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contribuye al escepticismo; o se presentan como logros, mejoras poco significativas o que slo benefician a las reas urbanas.

c) Condiciones favorables

Voluntad poltica del Poder Ejecutivo. Disponibilidad de recursos fiscales que podran asignarse para reformas. Predisposicin del sector privado a apoyar cambios. Avances que demuestran viabilidad de cambios (p.e. licencias

municipales de funcionamiento).

Existencia de buenas prcticas gubernamentales documentadas. Desarrollo tecnolgico accesible para instrumentar cambios (gobierno

electrnico).

Rol de los medios de comunicacin en identificar problemas y presionar el cambio.

Mayor exigencia ciudadana para recibir mejores servicios.

Reforma de los programas sociales a) Pasos a seguir

Mapeo del sector social (gobierno, ONGs, cooperacin internacional), con el fin de evitar la duplicacin de mbitos y funciones.

Institucionalidad del sector social: se debe discutir y hacer explcito el modelo que se aplica.

Conformacin de la red de proteccin social. Desarrollo de un registro nico de beneficiarios. Definir un paquete bsico de atencin a los beneficiarios. Participacin y seguimiento ciudadanos. Sistema de monitoreo y evaluacin de los programas y sus resultados.

b) Obstculos

Falta de informacin. Falta de instrumentos de gestin. Costo poltico de reforma de programas tradicionales (caso del Vaso de

Leche), en tanto afecta intereses de actores.

Limitaciones presupuestales. Falta de capacidad de recursos humanos. Corrupcin (en funcionarios y beneficiarios). Desafos del proceso de descentralizacin (transferencia de programas

sociales).

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c) Condiciones favorables

Voluntad poltica del Poder Ejecutivo. Condiciones favorables de disponibilidad de recursos fiscales.

3. COMENTARIOS DE LOS MINISTROS Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo El Ministro agradeci a los asistentes por su trabajo y aportes, e hizo los siguientes comentarios:

Solicit ajustar la Hoja de Ruta de la reforma a la agenda ciudadana. La gente ve al Estado con impaciencia, desconfianza, rechazo, pese a que muchas veces son ellos mismos los que causan las dificultades. Los funcionarios deben preguntarse qu es lo que espera de inmediato del Estado, lo cual puede ser distinto de lo que pensamos desde un punto de vista tcnico, e incorporarlo en la agenda de reformas.

Resalt la necesidad de recuperar la confianza en el sector pblico, para que acte y cumpla sus funciones, con decisin y sin temores. Los temores a burocrticas acciones de control, a denuncias y procesos judiciales ocasionan una peligrosa parlisis en los funcionarios. Las propuestas tcnicas pueden ser excelentes, pero si no se supera este problema no se podrn obtener resultados efectivos.

Dijo que en suma, hay una doble faceta de desconfianza: dentro del Estado y hacia el Estado. Concluy sealando que estas afirmaciones provienen de su intenso contacto con la realidad del pas.

Ministra de Transportes y Comunicaciones, Vernica Zavala Seal que el trabajo de este taller ayudar a replantear el esquema de trabajo de las reformas, haciendo los siguientes comentarios:

Resalt como un buen aporte la propuesta de conceptualizar como un sistema o ciclo del gasto pblico los sistemas de inversin pblica (SNIP), de contrataciones y adquisiciones y de control.

Sin embargo, precis no estar de acuerdo con considerar un obstculo para la reforma de este ciclo el hecho de no contar con operadores calificados, ya que lo que se requiere es un sistema que funcione con el recurso humano que tenemos y si hay dificultades, dedicar esfuerzos a la capacitacin.

Coincidi en el diagnstico sobre los obstculos y propuestas de pasos clave con respecto al proceso de descentralizacin.

Cuestion las conclusiones acerca de los programas sociales, por considerar que de acuerdo a lo escuchado, parecera que no se est haciendo nada, no tomando en cuenta las decisiones que el Ejecutivo ya ha tomado (16 decretos supremos emitidos) y lo que est trabajando el MIMDES con respecto a la integracin de los programas sociales.

Ministra de Trabajo, Susana Pinilla Manifest su completo acuerdo en considerar al recurso humano como lo

ms importante. Indic que se est haciendo mucho de lo propuesto.

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En este sentido, expres su acuerdo con los comentarios de la Ministra Zavala sobre los avances ya realizados respecto de los programas sociales. Reiter que se est haciendo un esfuerzo grande: se ha definido ya una visin de escalera, para fomentar la migracin de un programa a otro, mejorando las condiciones econmicas y sociales de las poblaciones ms vulnerables, y ello se est expresando en programas concretos.

Respecto a las conclusiones en el tema de descentralizacin, indic que no consideraba adecuado hablar de resistencia del Ejecutivo a transferir; tal percepcin podra atribuirse a los segundos y terceros niveles de la administracin, pero no a su nivel ms alto que est plenamente comprometido con la transferencia de funciones sectoriales.

En este tema precis que no deben transferirse funciones sin recursos humanos y presupuesto. Seal que la posibilidad de transferencia de personal asociado a las funciones transferidas deber resolverse con la reforma de la ley de carrera pblica.

Frente a ello, aadi que un tema importante no mencionado es la necesidad de crear conciencia en las autoridades regionales y locales de lo que significa la descentralizacin en trminos de asumir nuevas responsabilidades. La mayor parte de ellas mantiene una actitud de que el gobierno nacional debe responsabilizarse de todo. En caso contrario, se podran producir vacos en el ejercicio de funciones por falta de claridad sobre las responsabilidades.

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ANEXO 1

Marco de Discusin7 El 2 de marzo de 2006, el Presidente de la Repblica present pblicamente los principales elementos de la propuesta de su gobierno para la reforma y modernizacin del Estado. Objetivo global a lograr del proceso

Ejes prioritarios de reforma y modernizacin.

Con ese marco, la Presidencia del Consejo de Ministros ha propuesto los siguientes pilares o premisas que deben guiar la estrategia de reforma y modernizacin para asegurar el logro de su objetivo:

Servicio al ciudadano Cultura del deber Inclusin Crecimiento con equidad Anticorrupcin Austeridad

7 Aportado por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.

ACERCAR EL ESTADO A LOS CIUDADANOS

Simplificacin de trmites

(Atencin al ciudadano)

Funcionamiento del estado

(Sistemas de gestin)

Estructura del estado

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EJE 1: SIMPLIFICACION DE TRAMITES (atencin al ciudadano)

TEMAS PROYECTOS

1 Simplificacin de trmites 1 Simplificacin de 10 trmites ms frecuentes a nivel nacional

2 Simplificacin de 20 trmites ms frecuentes en cada sector (accesibilidad nacional)

3 Implementacin de trmites on-line a nivel nacional (accesibilidad nacional)

2 4 Ley de Silencio Administrativo Positivo5 Normas facilitadoras para empresas6 Ampliacin de alternativas de publicidad de normas7 Exoneracin de tasas por intercambio de informacin entre

entidades pblicas8 Procedimiento de aprobacin de tasas mayores a 1 UIT

3 9 Portal de Servicios al Ciudadano (PSCE)10 Sistemas en lnea y Sistema Integrado de Servicios Pblicos

Virtuales (SISEV)11 Procedimiento integrado de constitucin de empresas12 Implementacin de Ventanilla Unica de Comercio Exterior y

otros en el SISEV13 Mdulos de Atencin al Ciudadano - MAC (alcance nacional)

4 Calidad de atencin 14 Capacitacin y sensibilizacin a servidores que atienden a ciudadanos

15 Seguimiento y evaluacin de resultados

TEMAS PROYECTOS

5 16 Lineamientos para mejora de portales institucionales17 Lineamientos para otros medios de difusin de informacin

pblica18 Fortalecimiento de procedimientos de rendicin de cuentas

6 Sistemas de trmite documentario

7 19 SIG del Estado Peruano20 Procedimientos de seguridad y proteccin de datos21 Lineamientos para uso de nuevas tecnologas22 SIAF23 SIGA

8 Sistema de planeamiento 24 Implementacin del CEPLAN9 Empleo pblico 25 Diagnstico de situacin y definicin de estrategia de

implementacin de nuevo sistema de carrera pblica26 Modificacin de DL 27627 Estrategia de implementacin del COSEP28 Poltica de formacin de RRHH para el sector pblico (alcance

nacional)29 Lineamientos para programas de capacitacin de personal30 Poltica de remuneraciones para el Sector Pblico31 Procedimiento de seleccin de funcionarios directivos32 Sensibilizacin de servidores pblicos

Transparencia y acceso a la informacin pblica

Gobierno electrnico (otros adems de calidad de atencin)

EJE 2: FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO (sistemas de gestin)

Marco normativo facilitador

Integracin de trmites

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10 Tercerizacin de servicios e inversiones

11 Presupuesto por Resultados

12 Sistema Nacional de Inversin Pblica

13 Contrataciones y Adquisiciones del Estado

14 Descentralizacin fiscal 33 Polticas de asignacin34 Rediseo del proceso

15 Sistema Nacional de Control

16 Poltica anticorrupcin17 35 Fortalecimiento de capacidades de gestin de gobiernos

regionales y municipalidades36 Adecuacin de sistemas a gobiernos locales pequeos

TEMAS PROYECTOS

18 37 Aprobacin y difusin de la LOPE38 Fortalecimiento de capacidades sectoriales de rectora y

supervisin39 Nuevas leyes de los ministerios40 Instrumentos de gestin: Directivas y manuales para la

elaboracin (ROF, MOF, TUPA)41 Adecuacin de instrumentos de gestin de los sectores

19 Fusiones de entidades 42 Aprobacin de fusiones43 Acompaamiento a procesos de fusin44 Evaluacin de resultados

20 45 Nuevo plan del CIAS46 Acompaamiento a fusiones de Programas Sociales

21 Descentralizacin 47 Transferencia de competencias sectoriales a GRs48 Reestructuracin de administraciones de nivel regional

(gobiernos y direcciones sectoriales regionales)49 Municipalizacin de educacin y salud50 Tipologa de municipalidades

TEMAS PROYECTOS

22 51 Base legal para continuidad de la COPRE52 Adecuacin del PMDE al proceso de reforma del Estado

23 Fortalecimiento de la SGP 53 Sistema de seguimiento del proceso de modernizacin (tablero de control)

54 Capacitacin de personal de la SGP24 Difusin del proceso 55 Comunicacin ciudadana

56 Sensibilizacin del sector pblico25 Incentivos a la

implementacin de reformas

Adecuaciones de los sistemas a la descentralizacin

Organizacin del Poder Ejecutivo

Reforma de Programas Sociales

Institucionalizacin de la COPRE

EJE 3: ESTRUCTURA DEL ESTADO

EJE COMPLEMENTARIO: SOPORTE AL PROCESO

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ANEXO 2

Programa del Taller Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado

Objetivo: Debatir, detallar y complementar desde diversas perspectivas criterios que aporten al diseo de la estrategia de reforma y modernizacin del Estado en sus tres ejes, y a la identificacin de los pasos claves para su implementacin. Participantes: Representantes del sector privado y de instituciones relacionadas Expertos invitados Asesores de los Sectores representados en la COPRE y otros (MTC, MEF,

MINTRA, MINJUS, MIMDES) Representantes de dependencias relacionadas de la PCM (Secretara de

Descentralizacin, PMDE, ONGEI) Equipo profesional de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM Representantes y consultores del Programa Gobernabilidad e Inclusin Se ha previsto que a partir de las 17:00 horas asistan al Taller el Presidente del Consejo de Ministros y Ministros de Estado miembros de la COPRE para conocer los resultados alcanzados. Fecha, horario y lugar: Mircoles 20 de junio del 2007, de 9:00 a 18:30 horas, Hotel Los Delfines, Lima.

PROGRAMA

Horario Contenido 8:45 Recepcin y registro de participantes9:10 Bienvenida y presentacin del evento9:20 Presentacin de participantes: percepcin de prioridades de reforma

y modernizacin del Estado en el Per 10:00 Marco de discussion:

- Objetivo, premisas y ejes de reforma definidos por el PE - Propuesta de temas y medidas de reforma de PCM - Avances a la fecha

10:45 Intermedio Identificacin y priorizacin de temas para la reforma y modernizacin del Estado (insumos para la toma de decisiones sobre alcances del proceso)

11:05 Trabajo de grupos: identificacin de temas y priorizacin

12:20 Presentacin de resultados: Exposicin y observaciones del trabajo de los grupos sobre temas y prioridades en la plenaria.

13:20 Sntesis: Coincidencias y diferencias. 13:30 Almuerzo

Identificacin de los pasos que deben darse en cada tema priorizado8 y apreciacin de su viabilidad9 (insumos para la toma de decisiones sobre la implementacin del proceso)

15.00 Presentacin de matriz de ejes y temas 15:10 Trabajo de grupos: Identificacin de pasos y establecimiento de su

viabilidad 8 Al trmino de la maana, se decidi desarrollar los temas de prioridad coincidente entre los grupos. 9 Entendida como los obstculos que deben vencerse y las condiciones que deben aprovecharse.

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Horario Contenido 16:15 Presentacin de resultados: prximos pasos clave en cada eje de

reforma 17:00 Sntesis de resultados: temas clave ms resaltantes 17:10 Intermedio: recepcin de Ministros y coordinacin de presentacin de

resultados 17:40 Presentacin de resultados a Presidente del Consejo de Ministros

y Ministros de la COPRE18:30 Clausura del taller por la Ministra de Justicia, Mara Zavala10

10 El Presidente del Consejo de Ministros debi retirarse antes.

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ANEXO 3 Relacin de Participantes

Ministros de Estado

PCM 1 Jorge del Castillo, Presidente del Consejo de Ministros MTC 2 Vernica Zavala, Ministra de Transportes y Comunicaciones

MINTRA 3 Susana Pinilla, Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo MINJUS 4 Mara Zavala, Ministra de Justicia

Invitados

Sector privado 1 Fernando Cilloniz 2 Gonzalo Prial, Presidente de AFIN

Reforma del Estado (distintas visiones)

3 Cecilia Blume 4 Beatriz Boza, Directora Ejecutiva de Ciudadanos al Da 5 Juan Carlos Corts, Presidente de Ciudadanos al Da 6 Gustavo Guerra-Garca 7 Max Hernndez, Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional 8 Ernesto Mondelo, Banco Interamericano de Desarrollo 9 Javier Tantalen, Director de Instituto de Gobierno, USMP

Programas sociales 10 Javier Abugatts, Director de la MCLCP 11 Alejandro Afuso, Director Ejecutivo del CNC 12 Enrique Vsquez, Universidad del Pacfico

Asesores COPRE y otros

funcionarios relacionados

PCM 13 Mara Lila Iwasaki, Secretaria General 14 Mario Cmara, consultor

PCM / SGP

15 Juan Manuel Chau, Secretario de Gestin Pblica 16 Ral Carrasco, Asesor 17 Ivn Ferrando, Asesor Coordinador 18 Geraldine Mouchard, Asesora 19 Rosana Rivera, Asesora 20 Mariana Balln, Asesora 21 Rodolfo Farfn, Asesor

PCM / SD 22 Grover Pango, Secretario de Descentralizacin 23 Vlado Castaeda, responsable del Area de Transferencias

PCM / ONGEI 24 Enrique Saldivar, Jefe de Informtica PCM / PMDE 25 Carlos Castro, Coordinador General

MEF

26 Carlos Casas, Jefe de Gabinete de Asesores 27 Juan Jos Martinez, Asesor 28 Miguel Prial, Director Gral. de Programacin Multianual 29 Hillman Farfn, Director (DGAES) 30 Mario Arrspide, Director (DGPM) 31 Carlos Ricse, asesor de la DNPP

MINTRA 32 Claudia Canales, Jefe de Gabinete de Asesores 33 Victor Shiguiyama, Director Ejecutivo de Pro Joven

MINJUS 34 Erasmo Reyna, Vice Ministro de Justicia 35 Mara Teresa Canevaro, Asesora para la COPRE 36 Edgar Altamirano, Asesor

Contralora 37 Oscar Gald, Gerencia de Cooperacin

Expertas en Reforma

PRODES 38 Elena Conterno Consultoras Programa Gobernabilidad GTZ

39 Mayen Ugarte 40 Pierina Pollarolo, sistematizadota

Programa Gobernabilidad GTZ

41 Janos Zimmermann, Coordinador del Programa 42 Carla Chipoco 43 Ral Molina 44 Mayra Ugarte 45 Fiorella Mayaute

Moderadores Programa Gobernabilidad GTZ

46 Alberto Rosero, moderador principal 47 Jorge Carrera 48 Eduardo Artieda