Gd

GRAND DESAIN

PENGENDALIAN KUANTITAS PENDUDUK

PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2010-2035

KERJASAMA PERWAKILAN BKKBN PROVINSI JAWA TIMUR

DENGAN KOALISI KEPENDUDUKAN PROVINSI JAWA TIMUR

TAHUN 2012

2

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................ 4

BAB I ...................................................................................................................................................... 5

PENDAHULUAN .................................................................................................................................. 6

1.1 LATAR BELAKANG ................................................................................................................. 6

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ........................................................................................................... 8

1.3 LANDASAN HUKUM ................................................................................................................ 8

1.4 SISTEMATIKA ............................................................................................................................ 9

BAB II ................................................................................................................................................... 10

ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DI PROPINSI JAWA TIMUR ........................................ 10

2.1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk ................................................................................ 10

2.2. Komposisi Umur ....................................................................................................................... 10

2.3. Fertilitas .................................................................................................................................... 11

2.4. Mortalitas .................................................................................................................................. 11

2.5. Usia Menikah Pertama dan Usia Melahirkan Pertama .............................................................. 12

2.6. Tingkat Kesejahteraan ............................................................................................................... 13

2.7. Indeks Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi ..................................................... 14

BAB III ................................................................................................................................................. 16

POTENSI DAN PERMASALAHAN ................................................................................................... 16

3.1. Potensi ........................................................................................................................................ 16

3.2. Permasalahan ............................................................................................................................. 16

a. Kekuatan (Strength) : ............................................................................................................ 16

b. Kelemahan (weakness) : ....................................................................................................... 17

c. Tantangan (Threat) :.............................................................................................................. 18

d. Peluang .................................................................................................................................. 18

3

BAB IV ................................................................................................................................................. 20

VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, UKURAN KEBERHASILAN .................................................... 20

4.1. Visi ........................................................................................................................................ 20

4.2. Misi ....................................................................................................................................... 20

4.3. Tujuan ................................................................................................................................... 20

4.4. Sasaran .................................................................................................................................. 21

4.5. Ukuran Keberhasilan............................................................................................................. 21

BAB V .................................................................................................................................................. 22

ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI .............................................................................................. 22

5.1. Arah Kebijakan ..................................................................................................................... 22

5.2 Strategi Pelaksanaan ............................................................................................................. 22

BAB VI ................................................................................................................................................. 23

PROGRAM POKOK DAN KEGIATAN ............................................................................................. 23

PENGENDALIAN KUANTITAS PENDUDUK ................................................................................. 23

LAMPIRAN MATRIKS PROGRAM, KEGIATAN DAN INDIKATOR ........................................... 24

4

KATA PENGANTAR

Berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk

Provinsi Jawa Timur tahun 2010-2035 telah selesai disusun tepat waktu. Grand Desain ini

merupakan jabaran dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Tahun 2010-2035

yang disusun oleh BKKBN Pusat.

Dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan

Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana

Nasional (BKKBN) tidak hanya mempunyai tugas fungsi penyelenggaraan bidang keluarga

berencana saja tetapi juga mencakup bidang penyerasian kebijakan kependudukan, kerjasama

dan pendidikan kependudukan, pendidikan dan latihan kependudukan dan peningkatan

penyediaan data informasi kependudukan. Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk

Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035 merupakan dokumen perencanaan penting yang

nantinya menjadi pedoman dan menjadi acuan bagi pemangku kepentingan dan mitra kerja

dalam menyelenggarakan Pengendalian Kuantitas Penduduk di Provinsi Jawa Timur.

Kami sampaikan penghargaan serta ucapan terima kasih kepada Koalisi Kependudukan

Provinsi Jawa Timur dan SKPD di Provinsi Jawa Timur, Perwakilan SKPD KB Kab. Kota di

Jawa Timur dan semua pihak yang telah banyak menyumbangkan pikiran dan tenaganya

hingga Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-

2035 tersusun dengan baik.

Surabaya, 20 Februari 2012

5

KATA PENGANTAR

Kesepakatan ICPD (International Conference on Population and Development) di Kairo pada

tahun 1994, menekankan pada hubungan timbale balik antara kependudukan dan pembangunan untuk

mencapai pembangunan berkelanjutan dan strategi untuk mencapai tujuan tersebut.

Millenium Development Goals (MDGs) semakin menegaskan keterkaitanya antara kebijakan

kependudukan dengan pembangunan ekonomi. Sasaran utama MDGs memerangi kemiskinan tidak

akan tercapai apabila tidak memasukkan unsur kependudukan, kesehatan reproduksi dan

pembangunan sumberdaya manusia.

Ada tiga aspek pembangunan berkelanjutan yaitu pertumbuhan ekonomi dan pembangunan

sosial yang seimbang, pengendalian pertumbuhan penduduk, dan pengelolaan lingkungan hidup yang

ketiganya harus dikelola secara bersama-sama dan terintegrasi. Ketiga aspek ini merupakan konsep

pembangunan berwawasan kependudukan dalam rangka mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan serta menempatkan penduduk sebagai titik sentral kegiatan pembangunan (people

centered development).

Proses perencanaan pembangunan mutlak memerlukan integrasi antara variabel demografi

dengan variabel pembangunan. Oleh karena itu disusun Grand Design Pengendalian Kuantitas dalam

rangka menyediakan kerangka pikir dan panduan untuk mengintegrasikan berbagai variabel

kependudukan ke dalam berbagai proses pembangunan, harmonisasi antara dinamika kependudukan

dengan dinamika kondisi sosial ekonomi lainnya dan membantu memperkuat penyusunan dan

implementasi perencanaan pembangunan di Jawa Timur.

Dengan disusunnya Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur

Tahun 2010-2035 ini, diharapkan dapat memperbaiki political will dan komitmen pemerintah daerah

terhadap kependudukan sekaligus mampu meningkatkan kepedulian para policy makers terhadap

keterkaitan antara isu kependudukan dengan pembangunan.

Kami sampaikan penghargaan serta ucapan terima kasih kepada Perwakilan BKKBN Provinsi

Jawa Timur dan SKPD-KB Kab/Kota di Jawa Timur serta semua pihak yang telah banyak

menyumbangkan pikiran dan tenaganya hingga Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk

Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035 tersusun dengan baik.

6

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia No 52 Tahun 2009 tentang

Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga yang menyatakan bahwa dalam

mewujudkan penduduk tumbuh seimbang dan keluarga berkualitas dilakukan berbagai

upaya, yaitu: pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian, pengarahan

mobilitas penduduk, pengembangan kualitas penduduk pada seluruh dimensinya, peningkatan

ketahanan dan kesejahteraan keluarga, penyiapan dan pengaturan perkawinan serta

kehamilan.

Implementasi dari upaya tersebut akan menjadikan penduduk sebagai sumber daya

manusia yang tangguh bagi pembangunan dan ketahanan nasional, sehingga mampu bersaing

dengan bangsa lain dan dapat menikmati hasil pembangunan secara adil dan merata.

Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga harus mendapat perhatian khusus

dalam kerangka pembangunan nasional yang berkelanjutan. Untuk pelaksanaannya

diperlukan suatu lembaga yang kuat karena tantangan dan hambatan yang semakin berat dan

perubahan lingkungan strategis yang berkembang.

Ditingkat nasional isu utama adalah tentang Penduduk Indonesia Hasil Sensus

Penduduk 2010 melebihi dari 3,6 juta dari jumlah perkiraan/proyeksi sebelumnya, yang

diperkirakan berjumlah 234 juta, ternyata faktanya 237,6 juta. Pertumbuhan penduduk

Indonesia sejak tahun 1961-2000 menurun, ternyata periode 2000-2010 meningkat menjadi

1,49% periode 2000-2010 dari periode sebelumnya 1,45%. Jika laju pertumbuhan tidak

ditekan maka jumlah penduduk di Indonesia pada 2045 menjadi sekitar 450 juta jiwa. Ini

berarti satu dari 20 penduduk dunia adalah orang Indonesia.

Permasalahan Kependudukan di Jawa Timur semakin kompleks, baik aspek kuantitas

maupun kualitas penduduk.

Dari Aspek Kuantitas, Penduduk Jawa Timur Tahun 2010 berjumlah 37.476.757 jiwa,

ranking 2 terbanyak setelah Provinsi Jawa Barat. Pertumbuhan penduduk Jawa Timur periode

1961-2000 selalu menurun sampai dengan 0,70% periode 1990-2000. Namun untuk periode

7

2000-2010 mengalami peningkatan menjadi 0,76%. Jumlah kelahiran di Jawa Timur selama

tahun 2010 sebanyak 582.602 kelahiran setahun atau 1.596 kelahiran setiap hari.

Struktur umur penduduk di Jawa Timur Tahun 2010 mengalami “double burden”,

dimana persentase kelompok umur muda (0-14 th) masih 14,58%, sedangkan persentase usia

65 tahun keatas sudah mencapai 7,14% dan bahkan penduduk lansia (60 th keatas) mencapai

11,14%. Meskipun sex ratio seluruh umur hampir berimbang (97,52), namun sex ratio untuk

kelompok umur 65 tahun keatas hanya 73,82. Artinya hanya ada 73 penduduk laki-laki usia

65 th keatas diantara 100 penduduk perempuan usia 65 th keatas.

Dari Aspek Kualitas, tercermin dari Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Jawa

Timur Tahun 2009 sebesar 71,1 menempati Ranking 18 dari 33 Provinsi di Indonesia.

Sebenarnya ranking ini sudah lebih baik daripada tahun tahun sebelumnya. Tahun 1996

berindeks 65,5 (ranking 22 dari 25 Provinsi), Tahun 1999 berindeks 61,8 (ranking 22 dari 25

Provinsi), Tahun 2002 berindeks 64,1 (ranking 25 dari 32 Provinsi), Tahun 2005 berindeks

66,8 (ranking 23 dari 32 Provinsi) dan Tahun 2007 berindeks 69,8 (19 dari 33 Provinsi). Hal

ini menunjukkan kualitas SDM Propinsi Jawa Timur masih menyisakan berbagai persoalan,

terutama yang menyangkut bidang kesehatan, pendidikan dan standar hidup layak.

Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah dalam mengatasi

permasalahan kependudukan belum tuntas. Berbagai tindakan ataupun upaya yang dilakukan

hanyalah bersifat reaktif terhadap dampak pembangunan yang terjadi di suatu wilayah, serta

perlakuannya cenderung normatif. Pola-pola penanganan (intervensi program) dengan cara

memobilisasi semacam ini tidak dapat diteruskan. Sejalan dengan otonomi daerah; maka

upaya pengembangan pembangunan berwawasan kependudukan secara konsiten dan

berkelanjutan merupakan pilihan yang paling tepat ditengah dinamika penduduk yang

kompleks.

Dalam undang-undang No. 23 tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup dan

Undang-undang No. 52 Tahun 2009 tentang perkembangan kependudukan dan pembangunan

keluarga telah memberikan gambar bahwa aspek-aspek kependudukan beserta matranya dan

lingkungan hidup, secara fungsional membentuk satu kesatuan ekosistem. Dengan demikian

arah kebijakan pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan senantiasa

memperhatikan aspek kependudukan, dan lingkungan hidup atau sering dikenal dengan

sebutan ”pembangunan berwawasan kependudukan dan berkelanjutan”. Kebijakan ini perlu

didukung dengan kebijakan yang menyangkut penetapan keserasian, keseimbangan dan

keselarasan antara kualitas dan kuantitas penduduk, serta penataan komposisi dan struktur

penduduk yang ideal bagi pembangunan yang berkelanjutan.

8

Pada saat ini diharapkan terjadi pergeseran paradigma yang mengedepankan pola

pembangunan yang berwawasan kependudukan. Pembangunan yang demikian mengandung

dua makna, pertama: pembangunan yang disesuaikan dengan potensi dan kondisi penduduk

yang ada; kedua: pembangunan sumber daya manusia, yaitu pembangunan yang lebih

menekankan kualitas sumber daya manusia dibandingkan peningkatan infrastruktur semata.

Kedepan perencanaan pembangunan maupun implementasinya tidak dapat lagi mengabaikan

peran penduduk sebagai objek maupun subjek atau agen pembangunan.

Suatu perencanaan dan implementasi pembangunan kependudukan dalam konteks

mengantisipasi dan sekaligus untuk mengarahkan perkembangan kependudukan, disusunlah

suatu” Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk di Propinsi Jawa Timur”. Grand

Desain ini juga untuk memberikan arah dalam menetapkan suatu kebijakan di Bidang

Kependudukan dan KB .

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

Grand Desain pengendalian kuantitas penduduk di Propinsi Jawa Timur 2010-2035

merupakan arah kebijakan umum, strategi, program dan kegiatan pengendalian kuantitas

penduduk.

1.3 LANDASAN HUKUM

Undang-Undang Dasar tahun 1945;

Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Perencanaan Pembangunan Nasional;

Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025;

Undang-Undang No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan

Pembangunan Keluarga;

PP 40 tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional

Perda Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 Tentang RPJPD Provinsi Jawa Timur

2005-2025

Pergub Jawa Timur Nomor 38 Tahun 2009 Tentang RPJMD Provinsi Jawa Timur

2009-2014

9

1.4 SISTEMATIKA

Grand Desain ini disusun dengan sistematika sebagai berikut:

Bagian pertama, meliputi latar belakang, maksud dan tujuan, landasan hukum

disusunnya grand desain pengendalian kuantitas penduduk.

Bagian kedua, berisi tentang analisis situasi kependudukan di Propinsi Jawa

Timur serta potensi dan permasalahan yang dihadapi oleh Provinsi Jawa Timur.

Bagian ketiga, berisi tentang kebijakan, program, kegiatan pengendalian kuantitas

penduduk di Propinsi Jawa Timur 2010-2035.

10

BAB II

ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DI PROPINSI JAWA TIMUR

2.1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk

Penduduk Jawa Timur dari waktu ke waktu terus bertambah. Pertambahan penduduk

ini sudah tentu membawa konsekuensi penyediaan fasilitas umum yang memadai dan

kesempatan kerja yang menjamin kelangsungan hidup dan kesejahteraan penduduk.

Sebagaimana tabel dibawah, dapat dilihat bahwa pada sensus penduduk tahun 1980

penduduk Jawa Timur berjumlah 29.188.852 jiwa, dan setelah sepuluh tahun pada sensus

penduduk tahun 1990 penduduk Jawa Timur meningkat menjadi 32.503.815 jiwa atau

terdapat peningkatan rata-rata sebesar 1,08% per tahun. Pada pelaksanaan sensus berikutnya

(2000) penduduk Jawa Timur telah bertambah menjadi 34.765.998 jiwa atau terjadi

peningkatan jumlah penduduk rata-rata sebesar 0,70% pertahun. Pada pelaksanaan Sensus

Penduduk 2010 penduduk Jawa Timur telah bertambah menjadi 37.476.757 jiwa atau terjadi

peningkatan jumlah penduduk rata-rata sebesar 0,76% pertahun.

Walaupun secara kumulatif jumlah penduduk angkanya terus meningkat, namun bila

dilihat dari tingkat pertumbuhannya menurun dalam periode sensus 1980-2000, namun pada

periode sensus 2000-2010 tingkat pertumbuhannya sedikit naik menjadi 0,76%. Hal ini

menunjukkan bahwa upaya pengendalian pertumbuhan penduduk oleh Pemerintah Propinsi

Jawa Timur dalam 10 tahun terakhir mengalami kemunduran.

Tabel 1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Jawa Timur Tahun 1980-2010

Sumber Data Jumlah Penduduk Tingkat Pertumbuhan

Sensus Penduduk 1980




29.188.852 jiwa

32.503.815 jiwa

34.765.998 jiwa

37.476.757 jiwa

1,49

1,08

0,70

0,76

2.2. Komposisi Umur

Pada uraian ini umur penduduk dikelompokkan menurut usia produktif dan non

produktif. Cara ini bermanfaat untuk menghitung atau mengetahui angka besaran

ketergantungan.

11

Berdasarkan pengelompokan ini, penduduk yang berusia 15–64 tahun dianggap usia

produktif, sedangkan penduduk penduduk usia 0–14 tahun dan usia diatas 65 tahun dianggap

tidak produktif.

Tabel 2. Jumlah Penduduk Propinsi Jawa Timur

Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Th 2000 dan 2010

Kelompok

Umur

Tahun 2000 Tahun 2010

Laki-laki Perempuan Total % Laki-laki Perempuan Total %

0 – 14 th

15 – 64 th

65 th – keatas

4.553.176

11.740.784

899.312

4.316.585

12.083.625

1.172.516

8.870.469

23.823.731

2.071.798

25,51

68,53

5,96

4.724.653

12.642.240

1.136.623

4.486.631

12.946.813

1.539.797

9.211.284

25.589.053

2.676.420

24,58

68,28

7,14

Jumlah 17.193.272 17.572.726 34.765.998 100 18.503.516 18.973.241 37.476.757 100

Dari tabel tersebut diatas dapat diketahui bahwa Sex Ratio untuk semua kelompok

umur adalah 97,52 tahun 2010 sedikit menurun daripada tahun 2000 sebesar 97,84. Bila

dirinci menurut kelompok usia produktif dan tidak produktif, maka Sex Ratio pada kelompok

umur dibawah 15 tahun adalah 105,31, kelompok umur produktif 97,65, dan sex ratio

kelompok umur lansia sebesar 73,82. Artinya bahwa ada sebanyak 74 lansia laki-laki diantara

100 lansia perempuan.

2.3. Fertilitas

Angka Kelahiran Total (TFR) di Propinsi Jawa Timur mengalami penurunan dari

tahun ke tahun. Berdasarkan SDKI Tahun 2003 sebesar 2,01, tahun 2007 menurun sebesar

1,9, Berdasarkan data Susenas Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 mencapai 1,92 dan tahun

2010 menjadi 1,93 yang berarti telah menunjukkan keberhasilan dalam menekan angka

kelahiran jika dibandingkan dengan TFR Nasional Provinsi Jawa Timur telah mencapai

dibawah pencapaian nasional.

Namun demikian rendahnya TFR ini tetap harus diwaspadai karena adanya disparitas

TFR antar kabupaten/kota di Jawa Timur. Demikian juga masih tingginya unmet-need di

Jawa Timur.

2.4. Mortalitas

Angka Kematian Bayi atau Infant Mortality Rate (IMR) merupakan salah satu

indikator demografi untuk mengetahui kualitas penduduk di suatu wilayah. Semakin rendah

12

angka IMR menggambarkan semakin membaiknya kualitas penduduk. Tabel dibawah ini

memberi informasi tentang tingkat kematian bayi di Propinsi Jawa Timur

Tabel 3. Angka Kematian Bayi (IMR) di Propinsi Jawa Timur

Sumber Data Angka Kematian Bayi


SDKI 1997


SDKI 2002-2003


64,0

35,8

44,0

43,0

29,99

Dari tabel diatas dapat diamati bahwa IMR di Jawa Timur mengalami penurunan dari

waktu ke waktu. Hal ini dapat dilihat pada kurun waktu antara tahun 1990 sampai dengan

1997 IMR Jawa Timur sebesar 35,8. Data tersebut memberikan informasi kepada kita bahwa

dalam kurun waktu tersebut, dari rata-rata seribu kelahiran terdapat 35-36 bayi yang mati .

Apabila dibandingkan dengan periode sebelumnya yang angkanya sebesar 64,0, maka ini

dapat disebut sebagai peningkatan kualitas yang cukup tajam. Demikian pula dalam

pelaksanaan pendataan berikutnya angka IMR terus menurun dari angka 44,0 pada kurun

waktu 1997 – 2000 dan 43,0 pada kurun waktu 2000–2003 dan 29,99 pada tahun 2010.

Menurunnya tingkat kematian bayi tersebut disebabkan oleh semakin meningkatnya

pengetahuan dan kesadaran penduduk dalam melaksanakan pola hidup sehat dan

meningkatnya gizi keluarga serta diimbangi dengan peningkatan pelayanan kesehatan oleh

pemerintah dengan jangkauan yang lebih luas.

2.5. Usia Menikah Pertama dan Usia Melahirkan Pertama

Usia menikah pertama di Jawa Timur masih tergolong rendah yaitu 19,45 tahun pada

tahun 2009 dan 19,65 tahun pada tahun 2000. Usia menikah pertama sangat berkaitan dengan

usia melahirkan pertama. Mereka yang menikah di usia muda kebanyakan juga melahirkan di

usia muda. Hal ini sudah menjadi kebiasaan di masyarakat bahwa keluarga dan kerabat dekat

pasangan pengantin mengharapkan agar mereka segera mempunyai anak tidak terlalu lama

setelah kawin.

Di Jawa Timur berdasarkan SDKI menunjukkan bahwa dari waktu ke waktu median

atau rata-rata usia persalinan pertama dari semua kelompok umur cenderung naik. Misalnya

pada kelompok umur 25–29 tahun, mereka berdasarkan SDKI 1991 melahirkan pertama di

13

usia 19,9 tahun, selanjutnya pada SDKI 1994 usia persalinan mereka telah meningkat yaitu

pada usia 20,4 tahun dan berdasarkan SDKI 2007 usia persalinan pertama pada pasangan

kelompok umur ini adalah pada usia 22,0 tahun.

Peningkatan usia persalinan pertama ini juga terjadi pada kelompok pasangan yang

lebih tua. Misalnya pada kelompok pasangan usia 45–49 tahun berdasarkan SDKI 1991

mereka melahirkan pertama pada usia 19,4 tahun, tetapi pada SDKI 2002 usia persalinan

pertama mereka adalah pada usia rata-rata 20,2 tahun. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada

tabel dibawah ini.

Tabel 4. Median Umur Melahirkan Pertama

Umur

Pasangan

Median Umur Persalinan Pertama Berdasarkan :

1991

SDKI

1994

SDKI

1997

SDKI

2002

SDKI

2007

SDKI

25 - 29

30 – 34

35 – 39

40 - 44

45 - 49

25 – 49

19,9

19,1

19,6

18,8

19,4

19,5

20,4

19,7

19,1

19,0

18,8

19,5

21,5

20,3

20,3

20,7

19,3

20,6

22,3

21,8

21,0

19,9

19,7

20,7

22,0

21,1

21,2

20,1

20,2

20,9 Sumber : SDKI 1991, 1994, 1997, 2002 dan 2007

2.6. Tingkat Kesejahteraan

Pendataan Keluarga Sejahtera merupakan perkembangan dari proses Pendataan

Keluarga yang sudah dilaksanakan sejak terbitnya UU no. 10 tahun 1992. Melalui pendataan

Keluarga Sejahtera dapat diketahui tingkatan kesejahteraan keluarga untuk selanjutnya

digunakan sebagai bahan intervensi program pembangunan khususnya dalam program

Keluarga Berencana. Tingkat kesejahteraan keluarga dikelompokkan ke dalam 5 (lima) tahap.

Perumusan indikator tahapan didasarkan pada teori Maslow tentang tingkat kebutuhan

manusia (dasar, sosial psikologis dan kebutuhan pengembangannya), sehingga tersusun

Tahapan Keluarga dari yang terendah ke tahapan tertinggi.

Jumlah keluarga di Jawa Timur berdasarkan hasil pendataan keluarga tahun 2010,

tercatat sebanyak 11.070.038 Keluarga meningkat dari tahun 2009 sebanyak 10.923.838.

14

Tabel 5. Jumlah Keluarga Menurut Tahapan Keluarga

Hasil Pendataan Keluarga di Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 dan 2010

Tahapan Keluarga Tahun 2009 Tahun 2010

Jumlah % Jumlah %

Keluarga Pra Sejahtera 2.682.715 24,6 2.612.776 23,60

Keluarga Sejahtera I 2.454.567 22,5 2.284.471 20,64

Keluarga Sejahtera II 2.629.813 24,1 2.848.450 25,73

Keluarga Sejahtera III 2.675.255 24,5 2.791.609 25,22

Keluarga Sejahtera III plus 481.488 4,4 532.732 4,81

Jumlah Keluarga 10.923.838 100,00 11.070.038 100,00

Sumber: Pendataan Keluarga 2010

Dari tabel dapat diketahui bahwa pada tahun 2010 sekitar 44,24 persen keluarga

Indonesia masih tergolong Pra sejahtera dan sejahtera 1, sedikit menurun dibandingkan

dengan tahun 2009 sebesar 47,1 persen.

2.7. Indeks Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi

Salah satu alat ukur yang lazim digunakan untuk mengukur kualitas manusia adalah

Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM dapat menggambarkan hasil pelaksanaan

pembangunan manusia menurut tiga komponen indikator kemampuan manusia yang sangat

mendasar yaitu; derajat kesehatan, kualitas pendidikan serta akses terhadap sumber daya

ekonomi berupa pemerataan tingkat daya beli masyarakat.

Pada tahun 2010 ini IPM Jawa Timur sebesar 71,55, disumbang oleh Indek Harapan

Hidup 74,29, Indeks Pendidikan sebesar 74,94 dan Indeks Daya Beli 65,42. Hal ini

menunjukkan bahwa kualitas sumberdaya manusia Jawa Timur masih menyisakan berbagai

persoalan, terutama yang menyangkut bidang standar hidup layak.

15

Tabel 6. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Pertumbuhan Ekonomi

Propinsi Jawa Timur tahun 2010

Kabupaten/Kota IHH

2010

IP

2010

IDB

2010

IPM

2010

Pertumbuhan

Ekonomi 2010

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Kabupaten

01 Pacitan 77.09 76.13 62.49 71.91 6.52

02 Ponorogo 74.82 72.8 63.4 70.34 6.13

03 Trenggalek 77.69 78.15 63.78 73.21 6.1

04 Tulungagung 77.37 80.11 62.4 73.29 6.82

05 Blitar 76.44 77.93 66.47 73.62 6.81

06 Kediri 74.37 79.2 61.59 71.72 6.53

07 Malang 73.24 75.09 63.31 70.55 6.22

08 Lumajang 70.14 71.1 62.13 67.79 5.92

09 Jember 63.14 70.22 61.24 64.87 6.16

10 Banyuwangi 70.75 73.02 62.66 68.81 6.63

11 Bondowoso 63.59 62.86 61.91 62.79 5.64

12 Situbondo 63.66 66.1 62.93 64.23 5.62

13 Probolinggo 60.1 63.5 64.78 62.79 6.46

14 Pasuruan 64.89 73.69 64.13 67.57 6.76

15 Sidoarjo 75.96 86.87 66.16 76.33 6.19

16 Mojokerto 75.37 80.35 64.17 73.3 6.81

17 Jombang 75.28 79.17 63.74 72.73 6.31

18 Nganjuk 73.14 76.34 62.72 70.74 6.75

19 Madiun 73.25 75.21 61.05 69.83 5.92

20 Magetan 76.88 77.23 64.04 72.72 5.83

21 Ngawi 74.75 71.06 60.63 68.82 6.19

22 Bojonegoro 70.25 71.18 59.08 66.84 12.26

23 Tuban 71.36 71.3 62.1 68.25 6.62

24 Lamongan 71.98 74.11 62.79 69.63 6.9

25 Gresik 76.63 82.15 64.34 74.37 6.93

26 Bangkalan 63.96 66.77 62.83 64.52 5.44

27 Sampang 62.69 52.31 63.76 59.58 5.33

28 Pamekasan 64.73 66.54 61.95 64.41 5.84

29 Sumenep 66.26 64.23 65.41 65.3 5.73

Kota

71 Kediri 75.66 87.72 65.13 76.17 5.91

72 Blitar 78.65 86.68 66.52 77.28 6.33

73 Malang 75.39 89.59 66.32 77.1 6.52

74 Probolinggo 75.13 80.36 66.76 74.09 6.04

75 Pasuruan 69.11 83.99 66.96 73.35 6.33

76 Mojokerto 77.53 86.45 66.03 76.67 6.56

77 Madiun 76.65 88.53 64.27 76.48 6.92

78 Surabaya 76.62 87.78 67.14 77.18 7.08

79 Batu 74.03 84.58 64.44 74.35 7.06

Jawa Timur 74.29 74.94 65.42 71.55 6.67

16

BAB III

POTENSI DAN PERMASALAHAN

3.1. Potensi

Potensi Pengendalian Penduduk dengan leading sector BKKBN Propinsi Jawa Timur

dan jajarannya dapat diidentifikasi dari hasil analisis sebagai berikut :

1. Reputasi yang baik dalam pengendalian penduduk melalui pendekatan kontrasepsi

maupun non kontrasepsi.

2. Jaringan kemitraan yang kuat dengan lembaga pemerintah maupun non

pemerintah.

3. Efektivitas dan efisiensi pengelolaan pembangunan Kependudukan dan KB yang

mengharuskan menerapkan manajemen prima yang dapat memanfaatkan sumber

daya yang ada dan sistem pengelolaan yang transparan dan akuntabel.

Berbagai potensi tersebut di atas, merupakan salah satu modal dasar bagi BKKBN

Propinsi Jawa Timur untuk menjadi lembaga pemerintah yang memegang amanah

dalam merevitalisasi Program Kependudukan dan KB dan menyerasikan kebijakan

kependudukan dengan pembangunan lainnya.

3.2. Permasalahan

Di samping keberhasilan-keberhasilan yang telah dicapai dalam pembangunan

Kependudukan dan KB seperti telah diuraikan di atas, masih terdapat beberapa

permasalahan yang harus diselesaikan dalam periode pembangunan mendatang.

Permasalahan di bawah ini meliputi kelemahan, tantangan dan peluang yang berkaitan

dengan kapasitas kelembagaan dan pelaksanaan pembangunan Kependudukan dan

KB.

a. Kekuatan (Strength) :

- Efektifitas program pengendalian kuantitas penduduk melalui Pendekatan KB

(Kontrasepsi) dan Non KB dengan menggerakkan masyarakat.

- Efektifitas dan efisiensi pengelolaan pembangunan Kependudukan dengan

memanfaatkan sumber daya yang ada dan system pengelolaan yang transparan

dan akuntabel.

17

- Jaringan kemitraan yang kuat dengan lembaga pemerintah dan non pemerintah.

Beberapa Mitra Kerja yang potensial di bidang kependudukan adalah :

a. Koalisi Indonesia untuk Kependudukan dan Pembangunan Jawa Timur

b. Pusat Studi Kependudukan

c. Forum Antar Umat Beragama Peduli Keluarga Sejahtera dan Kependudukan

(FAPSEDU)

b. Kelemahan (weakness) :

- Masih belum kuatnya kompetensi SDM di jajaran SKPD KB di Provinsi Jawa

Timur dalam bidang kependudukan dan demografi.

- Sarana dan prasarana operasional pendukung, media dan metode untuk

meningkatkan pemahaman masyarakat tentang kependudukan yang kurang

memadai. Metode fasilitasi dan mekanisme pembinaan kepada kabupaten/ kota

dalam pelaksanaan program Kependudukan dan KB belum tertata dengan baik.

- Menurunnya anggaran program Kependudukan dan KB yang berasal dari APBN

utamanya ditingkat lini lapangan, sedangkan dukungan anggaran dari APBD

Kabupaten/Kota belum menyentuh seluruh kegiatan program Kependudukan dan

KB yang semestinya menjadi tanggung jawab dari pemerintah Kabupaten/Kota

sebagai daerah otonomi. Kondisi ini salah satu penyebab terjadinya penurunan

performance dari program Kependudukan dan KB di tingkat lapangan.

- Dibeberapa daerah terjadi mutasi dan pengalihan tugas dari Petugas Lapangan KB

ke tugas sektoral yang baru sesuai dengan bentuk lembaga yang ada di daerah

yang bersangkutan, sehingga secara riil jumlah PLKB dilapangan banyak

berkurang dari 4.363 orang menjadi 3235 orang. Di tingkat staf juga terjadi

penurunan jumlah SDM yang berasal dari BKKBN akibat perampingan struktur

maupun mutasi baik yang bersifat promosi maupun pemindahan tugas, sehingga

terjadi penurunan kinerja dari lembaga pengelola program Kependudukan dan

KB.

- Kelembagaan KB Daerah Implementasi PP 38 Tahun 2007 dan PP 41 tahun 2007.

Dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah (PP) nomor 38 Tahun 2007 tentang

pembagian Urusan Pemerintah antara pemerintah Provinsi dan Pemerintah

Kabupaten/Kota, serta PP nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

18

Daerah (ODP), jelas dikatakan bahwa Keluarga Berencana (KB) dan Keluarga

Sejahtera (KS) merupakan salah satu urusan wajib diantara 28 urusan wajib (Pasal

7). Hal ini berarti bahwa KB dan KS merupakan salah satu kebutuhan dasar

masyarakat sehingga Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota wajib

menyelenggarakan KB dan KS. Dari 38 Kabupaten/Kota yang ada, status

kelembagaan OPD – KB yang sudah PERDA telah mencapai 100% akan tetapi

Nomenklaturnya berbentuk Badan atau Dinas sesuai dengan PP 41 Tahun 2007,

sampai dengan bulan Desember 2010 sudah mencapai 33 (86,84%), selebihnya

berbentuk kantor 5 Kabupaten/Kota atau (13,16%) yaitu meliputi Kab. Gresik,

Kab. Pasuruan, Kab. Situbondo, Kab. Banyuwangi dan Kota Mojokerto.

c. Tantangan (Threat) :

- Meningkatkan kapasitas kelembagaan Program Kependudukan dan KB

terutama di tingkat kabupaten /kota di Propinsi Jawa Timur. Perubahan

lingkungan strategis seperti perubahan sistem pemerintahan dari sentralisasi ke

desentralisasi yang menyebabkan bervariasinya beragamnya kelembagaan

yang menangani Program Kependudukan dan KB di kabupaten/kota.

- Meningkatkan capacity building bidang Kependudukan dan KB kepada

seluruh jajaran BKKBN Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Timur.

- Meningkatkan dukungan sarana, prasarana dan metode dan anggaran program

kependudukan di kabupaten/kota. Dengan demikian, BKKBN harus

mempunyai kemampuan dalam mengadvokasi para pemangku kepentingan

agar pembangunan Kependudukan dan KB menjadi program prioritas di

daerah.

- Meningkatkan sinergi kebijakan dalam Pembangunan Kependudukan dan KB

baik di pusat, propinsi maupun kabupaten/kota.

d. Peluang

- Dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang

Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, maka Badan

Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) diberi mandat untuk

melaksanakan pengendalian penduduk dan menyelenggarakan program KB

Nasional. Dalam melaksanakan tugasnya BKKBN mempunyai fungsi dalam

perumusan kebijakan nasional, penetapan norma standar prosedur dan kriteria

19

(NSPK), pelaksanaan advokasi dan koordinasi, penyelenggaraan komunikasi,

informasi dan edukasi, pemantauan dan evaluasi, serta pembinaan.

- Komitmen pemerintah yang semakin tinggi terhadap pembangunan kependudukan

dan KB yang ditunjukkan dengan dijadikannya revitalisasi program KB menjadi

bagian dari prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014. Dengan demikian

dukungan sarana, metode dan anggaran idealnya meningkat.

- Komitmen mitra kerja yang cukup baik dalam mendukung kebijakan program KB

Nasional.

20

BAB IV

VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, UKURAN KEBERHASILAN

4.1. Visi

Visi dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Jawa Timur adalah:

Terwujudnya keserasian, keselarasan, dan keseimbangan antara jumlah, struktur, dan

persebaran penduduk dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan pada tahun

2015.

4.2. Misi

Misi dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk mencakup dua hal berikut:

(a) Membangun komitmen para pemangku kepentingan dan penentu kebijakan

(prime stakeholders) tentang penting dan strategisnya upaya pengendalian

kuantitas penduduk bagi pembangunan berkelanjutan;

(b) Membentuk atau menyempurnakan peraturan perundang-undangan (regulasi)

yang mendukung upaya pengendalian kuantitas penduduk.

4.3. Tujuan

Tujuan utama dari pengendalian kuantitas penduduk dapat dirumuskan sebagai

berikut:

(a) Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan melalui rekayasa kondisi

penduduk optimal yang berkaitan dengan jumlah, struktur/komposisi,

pertumbuhan, serta persebaran penduduk;

(b) Mengendalikan pertumbuhan dan persebaran penduduk sesuai dengan kondisi

sosial, budaya, ekonomi, daya dukung alam dan daya tampung lingkungan

melalui pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian, dan

pengarahan mobilitas penduduk.

21

4.4. Sasaran

Grand Desain pengendalian kuantitas penduduk di Provinsi Jawa Timur mempunyai

tiga sasaran pokok kuantitatif, yang mencakup fertilitas, mortalitas, dan persebaran

penduduk.

Sasaran fertilitas diarahkan pada pencapaian kondisi penduduk tumbuh seimbang

(PTS) pada tahun 2035 yang ditandai dengan TFR sebesar 1,7 per wanita dan NRR

sebesar 0,83 per wanita. Kondisi Tahun 2010 adalah TFR sebesar 1,93 dan NRR

sebesar 0,93.

Sasaran mortalitas berupa angka kematian bayi diharapkan terus menurun dari 27,3

per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2010, menjadi 18,42 per 1000 kelahiran hidup

tahun 2035.

Sasaran dari aspek persebaran penduduk diharapkan akan terjadi persebaran yang

lebih merata sesuai dengan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan.

Selengkapnya sasaran grand desain pengendalian kuantitas penduduk Provinsi Jawa

Timur Tahun 2010-2035 adalah sebagai berikut:

Tabel 7. Indikator Sasaran Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk

Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035

INDIKATOR 2010 2015 2020 2025 2030 2035

FERTILITAS

CBR (Crude Birth Rate) 15,51 14,49 13,77 13,01 12,31 11,56

TFR (Total Fertility Rate) 1,93 1,88 1,84 1,79 1,75 1,70

GRR (Gross Reproductive Rate) 0,98 0,95 0,93 0,90 0,88 0,85

NRR (Net Reproductive Rate) 0,93 0,91 0,89 0,87 0,85 0,83

MORTALITAS

IMR (Infant Mortality Rate) 27,43 25,49 23,55 21,71 20,06 18,42

e0 (Life Expectancy) 69,64 70,31 71,11 71,91 72,67 73,45

4.5. Ukuran Keberhasilan

Keberhasilan dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk di Provinsi Jawa

Timur ini akan dilihat dari sejauh mana sasaran-sasaran kependudukan tersebut dapat

dicapai pada setiap periode waktu.

22

BAB V

ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI

5.1. Arah Kebijakan

Arah kebijakan yang dirumuskan dalam Grand Desain Pengendalian Kuantitas

Penduduk, yaitu:

(a) Bahwa pengendalian kuantitas penduduk ditetapkan melalui perkiraan angka

fertilitas, mortalitas, dan mobilitas penduduk;

(b) Bahwa pengendalian kuantitas penduduk dimaksudkan agar kuantitas penduduk

sesuai dengan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan;

5.2 Strategi Pelaksanaan

Di Propinsi Jawa Timur, strategi pelaksanaan dari Grand Desain Pengendalian

Kuantitas Penduduk ini meliputi:

(1) Revitalisasi kelembagaan dan program Kependudukan

(2) Penyerasian dan Pemaduan program Kependudukan

23

BAB VI

PROGRAM POKOK DAN KEGIATAN

PENGENDALIAN KUANTITAS PENDUDUK

6.1. Pemaduan Kebijakan Pengendalian Penduduk

6.2. Pengembangan Kerjasama Kependudukan

6.3. Penelitian dan Pengembangan Kependudukan

6.4. Pendidikan dan Pelatihan Kependudukan

6.5. Peran Serta Masyarakat dalam Kependudukan

24

LAMPIRAN MATRIKS PROGRAM, KEGIATAN DAN INDIKATOR

PROGRAM

KEGIATAN

INDIKATOR

TAHUN

2010 2015 2020 2025 2030 2035

Pemaduan

Kebijakan

Pengendalian

Penduduk

Regulasi Kebijakan

Kependudukan di Jawa

Timur

Jumlah parameter

kependudukan yang

disepakati oleh stake

holder

Jumlah mitra kerja

yang berperan aktif

dalam penetapan

parameter dan

regulasi

kependudukan

Adanya perundangan

undangan yang lebih

terpadu tentang

Kependudukan

V V - - - -

Pembentukan Koalisi

Kependudukan Kab./Kota

Jumlah KK

Kab/Kota yang

terbentuk

V V - - - -

Penambahan dan

Peningkatan Kompetensi

Petugas Kependudukan

sebagai lini terdepan

Rasio PKB Desa

Pengetahuan petugas

PKB sebagai lini

terdepan

V V V V V V

Pembuatan materi dan

informasi pengendalian

penduduk (Profil, Data

Sheet, Monografi)

Jumlah produk

pengumpulan,

pengolahan, analisis

dan evaluasi data dan

informasi

kependudukan

Jumlah materi dan

informasi

pengendalian

penduduk (profil,

data sheet,

monografi, booklet,

pamflet, poster)

Jumlah materi

kependudukan yang

didistribusikan dan

sesuai dengan

kebutuhan customer

V V V V V V

Capacity Building

Ketenagaan dan

Kelembagaan Bidang

Kependudukan

Jumlah tenaga yang

dilatih bidang

kependudukan

Banyaknya mitra

dalam capacity

building

kependudukan

Pengembangan

Kerjasama

Kependudukan

Pendidikan Kependudukan

Melalui Jalur Formal, non

Formal dan Informal

Jumlah kerjasama

pengendalian

penduduk

Jumlah modul yang

disusun dan

dimanfaatkan

V V V V V V

25

Jumlah modul yang

disusun dan

dimanfaatkan

Jumlah tenaga

pengelola pendidikan

kependudukan yang

tenaga pendidik yang

kompeten dalam

bidang

kependudukan

Pendidikan Kependudukan

pada Jenjang Pendidikan

Dasar, Menengah dan

Tinggi

Jumlah mitra yang

melaksanakan

pendidikan

kependudukan

Jumlah tenaga

pengelola pendidikan

kependudukan yang

tenaga pendidik yang

kompeten dalam

bidang

kependudukan

V V V V V V

Kerjasama dengan Organisasi

Keagamaan, Organisasi

Sosial, Swadaya

Masyarakat dalam

Sosialisasi dan

Pengembangan Program

Kependudukan

Jumlah kerjasama

dengan organisasi

keagamaan,

organisasi sosial dan

swadaya masyarakat

yang berperan dalam

program

kependudukan

Jumlah implementasi

kerjasama dengan

organisasi

keagamaan,

organisasi sosial dan

swadaya masyarakat

dalam program

kependudukan

- V V V V V

Penelitian dan

Pengembangan

Kependudukan

Kajian Pembangunan

Berwawasan

Kependudukan

Jumlah kajian

kependudukan

Jumlah mitrakerja

yang melakukan

kajian kependudukan

V V V V V V

Pembuatan Media

Kependudukan

Jumlah media yang

dihasilkan

Jumlah lembaga,

kantor, organisasi

yang mendapatkan

media yang

dihasilkan

Jumlah mitra yang

melakukan

pembuatan media

V V V V V V

Pembuatan Aplikasi

Software Kependudukan

Adanya sofware

kependudukan

Pelatihan software

kependudukan

Pemanfaatan

software

kependudukan

- V V V V V

Pendidikan dan Pelatihan Analisis Jumlah pelatihan V V V V V V

26

Pelatihan

Kependudukan

Parameter Kependudukan analisis dampak

kependudukan

Jumlah institusi yang

mendapatkan

pelatihan analisis

dampak

kependudukan

Pelatihan Bagi Petugas Lini

Lapangan (PKB, PPKBD,

Kader) dalam

Pembangunan

Kependudukan (Fertilitas,

IPM dan MDGs)

Jumlah pelatihan

kependudukan bagi

PKB, PPKBD, Kader

untuk meningkatkan

kemampuan bidang

kependudukan

V V V V V V

Peran serta

Masyarakat

dalam

Kependudukan

Pengembangan dan

Sosialisasi Pengendalian

Penduduk

Jumlah program

sosialisasi bidang

kependudukan V V V V V V

Meliputi: Pengaturan

kehamilan (Usia ideal

menikah, ideal melahirkan,

jarak ideal melahirkan,

jumlah ideal melahirkan),

Penurunan AKB dan AKI,

Peningkatan Kesadaran dan

Akses Pelayanan

Kesehatan, Peningkatan KB

Pria, ASI Eksklusif,

Jumlah kegiatan

pembangunan

kependudukan yang

melibatkan petugas

lini papangan

Jumlah kegiatan

pembangunan

kependudukan yang

melibatkan

masyarakat/kelompo

k sasaran

V V V V V V

Gd

Documents

Transcript of Gd