Gagasan Dasar Tentang Konstitusi Dan Mk

8/19/2019 Gagasan Dasar Tentang Konstitusi Dan Mk

1/28

MAHKAMAH KONSTITUSIREPUBLIK INDONESIA

------

GAGASAN DASAR TENTANG KONSTITUSI

DAN MAHKAMAH KONSTITUSI

Oleh: Jimly Asshidiqie1

Dalam perkembangan kehidupan bernegara, konstitusi menempati posisi

yang sangat penting. Pengertian dan materi muatan konstitusi senantiasa

berkembang seiring dengan perkembangan peradaban manusia dan organisasi

kenegaraan. Dengan meneliti dan mengkaji konstitusi, dapat diketahui prinsip-

prinsip dasar kehidupan bersama dan penyelenggaraan negara serta struktur

organisasi suatu negara tertentu. ahkan nilai-nilai konstitusi dapat dikatakan

me!akili tingkat peradaban suatu bangsa.

"ajian tentang konstitusi semakin penting dalam negara-negara modern saat

ini yang pada umumnya menyatakan diri sebagai negara konstitusional, baik

demokrasi konstitusional maupun monarki konstitusional. "onstitusi tidak lagi

sekedar istilah untuk menyebut suatu dokumen hukum, tetapi menjadi suatu

paham tentang prinsip-prinsip dasar penyelenggaraan negara #konstitusionalisme$

yang dianut hampir di semua negara, termasuk negara-negara yang tidak memiliki

konstitusi sebagai dokumen hukum tertulis serta yang menempatkan supremasi

kekuasaan pada parlemen sebagai !ujud kedaulatan rakyat.%

&ntuk memahami konstitusi dan supremasi konstitusi dapat dilakukan

dengan mela'ak akar sejarah peristilahan dan pengertiannya. (elain itu,

supremasi konstitusi juga dapat dipahami dari sisi legitimasi pembentukan serta

tujuan dan hakekatnya.

1 "etua )ahkamah "onstitusi *epublik +ndonesia.2 (e'ara garis besar per!ujudan kedaulatan rakyat dalam kehidupan bernegara dapatdiklasiikasikan menjadi dua ma'am, yaitu dalam lembaga per!akilan rakyat atau parlemen, dandalam bentuk konstitusi sebagai !ujud perjanjian sosial tertinggi. egara-negara yang menganutper!ujudan kedaulatan rakyat dalam parlemen mengakibatkan dianutnya prinsip supremasiparlemen. "onstitusi dalam negara tersebut dapat dibuat atau diubah dengan produk hukum

parlemen #legislative act $. (edangkan negara yang menganut per!ujudan kedaulatan rakyat padakonstitusi, menempatkan konstitusi sebagai hukum tertinggi. "onsekuensinya, hukum yang dibuatoleh parlemen tidak boleh bertentangan dengan konstitusi.


2/28

A. Akar Sejarah Istilah Kostit!si

Dari 'atatan sejarah klasik terdapat dua perkataan yang berkaitan erat

dengan pengertian kita sekarang tentang konstitusi, yaitu dalam perkataan unani

"uno politeia dan perkataan bahasa /atin constitutio yang juga berkaitan dengan

kata jus. Dalam kedua perkataan politeia dan constitutio itulah a!al mula gagasankonstitusionalisme diekspresikan oleh umat manusia. "ata politeia dari kebudaya-

an unani dapat disebut yang paling tua usianya. Pengertiannya se'ara luas

men'akup

all the innumerable characteristics which determine that state’s peculiar

nature, and these include its whole economic and social texture as well as

matters governmental in our narrower modern sense. It is a purely

descriptive term, and as inclusive in its meaning as our own use of the word

‘constitution’ when we speak generally of a man’s constitution or of the

constitution of matter .0

Dalam bahasa unani "uno tidak dikenal adanya istilah yang men'erminkan

pengertian kata jus ataupun constitutio sebagaimana dalam tradisi *oma!i yang

datang kemudian. Dalam keseluruhan sistem berpikir para iloso unani "uno,

perkataan constitution adalah seperti apa yang kita maksudkan sekarang ini.

Perkataan constitution di 2aman "ekaisaran *oma!i #Roman mpire$, dalam

bentuk bahasa latinnya, mula-mula digunakan sebagai istilah teknis untuk

menyebut the acts of legislation by the mperor .

3

ersamaan dengan banyakaspek dari hukum *oma!i yang dipinjam ke dalam sistem pemikiran hukum di

kalangan gereja, maka istilah teknis constitution juga dipinjam untuk menyebut

peraturan-peraturan eklesiastik yang berlaku di seluruh gereja ataupun untuk

beberapa peraturan eklesiastik yang berlaku di gereja-gereja tertentu

#ecclesiastical province$. Oleh karena itu, kitab-kitab 4ukum *oma!i dan 4ukum

5ereja #"anonik$ itulah yang sering dianggap sebagai sumber rujukan atau

reerensi paling a!al mengenai penggunaan perkataan constitution dalam sejarah.

Pengertian konstitusi di 2aman unani "uno masih bersiat materiil, dalam

arti belum berbentuk seperti yang dimengerti di 2aman modern sekarang. amun,perbedaan antara konstitusi dengan hukum biasa sudah tergambar dalam

3 6harles 4o!ard )'+l!ain, !onstitutionalism" #ncient and $odern, #+tha'a, e! ork: 6ornell

&ni7ersity Press, 1899$, hal. %9. (eperti dikatakan oleh (ir Paul inogrado, %&he 'reeksrecogni(ed a close analogy between the organi(ation of the )tate and the organism of theindividual human being. &hey thought that the two elements of body and mind, the former guided and governed by the later, had a parallel in two constitutive elements of the )tate, the rulers and the ruled* .4 Analogi di antara organisasi negara #state organi(ation$ dan organisme manusia #humanorganism$ ini, seperti dikatakan oleh ;. /. e!man dalam &he +olitics of #ristotle, merupakan the

central inuiry of political science di dalam sejarah unani "uno. /ihat, ;. /. e!man #ed$. &he+olitics of #ristotle, #e! ork: O


3/28

pembedaan yang dilakukan oleh Aristoteles terhadap pengertian kata politea dan

nomoi . Pengertian politiea dapat disepadankan dengan pengertian konstitusi,

sedangkan nomoi adalah undang-undang biasa. 9

+olitea mengandung kekuasaan yang lebih tinggi dari pada nomoi , karena

politea mempunyai kekuasaan membentuk sedangkan pada nomoi tidak ada,karena ia hanya merupakan materi yang harus dibentuk agar tidak ber'erai-berai.

Dalam kebudayaan unani istilah konstitusi berhubungan erat dengan u'apan

Respublica !onstituere yang melahirkan semboyan, +rinceps egibus )olutus

st, )alus +ublica )uprema ex , yang artinya >*ajalah yang berhak menentukan

struktur organisasi negara, karena dialah satu-satunya pembuat undang-undang>.

Di +nggris, peraturan yang pertama kali dikaitkan dengan istilah konstitusi

adalah ?6onstitutions o 6larendon 119> yang disebut oleh 4enry ++ sebagai

constitutions, avitae constitutions or leges, a recordatio vel recognition,@ me-

nyangkut hubungan antara gereja dan pemerintahan negara di masa

pemerintahan kakeknya, yaitu 4enry +. +si peraturan yang disebut sebagai kon-

stitusi tersebut masih bersiat eklesiastik, meskipun pemasyarakatannya dilakukan

oleh pemerintahan sekuler. amun, di masa-masa selanjutnya, istilah constitutio

itu sering pula dipertukarkan satu sama lain dengan istilah lex atau edictum untuk

menyebut berbagai secular administrative enactments. 5lan7ill sering mengguna-

kan kata constitution untuk a royal edict #titah raja atau ratu$. 5lan7ill juga

mengaitkan /enry II’s writ creating the remedy by grand assi(e as ‘legalis is a

constitutio’ , dan menyebut the assi(e of novel disseisin sebagai a recognitio

sekaligus sebagai a constitutio. 8

eberapa tahun setelah diberlakukannya &ndang-&ndang )erton pada

tahun 1%09, ra'ton menulis artikel yang menyebut salah satu ketentuan dalam

undang-undang itu sebagai a new constitution, dan mengaitkan satu bagian dari

)agna 6arta yang dikeluarkan kembali pada tahun 1%%3 sebagai constitutio

libertatis. Dalam !aktu yang hampir bersamaan #satu 2aman$, eauma-noir di

Peran'is berpendapat bah!a ?speaks of the remedy in novel disseisin as ’une

nouvele constitucion’ made by the kings*. "etika itu dan selama beradab-abad

sesudahnya, perkataan constitution selalu diartikan sebagai a particular

administrative enactment much as it had meant to the Roman lawyers . Perkataanconstitution ini dipakai untuk membedakan antara particular enactment dari

consuetudo atau ancient custom #kebiasaan$.

6 Ibid.7 Dokumen !onstitutions of !larendon menyebut dirinya sendiri sebagai recordatio #record $ atau

recognitio #a finding $. Pengarang buku ?eges /enrici +rimi > pada a!al abad ke-1%, juga menyebut%the well0known writ of /enry I for the holding of the hundred and county courts* sebagai record .8

5eorge B. ;oodbine #ed.$, 'lanvill 1e egibus et !onsuetudinibus #ngiluae, #e! 4a7en: 180%$,hal. 90.9 )'+l!ain, -p. !it., hal. %.


4/28

Pierre 5regoire Cholosano #o Coulouse$, dalam bukunya 1e Republica

#13@$ menggunakan kata constitution dalam arti yang hampir sama dengan

pengertian sekarang.1= 4anya saja kandungan maknanya lebih luas dan lebih

umum, karena 5regoire memakai rase yang lebih tua, yaitu status reipublicae.

Dapat dikatakan bah!a di 2aman ini, arti perkataan constitution ter'ermin dalampernyataan (ir James ;hitelo'ke pada sekitar tahun yang sama, yaitu ?the

natural frame and constitution of the policy of this 2ingdom, which is jus publicum

regni >. agi James ;hitelo'ke, jus publicum regni itulah yang merupakan

kerangka alami dan konstitusi politik bagi kerajaan.

Dari sini, kita dapat memahami pengertian konstitusi dalam dua konsepsi.

Pertama, konstitusi sebagai the natural frame of the state yang dapat ditarik ke

belakang dengan mengaitkannya dengan pengertian politeia dalam tradisi unani

"uno. "edua, konstitusi dalam arti jus publicum regni , yaitu the public law of the

realm. 6i'ero11

dapat disebut sebagai sarjana pertama yang menggunakanperkataan constitutio dalam pengertian kedua ini, seperti tergambar dalam

bukunya ?1e Res +ublica>. Di lingkungan "erajaan *oma!i #*oman Bmpire$, per-

kataan constitutio ini dalam bentuk /atinnya juga dipakai sebagai istilah teknis

untuk menyebut the acts of legislation by the mperor . )enurut 6i'ero, ?&his con0

stitution 3haec constitution4 has a great measure of euability without which men

can hardly remain free for any length of time>. (elanjutnya dikatakan oleh 6i'ero:

5ow that opinion of !ato becomes more certain, that the constitution of the

republic 3consitutionem rei publicae4 is the work of no single time or of no

single man.

Pendapat 6ato dapat dipahami se'ara lebih pasti bah!a konstitusi republik

bukanlah hasil kerja satu !aktu ataupun satu orang, melainkan kerja kolekti dan

akumulati. Oleh karena itu, dari sudut etimologi, konsep klasik mengenai konsti-

tusi dan konstitusionalisme dapat ditelusuri lebih mendalam dalam perkembangan

pengertian dan penggunaan perkataan politeia dalam bahasa unani dan

perkataan constitutio dalam bahasa /atin, serta hubungan di antara keduanya

satu sama lain di sepanjang sejarah pemikiran maupun pengalaman praktik

kehidupan kenegaraan dan hukum.

Perkembangan-perkembangan demikian itulah yang pada akhirnya

mengantarkan umat manusia pada pengertian kata constitution itu dalam bahasa

+nggris modern. Dalam -xford 1ictionary , perkataan constitution dikaitkan dengan

beberapa arti, yaitu: %6 the act of establishing or of ordaining, or the ordinance or

10 Authore D. Petro 5regorio Cholosano, 1e Republica ibri )ex et 7iginti , lib.+, 'ap. +, 19, 18,/ugduni, 19=8, hal. -3.11 ama lengkapnya adalah )ar'us Cullius 6i'ero #1=9-0 6$. )enurut *.. erki, %In the extant writings of the great Roman statesman and orator, $arcus &ullius !icero 389:0;< =!4, we find the

most interesting formulations of Roman )toicism as regards political thought* . /ihat *.. erki, &he/istory of +olitical &hought" # )hort Introduction, #/ondon: J.J.Dent and (ons, B7erymans&ni7ersity /ibrary, 18$, hal. @.


5/28

regulation so established* . (elain itu, kata constitution juga diartikan sebagai

pembuatan atau penyusunan yang menentukan hakikat sesuatu #the %make* or

composition which determines the nature of anything $. Oleh karena itu,

constitution dapat pula dipakai untuk menyebut %6 the body or the mind of man

as well as to external objects>.Dalam pengertiannya yang demikian itu, konstitusi selalu dianggap

?mendahului> dan ?mengatasi> pemerintahan dan segala keputusan serta

peraturan lainnya. # !onstitution, kata Chomas Paine, %is not the act of a govern0

ment but of the people constituting a government* .1% "onstitusi disebut

mendahului, bukan karena urutan !aktunya, melainkan dalam siatnya yang supe0

rior dan ke!enangannya untuk mengikat. Oleh sebab itu, 6harles 4o!ard

)'+l!ain menjelaskan:

In fact, the traditional notion of constitutionalism before the late eighteenth

century was of a set of principles embodied in the institutions of a nation and

neither external to these nor in existence prior to them.10

(e'ara tradisional, sebelum abad ke-1, konstitutionalisme memang selalu

dilihat sebagai seperangkat prinsip-prinsip yang ter'ermin dalam kelembagaan

suatu bangsa dan tidak ada yang mengatasinya dari luar serta tidak ada pula yang

mendahuluinya.

Perkembangan konstitusi dan konstitusionalisme juga dapat dila'ak pada

peradaban negara-negara +slam. "etika bangsa Bropa berada dalam keadaankegelapan pada abad pertengahan 3the dark age4, di Cimur Cengah tumbuh dan

berkembang pesat peradaban baru di lingkungan penganut ajaran +slam. Atas

pengaruh abi )uhammad (A;, banyak sekali ino7asi-ino7asi baru dalam

kehidupan umat manusia yang dikembangkan menjadi pendorong kemajuan

peradaban. (alah satunya ialah penyusunan dan penandatanganan persetujuan

atau perjanjian bersama di antara kelompok-kelompok penduduk kota )adinah

untuk bersama-sama membangun struktur kehidupan bersama yang di kemudian

hari berkembang menjadi kehidupan kenegaraan dalam pengertian modern

sekarang. askah persetujuan bersama itulah yang selanjutnya dikenal sebagaiPiagam )adinah #$adinah !harter $.

Piagam )adinah ini dapat disebut sebagai piagam tertulis pertama dalam

sejarah umat manusia yang dapat dibandingkan dengan pengertian konstitusi

dalam arti modern. Piagam ini dibuat atas persetujuan bersama antara abi

)uhammad (A; dengan !akil-!akil penduduk kota )adinah tak lama setelah

beliau hijrah dari )ekkah ke astrib, nama kota )adinah sebelumnya, pada tahun

12 )'+l!ain, -p. !it., hal. %=.13 Ibid., hal. 1%.


6/28

9%% ). Para ahli menyebut Piagam )adinah tersebut dengan berbagai ma'am

istilah yang berlainan satu sama lain.1

Para pihak yang mengikatkan diri atau terikat dalam Piagam )adinah yang

berisi perjanjian masyarakat )adinah #social contract $ tahun 9%% ) ini ada tiga

belas kelompok komunitas yang se'ara eksplisit disebut dalam teks Piagam."etiga belas komunitas itu adalah #i$ kaum )ukminin dan )uslimin )uhajirin dari

suku Euraisy )ekkah, #ii$ "aum )ukminin dan )uslimin dari atsrib, #iii$ "aum

ahudi dari anu FA!, #i7$ "aum ahudi dari anu (aidah, #7$ "aum ahudi dari

anu al-4ars, #7i$ anu Jusyam, #7ii$ "aum ahudi dari anu Al-ajjar, #7iii$ "aum

ahudi dari anu FAmr ibn FA!, #i.

Pasal %3 menegaskan bah!a ?"aum ahudi dari ani FA! adalah satu umat

dengan kaum mukminin. agi kaum ahudi agama mereka, dan bagi kamu

mukminin agama mereka. Juga #kebebasan ini berlaku$ bagi sekutu-sekutu dan

diri mereka sendiri, ke'uali bagi yang 2alim dan yang jahat. 4al demikian akanmerusak diri dan keluarganya sendiri.> Jaminan persamaan dan persatuan dalam

keragaman tersebut demikian indah dirumuskan dalam Piagam ini, sehingga

dalam menghadapi musuh yang mungkin akan menyerang kota )adinah, setiap

!arga kota ditentukan harus saling bahu membahu.

Dalam hubungannya dengan perbedaan keimanan dan amalan keagamaan,

jelas ditentukan adanya kebebasan beragama. agi orang ahudi sesuai dengan

agama mereka, dan bagi kaum mukminin sesuai dengan agama mereka pula.

Prinsip kebersamaan ini bahkan lebih tegas dari rumusan al-Euran mengenai

prinsip lakum diinukum walya diin #bagimu agamamu, dan bagiku agamaku$ yangmenggunakan perkataan ?aku> atau ?kami> 7ersus ?kamu>. Dalam piagam

digunakan perkataan mereka, baik bagi orang ahudi maupun bagi kalangan

mukminin dalam jarak yang sama dengan abi. (elanjutnya, pasal terakhir, yaitu

Pasal @ berisi ketentuan penutup yang dalam bahasa +ndonesianya adalah:

14 anyak sarjana yang menggambarkan Piagam )adinah itu sebagai "onstitusi seperti dipahamide!asa ini. eberapa diantaranya lihat Ahmad (ukardja, +iagam $adinah dan >ndang0>ndang 1asar 8?;@" 2ajian +erbandingan tentang 1asar /idup =ersama dalam $asyarakat $ajemuk ,#Jakarta: &+-Press, 1883$G Dahlan Chaib dkk., &eori 2onstitusi dan /ukum 2onstitusi , 'et. kelima,#Jakarta: PC *aja5raindo Persada, %==3$. /ihat juga Cahir A2hary, 5egara /ukum" )uatu )tudi

tentang +rinsio0prinsipnya 1ilihat dari )egi /ukum Islam, Implementasinya pada +eriode 5egara$adinah dan $asa 2ini, 'et. kedua, #Jakarta: "en'ana, %==$.15 Ibid., hal. @.


7/28

(esungguhnya piagam ini tidak membela orang 2alim dan khianat. Orang

yang keluar #bepergian$ aman, dan orang yang berada di )adinah aman,

ke'uali orang yang 2alim dan khianat. Allah adalah penjamin orang yang

berbuat baik dan taq!a. #tertanda )uhammad *asulullah (A;$.19

Dapat dikatakan bah!a lahirnya Piagam )adinah pada abad ke @ ) itu

merupakan ino7asi yang paling penting selama abad-abad pertengahan yang

memulai suatu tradisi baru adanya perjanjian bersama di antara kelompok-

kelompok masyarakat untuk bernegara dengan naskah perjanjian yang

dituangkan dalam bentuk yang tertulis. Piagam )adinah ini dapat disebut sebagai

konstitusi tetulis pertama dalam sejarah umat manusia, meskipun dalam

pengertiannya sebagai konstitusi modern yang dikenal de!asa ini, "onstitusi

Amerika (erikat tahun 1@@-lah yang pada umumnya dianggap sebagai konstitusi

tertulis pertama. Peristi!a penandatangan Piagam )adinah itu di'atat oleh

banyak ahli sebagai perkembangan yang paling modern di 2amannya, sehingga

mempengaruhi berbagai tradisi kenegaraan yang berkembang di ka!asan yang

dipengaruhi oleh peradaban +slam di kemudian hari. ahkan pada masa setelah

abi )uhammad (A; !aat, kepemimpinan dilanjutkan oleh empat khaliah

pertama yang biasa dikenal dengan sebutan "haliatu al-*asyidin, yaitu Abubakar,

&mar ibn "hattab, &tsman ibn Aan, dan Ali ibn Abi Chalib.

B. Kostit!si "a Ke"a!lataerlakunya suatu konstitusi sebagai hukum dasar yang mengikat didasarkan

atas kekuasaan tertinggi atau prinsip kedaulatan yang dianut dalam suatu negara.

Jika negara itu menganut paham kedaulatan rakyat, maka sumber legitimasi

konstitusi itu adalah rakyat. Jika yang berlaku adalah paham kedaulatan raja,

maka raja yang menentukan berlaku tidaknya suatu konstitusi. 4al inilah yang

disebut oleh para ahli sebagai constituent power yang merupakan ke!enangan

yang berada di luar dan sekaligus di atas sistem yang diaturnya. 1@ &ntuk itu, di

lingkungan negara-negara demokrasi liberal, rakyatlah yang menentukan

berlakunya suatu konstitusi.4al ini dapat dilakukan se'ara langsung oleh rakyat misalnya melalui

reerendum, seperti yang dilakukan di +rlandia pada tahun 180@, atau dengan 'ara

tidak langsung melalui lembaga per!akilan rakyat. )eskipun dalam pembukaan

"onstitusi Amerika (erikat 3preamble$ terdapat perkataan %Ae the people*, tetapi

yang diterapkan sesungguhnya adalah sistem per!akilan, yang pertama kali

diadopsi dalam kon7ensi khusus #special convention$ dan kemudian disetujui oleh

!akil-!akil rakyat terpilih dalam orum per!akilan negara yang didirikan bersama.

16 Ibid., hal. [email protected] /ihat misalnya Chompson, -p. !it ., hal. 3.


8/28

Dalam hubungan dengan pengertian constituent power tersebut di atas,

mun'ul pula pengertian constituent act . "onstitusi adalah constituent act , bukan

produk peraturan legislati yang biasa #ordinary legislative act $. !onstituent power

mendahului konstitusi, dan konstitusi mendahului organ pemerintahan yang diatur

dan dibentuk berdasarkan konstitusi itu. (eperti dikatakan oleh ry'e #18=1$, kon-stitusi tertulis merupakan:

&he instrument in which a constitution is embodied proceeds from a source

different from that whence spring other laws, is regulated in a different way,

and exerts a sovereign force. It is enacted not by the ordinary legislative

authority but by some higher and specially empowered body. Ahen any of its

provisions conflict with the provisions of the ordinary law, it prevails and the

ordinary law must give way .1

"onstitusi bukanlah undang-undang biasa. +a tidak ditetapkan oleh lembaga

legislati yang biasa, tetapi oleh badan yang lebih khusus dan lebih tinggi

kedudukannya. Jika norma hukum yang terkandung di dalamnya bertentangan de-

ngan norma hukum yang terdapat dalam undang-undang, maka ketentuan

undang-undang dasar itulah yang berlaku, sedangkan undang-undang harus

memberikan jalan untuk itu #it prevails and the ordinary law must give way $.

Oleh karena itu, dikembangkannya pengertian constituent power berkaitan

dengan pengertian hierarki hukum #hierarchy of law $. "onstitusi merupakan hukum

yang paling tinggi serta paling undamental siatnya, karena konstitusi merupakansumber legitimasi atau landasan otorisasi bentuk-bentuk hukum atau peraturan

perundang-undangan lainnya. (esuai dengan prinsip hukum yang berlaku

uni7ersal, maka agar peraturan-peraturan yang tingkatannya berada di ba!ah

undang-undang dasar dapat berlaku dan diberlakukan, peraturan-peraturan itu

tidak boleh bertentangan dengan hukum yang lebih tinggi. Atas dasar logika

demikian, maka )ahkamah Agung Amerika (erikat menganggap dirinya memiliki

ke!enangan untuk menasirkan dan menguji materi peraturan produk legislati

# judicial review $ terhadap materi konstitusi, meskipun "onstitusi Amerika tidak

se'ara eksplisit memberikan ke!enangan demikian kepada )ahkamah Agung

#&he )upreme !ourt $.18

#. Ga$asa Mo"er Pe$ertia Kostit!si

)enurut rian Chompson, se'ara sederhana pertanyaan what is a

constitution dapat dija!ab bah!a ?6a constitution is a document which contains

18

J. ry'e, )tudies in /istory and Burisprudence, ol. 1, #O


9/28

the rules for the operation of an organi(ation>.%= agi setiap organisasi kebutuhan

akan naskah konstitusi tertulis itu merupakan sesuatu yang nis'aya, terutama

dalam organisasi yang berbentuk badan hukum #legal body, rechtspersoon$.

Demikian pula egara, pada umumnya, selalu memiliki naskah yang disebut

sebagai konstitusi atau &ndang-&ndang Dasar.Dalam pengertian modern, negara pertama yang dapat dikatakan menyusun

konstitusinya dalam satu naskah &&D seperti sekarang ini adalah Amerika (erikat

#>nited )tates of #merica$ pada tahun 1@@.%1 (ejak itu, hampir semua negara

menyusun naskah undang-undang dasarnya. eberapa negara yang dianggap

sampai sekarang dikenal tidak memiliki &ndang-&ndang Dasar dalam satu naskah

tertulis adalah +nggris, +srael, dan (audi Arabia.%% &ndang-&ndang Dasar di ketiga

negara ini tidak pernah dibuat tersendiri, tetapi tumbuh menjadi konstitusi dari

aturan dan pengalaman praktik ketatanegaraan.%0

amun, para ahli tetap dapat menyebut adanya konstitusi dalam konteks

hukum tata negara +nggris, yaitu sebagaimana dikemukakan oleh Phillips 4ood

and Ja'kson sebagai:

a body of laws, customs and conventions that define the composition and

powers of the organs of the )tate and that regulate the relations of the

various )tate organs to one another and to the private citi(en.%

Dengan demikian, ke dalam konsep konstitusi itu ter'akup juga pengertian

peraturan tertulis, kebiasaan, dan kon7ensi-kon7ensi kenegaraan#ketatanegaraan$ yang menentukan susunan dan kedudukan organ-organ negara,

mengatur hubungan antara organ-organ negara itu, dan mengatur hubungan

organ-organ negara tersebut dengan !arga negara.

(emua konstitusi selalu menjadikan kekuasaan sebagai pusat perhatian,

karena kekuasaan itu sendiri pada intinya memang perlu diatur dan dibatasi se-

bagaimana mestinya. !onstitutions, menurut +7o D. Du'ha'ek, adalah ?identify the

sources, purposes, uses and restraints of public power >%3 #mengidentiikasikan

sumber-sumber, tujuan-tujuan, penggunaan-penggunaan, dan pembatasan-

20 rian Chompson, &extbook on !onstitutional and #dministrative aw , edisi ke-0, #/ondon:la'kstone Press /td., 188@$, hal. 0.21 4al tersebut terjadi kurang lebih 11 tahun sejak kemerdekaan Amerika (erikat setelahdideklarasikannya pada tanggal Juli 1@@9. /ihat juga agir )anan, +ertumbuhan dan+erkembangan 2onstitusi )uatu 5egara, #andung: 6. )andar )aju, 1883$, hal. %.22 (ementara ini, beberapa sarjana ada juga yang berpendapat bah!a Arab (audi telah memilikisatu "onstitusi tertulis, yaitu naskah yang dibuat dan disandarkan berdasarkan Al Euran dan4adist.23 andingkan dengan kesimpulan yang dikemukakan oleh rian Chompson tentang "onstitusi+nggris, %In other words the =ritish constitution was not made, rather it has grown* . -p. !it., hal. 3.24

Phillips, -p. !it., hal. 3.25 +7o D. Du'ha'ek, ?6onstitution and 6onstitutionalism> dalam ogdanor, ernon #ed$, =lackwell’sncyclopaedia of +olitical )cience, #O


10/28

pembatasan kekuasaan umum$. Pembatasan kekuasaan pada umumnya

dianggap merupakan 'orak umum materi konstitusi. Oleh sebab itu pula,

konstitutionalisme, seperti dikemukakan oleh Hriedri'h, dideinisikan sebagai ?an

institutionalised system of effective, regularised restraints upon governmental

action*.%9

Dalam pengertian demikian, persoalan yang dianggap terpenting dalamsetiap konstitusi adalah pengaturan mengenai penga!asan atau pembatasan

terhadap kekuasaan pemerintahan.%@

(elain itu, terdapat pendapat beberapa sarjana terkait dengan pengertian

dan pemahaman tentang konstitusi. Pandangan beberapa sarjana mengenai kon-

stitusi dapat dikatakan berlainan satu sama lain. Herdinand /asalle #1%3-19$,

dalam bukunya ?>ber 7erfassungswessen> #19%$, membagi konstitusi dalam dua

pengertian, yaitu:%

#i$ Pengertian sosiologis dan politis #sociologische atau politische begrip$.

"onstitusi dilihat sebagai sintesis antara aktor-aktor kekuatan politik yang

nyata dalam masyarakat #de riele machtsfactoren$, yaitu misalnya raja,

parlemen, kabinet, kelompok-kelompok penekan # preassure groups$, partai

politik, dan sebagainya. Dinamika hubungan di antara kekuatan-kekuatan

politik yang nyata itulah sebenarnya apa yang dipahami sebagai konstitusiG

#ii$ Pengertian juridis # juridische begrip$. "onstitusi dilihat sebagai satu naskah

hukum yang memuat ketentuan dasar mengenai bangunan negara dan

sendi-sendi pemerintahan negara.

Herdinand /asalle sangat dipengaruhi oleh aliran pikiran kodiikasi, sehingga

menekankan pentingnya pengertian juridis mengenai konstitusi. Di samping

sebagai 'ermin hubungan antar aneka kekuatan politik yang nyata dalam

masyarakat #de riele machtsfactoren$, konstitusi itu pada pokoknya adalah apa

yang tertulis di atas kertas undang-undang dasar mengenai lembaga-lembaga

negara, prinsip-prinsip, dan sendi-sendi dasar pemerintahan negara.

Ahli lain, yaitu 4ermann 4eller mengemukakan tiga pengertian konstitusi,

yaitu:

#i$ 1ie politische verfassung als gesellschaftlich wirklichkeit . "onstitusi

dilihat dalam arti politis dan sosiologis sebagai 'ermin kehidupan sosial-

politik yang nyata dalam masyarakatG

#ii$ 1ie verselbstandigte rechtsverfassung . "onstitusi dilihat dalam arti

juridis sebagai suatu kesatuan kaedah hukum yang hidup dalam masyarakatG

26 Hriedri'h, 6.J., $an and /is 'overnment , #e! ork: )'5ra!-4ill, 1890$, hal. %[email protected] /ihat dan bandingkan juga pendapat Padmo ;ahjono mengenai pembatasan kekuasaan dalam

Padmo ;ahjono, $asalah 2etatanegaraan Indonesia 1ewasa ini , #Jakarta: 5halia +ndonesia,18$, hal. 1=.28 4erman 4eller, )taatlehre, herausgegeben 7on 5erhart iemeyer, #/eiden: A.;: (ijtho$.


11/28

#iii$ 1ie geschreiben verfassung . "onstitusi yang tertulis dalam suatu

naskah undang-undang dasar sebagai hukum yang tertinggi yang berlaku

dalam suatu negara.

)enurut 4ermann 4eller, undang-undang dasar yang tertulis dalam satu

naskah yang bersiat politis, sosiologis, dan bahkan bersiat juridis, hanyalah

merupakan salah satu bentuk atau sebagian saja dari pengertian konstitusi yang

lebih luas, yaitu konstitusi yang hidup di tengah-tengah masyarakat. Artinya, di

samping konstitusi yang tertulis itu, segala nilai-nilai normati yang hidup dalam

kesadaran masyarakat luas, juga termasuk ke dalam pengertian konstitusi yang

luas itu. Oleh karena itu pula, dalam bukunya ?7erfassungslehre>, 4ermann 4eller

membagi konstitusi dalam 0 #tiga$ tingkatan, yaitu:

1$ "onstitusi dalam pengertian (osial-Politik. Pada tingkat pertama ini, konstitusi

tumbuh dalam pengertian sosial-politik. +de-ide konstitusional dikembangkan

karena memang men'erminkan keadaan sosial politik dalam masyarakat yang

bersangkutan pada saat itu. "onstitusi pada tahap ini dapat digambarkan se-

bagai kesepakatan-kesepakatan politik yang belum dituangkan dalam bentuk

hukum tertentu, melainkan ter'erminkan dalam perilaku nyata dalam

kehidupan kolekti !arga masyarakatG

%$ "onstitusi dalam pengertian 4ukum. Pada tahap kedua ini, konstitusi sudah

diberi bentuk hukum tertentu, sehingga perumusan normatinya menuntut pem-

berlakuan yang dapat dipaksakan. "onstitusi dalam pengertian sosial-politikyang dilihat sebagai kenyataan tersebut di atas, dianggap harus berlaku dalam

kenyataan. Oleh karena itu, setiap pelanggaran terhadapnya haruslah dapat

dikenai an'aman sanksi yang pastiG

0$ "onstitusi dalam pengertian Peraturan Certulis. Pengertian yang terakhir ini

merupakan tahap terakhir atau yang tertinggi dalam perkembangan pengertian

rechtsverfassung yang mun'ul sebagai akibat pengaruh aliran kodiikasi yang

menghendaki agar berbagai norma hukum dapat dituliskan dalam naskah yang

bersiat resmi. Cujuannya adalah untuk maksud men'apai kesatuan hukum

atau uniikasi hukum #rechtseineheid $, kesederhanaan hukum #rechtsvereen0voudiging $, dan kepastian hukum #rechts(ekerheid $.

amun, menurut 4ermann 4eller, konstitusi tidak dapat dipersempit

maknanya hanya sebagai undang-undang dasar atau konstitusi dalam arti yang

tertulis sebagaimana yang la2im dipahami karena pengaruh aliran kodiikasi. Di

samping undang-undang dasar yang tertulis, ada pula konstitusi yang tidak tertulis

yang hidup dalam kesadaran hukum masyarakat.

Ahli lain yang pemikirannya banyak terkait dengan konstitusi adalah 6arl('hmitt. )enurut 6arl ('hmitt, konstitusi dapat dipahami dalam #empat$ ke-


12/28

lompok pengertian. "eempat kelompok pengertian itu adalah: #a$ konstitusi dalam

arti absolut #absoluter verfassungsbegriff $, #b$ konstitusi dalam arti relati #relativer

verfassungsbegriff $, #'$ konstitusi dalam arti positi #der positive

verfassungsbegriff $, dan #d$ konstitusi dalam arti ideal #idealbegriff der

verfassung $."eempat kelompok pengertian tersebut dapat dirin'i lagi menjadi #delapan$

pengertian, yaitu #1$ "onstitusi dalam arti absolut # #bsolute 7erfassungsbegriff $.

Dalam arti absolute, arti konstitusi dapat dibedakan dalam #empat$ ma'am,

yaitu: #i$ konstitusi sebagai 'ermin dari de reaale machtsfactoren, #ii$ "onstitusi da-

lam arti absolut sebagai forma0formarum 3vorm der vormen4, #iii$ konstitusi dalam

arti absolut sebagai factor integratie, #i7$ konstitusi dalam arti absolut sebagai

norma0normarum 3norm der normen4G #%$ "onstitusi dalam arti relati #Relatieve

7erfassungsbegriff $ yang dapat dibagi lagi menjadi % #dua$, yaitu #7$ konstitusi

dalam arti materiel #!onstitutite in $ateriele Cin$ dan #7i$ konstitusi dalam artiormil #!onstitutite in Dormele Cin$G (edangkan dua arti yang terakhir adalah #0$

"onstitusi dalam arti positi #+ositieve 7erfassungsbegriff $ sebagai konstitusi

dalam arti yang ke-@, dan #7ii$ konstitusi dalam arti ideal #Idealbegriff der

verfassung4 sebagai konstitusi dalam arti yang ke- #7iii$.

"onstitusi dalam Arti Absolut # #bsolute 7erfassungsbegriff $ sebagai 'ermin

dari de reele machtsfactoren dipahami sebagai sekumpulan norma-norma hukum

dasar yang terbentuk dari pengaruh-pengaruh antar berbagai aktor kekuasaan

yang nyata #de reele machtsfactoren$ dalam suatu negara. erbagai aktor

kekuasaan yang nyata itu adalah raja, pemerintahIkabinet, parlemen, partai-partaipolitik, kelompok penekan # pressure groups$ atau kelompok kepentingan, pers,

lembaga peradilan, lembaga-lembaga yang menjalankan ungsi-ungsi kekuasaan

negara lainnya, dan semua organisasi yang ada dalam negara yang

bersangkutan.

Dengan perkataan lain, semua kekuatan politik yang ada dalam negara itu

se'ara nyata mempengaruhi terbentuknya norma-norma dasar yang kemudian

tersusun menjadi apa yang disebut sebagai konstitusi itu. Oleh karena itu, seperti

dalam pandangan Herdinand /assalle,%8 konstitusi itu menggambarkan hubungan-

hubungan antar aktor-aktor kekuasaan yang nyata #de riele machts factoren$dalam dinamika kehidupan bernegara. Di dalam pengertian pertama ini, konstitusi

dianggap sebagai kesatuan organisasi yang nyata yang men'akup semua

bangunan hukum dan semua organisasi-organisasi yang ada di dalam negara. 0=

29 /ihat dan bandingkan lebih lanjut pandangan dari Herdinand /assalle dalam Abu Daud usrohdan Abu akar usroh, #(as0#(as /ukum &ata 5egara, #Jakarta: 5halia +ndonesia, 1881$, hal. @0.30

6arl ('hmitt, 7erfassungslehre, #erlin un7erandester neudruk: Dun'ker 4umbolt, 183@$, hal.

. 7ervassung ist der konkrete 'esamt(ustand politischer inheit und so(ialer -rdnung einesbestimmmten )taats. Cu jedem )taat gehoren politische inheit und so(iale -rdnung,irgendwelche +rin(ipien der inheit und -rdnung, irgendiene im kritischen Dalle bei interesseb und

$achtkonflikten mas(gebende ntscheuidungsintan(. 1iesen 'esamt(ustand politischer inheit und so(ialer -rdnung kann man 7erfassung nennen. 1er )taat wurde aufhoren (u existieren,wenn diese 7erfassung, d.h. diese inheit and -rdnung aufhorte. 1iese 7erfassung ist eine


13/28

"onstitusi dalam Arti Absolut 3#bsolute 7erfassungsbegriff $ sebagai forma0

formarum #vorm der vormen$ dilihat sebagai vorm atau bentuk dalam arti ia me-

ngandung ide tentang bentuk negara, yaitu bentuk yang melahirkan bentuk lain-

nya atau vorm der vormen, forma0formarum. entuk negara yang dimaksud di sini

adalah negara dalam arti keseluruhannya #sein gan(heit $, yang dapat berbentukdemokrasi yang bersendikan identitas atau berbentuk monarki yang bersendikan

representasi. Dalam kaitan ini, ada 0 #tiga$ asas 3staatsprincipe$ yang dapat ditarik

dari pengertian demikian, yaitu #i$ principe van de staatsvorm, asas dari bentuk

negaraG #ii$ principe van en uit de staatsvorm, yaitu asas dari atau yang timbul dari

bentuk negaraG dan #iii$ regeringsprincipe atau asas pemerintahan.

Asas bentuk negara # principe van staatsvorm$ men'akup prinsip kesamaan

atau identiteit dan representatie. Identiteit merupakan asas-asas yang berhu-

bungan dengan bentuk demokrasi, di mana bagi rakyat yang memerintah dan

yang diperintah berlaku prinsip persamaan identitas atau identik satu sama lain.(edangkan, representatie atau per!akilan merupakan asas yang berhubungan

dengan prinsip bah!a yang memerintah dipandang sebagai !akil dari rakyat

#representant van het volk $.

)engapa dalam demokrasi terdapat sendi identitas dan dalam monarki

terdapat sendi representasiK Demokrasi, baik langsung maupun tidak langsung,

bersendi pada rakyat yang memerintah dirinya sendiri, sehingga antara yang me-

merintah dan yang diperintah bersiat identik yaitu sama-sama rakyat. Dalam mo-

narki, asas yang dipakai adalah representasi karena baik raja maupun kepala

negara dalam negara yang demokratis hanya merupakan !akil atau mandatarisdari rakyat, karena pada dasarnya kekuasaan itu ada pada rakyat dan berasal

dari rakyat.01

(ementara itu, asas dari atau yang timbul dari bentuk negara # principe van

en uit de staatsvorm$ men'akup asas-asas dari bentuk negara # principe van de

staatsvorm$ dan asas atau sendi-sendi dasar tertib negara # principe uit de staats0

vorm$. )enurut 6arl ('hmitt, para sarjana klasik dan modern seperti ter'ermin

dalam pandangan Arsitoteles dan 4ans "elsen, sama-sama memandang

pentingnya prinsip kebebasan #vrijheid, freedom$ dan persamaan #gelijkheid,

euality $ sebagai sandaran bagi sistem demokrasi modern.

"onstitusi dalam Arti Absolut # #bsolute 7erfassungsbegriff $ sebagai factor

integratie melihat konstitusi sebagai aktor integrasi. (e'ara teoritis #integration

theory $, integrasi itu sendiri dapat dibedakan ke dalam tiga ma'am, yaitu #i$ per0

%)eele*, sein konkretes heben und seine individuelle xisten( . /ihat juga 5eorg Jellinek, #llgemeine )taatslehre, hal. 81, menyebutkan: %die 7erfassung #ls eine -rdnung, der gemas( der staatliche Aille sich bildet*.31 6arl ('hmitt, -p. !it , hal. -3, E7ervassung ist eine besondere #rt politicher und so(ialer -rdnung 7erfassung bedentet hier diekonkrete #rt der >ber und >nterordnung, wiel cs in der so(ialer Airklichkeit keine -rdnung ohne >ber und >nterordnung gibt. /ier ist 7erfassung die

besondere Dorm der /errschaft, die (u jedem )taat gehort und von seiner pilitschen xFsl m( nicht (u trennen ist, C.=. $onarchie, #ristokratie oder 1emokratie, oder wie man die )taatformenein teilen willE 7erfassung is hier ist )taatsform.


14/28

soonlijke integratie, #ii$ (akelijke integratie, dan #iii$ functioneele integratie. +er0

soonlijke integratie mengandaikan jabatan kepemimpinan sebagai aktor integrasi,

misalnya, presiden. (edangkan dalam (akelijke integratie, yang menjadi aktor

penentu adalah hal-hal yang objekti dan (akelijk, bukan yang bersiat subjekti

atau persoonlijk . )isalnya, dikatakan bah!a bangsa +ndonesia dipersatukan di ba-!ah satu kesatuan sistem konstitusi berdasarkan &&D 183, sesuai dengan

prinsip the rule of law, and not of man. angsa +ndonesia juga dipersatukan

sebagai bangsa oleh satu bahasa persatuan atau bahasa nasional, yaitu bahasa

+ndonesia. (ementara itu, integrasi ungsional #functioneele integratie$ adalah ak-

tor integrasi yang bersiat ungsional, baik dalam arti yang konkrit atau dalam arti

yang abstrak.

Dalam arti ungsional yang konkrit, misalnya, integrasi melalui pemilihan

umum #pemilu$ atau reerendum yang mempersatukan perhatian segenap !arga

negara ke arah satu tujuan, yaitu menentukan pilihan politik mengenai siapa yangakan ditetapkan duduk menjadi !akil rakyat atau pejabat publik tertentu. (edang-

kan, integrasi yang bersiat abstrak dan simbolis, misalnya, adalah bendera dan

lambang garuda Pan'asila yang dapat pula berungsi sebagai aktor integrasi

ungsional #functioneele integratie$.

"onstitusi dalam Arti Absolut # #bsolute 7erfassungsbegriff $ sebagai norma0

normarum 3norm der normen$ melihat norma dasar #grund norm$ adalah norma

yang menjadi dasar bagi terbentuk dan berlakunya norma hukum lainnya. (uatu

norma berlaku karena didasarkan atas norma yang lebih tinggi, dan demikian

seterusnya sampai ke norma yang paling tinggi yaitu grund norm. Oleh karena itu,setiap norma dibentuk oleh norma yang lebih tinggi, norma0normarum atau norm

der normen. erhubung dengan itu, norma dasar yang tertinggi berungsi sebagai

ursprung atau tempat asal mulanya norma diturunkan, sehingga grund norm itu

disebut juga dengan ursprungsnorm atau norma asal. Di pihak lain, grund norm itu

sendiri pada pokoknya juga merupakan bentukan normati yang bersiat hipotesis.

&ntuk itu, grund norm biasa disebut juga dengan hypothetisch norm.

"onstitusi dalam Arti *elati #Relatieve 7erfassungsbegriff $ sebagai konstitusi

dalam Arti )ateriel 3!onstitutite in $ateriele Cin$ dimaksudkan sebagai konstitusi

yang terkait dengan kepentingan golongan-golongan tertentu dalam masyarakat# proces relativering $.0% 5olongan dimaksud terutama adalah golongan borjuis

liberal yang menghendaki adanya jaminan supaya hak-haknya tidak dilanggar

oleh penguasa. Jaminan itu diletakkan dalam &ndang-&ndang Dasar yang ditulis

sehingga orang tidak mudah melupakannya dan juga tidak mudah hilang serta

dapat dijadikan alat bukti #bewijsbaar $ apabila seseorang memerlukannya. Dalam

arti yang kedua ini, konstitusi dapat pula dibagi lagi ke dalam dua sub pengertian

yakni #i$ konstitusi sebagai tuntutan dari golongan borjuis liberal agar hak-haknya

32 Ibid., hal. 11. ?1ie Relatieverung des 7erfassungsbegrieffes besteht hochster und let(ter 5ormen

bedaulen 37erfassung ist 5orm der 5ormen4. darin, das( statt der einheitlichen 7erfassung in'an(en nur das ein(efne 7erfassungsgest(, der =egriff des 7erfassungs gesel(es aber nach aus( mlichen und nebensachlichen, sog formalen 2enn0Ceichen bestimmt wird.*


15/28

dijamin tidak dilanggar oleh penguasa, dan #ii$ konstitusi dalam arti ormil atau

konstitusi yang tertulis.

"onstitusi dalam Arti *elati #Relatieve 7erfassungsbegriff $ sebagai konstitusi

dalam Arti Hormil #!onstitutie in Dormele Cin$ yang juga memun'ulkan pertanyaan

apakah yang dimaksud dengan konstitusi dalam arti materiil #constitutie inmateriele (in$K "onstitusi dalam arti materiil adalah konstitusi yang dilihat dari segi

isinya. +si konstitusi itu menyangkut hal-hal yang bersiat dasar atau pokok bagi

rakyat dan negara. "arena pentingnya hal-hal yang bersiat dasar atau pokok bagi

rakyat dan negara tersebut, maka untuk membuat konstitusi itu diperlukan

prosedur yang khusus. Prosedur khusus itu dapat dilakukan sepihak, dua pihak,

atau banyak pihak. Prosedur itu dilakukan sepihak karena ia merupakan kehendak

dari satu orang yang menamakan dirinya eksponen dari rakyat atau seorang

diktator. isa juga dilakukan oleh dua pihak karena "onstitusi merupakan hasil

persetujuan dari dua golongan dalam masyarakat yaitu misalnya antara rakyat disatu pihak dan *aja di lain pihak pada 2aman abad pertengahan. (edangkan, bisa

banyak pihak dikarenakan "onstitusi itu merupakan hasil persetujuan dari banyak

pihak yaitu antara !akil-!akil rakyat yang duduk dalam suatu badan yang

bertugas membuat "onstitusi #badan "onstitusi$.

4asil dari persetujuan atau perjanjian itu diletakkan dalam suatu naskah

tertulis. Di sinilah mun'ul pengertian yang sama antara konstitusi dalam arti ormil

#constitutie in formele (in$ dan konstitusi dalam arti tertulis #gedocumenteerd

constitutie$. Padahal, keduanya berbeda satu dengan yang lain, karena konstitusi

dalam arti ormil #constitutie in materiele (in$ itu pada pokoknya tidak selalu dalambentuk yang tertulis. Dalam pengertian konstitusi dalam arti ormil, yang terpenting

adalah prosedur pembentukan konstitusi yang harus dilakukan se'ara khusus.

"ekhususan konstitusi merupakan kenis'ayaan, karena isi konstitusi itu sendiri

diakui sangatlah penting dan mendasar, yaitu berkenaan dengan perikehidupan

bernegara yang menyangkut nasib seluruh rakyat. Oleh karena itu, 'ara

membentuk, mengubah, dan mengganti konstitusi haruslah ditentukan se'ara

istime!a pula.

(elain beberapa pengertian yang diuraikan di atas, 6arl ('mitt juga me-

nyebut adanya pengertian konstitusi dalam arti positi # positieveverfassungsbegriff $00 yang dihubungkannya dengan ajaran mengenai

de(isionismus atau teori tentang keputusan. Dalam pandangan 6arl ('hmitt,

"onstitusi dalam arti positi tersebut mengandung pengertian sebagai produk

keputusan politik yang tertinggi,0 yang dihubungkannya dengan terbentuknya

&ndang-&ndang Dasar ;eimar pada tahun 1818. &ndang-&ndang Dasar ;eimar

itu sangat menentukan nasib rakyat seluruh Jerman, karena &ndang-&ndang

33 Ibid ., hal. %=. %1ie 7erfassung als 'esamt0ntscheidung uber #rt und 7orm der politischen

inheit* .34 andingkan dengan +smail (aleh, 1emokrasi, 2onstitusi, dan /ukum, #Jakarta: Departemen"ehakiman *+, 18$.


16/28

Dasar itu menimbulkan perubahan yang sangat mendasar terhadap struktur pe-

merintahan yang lama ke stelsel pemerintahan yang baru. (istem pemerintahan

lama yang didasarkan atas stelsel monarki di mana *aja memegang kekuasaan

yang sangat kuat dan sentral diubah oleh "onstitusi ;eimar itu menjadi suatu

pemerintahan dengan sistem parlementer.Dalam hubungannya dengan "onstitusi pada arti positi atau the positive

meaning of the constitution, maka ajaran Proesor 6arl ('hmitt ini dapat pula di-

terapkan kepada peristi!a-peristi!a yang terjadi di +ndonesia. )isalnya, kita dapat

mengajukan pertanyaan apakah pembentukan &ndang-&ndang Dasar 183 itu

merupakan konstitusi dalam arti positi atau bukanK Dikarenakan pembuatan

&ndang-&ndang Dasar 183 hanya merupakan salah satu di antara keputusan-

keputusan politik yang tinggi, maka ia belum merupakan "onstitusi dalam arti

positi. Proklamasi "emerdekaan pada tanggal 1@ Agustus 183 adalah suatu

"onstitusi dalam arti positi, karena ia merupakan satu-satunya keputusan politikyang tertinggi yang dilakukan oleh bangsa +ndonesia yang merubah dari suatu

bangsa yang dijajah menjadi bangsa yang merdeka. &ndang-&ndang Dasar 183

dilahirkan sesudah proklamasi kemerdekaan, sebagai tindak lanjut dari proklamasi

kemerdekaan itu.

(edangkan konstitusi dalam Arti +deal #Idealbegriff der verfassung $03 dilihat

sebagai sesuatu yang diimpikan atau diidamkan oleh kaum borjuis liberal seperti

tersebut di atas sebagai jaminan bagi rakyat agar hak-hak asasinya dilindungi.

Pandangan ideal tentang konstitusi tersebut dapat dikatakan lahir sesudah

terjadinya *e7olusi Peran'is, di mana ketika itu yang menjadi tuntutan golonganre7olusioner Peran'is adalah agar pihak penguasa tidak melakukan tindakan yang

se!enang-!enang terhadap rakyat.

D. T!j!a "a Hakikat Kostit!si

Di kalangan para ahli hukum, pada umumnya dipahami bah!a hukum

mempunyai tiga tujuan pokok, yaitu #i$ keadilan # justice$, #ii$ kepastian #certainty

atau (ekerheid $, dan #iii$ kebergunaan #utility$. "eadilan itu sepadan dengan

keseimbangan #balance, mi(an$ dan kepatutan #euity $, serta ke!ajaran# proportionality $. (edangkan, kepastian hukum terkait dengan ketertiban #order $

dan ketenteraman. (ementara, kebergunaan diharapkan dapat menjamin bah!a

semua nilai-nilai tersebut akan me!ujudkan kedamaian hidup bersama.

Oleh karena konstitusi itu sendiri adalah hukum yang dianggap paling tinggi

tingkatannya, maka tujuan konstitusi sebagai hukum tertinggi itu juga untuk men-

35 ('hmitt, op cit., hal. 09 dst. %Idealbegriff der 7erfassung 3in einem aus(eichnenden )inne, wegeneines bestimmten Inhaltes sogenannte ‘7erfassung’4 Insbesondere hal das iberale =urgertum inseinem 2ampl gegen die absolute $onarchie einem bestimmten idealbegriff von 7erfassung

angsgestellt und ihn mit dem =egriff der 7erfassung schiechin dentifi(irt. $an sprach also nur dannon ‘7erfassung’, wenn die Dorderungen burgerlibber Dreiheit erfullt und dem =urgertum einmas(gebender pplitischer in flus( geilichert was* .


17/28

'apai dan me!ujudkan tujuan yang tertinggi. Cujuan yang dianggap tertinggi itu

adalah: #i$ keadilan, #ii$ ketertiban, dan #iii$ per!ujudan nilai-nilai ideal seperti

kemerdekaan atau kebebasan dan kesejahteraan atau kemakmuran bersama,

sebagaimana dirumuskan sebagai tujuan bernegara oleh para pendiri negara # the

founding fathers and mothers$.(ehubungan dengan itulah maka beberapa sarjana merumuskan tujuan

konstitusi itu seperti merumuskan tujuan negara, yaitu negara konstitusional, atau

negara berkonstitusi. )enurut J. arents, ada 0 #tiga$ tujuan negara, yaitu #i$ untuk

memelihara ketertiban dan ketenteraman, #ii$ mempertahankan kekuasaan, dan

#iii$ mengurus hal-hal yang berkenaan dengan kepentingan-kepentingan

umum.09(edangkan, )auri'e 4auriou menyatakan bah!a tujuan konstitusi adalah

untuk menjaga keseimbangan antara #i$ ketertiban #orde$, #ii$ kekuasaan #ge(ag $,

dan #iii$ kebebasan #vrijheid $.0@

"ebebasan indi7idu !arga negara harus dijamin, tetapi kekuasaan negara

juga harus berdiri tegak, sehingga ter'ipta tertib bermasyarakat dan bernegara.

"etertiban itu sendiri ter!ujud apabila dipertahankan oleh kekuasaan yang eekti

dan kebebasan !arga negara tetap tidak terganggu. (ementara itu, 5.(. Diponolo

merumuskan tujuan konstitusi ke dalam lima kategori, yaitu #i$ kekuasaan, #ii$

perdamaian, keamanan, dan ketertiban, #iii$ kemerdekaan, #i7$ keadilan, serta #7$

kesejahteraan dan kebahagiaan.0

E. S!%re&asi Kostit!si Da Ne$ara H!k!&+de negara hukum sesungguhnya telah lama dikembangkan oleh para ilsu

dari 2aman unani "uno sejalan dengan perkembangan pemahaman konstitusi itu

sendiri. Plato, dalam bukunya %the )tatesman* dan %the aw* menyatakan bah!a

negara hukum merupakan bentuk paling baik kedua #the second best $ guna

men'egah kemerosotan kekuasaan seseorang adalah pemerintahan oleh hukum.

"onsep negara hukum modern di Bropa "ontinental dikembangkan dengan

menggunakan istilah Jerman yaitu %rechtsstaat* antara lain oleh +mmanuel "ant,

Paul /aband, Julius (tahl, Hi'hte, dan lain-lain. (edangkan dalam tradisi Anglo

Amerika konsep negara hukum dikembangkan dengan sebutan %&he Rule of aw* yang dipelopori oleh A.. Di'ey. (elain itu, konsep negara hukum juga terkait

dengan istilah nomokrasi 3nomocratie4 yang berarti bah!a penentu dalam

penyelenggaraan kekuasaan negara adalah hukum.08

36 J. arents, ?De ;etens'hap de Politiek, Ben Cerrein7erkenning> #183%$, terjemahan /.). (itorus,Ilmu +olitika" )uatu +erkenalan apangan, 'et. ke-0, #Jakarta: PC. Pembangunan, 183$, hal. 0.37 )auri'e 4auriou, +recis de 1roit !onstitutionnel . /ihat juga Abu Daud usro, Ilmu 5egara,#Jakarta: umi Aksara, 188=$, hal. 88.38

5.(. Diponolo, Ilmu 5egara, Jilid +, alai Pustaka, Jakarta, 1831, hal. %0.39 Jimly Asshiddiqie, 2onstitusi G 2onstitusionalisme Indonesia, Bdisi *e7isi, #Jakarta: "onstitusiPress, %==3$, hal. 13%.


18/28

Prinsip-prinsip negara hukum senantiasa berkembang sesuai dengan

perkembangan masyarakat. "emajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta

semakin kompleksnya kehidupan masyarakat di era global, menuntut

pengembangan prinsip-prinsip negara hukum. Dua isu pokok yang senantiasa

menjadi inspirasi perkembangan prinsip-prinsip negara hukum adalah masalahpembatasan kekuasaan dan perlindungan 4A). (aat ini, paling tidak dapat

dikatakan terdapat dua belas prinsip negara hukum, yaitu (upremasi "onstitusi

3supremacy of law4, Persamaan dalam 4ukum 3euality before the law4, Asas

/egalitas 3due process of law4, Pembatasan "ekuasaan 3limitation of power4,

Organ Pemerintahan yang +ndependen, Peradilan yang ebas dan Cidak )emihak

#independent and impartial judiciary $, Peradilan Cata &saha egara

3administrative court4, Peradilan Cata egara 3constitutional court4, Perlindungan

4ak Asasi )anusia, ersiat Demokratis 3democratische0rehtsstaats4, erungsi

sebagai (arana )e!ujudkan Cujuan ernegara 3Aelfare Rechtsstaat4, serta

Cransparansi dan "ontrol (osial.=

Dalam suatu negara hukum, mengharuskan adanya pengakuan normati

dan empirik terhadap prinsip supremasi hukum, yaitu bah!a semua masalah

diselesaikan dengan hukum sebagai pedoman tertinggi. Pengakuan normati

mengenai supremasi hukum ter!ujud dalam pembentukan norma hukum se'ara

hirarkis yang berpun'ak pada supremasi konstitusi. (edangkan se'ara empiris

ter!ujud dalam perilaku pemerintahan dan masyarakat yang mendasarkan diri

pada aturan hukum.

Dengan demikian, segala tindakan pemerintahan harus didasarkan atasperaturan perundang-undangan yang sah dan tertulis. Peraturan perundang-

undangan tersebut harus ada dan berlaku terlebih dulu atau mendahului

perbuatan yang dilakukan. Dengan demikian, setiap perbuatan administrati harus

didasarkan atas aturan atau rules and procedures.

amun demikian, prinsip supremasi hukum selalu diiringi dengan dianut

dan dipraktekkannya prinsip demokrasi atau kedaulatan rakyat yang menjamin

peran serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan kenegaraan,

sehingga setiap peraturan perundang-undangan yang diterapkan dan ditegakkan

men'erminkan perasaan keadilan masyarakat. 4ukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku tidak boleh ditetapkan dan diterapkan se'ara sepihak oleh

danIatau hanya untuk kepentingan penguasa. 4ukum tidak dimaksudkan untuk

hanya menjamin kepentingan beberapa orang yang berkuasa, melainkan

menjamin kepentingan keadilan bagi semua orang. Dengan demikian negara

hukum yang dikembangkan bukan absolute rechtsstaat , melainkan democratische

rechtsstaat .

erdasarkan prinsi negara hukum, sesungguhnya yang memerintah adalah

hukum, bukan manusia. 4ukum dimaknai sebagai kesatuan hirarkis tatanan

40 Ibid ., hal. 13-19%.


19/28

norma hukum yang berpun'ak pada konstitusi. 4al ini berarti bah!a dalam

sebuah negara hukum menghendaki adanya supremasi konstitusi. (upremasi

konstitusi disamping merupakan konsekuensi dari konsep negara hukum,

sekaligus merupakan pelaksanaan demokrasi karena konstitusi adalah !ujud

perjanjian sosial tertinggi.

'. Mahka&ah Kostit!si

Agar konstitusi benar-benar menjadi hukum tertinggi, maka ketentuan-

ketentuan dasar konstitusional yang menjadi materi muatannya harus

dilaksanakan melalui peraturan perundang-undangan di ba!ah konstitusi.

Peraturan perundang-undangan, baik yang dibuat oleh legislati maupun peraturan

pelaksana yang dibuat oleh eksekuti tidak boleh bertentangan dengan konstitusi

itu sendiri.

(alah satu upaya tersebut adalah membentuk peradilan konstitusi seperti

yang se'ara teoretis dikemukakan oleh 4ans "elsen. "elsen menyatakan bah!a

pelaksanaan aturan konstitusional tentang legislasi dapat se'ara eekti dijamin

hanya jika suatu organ selain badan legislati diberikan tugas untuk menguji

apakah suatu produk hukum itu konstitusional atau tidak, dan tidak

memberlakukannya jika menurut organ ini produk hukum tersebut tidak

konstitusional. &ntuk itu dapat diadakan organ khusus seperti pengadilan khusus

yang disebut mahkamah konstitusi 3constitutional court4, atau kontrol terhadap

konstitusionalitas undang-undang 3judicial review4 diberikan kepada pengadilanbiasa, khususnya mahkamah agung seperti di Amerika (erikat. Organ khusus

yang mengontrol tersebut dapat menghapuskan se'ara keseluruhan undang-

undang yang tidak konstitusional sehingga tidak dapat diaplikasikan oleh organ

lain.1

5eorge Jellinek pada akhir abad ke-18 mengembangkan gagasan agar

ke!enangan judicial review tersebut diterapkan di Austria, seperti yang telah

diterapkan oleh John )arshal di Amerika. Pada 19@, )ahkamah Agung Austria

mendapatkan ke!enangan menangani sengketa yuridis terkait dengan

perlindungan hak-hak politik berhadapan dengan pemerintah. Pemikiran "elsenyang telah diungkapkan di atas, mendorong dibentuknya suatu lembaga yang

diberi nama %7erfassungsgerichtshoft* atau )ahkamah "onstitusi 3!onstitutional

!ourt4 yang berdiri sendiri di luar )ahkamah Agung, sehingga model ini sering

disebut sebagai %&he 2elsenian $odel ;H * . 5agasan ini diajukan ketika "elsen

diangkat sebagai anggota lembaga pembaharu "onstitusi Austria 3!hancelery4

pada tahun 1818 L 18%= dan diterima dalam "onstitusi Cahun 18%=. +nilah

41 4ans "elsen, 'eneral &heory of aw and )tate, translated by: Anders ;edberg, #e! ork:*ussell *ussell, 1891$, hal [email protected]

Disebut juga dengan %the centrali(ed system of judicial review* . /ihat Arend /ijphart, +atterns of 1emocracy" 'overnment Dorms and +erformance in &hirty0)ix !ountries, #e! 4ea7en and/ondon: ale &ni7ersity Press, 1888$, hal. %%3.


20/28

)ahkamah "onstitusi pertama di dunia. )odel ini menyangkut hubungan antara

prinsip supremasi konstitusi 3the principle of the supremacy of the !onstitution4

dan prinsip supremasi parlemen 3the principle of the supremacy of the

+arliament4. )ahkamah konstitusi ini melakukan pengujian baik terhadap norma-

norma yang bersiat abstrak 3abstract review4 dan juga memungkinkan pengujianterhadap norma kongkrit 3concrete review4. Pengujian biasanya dilakukan se'ara

%a posteriori* , meskipun tidak menutup kemungkinan dilakukan pengujian %a

priori* .0

;alaupun demikian, keberadaan lembaga )ahkamah "onstitusi

merupakan enomena baru dalam dunia ketatanegaraan. (ebagian besar negara

demokrasi yang sudah mapan, tidak mengenal lembaga )ahkamah "onstitusi

yang berdiri sendiri. Hungsinya biasanya di'akup dalam ungsi )upreme !ourt

yang ada di setiap negara. (alah satu 'ontohnya ialah Amerika (erikat. Hungsi-

ungsi yang dapat dibayangkan sebagai ungsi )" seperti judicial review dalamrangka menguji konstitusionalitas suatu undang-undang, baik dalam arti ormil

ataupun dalam arti pengujian materiel, dikaitkan langsung dengan ke!enangan

)ahkamah Agung #)upreme !ourt $. Akan tetapi, di beberapa negara lainnya,

terutama di lingkungan negara-negara yang mengalami perubahan dari otoritarian

menjadi demokrasi, pembentukan )" itu dapat dinilai 'ukup populer. egara-

negara seperti ini dapat disebut sebagai 'ontoh, Arika (elatan, "orea (elatan,

Chailand, /ithuania, 6eko, dan sebagainya memandang perlu untuk membentuk

)". Centu tidak semua negara jenis ini membentuknya. *epublik Hilipina yang

baru mengalami perubahan menjadi demokrasi, tidak memiliki )" yang tersendiri.

Di samping itu, ada pula negara lain seperti Jerman yang memiliki Dederal

!onstitutional !ourt yang tersendiri.

Pemikiran mengenai pentingnya suatu pengadilan konstitusi telah mun'ul

dalam sejarah ketatanegaraan +ndonesia sebelum kemerdekaan. Pada saat

pembahasan ran'angan &&D di adan Penyelidik &saha-usaha Persiapan

"emerdekaan +ndonesia #P&P"+$, anggota P&P"+ Pro. )uhammad amin

telah mengemukakan pendapat bah!a )ahkamah Agung #)A$ perlu diberi

ke!enangan untuk membanding &ndang-&ndang. amun ide ini ditolak oleh Pro.(oepomo berdasarkan dua alasan, pertama, &&D yang sedang disusun pada

saat itu #yang kemudian menjadi &&D 183$ tidak menganut paham trias politika.

"edua, pada saat itu jumlah sarjana hukum kita belum banyak dan belum memiliki

pengalaman mengenai hal ini.

43 Jimly Asshiddiqie, $odel0$odel +engujian 2onstitusional 1i =erbagai 5egara, #Jakarta:"onstitusi Press, %==3$, hal. %, %8, 9 L 99, 1= dan 1=8. Cerhadap peran "elsen dalam hal inimasih ada perbedaan pandangan antara mana yang lebih penting perannya antara 5eorg Jellinekdan Adol )erkl atau 4ans "elsen. /ihat end note bagian pertama halaman 31 nomor 0%.44

Pembahasan se'ara komprehensi mengenai pengujian konstitusional dapat diba'a dalam Jimly Asshiddiqie, $odel0model +engujian 2onstitusional di =erbagai 5egara, Jakarta: "onstitusi Press,%==3.


21/28

Pada saat pembahasan perubahan &&D 183 dalam era reormasi,

pendapat mengenai pentingnya suatu )ahkamah "onstitusi mun'ul kembali.

Perubahan &&D 183 yang terjadi dalam era reormasi telah menyebabkan )P*

tidak lagi berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara dan supremasi telah

beralih dari supremasi )P* kepada supremasi konstitusi.3

"arena perubahanyang mendasar ini maka perlu disediakan sebuah mekanisme institusional dan

konstitusional serta hadirnya lembaga negara yang mengatasi kemungkinan

sengketa antarlembaga negara yang kini telah menjadi sederajat serta saling

mengimbangi dan saling mengendalikan #checks and balances$. (eiring dengan

itu mun'ul desakan agar tradisi pengujian peraturan perundang-undangan perlu

ditingkatkan tidak hanya terbatas pada peraturan di ba!ah undang-undang #&&$

melainkan juga atas && terhadap &&D. "e!enangan melakukan pengujian &&

terhadap &&D itu diberikan kepada sebuah mahkamah tersendiri di luar

)ahkamah Agung. Atas dasar pemikiran itu, adanya )ahkamah "onstitusi yang

berdiri sendiri di samping )ahkamah Agung menjadi sebuah kenis'ayaan.

Dalam perkembangannya, ide pembentukan )ahkamah "onstitusi

mendapat respon positi dan menjadi salah satu materi perubahan &&D yang

diputuskan oleh )P*. (etelah melalui proses pembahasan yang mendalam,

'ermat, dan demokratis, akhirnya ide )ahkamah "onstitusi menjadi kenyataan

dengan disahkannya Pasal % ayat #%$ dan Pasal %6 &&D 183 yang menjadi

bagian Perubahan "etiga &&D 183 pada (C )P* %==1 tanggal 8 o7ember

%==1. Dengan disahkannya dua pasal tersebut, maka +ndonesia menjadi negara

ke-@ yang membentuk )" dan menjadi negara pertama pada abad ke-%1 yang

membentuk lembaga kekuasaan kehakiman tersebut.

Pasal % ayat #%$ &&D 183 menyatakan:

"ekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah )ahkamah Agung dan

badan peradilan yang berada di ba!ahnya dalam lingkungan peradilan

umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,

lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah )ahkamah

"onstitusi.

erdasarkan ketentuan tersebut, )ahkamah "onstitusi adalah salah satu

pelaku kekuasaan kehakiman selain )ahkamah "onstitusi. "ekuasaan kehakiman

merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna

menegakkan hukum dan keadilan. Dengan demikian )ahkamah "onstitusi adalah

suatu lembaga peradilan, sebagai 'abang kekuasaan yudikati, yang mengadili

perkara-perkara tertentu yang menjadi ke!enangannya berdasarkan ketentuan

&&D 183. (esuai ketentuan Pasal %6 Ayat #1$ &&D 183, )ahkamah

"onstitusi mempunyai !e!enang #a$ )enguji undang-undang terhadap &&DG #b$

45 /ihat Pasal 1 ayat #%$ &&D 183: ?"edaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakanmenurut &ndang-&ndang Dasar>.


22/28

)emutus sengketa ke!enangan lembaga negara yang ke!enangannya diberikan

oleh &ndang-&ndang DasarG #'$ )emutus pembubaran partai politikG #d$ )emutus

perselisihan tentang hasil pemilihan umumG dan #e$ )emutus pendapat DP*

bah!a Presiden danIatau ;apres telah melakukan pelanggaran hukum berupa

pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya,atau perbuatan ter'ela danIatau pendapat bah!a Presiden danIatau ;akil

Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden danI atau ;akil Presiden.

"e!enangan pertama )ahkamah "onstitusi sering disebut sebagai

? judicial review >. amun istilah ini harus diluruskan dan diganti dengan istilah

?constitutional review > atau pengujian konstitusional mengingat bah!a

ke!enangan )ahkamah "onstitusi adalah menguji &ndang-&ndang terhadap

&&D 183. Per deinisi, konsep ?constitutional review > merupakan perkembangan

gagasan modern tentang sistem pemerintahan demokratis yang didasarkan atas

ide negara hukum #rule of law $, prinsip pemisahan kekuasaan #separation of power $, serta perlindungan hak asasi manusia #the protection of fundamental

rights$. Dalam sistem %constitutional review* itu ter'akup dua tugas pokok, yaitu:9

1. )enjamin berungsinya sistem demokrasi dalam hubungan peran atau

%interpaly* antara 'abang kekuasaan eksekuti, legislati, dan yudikati.

!onstitutional review dimaksudkan untuk men'egah dominasi

kekuasaan danIatau penyahgunaan kekuasaan oleh salah satu 'abang

kekuasaan.

%. &ntuk melindungi setiap indi7idu !arga negara dari penyalahgunaan

kekuasaan oleh lembaga negara yang merugikan hak-hak undamental

mereka yang dijamin dalam konstitusi.

(edangkan ke!enangan )ahkamah "onstitusi yang lain dapat dilihat

sebagai upaya penataan hubungan kelembagaan negara dan institusi-institusi

demokrasi berdasarkan prinsip supremasi hukum. (ebelum terbentuknya

)ahkamah "onstitusi dengan ke!enangannya tersebut, hubungan kelembagaan

negara dan institusi demokrasi lebih didasarkan pada hubungan yang bersiat

politik. Akibatnya, sebuah lembaga dapat mendominasi atau mengkooptasilembaga lain, atau terjadi pertentangan antar lembaga atau institusi yang

melahirkan krisis konstitusional. 4al ini menimbulkan ketiadaan kepastian hukum

dan kotraprodukti terhadap pengembangan budaya demokrasi. Pengaturan

kehidupan politik kenegaraan se'ara umum juga telah berkembang sebagai

bentuk %the constitutionali(ation of democratic politics* .@ 4al ini semata-mata

untuk me!ujudkan supremasi hukum, kepastian hukum, dan perkembangan

46

Asshiddiqie, )odel-)odel Pengujian, -p. !it ., hal. 1=-11.47 *i'hard 4. Pildes, Che 6onstitutionali2ation o Demo'rati' Politi's, /arvard aw Review , ol.11:1, %==, hal. %-0, 1=.


23/28

demokrasi itu sendiri, berdasarkan konsep negara hukum yang demokratis

#democratische reshtsstaat $.

G. '!$si Mahka&ah Kostit!si

(e'ara keseluruhan, lima ke!enangan yang dimiliki oleh )ahkamah

"onstitusi terkait erat dengan persoalan konstitusional, yaitu pelaksanaan

ketentuan dasar &&D 183 dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.

;e!enang memutus pengujian konstitusionalitas undang-undang menjamin

bah!a undang-undang yang menjadi landasan kehidupan berbangsa dan

bernegara benar-benar merupakan pelaksanaan dan tidak bertentangan dengan

&&D 183. ;e!enang memutus sengketa ke!enangan lembaga negara yang

ke!enangannya diberikan &ndang-&ndang Dasar, menjamin mekanisme

ketatanegaraan yang dijalankan oleh setiap lembaga negara dan hubungan

antarlembaga negara dilaksanakan sesuai ketentuan &&D 183.

;e!enang selanjutnya adalah memutus pembubaran partai politik. Partaipolitik adalah salah satu bentuk pelaksanaan kebebasan berserikat yang tidak

dapat dilepaskan dari jaminan kebebasan hati nurani dan kebebasan

menyampaikan pendapat. "ebebasan-kebebasan tersebut menjadi prasyarat

tegaknya demokrasi. Oleh karena itu partai politik memiliki peran penting dalam

negara demokrasi karena partai politiklah yang pada prinsipnya akan membentuk

pemerintahan. )aka keberadaan partai politik harus dijamin dan tidak dapat

dibubarkan oleh kekuasaan pemerintah. Jika pemerintah, yang pada prinsipnya

dibentuk oleh suatu partai politik, memiliki !e!enang membubarkan partai politik

lain, dapat terjadi penyalahgunaan untuk membubarkan partai politiksaingannya.8 Dengan demikian !e!enang )ahkamah "onstitusi untuk memutus

pembubaran partai politik adalah untuk menjamin pelaksanaan demokrasi dan

mekanisme ketatanegaraan sesuai &&D 183.

(alah satu proses demokrasi yang utama adalah penyelenggaraan

pemilihan umum. )ekanisme ini menentukan pengisian jabatan-jabatan penting

dalam lembaga negara, yaitu anggota DP*, anggota DPD, anggota DP*D,

Presiden dan ;akil Presiden, serta "epala Daerah dan ;akil "epala Daerah.

Agar hasil pemilu benar-benar men'erminkan pilihan rakyat3= sebagai pemilik

kedaulatan pemilu harus dilaksanakan se'ara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. (alah satu !ujud prinsip tersebut adalah penyelenggaraan pemilu

tidak diselenggarakan oleh pemerintah, tetapi oleh komisi tersendiri yang bersiat

nasional, tetap, dan mandiri. (elain itu, jika terjadi perselisihan hasil pemilu antara

peserta dan penyelenggara pemilu, harus diputus melalui mekanisme peradilan

48 /ihat 4arold J. /aski, # 'rammar of +olitic , Ble7enth +mpression, #/ondon: 5eorge Allen &n!in/td, 1831$, hal. 01%.49 Pembahasan mengenai hal ini dapat diba'a pada Jimly Asshiddiqie, "ebebasan erserikat,Pembubaran Partai Politik, dan )ahkamah "onstitusi, #Jakarta: "onstitusi Press, %==3$.50

Jimly Asshiddiqie, +ergumulan +eran +emerintah dan +arlemen 1alam )ejarah" &elaah+erbandingan 2onstitusi =erbagai 5egara, #Jakarta: &+-Press, 1889$, hal. %3 L %9G /ihat pula)a'+7er, &he $odern )tate, Hirst Bdition, #/ondon: O


24/28


25/28

demikian, penasiran tersebut dapat saja terjadi kekeliruan dan dianggap

bertentangan dengan &&D 183 oleh !arga negara, lembaga negara lain, badan

hukum tertentu, atau kesatuan masyarakat hukum adat, karena melanggar hak

dan atau ke!enangan konstitusional mereka. Cerhadap perbedaan penasiran

tersebut, )ahkamah "onstitusi-lah memberikan putusan akhir dalam perkarapengujian undang-undang terhadap &ndang-&ndang Dasar. Hungsi inilah yang

disebut sebagai the final interpreter of the constitution.

(ebagai bentuk kesepakatan bersama seluruh rakyat,30 &&D 183 tidak

hanya melindungi kepentingan dan hak-hak mayoritas, tetapi juga melindungi

kepentingan dan hak-hak kelompok minoritas. +nilah salah satu prinsip demokrasi

modern yang menyeimbangkan antara pemerintahan mayoritas #majority rule$

dengan perlindungan kelompok minoritas. Demokrasi akan terperosok menjadi

tirani jika semata-mata berdasarkan pada prinsip mayoritas.

Di sisi lain, undang-undang dapat dilihat sebagai produk dari proses politik

yang lebih ditentukan oleh suara mayoritas. 4al itu dapat dilihat dari lembaga

pembentuk undang-undang, yaitu DP* dan Presiden yang menduduki jabatan

tersebut berdasarkan perolehan suara dalam pemilihan umum. Dalam proses

pembuatan undang-undang juga sangat dipengaruhi oleh aspirasi masyarakat

paling kuat. Oleh karena itu, proses pembuatan dan hasil akhirnya memiliki

potensi mengesampingkan atau bahkan melanggar hak konstitusional kelompok

minoritas. Apabila hal itu terjadi, demokrasi telah teran'am dan dapat tergelin'ir

menjadi tirani mayoritas. Di sinilah )ahkamah "onstitusi berungsi sebagai

penjaga demokrasi dengan 'ara melindungi hak kaum minoritas 3the guardian of

democracy by protecting minority rights4 sekaligus menjaga pelaksanaan &&D183 sebagai kesepakatan seluruh rakyat, bukan hanya kelompok mayoritas.

Hungsi selanjutnya adalah sebagai pelindung hak asasi manusia 3the

protector of the human rights4 dan pelindung hak konstitusional !arga negara 3the

protector of the constitutional citi(en’s rights4. (alah satu hasil perubahan &&D

183 yang paling banyak ketentuannya adalah terkait dengan hak asasi yang

karenanya menjadi hak konstitusional. 4ak tersebut meliputi kelompok-kelompok

hak yang biasa disebut sebagai hak sipil, hak politik, hak ekonomi, hak sosial, hak

budaya, bahkan hak indi7idu maupun hak kolekti masyarakat.3 Adanya jaminan

hak asasi dalam konstitusi menjadikan negara memiliki ke!ajiban konstitusionaluntuk melindungi, menghormati, dan memajukan hak-hak tersebut. ;e!enang

)ahkamah "onstitusi menguji undang-undang dapat dilihat sebagai upaya

melindungi hak asasi manusia dan hak konstitusional !arga negara yang dijamin

&&D 183 agar tidak dilanggar oleh ketentuan undang-undang. Jika ketentuan

suatu undang-undang telah melanggar hak konstitusional !arga negara, maka

53 rian Chompson, &extbook on !onstitutional aw G #dministrative aw , Chird Bdition, #/ondon:la'kstone Press /imited, 188@$, hal. 3.54 )ateri yang semula hanya berisi @ butir ketentuan dalam &&D 183 sebelum perubahan,

sekarang telah bertambah se'ara sangat signiikan. "etentuan baru yang diadopsikan ke dalam&&D 183 setelah Perubahan "edua pada tahun %=== termuat dalam Pasal %A sampai denganPasal %J, ditambah beberapa ketentuan lainnya yang tersebar di beberapa pasal.


26/28

dapat dipastikan tindakan penyelenggara negara atau pemerintahan yang

dilakukan berdasarkan ketentuan tersebut juga akan melanggar hak konstitusional

!arga negara. Oleh karena itu, ke!enangan pengujian tersebut sekaligus

men'egah agar tidak ada tindakan penyelenggara negara dan pemerintahan yang

melanggar hak konstitusional !arga negara. )ahkamah "onstitusi jugaber!enang memutus perkara pembubaran partai politik yang dimaksudkan agar

pemerintah tidak dapat se'ara se!enang-!enang membubarkan partai politik

yang melanggar hak berserikat yang terkait erat dengan hak atas kebebasan

nurani dan kebebasan mengeluarkan pendapat yang dijamin dalam &&D 183.


27/28

DA'TAR PUSTAKA

Abu Daud usroh dan Abu akar usroh. #(as0#(as /ukum &ata 5egara.Jakarta: 5halia +ndonesia, 1881.

Abu Daud usroh. Ilmu 5egara. Jakarta: umi Aksara, 188=.

Ahmad (ukardja. +iagam $adinah dan >ndang0>ndang 1asar 8?;@" 2ajian +er0bandingan tentang 1asar /idup =ersama dalam $asyarakat $ajemuk .Jakarta: &+-Press, 1883.

agir )anan. +ertumbuhan dan +erkembangan 2onstitusi )uatu 5egara. an-dung: 6. )andar )aju, 1883.

erki, *.. &he /istory of +olitical &hought" # )hort Introduction. /ondon: J.J.Dentand (ons, B7erymans &ni7ersity /ibrary, 18.

ogdanor, ernon #ed$. =lackwell’s ncyclopaedia of +olitical )cience. O


28/28

)'+l!ain, 6harles 4o!ard. !onstitutionalism" #ncient and $odern. +tha'a, e!ork: 6ornell &ni7ersity Press, 1899.

e!man, ;. /. #ed$. &he +olitics of #ristotle. e! ork: O

Gagasan Dasar Tentang Konstitusi Dan Mk

Documents

Transcript of Gagasan Dasar Tentang Konstitusi Dan Mk