Fondasi Ekonomi Politik

Prof. Dr. Bustanul Arifinbarifin@uwalumni.com

Hand-out No.1

Outline Pertemuan1. Kerangka Analisis Ekonomi Politik

– Mengapa ekonomi politik?– Klasifikasi aktor, barang-jasa dan koordinasi provisi– Aplikasi ekonomi politik: Hierarki kebijakan publik

2. Pendalaman Kasus Ekonomi Beras– Dunia kelebian beras– Harga beras Indonesia masih naik– Perbaikan kerangka kebjakan

1. Kerangka Analisis Ekonomi Politik– Mengapa ekonomi politik?– Klasifikasi aktor, barang-jasa dan koordinasi provisi– Aplikasi ekonomi politik: Hierarki kebijakan publik

2. Pendalaman Kasus Ekonomi Beras– Dunia kelebian beras– Harga beras Indonesia masih naik– Perbaikan kerangka kebjakan

Kerangka Analisis Ekonomi Politik• Linkages antara “kebekerjaan” sistem ekonomi dan

proses pengambilan keputusan politik.• Pendekatan: peran para aktor dalam proses tsb:

– Pemerintah– Swasta– Civil society– Partai politik?

• Upaya konvergensi (cross fertilization) ilmu ekonomidan ilmu politik, karena masing-masing telah semakinjauh dari basis ilmu sosial.

• Linkages antara “kebekerjaan” sistem ekonomi danproses pengambilan keputusan politik.

• Pendekatan: peran para aktor dalam proses tsb:– Pemerintah– Swasta– Civil society– Partai politik?

• Upaya konvergensi (cross fertilization) ilmu ekonomidan ilmu politik, karena masing-masing telah semakinjauh dari basis ilmu sosial.

Mengapa Ekonomi Politik?• Keterkaitan antara kebekerjaan sistem ekonomi dan proses-

proses politik itu dapat didekati dari setting kebijakan publik.• Eksplorasi mendalam terhadap pola interaksi antarpelaku (aktor)

ekonomi politik: masyarakat politik, masyarakat bisnis, danmasyarakat madani;

• Major questions:– What is happening?—Basic stocktaking of the facts of the matters– Why?—Analysis of causal factors: the forces, people, or institutions– Who gains? Who loses?—Careful study of how the actors are affected– Does it matter?—Introduce more explicitly evaluative considerations– If so, what can be done and by whom?—Status quo is not an option

• Keterkaitan antara kebekerjaan sistem ekonomi dan proses-proses politik itu dapat didekati dari setting kebijakan publik.

• Eksplorasi mendalam terhadap pola interaksi antarpelaku (aktor)ekonomi politik: masyarakat politik, masyarakat bisnis, danmasyarakat madani;

• Major questions:– What is happening?—Basic stocktaking of the facts of the matters– Why?—Analysis of causal factors: the forces, people, or institutions– Who gains? Who loses?—Careful study of how the actors are affected– Does it matter?—Introduce more explicitly evaluative considerations– If so, what can be done and by whom?—Status quo is not an option

Four Themes in Modern Political Economy

Themes Analytical Influence Interdisciplinary linksEconomy-nature Environmentalism, Henry

GeorgeBiological sciences,geography

Economy-technology Thorstein Veblen, AndreGorz, post-Fordism

Industrial relations,engineering

Economy-technology Thorstein Veblen, AndreGorz, post-Fordism

Industrial relations,engineering

Economy-society Karl Marx, class analysis,feminism, ethnicity

Sociology, history,cultural studies

Economy-state John M Keynes, radicalreformism

Political science

Source: Stilwell, 2006

What we are dealing with is a complex interrelatedstructure... The institutional structure of the economy maybe explained by the relative costs of different institutionalarrangements, combined with parties' efforts to keep totalcosts at a minimum. Alongside price formation, theformation of the institutional structure is regarded as anintegral step in the process of resource distribution.

Ronald Coase (1998) – Nobel Laureate 1991

How do we account for the persistence of poverty in themidst of plenty? If we knew the source of plenty, whydon’t poor countries simply adopt policies that make forplenty? … We must create incentives for people toinvest in more efficient technology, increase their skillsand organize efficient markets. Such incentives areembodied in institutions.Douglass North (2000) – Nobel Laureate 1993

What we are dealing with is a complex interrelatedstructure... The institutional structure of the economy maybe explained by the relative costs of different institutionalarrangements, combined with parties' efforts to keep totalcosts at a minimum. Alongside price formation, theformation of the institutional structure is regarded as anintegral step in the process of resource distribution.

Ronald Coase (1998) – Nobel Laureate 1991

BUMN,BUMDPerum, Perseroan

LSM, OrgnasisasiKemasyarakatan,Kelompok tani,Himpunan profesi

Lembaga negaraKementerian/Lembaga,Dinas-Dinas di Daerah

Perusahaan,Perseroan, CV,Pers. keluarga

Asosiasi,Kadin, SerikatKoperasi

Universitas,Yayasan!

Klasifikasi dan karakter aktor

Civil SocietyBusiness Society

BUMN,BUMDPerum, Perseroan

LSM, OrgnasisasiKemasyarakatan,Kelompok tani,Himpunan profesi

Lembaga negaraKementerian/Lembaga,Dinas-Dinas di Daerah

Perusahaan,Perseroan, CV,Pers. keluarga

Asosiasi,Kadin, SerikatKoperasi

Universitas,Yayasan!

Political society

Karakteristik Barang dan JasaEksludibilitas• Penyedia barang&jasa berhak mengecualikan yg tidak bayar• Eksludibilitas tinggi, pasar dapat bekerja dengan baik;• Eksludibilitas rendah, pasar sulit bekerja dengan baik karena

persoalan “penumpang gelap” (free rider)Rivalitas• Suatu kondisi, apabila satu orang mengkonsumsi barang &

jasa, maka ketersediaannya untuk orang lain berkurang.• Rivalitas tinggi, konsumsi individual;• Rivalitas rendah, konsumsi bersama menjadi mungkin.

Eksludibilitas• Penyedia barang&jasa berhak mengecualikan yg tidak bayar• Eksludibilitas tinggi, pasar dapat bekerja dengan baik;• Eksludibilitas rendah, pasar sulit bekerja dengan baik karena

persoalan “penumpang gelap” (free rider)Rivalitas• Suatu kondisi, apabila satu orang mengkonsumsi barang &

jasa, maka ketersediaannya untuk orang lain berkurang.• Rivalitas tinggi, konsumsi individual;• Rivalitas rendah, konsumsi bersama menjadi mungkin.

Tinggi Rendah

Eksludibilitas

Taksonomi Sederhana Barang & Jasa

Rendah BarangTol

BarangPublik

Tinggi BarangPrivat

BarangMilik

Bersama

Mekanisme Koordinasi ProvisiPasar

- Koordinasi dengan pertukaran- Sukarela, one-on-one exchange dua pihak

Hierarki- Koordinasi dengan perintah dan kontrol- Otoritas dan kewenangan, one-on-many dari atas kebawah

Kegiatan Kolektif- Koordinasi dengan kesamaan kepentingan- Sekelompok orang, many on many, secara bersamauntuk mencapai tujuan memenuhi kepentingan bersama

Pasar- Koordinasi dengan pertukaran- Sukarela, one-on-one exchange dua pihak

Hierarki- Koordinasi dengan perintah dan kontrol- Otoritas dan kewenangan, one-on-many dari atas kebawah

Kegiatan Kolektif- Koordinasi dengan kesamaan kepentingan- Sekelompok orang, many on many, secara bersamauntuk mencapai tujuan memenuhi kepentingan bersama

Tinggi Rendah

Rendah BarangTol

BarangPublik

Eksludibilitas

Mekanisme Koordinasi Provisi

Rendah BarangTol

BarangPublik

Tinggi BarangPrivat

BarangMilik

BersamaKegiatan kolektifPasar

Sintesis: Relevansi Kerangka Analisis

• Basis konstitusi dan institusi untuk mem-balance sekianmacam kepentingan keputusan yang berbeda.

• Mekanisme koordinasi provisi disesuaikan dengan tingkateksludibilitas dan rivalitas barang dan jasa.

• Untuk barang publik dan barang milik bersama, kegiatankolektif ditempuh untuk mengurangi free-rider; bukanpengawasan eksesif yang sangat mahal.

• Untuk barang dengan rivalitas rendah (barang tol danpublik) hierarki jadi lebih penting, terutama karenapertimbangan skala ekonomi.

• Basis konstitusi dan institusi untuk mem-balance sekianmacam kepentingan keputusan yang berbeda.

• Mekanisme koordinasi provisi disesuaikan dengan tingkateksludibilitas dan rivalitas barang dan jasa.

• Untuk barang publik dan barang milik bersama, kegiatankolektif ditempuh untuk mengurangi free-rider; bukanpengawasan eksesif yang sangat mahal.

• Untuk barang dengan rivalitas rendah (barang tol danpublik) hierarki jadi lebih penting, terutama karenapertimbangan skala ekonomi.

Tingkat Politis(Lembaga Tinggi Negara: DPR, dsb)

Aransemen Kelembagaan

Tingkat Organisasi(Kementerian Lembaga/Non-KL)

Aransemen Kelembagaan

Tingkat Operasional(Individu: Petani, Perusahaan, dsb)

Bentuk dan Pola Interaksi

Hasil Akhir/Akibat(Kegiatan/Pekerjaan)

Evaluasi (Assessment)

Hierarki Proses Kebijakan PublikTingkat Politis

(Lembaga Tinggi Negara: DPR, dsb)

Aransemen Kelembagaan

Tingkat Organisasi(Kementerian Lembaga/Non-KL)

Aransemen Kelembagaan

Tingkat Operasional(Individu: Petani, Perusahaan, dsb)

Bentuk dan Pola Interaksi

Hasil Akhir/Akibat(Kegiatan/Pekerjaan)

Evaluasi (Assessment)

Dunia Kelebihan Beras: Harga Global Turun

2016: Produksi Beras Global 695 Juta Ton

Sumber: FAO 2016, IRRI 2016, Dikutip China Daily 16-22 Desember 2016

27.9

34.7 35.0

30

40 2006-07 to 2015-16 average2015-162016-17

Percent

Data: Rasio Stok terhadap Konsumsi Jagung, Beras & GandumStok Pangan Strategis Global: Cukup Aman

17.3

22.1

27.9

21.222.4

20.822.4

10

20

Maize Rice WheatSumber: USDA, 2016

Stok Produk Strategis yang Dikuasai China

50

60

702006-07 to 2015-16 average 2016-2017

Percent of world total

20

30

40

Cotton Rice Maize Wheat

Sumber: USDA, 2016

2016: BPS tidak merilis produksi pangan• Data resmi terakhir BPS adalah angka tetap 2015 (per 1 Juli2016)

Produksi padi, jagung dan kedelai (Pajale) meningkat signifikan,walau metode estimasi diragukan. BPS kini sedang memperbaiki.

• Padi: Produksi 75,40 juta ton gabah (43 juta ton beras, konversi0,57), naik 6,42%. Jika konsumsi padi 114 kg per kapita, totalkonsumsi beras: 31 juta ton. Teori Surplus. Mengapa harga naik?

• Jagung: Produksi 19,61 juta ton pipilan kering, atau naik 3,18%,untuk pakan ternak. Mirip dengan beras, impor 2015: 2,5 juta ton.

• Kedelai: Produksi 963 ribu ton kering, naik 0,86%, jauh dari targetswasembada adalah 3,2 juta ton. Impor sebagian besar dari AS.

• Gula: Produksi 2,6 juta ton, di bawah target produksi 2,8 juta ton.Konsumsi 6 juta ton, jauh untuk dipenuhi dari suplai domestik.Impor gula mentah untuk industri gula rafinasi selalu meningkat.

• Data resmi terakhir BPS adalah angka tetap 2015 (per 1 Juli2016)Produksi padi, jagung dan kedelai (Pajale) meningkat signifikan,walau metode estimasi diragukan. BPS kini sedang memperbaiki.

• Padi: Produksi 75,40 juta ton gabah (43 juta ton beras, konversi0,57), naik 6,42%. Jika konsumsi padi 114 kg per kapita, totalkonsumsi beras: 31 juta ton. Teori Surplus. Mengapa harga naik?

• Jagung: Produksi 19,61 juta ton pipilan kering, atau naik 3,18%,untuk pakan ternak. Mirip dengan beras, impor 2015: 2,5 juta ton.

• Kedelai: Produksi 963 ribu ton kering, naik 0,86%, jauh dari targetswasembada adalah 3,2 juta ton. Impor sebagian besar dari AS.

• Gula: Produksi 2,6 juta ton, di bawah target produksi 2,8 juta ton.Konsumsi 6 juta ton, jauh untuk dipenuhi dari suplai domestik.Impor gula mentah untuk industri gula rafinasi selalu meningkat.

Akumulasi surplus beras tidak pernah ada

Sumber: BPS, 2005-2016

y = 0.0446x - 494.74R² = 0.62691,200

1,400

1,600

Harga Relatif Beras terhadap Harga UmumJan 1969-Agt 2015 (1996=100)

Musim Kering 1972plus Hama Wereng

El-Nino 1997

Larangan Impor

y = 0.0446x - 494.74R² = 0.6269

600

800

1,000

1,200

Jan-

69Ja

n-70

Jan-

71Ja

n-72

Jan-

73Ja

n-74

Jan-

75Ja

n-76

Jan-

77Ja

n-78

Jan-

79Ja

n-80

Jan-

81Ja

n-82

Jan-

83Ja

n-84

Jan-

85Ja

n-86

Jan-

87Ja

n-88

Jan-

89Ja

n-90

Jan-

91Ja

n-92

Jan-

93Ja

n-94

Jan-

95Ja

n-96

Jan-

97Ja

n-98

Jan-

99Ja

n-00

Jan-

01Ja

n-02

Jan-

03Ja

n-04

Jan-

05Ja

n-06

Jan-

07Ja

n-08

Jan-

09Ja

n-10

Jan-

11Ja

n-12

Jan-

13Ja

n-14

Jan-

15Ja

n-16

Rata-rata Harga BerasSelama Orde Baru

Sumber: Ikhsan (2016)

Apa Kabar Bulog? Fungsi Penugasan?• Perpres 48/2016: Bulog mendapat penugasan stabilisasi harga

beberapa komoditas melalui: stabilitas harga produsen, hargakonsumen dan pengadaan CPP;

• Kementerian Pertanian menetapkan volume CPP, termasuk jikaharus mengimpor, yang perlu ditetapkan di Rapat KoordinasiKementerian Perekonomian, dan izin Kementerian Perdagagan;

• Bulog mendapat penugasan pemenuhan kebutuhan pangandalam keadaan darurat dan intervensi pasar.

• Beras untuk raskin ditetapkan oleh Kemeterian Sosial. Jagunguntuk pakan ternak oleh Kementerian Pertanian dan PerindustrianKedelai untuk industri kecil-menengah tahu dan tempe juga olehKementerian Pertanian dan Perindustrian, dan komoditas lainnyajuga memerlukan endorsement Kementerian Perdagangan.

• Perpres 48/2016: Bulog mendapat penugasan stabilisasi hargabeberapa komoditas melalui: stabilitas harga produsen, hargakonsumen dan pengadaan CPP;

• Kementerian Pertanian menetapkan volume CPP, termasuk jikaharus mengimpor, yang perlu ditetapkan di Rapat KoordinasiKementerian Perekonomian, dan izin Kementerian Perdagagan;

• Bulog mendapat penugasan pemenuhan kebutuhan pangandalam keadaan darurat dan intervensi pasar.

• Beras untuk raskin ditetapkan oleh Kemeterian Sosial. Jagunguntuk pakan ternak oleh Kementerian Pertanian dan PerindustrianKedelai untuk industri kecil-menengah tahu dan tempe juga olehKementerian Pertanian dan Perindustrian, dan komoditas lainnyajuga memerlukan endorsement Kementerian Perdagangan.

Jangka Pendek Jangka Panjang

Makro.Staibilitas harga pangan dan peranstrategis cadangan pangan negara;.Anggaran (subsidi) pangan untukprasejahtera, & dampak kebijakan

. Kebijakan ekonomi inklusif,fiskal, manajenem stok,stabilitas harga, nilai tukar,peran perdaganan,dll

Kerangka Kebijakan Pangan ke DepanDi atas kertas, pendirian kelembaga pangan baru (Amanat UU 18/2012)meningkatkan wibawa kebijakan pangan, termasuk kejelasan perspektifmakro dan mikro serta sekuensi jangka pendek dan jangka panjang.

Makro.Staibilitas harga pangan dan peranstrategis cadangan pangan negara;.Anggaran (subsidi) pangan untukprasejahtera, & dampak kebijakan

. Kebijakan ekonomi inklusif,fiskal, manajenem stok,stabilitas harga, nilai tukar,peran perdaganan,dll

Mikro.Tabungan implisit (subsidi harga)rumah tangga, kerentanan terhadapvolatilitas harga, dan resiliensi thdgoncangan lain (bencana alam, dll)pada kesejahteraan rumah tangga.

. Penurunan kemiskinan danakses pangan beragam, bergiziseimbang dan aman (B2SA)..Esensi ketahanan panganberkelanjutan. Kedaulatan?