EVALUASI PROGRAM QUICK WINS PADA …repository.fisip-untirta.ac.id/1053/1/DIMAS RIAN PAMBUDI...2.3...

EVALUASI PROGRAM QUICK WINS PADA

KEBIJAKAN PELAYANAN ADMINISTRASI

KEPENDUDUKAN DI SUKU DINAS

KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

JAKARTA UTARA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada

Konsentrasi Kebijakan Publik Program Studi Ilmu Administrasi Publik

Disusun oleh:

DIMAS RIAN PAMBUDI

NIM: 6661111343

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG, 2018

Evaluasi Program Quick Wins Pada Pelayanan Administrasi Kependudukandi Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara

Dimas Rian Pambudi

(Mahasiswa Ilmu Administrasi Publik Tahun 2011)

ABSTRAK

Dimas Rian Pambudi. NIM : 6661111343. SKRIPSI. Evaluasi ProgramQuick Wins Pada Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku DinasKependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara. Program Studi IlmuAdministrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. UniversitasSultan Ageng Tirtayasa.

Quick wins adalah suatu inisiatif yang mudah dan cepat dicapai yang mengawalisuatu program besar dan sulit dalam waktu kurang dari 12 bulan. Keluaran daripelaksanaan quick wins adalah perbaikan sistem dan mekanisme kerja atauproduk utama kementerian/lembaga dan pemerintah daerah yang sesuai denganperan, tupoksi, dan karakteristik masing – masing. Suku dinas kependudukan danpencatatan sipil Jakarta utara merupakan unit pelaksana yang ditunjuk untukmelaksanakan tugas publik di bidang administrasi kependudukan, salah satunya dipelayanan pembuatan akta kelahiran. Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasiprogram quick wins pada pelayanan administrasi kependudukan di suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara. Pendekatan penelitian yangdigunakan adalah kualitatif, yang bertujuan untuk memahami makna yang beradadi balik fakta – fakta. Pemahaman yang mendalam terhadap suatu peristiwa ataufenomena sosial merupakan hal yang terpenting. Dari hasil penelitian diketahuibahwa implementasi program quick wins pada pelayanan administrasikependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran masih belum optimal.Penyebab utamanya adalah masih minimnya sumber daya manusia yang ada,sarana dan prasarana yang masih banyak memiliki kekurangan, dan sosialisasiyang masih belum berhasil. Oleh karena itu peneliti merekomendasikan agar sukudinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara memperbaiki setiapkekurangan yang ada agar pelayanan semakin optimal.

Kata kunci : administrasi kependudukan, akta kelahiran, evaluasi, quick wins

ABSTRACT

Dimas Rian Pambudi. Student’s Registration Number: 6661111343. THESIS.Evaluation of Quick Wins Program on Population Administration Service atNorth Jakarta Population and Civil Registration Agency. Department of PublicAdministration, Faculty of Social and Political Science Sultan Ageng TirtayasaUniversity.

Quick wins is an easy and fast-paced initiative that started a big and difficultprogram in less than 12 months. The output of the implementation of quick wins isthe improvement of the ministry / institution and local government systems orworking mechanisms or products that are consistent with their roles, tupoksi, andcharacteristics. The North Jakarta Population and Civil Registration Office is theimplementation unit which is appointed to carry out public duties in the field ofpopulation administration, one of them in the service of birth certificate making.This research was conducted to evaluate quick wins program on populationadministration service in pupulation and civil registration of north Jakarta. Theresearch approach used is qualitative, which aims to understand the meaningbehind the facts. A deep understanding of an event or a social phenomenon is themost important thing. socialization is still not successful. Therefore, theresearcher recommends that the North Jakarta Population and Civil Registrationimprove any deficiencies in order to optimize the service.

Keywords: birth certificate, evaluation, population administration, quick wins

“Dalam kehidupan ini kita tidak dapat selalu melakukan

hal yang besar. Tetapi kita dapat melakukan banyak hal

kecil dengan cinta yang besar” (bunda Teresa)

Skripsi ini aku persembahkan

untuk Mama, Papa, Mba Riri, Mba Andin, dan Agung.

Terimakasih atas doa dan kasih sayang yang diberikan.

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa, atas

rahmat, berkat, karunia, petunjuk, dan pertolongan-Nyalah peneliti dapat

menyelesaikan laporan penelitian yang berjudul “Evaluasi Program Quick Wins

pada Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara”. Adapun penyusunan

skripsi ini diajukan untuk memenuhi syarat melakukan penelitian dalam meraih

gelar sarjana (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

Penulis menyadari bahwa dalam proses pengerjaan proposal skripsi ini tidak

lepas dari dukungan kedua orang tua, keluarga serta sahabat yang membimbing

penulis agar dapat menyelesaikan proposal skripsi dengan baik. Kiranya

penelitian ini dapat memberi manfaat kepada para pembaca. Skripsi ini masih jauh

dari kesempurnaan, untuk itu penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran

yang membangun dari para pembaca. Penulis juga ingin mengucapkan banyak

terimakasih kepada seluruh pihak yang telah memberi pengajaran, dorongan serta

bantuan sebagai motivasi bagi penulis. Oleh karena itu penulis ingin

mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Dr. Agus Sjafari, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa sekaligus selaku dosen

pembimbing akademik yang selalu memberikan arahan serta dukungan

selama masa perkuliahan.

ii

2. Ibu Rahmawati, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Bapak Iman Mukhroman, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan II Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

4. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan III

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Ibu Listyaningsih, S.Sos., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

6. Ibu Arenawati, M.Si selalu Sekretaris Prodi Ilmu Administrasi Negara


7. Ibu Dr. Ayuning Budiati, MPPM., selaku Pembimbing I Skripsi.

Terimakasih atas ilmu yang diberikan serta membimbing peneliti dalam

proses penyusunan skripsi.

8. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si., selaku pembimbing II

skripsi. Terimakasih atas arahan serta pembelajaran bagi peneliti melalui

bimbingan dengan saran dan kritik yang diberikan selama proses

penyusunan skripsi.

9. Kepada seluruh Dosen dan Staf Program Studi Ilmu Administrasi Publik


10. Para staf Tata Usaha (TU) Program Studi Ilmu Administrasi Publik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan ageng Tirtayasa

atas segala bantuan informasi selama perkuliahan.

iii

11. Bapak Supryantoro, S.Sos., M.Si., dan Bapak Kartawi, S.Ip., yang telah

memberikan informasi serta data terkait mengenai pelayanan administrasi

kependudukan khususnya pelayanan akta kelahiran di Jakarta Utara.

12. Pihak Lingkungan dari Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara, dan narasumber yang telah mendukung, memberikan

informasi, serta memberikan izin sehingga dapat melakukan penelitian

dilingkungan Dinas Kesehatan Kota Tangerang.

13. Kedua orang tuaku tersayang Papa dan Mama terimakasih atas segala doa

dan restunya serta dukungan baik moril maupun materil kepada peneliti

dalam melakukan penelitian, dan untuk kedua kakakku Mas Lian dan Mas

Frans terimakasih untuk kasih sayang dan dukungannya.

14. Teman-teman Ilmu Administrasi Publik angkatan 2011 yang memberi

kesan, kenangan dan solidaritas selama masa kuliah terkhusus Apis, Eko,

Vergie, Vero, Revi, dan lainnya yang saling mendoakan dan tiada lelah

memberi semangat serta masukan.

15. Keluarga Mahasiswa Katolik Serang Cilegon yang telah mengisi

kehidupan perkuliahanku lebih berwarna dan dekat dengan sang pencipta,

terkhusus untuk Kak Santa Riri Monica Hutapea, Andreas Agus Widodo,

Veronica Puspaningtyas, dan KMK SC angkatan 2011..

16. Dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penyusunan Skripsi ini

karena keterbatasan penulis, oleh karena itu penulis memohon maaf atas segala

iv

kekurangan yang ada dalam skripsi ini. Akhir kata penulis berharap Tuhan Yang

Maha Esa memberikan rahmat dan hidayah-Nya bagi kita semua, amin.

Serang, Juli 2018

Penulis

v

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN

KATA PENGANTAR ........................................................................................... i

DAFTAR ISI ..........................................................................................................v

DAFTAR TABEL .............................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ......................................................................................1

1.2 Identifikasi Dan Batasan Masalah .........................................................9

1.3 Rumusan Masalah ...............................................................................10

1.4 Tujuan Penelitian ................................................................................10

1.5 Manfaat Penelitian ..............................................................................10

1.6 Sistematika Penulisan .........................................................................11

BAB II DESKRIPSI TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN ASUMSI

DASAR PENELITIAN

2.1 Deskripsi Teori ..................................................................................14

2.1.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan ...............................................15

2.1.2 Definisi Kebijakan Publik........................................................24

2.1.3 Proses Kebijakan Publik .........................................................25

2.1.4 Pengertian Quick Wins ...........................................................26

2.1.5 Pelayanan Publik .....................................................................28

vi

2.1.6 Administrasi Kependudukan ...................................................35

2.1.7 Akta Kelahiran ........................................................................37

2.2 Penelitian Terdahulu .........................................................................40

2.3 Kerangka Berfikir .............................................................................41

2.4 Asumsi Dasar ....................................................................................44

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian ...................................................46

3.2 Fokus Penelitian ................................................................................48

3.3 Lokasi Penelitian................................................................................49

3.4 Variabel Penelitian ............................................................................50

3.4.1 Definisi Konsep ......................................................................50

3.4.2 Definisi Operasional ...............................................................50

3.5 Instrumen Penelitian .........................................................................52

3.6 Informan Penelitian ...........................................................................54

3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ..............................................55

3.8 Uji Keabsahan Data ..........................................................................63

3.9 Jadwal Penelitian ..............................................................................65

BAB IV HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Objek dan Lokasi Penelitian .............................................66

4.1.1 Gambaran Umum Jakarta Utara ................................................66

4.1.2 Gambaran Umum Suku Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Jakarta Utara ..................................................69

4.2 Deskripsi Data ...................................................................................72

vii

4.2.1 Daftar Informan Penelitian .....................................................74

4.3 Deskripsi Hasil Penelitian .................................................................60

4.4 Pembahasan Hasil Penelitian ............................................................61

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .....................................................................................102

5.2 Saran ...............................................................................................104

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................x

LAMPIRAN

RIWAYAT HIDUP

viii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1 Daftar Informan Wawancara..................................................................67

Tabel 3.2 Pedoman Wawancara.............................................................................67

Tabel 3.3 Jadwal Penelitian....................................................................................67

Tabel 4.1 Kecamatan di Jakarta Utara ...................................................................67

Tabel 4.2 Daftar Informan Penelitian.....................................................................67

Tabel 4.3 Data Kepegawaian Seksi Pendaftaran Penduduk Menurut Pendidikan.78

ix

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Grafik Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta ..................................6

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir ..............................................................................44

Gambar 3.1 Analisis Data menurut Miles dan Huberman ....................................64

Gambar 4.1 SOP Pelayanan Akta Kelahiran .........................................................64

Gambar 4.2 Grafik Peningkatan Akta Kelahiran ..................................................64

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Belakangan ini dalam segala aspek yang berhubungan dengan

pemerintahan, reformasi birokrasi menjadi isu yang sangat kuat untuk

direalisasikan. Terlebih lagi, birokrasi pemerintahan Indonesia telah

memeberikan sumbangsih yang sangat besar terhadap kondisi

keterpurukan bangsa Indonesia dalam krisis multidimensi yang

berkepanjangan. Birokrasi yang telah dibangun oleh pemerintah sebelum

era reformasi telah membangun budaya birokrasi yang kental dengan

korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).

Akan tetapi, pemerintahan pasca reformasi pun tidak menjamin

keberlangsungan reformasi birokrasi terealisasi dengan baik, kurangnya

komitmen pemerintah pasca reformasi terhadap reformasi birokrasi ini

cenderung berbanding lurus dengan kurangnya komitmen pemerintah

terhadap pemberantasan KKN yang telah menjadi permasalahan dalam

birokrasi pemerintahan Indonesia selama ini. Sebagian masyarakat telah

memberikan pandangan negatif terhadap komitmen pemerintah pasca

reformasi terhadap reformasi birokrasi.

Pelayanan publik pada dasarnya menyangkut aspek kehidupan

yang sangat luas dan juga merupakan salah satu unsur yang mendorong

2

perubahan kualitas pemerintahan daerah maupun pusat. Dalam kehidupan

bernegara, maka pemerintah memliki fungsi memberikan berbagai

pelayanan publik yang diperlukan oleh masyarakat, mulai dari pelayanan

dalam bentuk pengaturan ataupun pelayanan – pelayanan lain dalam

rangka memenuhi kebutuhan masyarakat dalam bidang pendidikan,

kesehatan, utilitas, dan lainnya. Undang – Undang Dasar 1945

mengamanatkan kepada negara untuk memenuhi kebutuhan dasar setiap

warga negara demi kesejahteraannya, sehingga efektivitas suatu sistem

pemerintahan sangat ditentukan oleh baik buruknya penyelenggaraan

pelayanan publik. Pembukaan Undang – Undang Dasar 1945 pun secara

tegas menyatakan bahwa salah satu tujuan didirikannya Negara Republik

Indonesia adalah untuk memajukan kesejahteraan dan mencerdaskan

kehidupan bangsa. Selain itu juga diperjelas kembali dalam Undang –

Undang nomor 25 tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik, sebagai

kebijakan dan acuan bagi seluruh instansi pelayanan publik dalam

menyelenggarakan pelayanan yang berkualitas.

Pemerintah sebagai service provider (penyedia jasa) bagi

masyarakat dituntut untuk memberikan pelayanan yang berkualitas.

Apalagi pada era otonomi daerah kualitas dari pelayanan aparatur

pemerintahan akan semakin ditantang untuk lebih optimal, kompeten dan

mampu menjawab tuntutan yang semakin tinggi dari masyarakat, baik dari

segi kuantitas maupun dari segi kualitas. Pelayanan publik yang

berkualitas merupakan pelayanan yang mampu memberikan kepuasan

3

kepada masyarakat. Hal tersebut dapat diketahui dari 5 dimensi kualitas

pelayanan publik yang menjadi tolak ukur dalam memberikan kepuasan

kepada masyarakat yaitu reliability, responsiveness, assurance, empaty,

dan tangibles.

Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 25

Tahun 2009 menyebutkan definisi pelayanan publik adalah segala kegiatan

pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik

sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima layanan maupun pelaksana

ketentuan peraturan perundang – undangan. Penyelenggara pelayanan

publik adalah unit kerja pada instansi pemerintah yang secara langsung

memberikan pelayanan kepada penerima layanan publik. Sedangkan

penerima layanan publik adalah orang, masyarakat, instansi pemerintah

atau badan hukum. Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

Nomor 58 Tahun 2005 mengelompokan tiga jenis pelayana dari instansi

pemerintah serta BUMN/BUMD. Pengelompokan jenis pelayanan tersebut

didasarkan pada ciri – ciri dan sifat kegiatan serta produk pelayanan yang

dihasilkan yaitu, pelayanan administrasi, pelayanan barang, dan pelayanan

jasa.

Pelayanan publik cenderung menjadi konsep yang sering

digunakan oleh banyak pihak, baik dari kalangan praktisi, maupun

ilmuwan, dengan makna yang berbeda – beda. Dalam kehidupan politik,

perbaikan pelayanan publik juga sangat berimplikasi luas khususnya

dalam memperbaiki tingkat kepercayaan kepada pemerintah. Berbagai

4

pelayanan administratif , seperti pelayanan KTP (Kartu Tanda Penduduk),

akte kelahiran, sertifikasi tanah dan perizinan, merupakan sebagian dari

pelayanan yang diselenggarakan untuk menjamin hak dan kebutuhan dasar

warga negara. Pelayanan KTP dan akte kelahiran sangatlah vital dalam

kehidupan warga negara karena keduanya menjamin keberadaan, identitas

warga, dan hak – hak sipil lainnya. Pelayanan seperti itu tentu sangat

penting dan menjadi bagian dari pelayanan publik yang harus

diselenggarakan oleh negara.

Ada beberapa jenis pelayanan publik yang diberikan aparatur

kepada masyarakat, mulai dari urusan akta kelahiran sampai dengan

urusan surat kematian atau yang dikenal dengan istilah catatan sipil.

Catatan sipil juga merupakan suatu catatan yang menyangkut kedudukan

hukum seseorang. Bahwa untuk dijadikan dasar kepastian hukum

seseorang maka data atau catatan penting peristiwa seseorang seperti

perkawinan, perceraian, kelahiran, kematian, pengakuan anak dan

pengesahan anak, maupun perpindahan perlu didadftarkan ke Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Oleh karena Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil adalah suatu lembaga resmi pemerintah yang

menangani hal – hal yang menyangkut peristiwa kependudukan yang

sengaja diadakan oleh pemerintah, dan bertugas untuk mencatat,

mendaftarkan, serta membukukan selengkap mungkin setiap peristiwa

penting bagi status keperdataan seseorang.

5

Dari berbagai pelayanan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

tersebut salah satunya adalah pelayanan terhadap kelahiran yaitu

pembuatan akta kelahiran yang mana akta kelahiran itu sendiri menjadi

penting bagi masyarakat karena merupakan bukti kuat dan sah secara

hukum atas kelahiran seseorang, dan juga berguna untuk keperluan

pemiliknya nanti, misalnya sebagai syarat pendaftaran untuk mendaftarkan

diri ke sekolah, dan sebagai bukti yang sah atas legalitas keberadaan sang

pemilik akta kelahiran tersebut. Pentingnya akta kelahiran tersebut tidak

langsung tidak langsung membuat masyarakat merasa harus membuat akta

kelahiran sehingga dibutuhkan juga motivasi dan dorongan yang diberikan

kepada masyarakat tersebut agar mengetahui pentingnya akta kelahiran

dan segera membuat akta tersebut.

Masalah semakin pelik ketika banyak masyarakat yang

menganggap bahwa pelayanan administrasi kependudukan khususnya

dalam pelayanan akta kelahiran dinilai terlalu berbelit – belit, tidak tepat

waktu dan prosedur yang sulit dipahami oleh sebagian masyarakat.

Namun sekarang pemerintah telah mengeluarkan sebuah kebijakan

yang dinamakan quick wins. Quick wins adalah sesuatu inisiatif yang

mudah dan cepat dicapai yang mengawali suatu program besar dan sulit

dalam waktu yang kurang dari 12 bulan. Quick wins bermanfaat untuk

mendapatkan momentum awal yang positif untuk selanjutnya melakukan

sesuatu yang berat. Sesuatu yang berat itu merupakan inti dari suatu

program besar tersebut. Quick wins untuk setiap kementerian/lembaga dan

6

pemerintah daerah serta untuk tema tertentu dapat berupa organization

quick wins, regulation quick wins, atau human resource quick wins.

Melalui quick wins atau disebut juga low hanging fruit diharapkan

didapatkan momentum awal yang positif dan juga kepercayaan diri untuk

selanjutnya melaksanakan reformasi birokrasi secara konsisten dan

berkelanjutan. Keluaran dari pelaksanaan quick wins adalah perbaikan

sistem dan mekanisme kerja atau produk utama Kementerian/Lembaga

dan Pemerintah Daerah yang sesuai dengan peran, tupoksi dan

karakteristik masing-masing.

Gambar 1.1

Jumlah Penduduk Jakarta 2014 - 2016

Sumber : BPS Provinsi Jakarta

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

2010 2014 2015 2016

Utara

Barat

Timur

Selatan

Pusat

Kep Seribu

7

Berdasarkan tabel 1.1 dapat dilihat bahwa terjadi pertumbuhan

terhadap jumlah penduduk di Jakarta Utara. Hal ini menunjukan bahwa

banyaknya terjadi peristiwa kependudukan baik itu terkait dengan

kelahiran, kematian maupun perpindahan penduduk yang mempengaruhi

jumlah penduduk tiap tahun.

Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara

merupakan institusi daerah yang mengatur dan memeberikan pelayanan

kepada masyarakat terkait dengan administrasi kependudukan di Jakarta

Utara. Salah satu pelayanan di Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil adalah pelayanan pembuatan akta kelahiran, setiap peristiwa

kelahiran yang terjadi di masyarakat Jakarta Utara wajib dilaporkan di

Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil guna mendapatkan akta

kelahiran.

Penerapan kebijakan quick wins di suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil diawali karena banyaknya bentuk pelayanan yang

diberikan tidak memenuhi harapan masyarakat terutama dalam bentuk

pelayanan perpindahan penduduk dan pembuatan akta kelahiran. Hal ini

disebabkan pembuatannya yang dinilai terlalu berbelit dan memakan

waktu yang cukup lama. Oleh karena itu dengan adanya kebijakan quick

wins ini diharapkan pelayanan publik di suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil ini dapat meningkat, misalnya dalam pembuatan akta

kelahiran yang sebelumnya diharuskan membuatnya di kantor suku dinas

dengan membawa surat keterangan dari RT, RW, kelurahan, hingga

8

kecamatan, juga surat keterangan kelahiran dan kartu keluarga, sekarang

dapat dibuat langsung di kecamatan hanya dengan membawa surat

keterangan kelahiran yang bersangkutan. Bahkan saat ini suku dinas sudah

menerapkan sistem jemput bola yaitu dengan cara pembuatan akta

kelahiran di tempat seperti di rumah sakit dan puskesmas. Dengan ini

pembuatan akta kelahiran yang sebelumnya bisa mencapai 1 bulan lebih

sekarang bisa diselesaikan dalam waktu 5 hari.

Namun pada kenyataannya, proses pelaksanaan program quick

wins tidak berjalan seperti yang diharapkan sebelumnya. Hal ini

dikarenakan banyaknya pelayanan pencatatan sipil yang diberikan kepada

masyarakat belum maksimal. Contohnya dalam pembuatan akta kelahiran

yang tadinya diharapkan bisa selesai dalam waktu 5 hari namun pada

kenyataannya bisa sampai 2 minggu pengerjaannya. Hal ini terkadang

mengecewakan masyarakat yang memberikan ekspetasi yang lebih kepada

program quick wins ini. Dari sisi masyarakat pun masih banyak yang

belum mengetahui manfaat dan dampak dari program ini terhadap proses

pelayanan administrasi kependudukan.

Dalam pengamatan yang dilakukan peneliti terdapat cukup banyak

hambatan yang menganggu proses pengimplementasian program quick

wins ini. Salah satunya yang paling menonjol adalah sumberdaya manusia,

jumlah dan kualitas pegawai yang memberikan pelayanan terhitung sangat

kurang. Hal ini dilihat dari banyaknya arsip kependudukan masyarakat

yang menumpuk dan belum dikerjakan karena kurangnya jumlah pegawai.

9

Hal senada juga disampaikan oleh pegawai bagian pelayanan bernama

Amirudin, “iya mas, disini arsip penduduk ditumpuk dulu baru dikerjain

soalnya banyak juga arsip yang terus masuk dari masyarakat. Harusnya

sih kalau akte kelahiran bisa selesai dalam waktu seminggu cuman karena

banyaknya arsip yang masuk jadinya ditumpuk dulu baru dikerjakan.”

Dilihat dari pelaksanaannya terdapat berbagai faktor yang dapat

menghambat pelaksanaan program quick wins dan dengan adanya

pemaparan dalam latar belakang ini maka peneliti mengambil judul

penelitian “EVALUASI PROGRAM QUICK WINS PADA KEBIJAKAN

PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI SUKU DINAS

KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL JAKARTA UTARA”.

1.2. Identifikasi dan Batasan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dipaparkan, penulis

mengidentifikasikan masalah penelitian sebagai berikut :

1. Kurangnya sosialisasi yang diberikan oleh suku dinas kependudukan

dan pencatatan sipil terkait program quick wins terhadap pelayanan

administrasi kependudukan

2. Lambatnya pengerjaan akta kelahiran yang tidak sesuai dengan target

pengerjaan yang sudah ditetapkan

3. Kurangnya sarana dan prasarana yang menunjang proses administrasi

kependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran

10

Selanjutnya, untuk memudahkan peneliti dalam proses kajian penelitian,

maka dalam hal ini peneliti membatasi masalah penelitian yaitu : Evaluasi

Program Quick Wins pada Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan

Khususnya pada Pelayanan Akta Kelahiran di Suku Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Jakarta Utara.

1.3.Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian diatas, penulis merumuskan masalah menjadi

pertanyaan penelitian sebagai berikut :

“ Bagaimana Keberhasilan Program Quick Wins pada Kebijakan

Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Jakarta Utara? “

1.4. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah untuk

mengevaluasi dari Program Quick Wins pada Kebijakan Pelayanan

Administrasi Kependudukan di Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Jakarta Utara.

1.5. Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

Diharapkan penelitian ini dapat mengembangkan teori yang ada

khususnya teori mengenai implementasi dan dapat menjadi bahan bacaan

yang bermanfaat dan memberikan wawasan pengetahuan yang luas

11

sehingga dapat digunakan sebagai bahan pengetahuan tambahan

khususnya untuk mata kuliah evaluasi kebijakan publik.

b. Manfaat Praktis

1. Bagi Peneliti

Penelitian ini berguna untuk mengembangkan kemampuan peneliti

dalam hal mempelajari tentang evaluasi kebijakan pada khususnya

serta ilmu pengetahuan lain selama mengikuti program studi ilmu

administrasi publik.

2. Bagi Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara

Hasil penelitian ini diharapkan bisa digunakan sebagai bahan evaluasi

dalam menilai proses implementasi program quick wins.

1.6. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan merupakan garis besar penyusunan

penelitian ini yang bertujuan untuk mempermudah dalam memahami

keseluruhan isi dari penyusunan penelitian ini. Adapun sistematika

penulisan penelitian mengenai Evaluasi Program Quick Wins pada

Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara, tersusun atas

sistematika sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Dalam bab I ini berisi pendahuluan yang terdiri dari latar belakang

masalah yang menggambarkan ruang lingkup serta kedudukan masalah

12

yang akan diteliti dalam bentuk uraian secara deduktif. Kemudian bab ini

membahas identifikasi masalah untuk melihat aspek permasalahan yang

muncul dan berkaitan dengan judul penelitian. Pembatasan dan perumusan

masalah ditetapkan sebagai fokus dari penelitian yang akan dilakukan

demi mencapai hasil penelitian yang akan dilakukan demi mencapai hasil

penelitian yang diharapkan dalam tujuan penelitian. Tujuan penelitian

mengungkapkan tentang sasaran yang ingin dicapai dengan

dilaksanakannya penelitian ini terhadap masalah yang telah dirumuskan.

Manfaat penelitian yaitu menjelaskan manfaat teoritis dan praktis yang

berguna bagi peneliti, pembaca, dan instansi terkait. Serta sistematika

penulisan yang digunakan untuk mempermudah pembaca mengetahui isi

dari penelitian secara keseluruhan.

BAB II DESKRIPSI TEORI

Dalam bab II mengkaji berbagai teori yang relevan dengan

permasalahan – permasalahan yang muncul dalam penelitian ini.

Penelitian terdahulu dipaparkan sebagai bahan perbandingan antara

penelitian yang dilakukan dengan penelitian sebelumnya. Selanjutnya,

kerangka teori menggambarkan alur penelitian yang dikaji dengan teori

yang relevan dalam penelitian, sehingga peneliti dapat merumuskan

kesimpulan penelitian sementara.


Bab III ini terdiri dari pendekatan dan metode penelitian yang

digunakan. Ruang lingkup penelitian dan lokasi penelitian. Definisi

13

variable penelitian yang menjelaskan mengenai variabel penelitian.

Instrumen penelitian yang menjelaskan proses penyusunan dan jenis alat

yang digunakan dalam pengumpulan data. Informan penelitian yang

menjelaskan orang – orang yang terkait dengan penelitian ini. Teknik

pengolahan dan uji keabsahan data yang menjelaskan tentang teknik dan

keabsahan datanya. Serta jadwal penelitian yang memaparkan waktu

penelitian ini dilakukan.


Dalam bab IV ini akan dijabarkan deskripsi obyek penelitian yang

meliputi lokasi penelitian secara jelas. Mendeskripsikan data yaitu

menjelaskan data yang telah diolah dari data yang masih mentah dengan

menggunakan teknik analisis data yang masih relevan. Selanjutnya data

yang telah dianalisis, peneliti uji validitas dengan menggunakan teknik

triangulasi untuk mendapatkan hasil penelitian yang diharapkan. Setelah

itu melakukan pembahasan lebih lanjut terhadap hasil analisis data.

BAB V PENUTUP

Pada bab ini memuat penjelasan mengenai kesimpulan yang dibuat

secara jelas, singkat, dan mudah dipahami oleh pembaca. Selanjutnya,

peneliti memeberikan saran yang memiliki isi berupa tindak lanjut dari

sumbangan penelitian terhadap bidang yang diteliti baik secara teoritis

maupun secara praktis. Saran praktis biasanya lebih operasional sedangkan

pada aspek teoritis lebih mengarah pada pengembangan konsep atau teori.

14

BAB II

DESKRIPSI TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN ASUMSI

DASAR PENELITIAN

2.1. Deskripsi Teori

Teori adalah generalisasi atau kumpulan generalisasi yang dapat

digunakan untuk menjelaskan berbagai fenomena secara sistematik (William

Wiersma dalam Sugiyono, 2009:52). Selanjutnya, Sitirahayu Haditono (1999),

menyatakan bahwa suatu teori akan memperoleh arti yang penting, bila ia lebih

banyak dapat melukiskan, menerangkan, dan meramalkan fenomena.Suatu teori

dapat memandang gejala yang dihadapi dari sudut yang berbeda-beda, misalnya

dapat dengan menerangkan, tetapi dapat pula dengan menganalisa dan

menginterpretasikan secara kritis (Habermas, 1968). Secara umum deskripsi teori

ini menjelaskan berbagai teori yang sesuai dan relevan dengan permasalahan dan

fokus penelitian yang akan diteliti, lalu disusun secara sistematis dan rapi agar

lebih mudah dimengerti. Dengan mempelajari berbagai teori yang sesuai dengan

permasalahan penelitian maka akan terbentuk konsep penelitian yang jelas

sehingga dapat mengarahkan peneliti agar melakukan penelitian yang tepat dan

bagus. Untuk meningkatkan kualitas kajian teori, pembahasannya perlu dikaitkan

dengan hasil – hasil penelitian terdahulu yang relevan sebagai acuan peneliti yang

akan dilakukan. Selain itu pada bagian ini akan disertakan asumsi dasar peneliti,

15

dimana asumsi dasar itu merupakan jawaban sementara terhadap permasalahan

yang akan diteliti dan akan diuji kebenarannya

2.1.1. Pengertian Evaluasi Kebijakan

Sebuah kebijakan publik tidak bisa dilepas begitu saja. Kebijakan harus

diawasi, dan salah satu mekanisme pengawasan tersebut disebut sebagai “evaluasi

kebijakan”. Evaluasi biasanya ditujukan untuk menilai sejauh mana keefektifan

kebijakan publik guna dipertanggungjawabkan kepada konstituennya, sejauh

mana tujuan dicapai. Evaluasi diperlukan untuk melihat kesenjangan antara

harapan dengan kenyataan di lapangan. (Nugroho 2003:183).

Menurut William N Dunn dalam Public Policy Analysis : An Introduction

menjelaskan bahwa evaluasi merupakan salah satu dari proses ataupun siklus

kebijakan publik setelah perumusan masalah kebijakan, implementasi kebijakan,

dan monitoring atau pengawasan terhadap implementasi kebijakan. Pada

dasarnya, evaluasi kebijakan bertujuan untuk menilai apakah tujuan dari kebijakan

yang dibuat dan dilaksanakan tersebut telah tercapai atau tidak. Dalam arti yang

spesifik, evaluasi berkenaan dengan produksi informasi mengenai nilai atau

manfaat hasil kebijakan. Dengan demikian evaluasi kebijakan, tidak lain adalah

mengukur kesesuaian antara rencana dan pelaksanaan, dan mengukur seberapa

jauh telah terjadi penyimpangan dan ketidakpastian.

Dye (1978:351) , mendefinisikan evaluasi kebijakan sebagai pembelajaran

tentang konsekuensi dari kebijakan publik. Evaluasi kebijakan adalah

pemeriksaan objektif, sistematis, dan empiris terhadap efek dari kebijakan dan

16

program publik terhadap efek dari targetnya dari segi tujuan yang ingin dicapai.

Menurut Lester dan Stewart dalam Dye, evaluasi kebijakan dapat dibedakan ke

dalam dua tugas yang berbeda.

1) Untuk menentukan konsekuensi – konsekuensi apa yang ditimbulkan oleh

suatu kebijakan dengan cara menggambarkan dampaknya. Hal ini merujuk

pada usaha untuk melihat apakah program kebijakan publik mencapai

tujuan atau dampak yang diinginkan ataukah tidak. Bila tidak, faktor

apakah yang menyebabkannya.

2) Untuk menilai keberhasilan atau kegagalan dari suatu kebijakan

berdasarkan standar atau kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya. Hal

ini berkaitan dengan penilaian apakah suatu kebijakan berhasil atau tidak

dalam meraih dampak yang diinginkan.

Dalam proses evaluasi kebijakan, kita harus memperhatikan beberapa

langkah yang menjadi arahan dari evaluasi tersebut, Suchman mengemukakan

enam langkah dalam evaluasi kebijakan, yakni :

1. Mengidentifikasikan tujuan program yang akan dievaluasi

2. Analisis terhadap masalah

3. Deskripsi dan standarisasi kegiatan

4. Pengukuran terhadap tingkatan perubahan yang terjadi

5. Menentukan apakah perubahan yang diamati merupakan akibat dari

kegiatan tersebut atau karena penyebab yang lain

6. Beberapa indikator untuk menentukan keberadaan suatu dampak

17

Secara konseptual ada pandangan yang menyatakan bahwa evaluasi dapat

dilakukan pada seluruh periode kegiatan, artinya dapat dilakukan pada saat

kegiatan belum dilaksanakan, evaluasi pada saat kegiatan berjalan, dan setelah

kegiatan dilaksanakan (Riyadi, 2003:268).

Oleh karena itu berdasarkan pandangan tersebut, evaluasi dapat dibedakan

menjadi :

1. Pra Evaluasi

Yakni evaluasi yang dilakukan pada saat program belum

berjalan/beroperasi pada tahap perencanaan. Evaluasi pada periode

ini biasanya difokuskan pada masalah – masalah persiapan dari

suatu kegiatan. Dapat pula evaluasi itu didasarkan pada hasil –

hasil pelaksanaan kegiatan sebelumnya yang secara substansial

memiliki keterkaitan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan.

2. Evaluasi pada saat program sedang berjalan

Evaluasi pada periode ini biasanya difokuskan pada penilaian dari

setiap tahap kegiatan yang sudah dilaksanakan, walaupun belum

bisa dilakukan penilaian terhadap keseluruhan proses program.

Dalam prakteknya, evaluasi seperti ini berbentuk seperti laporan

triwulan, semester, atau tahunan (untuk kegiatan jangka

menengah). Pada saat program atau kegiatan tengah berjalan

analisis evaluasi bersumber pada hasil pemantauan yang

dilaksanakan pada tahapan – tahapan kegiatan secara berkelanjutan

18

dan akan memberikan umpan balik untuk perencana dan pelaksana

pembangunan.

3. Evaluasi setelah program selesai atau program berakhir

Evaluasi ini biasa disebut ex post evaluation. Pada evaluasi ini

dilakukan penilaian terhadap seluruh tahapan program yang

dikaitkan dengan tingkat keberhasilannya, sesuai dengan indikator

yang telah ditetapkan dalam rumusan sasaran atau tujuan program.

Gambaran utama evaluasi adalah bahwa evaluasi menghasilkan

tuntutan – tuntutan yang bersifat evaluatif. Disini pertanyaan

utamanya bukan mengenai fakta (apa yang terjadi?), proses

(bagaiman terjadinya?), atau penyebab (mengapa terjadi?) tetapi

nilai (berapa nilainya?). karena itu evaluasi mempunyai sejumlah

karakteristik yang membedakannya dari metode – metode analisis

kebijakan lainnya.

Berbeda dengan Dunn, Hogwood dalam Abidin (2004) melihat evaluasi

dalam hubungan dengan masyarakat yang diharapkan terjadi sebagai dampak atau

outcomes dari suatu kebijakan. Dampak dari kebijakan tidak selalu sama seperti

yang direncanakan pada awalnya, ini berhubungan dengan ketidakpastian

lingkungan dan kemampuan administrasi dalam melaksanakan suatu kebijakan.

Sementara itu juga perlu disadari bahwa kebijakan pemerintah bukanlah satu –

satunya kekuatan, melainkan hanya salah satu dari sekian banyak kekuatan yang

mempengaruhi perubahan dalam masyarakat.

19

Oleh karena itu, suatu kebijakan tidak boleh merasa cukup sekedar

berakhir hanya pada selesainya pelaksanaan saja, sebelum ada evaluasi akhir atas

dampak yang dihasilkan. Hal ini dapat dipahami mengingat ada perbedaan antara

hasil langsung berupa target yang dihasilkan suatu kebijakan (policy outputs)

dengan dampak yang diharapkan terjadi dalam masyarakat (policy impact).

Karena itu, sekalipun evaluasi mencakup keseluruhan proses kebijakan, fokusnya

adalah penilaian atas dampak atau kinerja (outcomes) suatu kebijakan. Berarti, inti

dari evaluasi kebijakan menurut Hogwood adalah dampak dari kebijakan itu

sendiri, jika kebijakan tersebut berdampak positif, berarti kebijakan bisa dianggap

berhasil begitupun sebaliknya.

Sejalan dengan pendapat Hogwood, Dye mengelompokan dampak atas

lima komponen tersebut :

1) Dampak atas kelompok sasaran atau lingkungan

2) Dampak atas kelompok lain (spillover effects)

3) Dampak atas masa depan

4) Dampak atas biaya langsung

5) Dampak atas biaya tidak langsung

Di dalam analisis kebijakan, evaluasi memiliki beberapa arti penting.

Menurut Dunn (1998) fungsi utama dari evaluasi dalam analisis kebijakan adalah

:

Pertama, memberikan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai

kinerja kebijakan. Yang dimaksudkan dalam hal ini adalah mengungkapkan

20

seberapa jauh tujuan – tujuan dan sasaran – sasaran telah dicapai yang berkaitan

seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan telah dapat dicapai melalui

tindakan publik.

Kedua, member sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai –

nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan sasaran. Nilai – nilai yang digunakan

sebagai dasar pemilihan tujuan dan sasaran tersebut dapat diperjelas dengan

mendefinisikan dan mengoperasikan tujuan dan target serta kritik dengan

menanyakan secara sistematis kepantasan tujuan dan sasaran dalam hubungan

dengan masalah yang dituju.

Ketiga, evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode – metode

analisis kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi.

Informasi tentang tidak memadainya kinerja kebijakan dapat memberi sumbangan

pada perumusan ulang masalah kebijakan. Evaluasi dapat pula menyumbang pada

definisi alternatif kebijakan yang baru atau revisi kebijakan dengan menunjukan

bahwa alternatif kebijakan yang diunggulkan sebelumnya perlu dihapus dan

diganti dengan yang lain.

Untuk menyatakan sebuah kebijakan publik berhasil atau tidak berhasil,

mungkin saja banyak ahli memiliki perbedaan pendapat. Hal ini karena untuk

menyatakan sebuah kebijakan tersebut berhasil atau tidak dapat dilihat dari

berbagai sudut pandang. Oleh karena itu dalam menghasilkan informasi mengenai

kinerja kebijakan, maka digunakan berbagai kriteria yang berbeda untuk

21

mengevaluasi hasil kebijakan. Menurut Dunn (1998) terdapat enam kriteria yang

dapat digunakan untuk menilai sebuah kinerja berhasil atau tidak berhasil, yaitu :

1) Effectiveness atau keefektifan

Yaitu berkenaan dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil

yang diharapkan, atau mencapai tujuan dari diadakannya tindakan.

Efektifitas selalu diukur dari kualitas hasil sebuah kebijakan.

2) Efficiency atau efisiensi

Yaitu berkenaan dengan jumlah usaha yang dilakukan untuk

menghasilkan tingkat efektivitas tertentu. Efisiensi merupakan

hubungan antara efektivitas dan usaha, dan pada akhirnya diukur

berdasarkan biaya yang dikeluarkan per unit kebijakan. Kebijakan

yang mencapai efektivitas tertinggi dengan biaya terkecil

dinamakan efisien.

3) Adequacy atau kecukupan

Yaitu yang berkenaan dengan seberapa jauh suatu tingkat

efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang

menumbuhkan adanya masalah atau dengan kata lain apakah

tingkat pencapaian hasil tepat menyelesaikan masalah yang

dimaksud.

4) Equity atau kesamaan

Yaitu erat berhubungan dengan rasionalitas legal dan sosial dan

menunjuk pada distribusi akibat dan usaha antara kelompok –

kelompok yang berbeda dalam masyarakat. Kebijakan yang

22

dirancang untuk mendistribusikan pendapatan, kesejahteraan,

kesempatan pendidikan, atau pelayanan publik kadang – kadang

direkomendasikan atas kriteria ini.

5) Responsiveness atau tanggapan

Yaitu berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat

memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai masyarakat.

Pentingnya kriteria ini adalah karena analis yang dapat memuaskan

kriteria yang lainnya masih gagal jika belum menanggapi

kebutuhan aktual dari kelompok yang semestinya diuntungkan dari

adanya suatu kebijakan.

6) Appropriatness atau ketepatgunaan

Yaitu yang berhubungan dengan rasionalitas substantif, karena

pertanyaan tentang hal ini tidak berkenaan dengan satuan kriteria

individu tetapi dua atau lebih kriteria secara bersamaan. Kriteria ini

merujuk pada nilai atau harga dari tujuan program dan kepada

kuatnya asumsi yang melandasi tujuan – tujuan tersebut atau

dengan kata lain adalah apakah hasil yang diinginkan benar – benar

layak atau berharga.

Berbeda dengan Dunn, Nurcholis dalam bukunya Teori dan Praktik

Pemerintahan dan Otonomi Daerah (2007) menyatakan bahwa evaluasi

merupakan penilaian yang menyeluruh terhadap input, proses, output, dan

outcome dari kebijakan pemerintah daerah. Teori inilah yang menjadi indikator

23

dalam penelitian ini, yang selanjutnya dikembangkan menjadi sub variabel dan

indikatornya seperti yang dijelaskan dibawah ini :

1. Input, yaitu masukan yang diperlukan untuk pelaksanaan kebijakan. Untuk

itu dikembangkan instrumen yang meliputi aspek – aspek :

1) Sumber daya manusia

2) Sarana dan prasarana

3) Sosialisasi

2. Proses, yaitu bagaimana sebuah kebijakan diwujudkan dalam bentuk

pelayanan langsung kepada masyarakat. Proses disini termasuk

didalamnya adalah prosedur, mekanisme, dan sanksi yang berlaku. Untuk

itu dikembangkan instrumen dengan aspek – aspek :

1) Kejelasan

2) Kemudahan

3) Transparansi

4) Kepastian

3. Output, yaitu perwujudan nyata atau hasil dari pelaksanaan kebijakan

publik dan seringkali berupa benda. Output kebijakan dapat diartikan

sebagai apa yang telah dikerjakan oleh pemerintah atau hasil kebijakan

yang biasanya dititikberatkan pada masalah – masalah. Apakah suatu

pelaksanaan kebijakan menghasilkan produk/layanan yang sesuai dengan

tujuan yang ditetapkan? Untuk itu dikembangkan instrumen dengan aspek

aspek sebagai berikut:

1) Hasil pelayanan

24

2) Mutu pelayanan

4. Outcome, yaitu apakah suatu pelaksanaan kebijakan berdampak nyata

terhadap kelompok sasaran sesuai dengan tujuan kebijakan atau

konsekuensi yang timbul dari suatu kebijakan. Untuk itu, dikembangkan

instrumen dengan aspek – aspek sebagai berikut:

1) Ada atau tidak perubahan pada target/sasaran

2) Dampak terhadap lingkungan

2.1.2. Definisi Kebijakan Publik

Kebijakan publik menurut Thomas R. Dye dalam Subarsono (2009; 2)

adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan (public

policy is whatever governments choose to do or not to do).

Konsep tersebut sangat luas karena kebijakan publik mencakup sesuatu

yang tidak dilakukan oleh pemerintah di samping yang dilakukan oleh pemerintah

ketika pemerintah menghadapi suatu masalah publik.Definisi kebijakan publik

dari Thomas Dye tersebut mengandung makna bahwa (1) kebijakan publik

tersebut dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi swasta; (2) kebijakan

publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh badan

pemerintah.

James Anderson dalam Subarsono (2009; 2) mendefinisikan kebijakan

kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah.Sedangkan

dalam pandangan David Easton ketika pemerintah membuat kebijakan publik,

25

ketika itu pula pemerintah mengalokasi nilai-nilai kepada masyarakat, karena

setiap kebijakan mengandung seperangkat nilai di dalamnya (Subarsono, 2009; 3).

Lingkup kebijakan publik sangat luas karena mencakup berbagai sektor

mbangunan, seperti kebijakan publik di bidang pendidikan, pertanian, kesehatan,

transportasi, pertahanan, dan sebagainya. Disamping itu, dilihat dari hirarkinya,

kebijakan publik dapat bersifat nasional, regional, maupun lokal, seperti Undang-

Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Pemerintah Propinsi, Peraturan

Pemerintah Kabupaten/Kota dan Keputusan Bupati/Walikota.

2.1.3. Proses Kebijakan Publik

Proses analisis kebijakan publik adalah serangkaian aktivitas intelektual

yang dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis

tersebut nampak dalam serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda,

formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian

kebijakan.Sedangkan aktivitas perumusan masalah, forecasting, rekomendasi

kebijakan, monitoring, dan evaluasi kebijakan adalah aktivitas yang lebih bersifat

intelektual.

Anderson dalam Subarsono (2009; 12) menetapkan proses kebijakan

publik sebagai berikut:

a. Formulasi masalah (Problem Formulation):

26

Apa masalahnya? Apa yang membuat hal tersebut menjadi masalah

kebijakan? Bagaimana masalah tersebut dapat masuk dalam agenda

pemerintah?

b. Formulasi kebijakan (Policy Formulation):

Bagaimana mengembangkan pilihan-pilihan atau alternatif-alternatif

untuk memecahkan masalah tersebut? Siapa saja yang berpartisipasi

dalam formulasi kebijakan?

c. Penentuan kebijakan (Policy Adoption):

Bagaimana alternatif ditetapkan? Persyaratan atau kriteria seperti apa

yang harus dipenuhi? Siapa yang akan melaksanakan kebijakan?

Bagaiman proses atau strategi untuk melaksanakan kebijakan? Apa isi

dari kebijakan yang telah ditetapkan?

d. Implementasi (Implementation):

Siapa yang terlibat dalam implementasi kebijakan? Apa yang mereka

kerjakan? Apa dampak dari isi kebijakan?

e. Evaluasi (Evaluation):

Bagaimana tingkat keberhasilan atau dampak kebijakan diukur?Siapa

yang mengevaluasi kebijakan?Apa konsekuensi dari adanya evaluasi

kebijakan? Adakah tuntutan untuk melakukan perubahan atau

pembatalan?

27

2.1.4. Pengertian Quick Wins

Quick wins adalah sebuah reformasi birokrasi yang menuntut perbaikan

sistem dan mekanisme kerja atau produk utama sebuah kementerian/lembaga dan

pemerintah daerah sesuai dengan peran, tupoksi, dan karakteristik masing –

masing. Menurut Peraturan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi No.13 tahun 2011, quick wins merupakan suatu inisiatif yang

mudah dan cepat dicapai yang mengawali suatu program yang besar dan sulit.

Quick wins bermanfaat untuk mendapatkan momentum awal yang positif dan

kepercayaan diri untuk selanjutnya melakukan sesuatu yang berat. Sesuatu yang

berat ini merupakan inti dari suatu program besar tersebut. Quick wins untuk

setiap kementerian/lembaga dan pemerintah daerah serta untuk tema tertentu

dapat berupa organization quick wins, regulation quick wins, dan human resource

quick wins.

Berikut adalah kriteria quick wins menurut Peraturan Menteri

Pemeberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No.13 tahun 2011 :

1) Berasal dari program – program reformasi birokrasi, yang

terdapat dalam Road Map Reformasi Birokrasi 2010 – 2014.

2) Merupakan bagian utama (core business) dari peran, tugas,

fungsi, dan karakteristik kementerian/lembaga dan pemerintah

daerah yang bersangkutan.

28

3) Memberikan dampak perbaikan yang besar dan dapat dirasakan

oleh para pemangku kepentingan eksternal dan internal

kementerian/lembaga dan pemerintah daerah.

4) Memberikan sebuah aktivitas nyata dan dirasakan manfaatnya

secara cepat oleh para pemangku kepentingan eksternal dan

internal kementerian/lembaga dan pemerintah daerah.

Penerapan quick wins di suku dinas kependudukan dan catatan sipil berupa

sebuah pelayanan cepat yang diberikan untuk masyarakat. Hal ini disebabkan

banyaknya keluhan dari masyarakat terkait dengan lambatnya pelayanan yang

diberikan oleh suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil. Dengan adanya

quick wins pelayanan seperti akta kelahiran yang sebelumnya memakan waktu

hingga satu bulan, sekarang bisa diselesaikan dalam waktu kurang dari seminggu.

2.1.5. Pelayanan Publik

Pelayanan publik dapat diartikan sebagai pemberian layanan luan orang

atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan

aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan.Sebagaimana telah dikemukakan

terdahulu bahwa pemerintahan pada hakekatnya adalah pelayanan kepada

masyarakat. Ia tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri, tetapi untuk

melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap

anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya demi

mencapai tujuan bersama (Rasyid, 1998). Karenanya birokrasi publik

29

berkewajiban dan bertanggung jawab untuk memberikan layanan baik dan

profesional.

Pelayanan publik (public services) oleh birokrasi publik tadi adalah

merupakan salah satu perwujudan dari fungsi aparatur negara sebagai abdi

masyarakat di samping sebagai abdi negara. Pelayanan publik (public services)

oleh birokrasi publik dimaksudkan untuk mensejahterakan masyarakat (warga

negara) dari suatu negara kesejahteraan (welfare state). Pelayanan umum oleh

Lembaga Administrasi Negara (1998) diartikan sebagai segala bentuk kegiatan

pelayanan umum yang dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah

dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara/Daerah dalam bentuk barang dan

atau jasa baik dalam rangka upaya kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka

pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pelayanan publik dengan demikian dapat diartikan sebagai pemberian

layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai

kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang

telah ditetapkan.Sementara itu, kondisi masyarakat saat ini telah terjadi suatu

perkembangan yang sangat dinamis, tingkat kehidupan masyarakat yang semakin

baik, merupakan indikasi dari empowering yang dialami oleh masyarakat (Thoha

dalam Widodo, 2001). Hal ini berarti masyarakat semakin sadar akan apa yang

menjadi hak dan kewajibannya sebagai warga negara dalam hidup bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara. Masyarakat semakin berani untuk mengajukan tuntutan,

keinginan dan aspirasinya kepada pemerintah. Masyarakat semakin kritis dan

30

semakin berani untuk melakukan kontrol terhadap apa yang dilakukan oleh

pemerintahnya.

Dalam kondisi masyarakat seperti digambarkan di atas, birokrasi publik

harus dapat memberikan layanan publik yang lebih profesional, efektif, sederhana,

transparan, terbuka, tepat waktu, responsif dan adaptif serta sekaligus dapat

membangun kualitas manusia dalam arti meningkatkan kapasitas individu dan

masyarakat untuk secara aktif menentukan masa depannya sendiri (Effendi dalam

Widodo, 2001). Arah pembangunan kualitas manusia tadi adalah memberdayakan

kapasitas manusia dalam arti menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap

anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan krativitasnya untuk

mengatur dan menentukan masa depannya sendiri.

Pelayanan publik yang profesional, artinya pelayanan publik yang dicirikan

oleh adanya akuntabilitas dan responsibilitas dari pemberi layanan (aparatur

pemerintah). Dengan ciri sebagai berikut :

a. Efektif, lebih mengutamakan pada pencapaian apa yang menjadi tujuan

dan sasaran.

b. Sederhana, mengandung arti prosedur/tata cara pelayanan diselenggarakan

secara mudah,cepat, tepat, tidak berbelit – belit, mudah dipahami, dan

mudah dilaksanakan oleh masyarakat.

c. Kejelasan dan kepastian (transparan), mengandung akan adanya kejelasan

dan kepastian terkait dengan prosedur, persyaratan pelayanan, unit kerja,

tarif, dan jadwal waktu.

31

d. Keterbukaan, berkaitan dengan informasi yang harus diberikan kepada

masyarakat.

e. Efisiensi, adanya keterpaduan antara pencapaian tujuan dengan

persyaratan pelayanan publik yang ada

f. Responsif, lebih mengarah apda daya tanggap dan cepat menanggapi apa

yang menjadi masalah, kebutuhan dan aspirasi masyarakat yang mereka

layani

g. Adaptif, cepat menyesuaikan terhadap apa yang menjadi tuntutan,

keinginan masyarakat, senantiasa mengalami tumbuh kembang.

Selain itu, dalam kondisi masyarakat yang semakin kritis di atas , birokrasi

publik dituntut harus dapat mengubah posisi dan peran (revitalisasi) dalam

memberikan pelayanan publik. Dari yang suka mengatur dan memerintah berubah

menjadi suka melayani, dari yang suka menggunakan pendekatan kekuasaan,

berubah menjadi suka menolong menuju ke arah yang fleksibel kolaboratis dan

dialogis dan dari cara-cara yang sloganis menuju cara-cara kerja yang realistik

pragmatis (Thoha dalam Widodo, 2001). Dengan revitalitas birokrasi publik

(terutama aparatur pemerintah daerah) ini, pelayanan publik yang lebih baik dan

profesional dalam menjalankan apa yang menjadi tugas dan kewenangan yang

diberikan kepadanya dapat terwujud.

Secara teoritis sedikitnya ada tiga fungsi utama yang harus dijalankan oleh

pemerintah tanpa memandang tingkatannya, yaitu fungsi pelayan masyarakat

(public service function), fungsi pembangunan (development function) dan fungsi

perlindungan.

32

Hal yang terpenting kemudian adalah sejauh mana pemerintah dapat

mengelola fungsi-fungsi tersebut agar dapat menghasilkan barang dan jasa

(pelayanan) yang ekonomis, efektif, efisien dan akuntabel kepada seluruh

masyarakat yang membutuhkannya. Selain itu, pemerintah dituntut untuk

menerapkan prinsip equity dalam menjalankan fungsi-fungsi tadi. Artinya

pelayanan pemerintah tidak boleh diberikan secara diskriminatif. Pelayanan

diberikan tanpa memandang status, pangkat, golongan dari masyarakat dan semua

warga masyarakat mempunyai hak yang sama atas pelayanan-pelayanan tersebut

sesuai dengan peraturan.

Meskipun pemerintah mempunyai fungsi-fungsi sebagaimana di atas,

namun tidak berarti bahwa pemerintah harus berperan sebagai monopolist dalam

pelaksanaan seluruh fungsi-fungsi tadi. Beberapa bagian dari fungsi tadi bisa

menjadi bidang tugas yang pelaksanaannya dapat dilimpahkan kepada pihak

swasta ataupun dengan menggunakan pola kemitraan (partnership), antara

pemerintah dengan swasta untuk mengadakannya. Pola kerjasama antara

pemerintah dengan swasta dalam memberikan berbagai pelayanan kepada

masyarakat tersebut sejalan dengan gagasan reinventing government yang

dikembangkan Osborne dan Gaebler (2008).

Namun dalam kaitannya dengan sifat barang privat dan barang publik

murni, maka pemerintah adalah satu-satunya pihak yang berkewajiban

menyediakan barang publik murni, khususnya barang publik yang bernama rules

atau aturan (kebijakan publik). Barang publik murni yang berupa aturan tersebut

tidak pernah dan tidak boleh diserahkan penyediaannya kepada swasta. Karena

33

bila hal itu dilakukan maka di dalam aturan tersebut akan melekat kepentingan-

kepentingan swasta yang membuat aturan, sehingga aturan menjadi penuh dengan

vested interest dan menjadi tidak adil (unfair rule). Karena itu peran pemerintah

yang akan tetap melekat di sepanjang keberadaannya adalah sebagai penyedia

barang publik dan sebagai pelayan publik murni yang bernama aturan.

Pemberian pelayanan publik oleh aparatur pemerintah kepada masyarakat

sebenarnya merupakan implikasi dari fungsi aparat negara sebagai pelayan

masyarakat. Karena itu, kedudukan aparatur pemerintah dalam pelayanan umum

(public services) sangat strategis karena akan sangat menentukan sejauhmana

pemerintah mampu memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya bagi masyarakat,

yang dengan demikian akan menentukan sejauhmana negara telah menjalankan

perannya dengan baik sesuai tujuan.

Dipandang dari sudut ekonomi, pelayanan merupakan salah satu alat

pemuas kebutuhan manusia sebagaimana halnya dengan barang. Namun

pelayanan memiliki karakteristik tersendiri yang berbeda dari barang. Salah satu

yang membedakannya dengan barang, sebagaimana dikemukakan oleh Gasperz

(1994), adalah outputnya yang tidak berbentuk (intangible output), tidak standar,

serta tidak dapat disimpan dalam inventori melainkan langsung dapat dikonsumsi

pada saat produksi.

Karakteristik pelayanan sebagaimana yang dikemukakan Gasperz tadi

secara jelas membedakan pelayanan dengan barang, meskipun sebenarnya

keduanya merupakan alat pemuas kebutuhan. Sebagai suatu produk yang

34

intangible, pelayanan memiliki dimensi yang berbeda dengan barang yang bersifat

tangible. Produk akhir pelayanan tidak memiliki karakteristik fisik sebagaimana

yang dimiliki oleh barang. Produk akhir pelayanan sangat tergantung dari proses

interaksi yang terjadi antara layanan dengan konsumen.

Dalam konteks pelayanan publik, dikemukakan bahwa pelayanan umum

adalah mendahulukan kepentingan umum, mempermudah urusan publik,

mempersingkat waktu pelaksanaan urusan publik dan memberikan kepuasan

kepada publik (publik=umum). Senada dengan itu, Moenir (1992) mengemukakan

bahwa pelayanan publik adalah kegiatan yang dilakukan oleh seseorang atau

sekelompok orang dengan landasan faktor material melalui sistem, prosedur dan

metode tertentu dalam usaha memenuhi kepentingan orang lain sesuai dengan

haknya. Dalam versi pemerintah, definisi pelayanan publik dikemukakan dalam

Surat Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 81 Tahun

1993, yaitu segala bentuk pelayanan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah

di pusat, di daerah, dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dalam bentuk barang dan atau jasa, baik

dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka


Dalam buku Delivering Quality Services karangan Zeithaml, Valarie A.

(et.al), 1990, yang membahas tentang bagaimana tanggapan dan harapan

masyarakat pelanggan terhadap pelayanan yang mereka terima, baik berupa

barang maupun jasa. Dalam hal ini memang yang menjadi tujuan pelayanan

publik pada umumnya adalah bagaimana mempersiapkan pelayanan publik

35

tersebut yang dikehendaki atau dibutuhkan oleh publik, dan bagaimana

menyatakan dengan tepat kepada publik mengenai pilihannya yang mereka

inginkan dan cara mengaksesnya yang direncanakan dan disediakan oleh

pemerintah.

Kemudian, untuk tujuan tersebut diperinci sebagai berikut :

a. Menentukan pelayanan publik yang akan disediakan, apa saja macamnya.

b. Memperlakukan pengguna pelayanan sebagai customers

c. Berusaha memuaskan pengguna pelayanan, sesuai dengan yang diinginkan

mereka.

d. Mencari cara penyampaian pelayanan yang paling baik dan berkualitas.

e. Menyediakan cara – cara, bila pengguna pelayanan tidak ada pilihan lain.

2.1.6. Administrasi Kependudukan

Menurut Undang – undang No.23 Tahun 2006 Administrasi

kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dalam

penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui pendaftaran penduduk,

pencatatan sipil, pengelolaan informasi administrasi kependudukan serta

pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain.

Setiap penduduk wajib melaporkan peristiwa kependudukan dan peristiwa

penting yang dialaminya kepada instansi pelaksana. Sebab, setiap

kejadian/peristiwa penting yang dialami (seperti kelahiran, kematian, dan

perkawinan) akan membawa akibat terhadap penerbitan atau perubahan Kartu

36

Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP), dan atau surat kependudukan lain

yang meliputi pindah datang, perubahan alamat, atau status tinggal terbatas

menjadi tinggal tetap.

Dokumen kependudukan adalah dokumen resmi yang diterbitkan oleh instansi

pelaksana yang mempunyai kekuatan hukum sebagai alat bukti autentik yang

dihasilkan dari pelayanan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil. Dokumen

kependudukan pada dasarnya meliputi :

a. Biodata Kependudukan

b. Kartu Keluarga (KK)

c. Kartu Tanda Penduduk (KTP)

d. Surat Keterangan Kependudukan

e. Akta Pencatatan Sipil

Surat Keterangan Kependudukan meliputi surat surat sebagai berikut :

a. Surat Keterangan Pindah

b. Surat Keterangan Pindah Datang

c. Surat Keterangan Pindah ke Luar Negeri

d. Surat Keterangan Pindah dari Luar Negeri

e. Surat Keterangan Tempat Tinggal

f. Surat Keterangan Kelahiran

g. Surat Keterangan Lahir Mati

h. Surat Keterangan Pembatalan Perkawinan

i. Surat Keterangan Pembatalan Perceraian

37

j. Surat Keterangan Kematian

k. Surat Keterangan Pengangkatan Anak

l. Surat Keterangan Pelepasan Kewarganegaraan Indonesia

m. Surat Keterangan Pengganti Tanda Identitas

n. Surat Keterangan Pencatatan Sipil

Pelayanan pencatatan sipil meliputi pencatatan peristiwa penting, yaitu:

a. Kelahiran

b. Kematian

c. Lahir mati

d. Perkawinan

e. Perceraian

f. Pengakuan anak

g. Pengesahan anak

h. Perubahan nama

i. Perubahan status kewarganegaraan

j. Pembatalan perkawinan

k. Pembatalan perceraian

l. Peristiwa penting lainnya

2.1.7. Akta Kelahiran

Akta sangatlah penting artinya karena dalam peristiwa penting seperti

kelahiran, perkawinan, perceraian disebutkan membawa akibat hukum

bagi kehidupan yang bersangkutan dan juga terhadap orang lain atau pihak

38

ketiga. Dengan adanya akta maka akan membawa kejelasan dan kepastian

sesuatu hal secara mudah.

Akta kelahiran adalah identitas diri anak yang wajib diberikan sejak

kelahirannya, akta kelahiran dicatat dan disimpan di kantor kependudukan

dan pencatatan sipil. Akta kelahiran mempunyai arti yang penting bagi diri

seorang anak, tentang kepastian hukum si anak itu sendiri. Mengenai

pelaporan kelahiran, diatur dalam Undang – Undang no.24 tahun 2013

tentang Administrasi Kependudukan, pasal 27 yang menyebutkan bahwa;

1) Setiap kelahiran wajib dilaporkan oleh penduduk kepada instansi

pelaksana di tempat terjadinya peristiwa kelahiran paling lambat 60

(enam puluh) hari

2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pejabat

pencatatan sipil mencatat pada register Akta Kelahiran dan

menerbitkan Kutipan Akta Kelahiran.

Adapun syarat untuk memperoleh akta kelahiran adalah :

a. Surat keterangan kelahiran dari dokter/bidan/penolong kelahiran

b. Nama dan identitas saksi kelahiran

c. KK orang tua

d. KTP orang tua

e. Kutipan Akta Nikah/Akta Perkawinan orang tua

Pencatatan peristiwa kelahiran dilakukan dengan memperhatikan :

39

a. Tempat domisili ibunya bagi penduduk WNI (Warga Negara

Indonesia)

b. Di luar tempat domisili ibunya bagi penduduk WNI

c. Tempat domisili ibunya bagi WNA (Warga Negara Asing)

d. Di luar tempat domisili ibunya bagi WNA

e. WNA pemegang izin kunjungan

f. Anak yang tidak diketahui asal usulnya atau keberadaan orang

tuanya

Akta kelahiran dapat dibedakan menjadi empat jenis, yaitu :

1) Akta Kelahiran Umum

Akta kelahiran umum adalah akta kelahiran yang diterbitkan

berdasarkan laporan kelahiran yang disampaikan dalam waktu

yang ditentukan oleh perundang – undangan, yakni 60 (enam

puluh) hari kerja sejak peristiwa kelahiran untuk semua golongan,

kecuali WNA selama 10 hari kerja. Inti dari akta kelahiran umum

adalah disampaikan dalam 60 hari sejak kelahiran.

2) Akta kelahiran istimewa adalah akta kelahiran yang diterbitkan

berdasarkan laporan kelahiran yang disampaikan setelah melewati

batas pelaporan yang ditentukan oleh undang – undang. Batas

waktu yang dilampau adalah 60 (enam puluh) hari.

3) Akta kelahiran luar biasa adalah akta kelahiran yang diterbitkan

oleh kantor catatan sipil pada zaman revolusi antara 1 Mei 1940

40

sampai 31 Desember 1949 dan kelahiran tersebut tidak di wilayah

kantor catatan sipil setempat.

4) Akta kelahiran tambahan merupakan akta kelahiran yang

dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang terhadap orang yang

lahir pada tanggal 1 Januari 1967 s.d. 31 Maret 1983, yang tunduk

pada Stb. 1920 No.751 jo. 1927 No. 564 dan Stb. 1933 No.75

jo.1936 No.607.

2.2. Penelitian Terdahulu

Dari hasil penelitian terdahulu dengan judul “Evaluasi Program Quick

Wins di Tingkat Internal Humas Kepolisian Daerah Banten” oleh Ani Setiawati

dari Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

Penulisan skripsi ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana tanggapan

publik Internal dan tingkat keberhasilan Humas dalam menjalankan program

Quick Wins.Berdasarkan latar belakang yang memuat beberapa permasalahan

diantaranya mengenai tingkat keberhasilan dan tanggapan publik internal

mengenai program tersebut.

Metode penelitian yang dilakukan adalah metode studi audit humas. Studi

audit humas lebih merujuk kepada metode penelitian deskriptif dengan

pendekatan kuantitatif yang mana peneliti hanya menggambarkan, meringkaskan

berbagai kondisi, situasi, atau variabel. Penelitian ini tidak hanya menggambarkan

41

atau menjelaskan masalah – masalah yang diteliti sesuai dengan fakta, tetapi juga

didukung oleh data data yang diperoleh dari hasil angket dengan publik internal.

Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa tanggapan internal

mengenai berjalannya program dinilai cukup baik terkait dengan hasil yang

diberikan oleh para responden. Begitupun pula dengan tingkat keberhasilan

program yang dinilai cukup berhasil dibuktikan dengan adanya kesenjangan

antara nilai ideal dengan nilai aktual.

2.3. Kerangka Berfikir

Kerangka pemikiran merupakan alur berpikir peneliti dalam sebuah

penelitian dalam menjelaskan fenomena – fenomena atau permasalahan –

permasalahan yang terjadi di dalam penelitian ini.

Tingkat pertumbuhan penduduk Jakarta Utara yang selalu dinamis

menunjukan bahwa banyaknya terjadi peristiwa kependudukan yang terjadi di

Jakarta Utara, sehingga keberadaan Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil sangat berperan penting dalam memberikan pelayanan administrasi

kependudukan terhadap seluruh masyarakat Jakarta Utara.

Pelayanan administrasi kependudukan pada hakekatnya adalah pelayanan

kepada masyarakat, bukanlah diadakan untuk melayani diri sendiri tetapi


anggota masyarakat mengembangkan kemampuan demi mencapai tujuan

bersama. Oleh karena itu suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil selaku

42

birokrasi publik berkewajiban dan bertanggung jawab untuk memberikan layanan

baik dan profesional.

Pemerintah Indonesia melalui Kementerian Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi mencanangkan program quick wins yang bertujuan

memaksimalkan segala bentuk pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.

Dengan adanya quick wins diharapkan segala bentuk pelayanan administrasi

kependudukan dapat berjalan dengan lebih maksimal sesuai dengan tujuan yang

dicaangkan dalam program quick wins.

43

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir

Program Quick Wins pada Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan diSuku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara

Masalah :

1. Kurangnya sosialisasi yang diberikan oleh suku dinas kependudukan danpencatatan sipil terkait program quick wins terhadap pelayananadministrasi kependudukan

2. Lambatnya pengerjaan akta kelahiran yang tidak sesuai dengan targetpengerjaan yang sudah ditetapkan

3. Kurangnya sarana dan prasarana yang menunjang proses administrasikependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran

.

Evalusi kebijakan Publik menurut Nurcholis (2007:277), dengan indikatorpenilaian meliputi :

1. Input (meliputi sumber daya manusia, operasional, sarana dan prasarana,sosialisasi pelaksanaan kebijakan

2. Proses (meliputi kejelasan mekanisme, kepastian, penertiban, dankeefektifan dalam pelaksanaan kebijakan.)

3. Output (meliputi hasil dari pelaksanaan kebjiakan, kesesuaianpelaksanaan dengan tujuan yang ditetapkan, tepat tidaknya sasaran yangdituju, sasaran yang tertangani, dan kelompok yang terlibat dalampelaksanaan kebijakan.)

4. Outcome (meliputi apakah suatu pelaksanaan kebijakan berdampak nyataterhadap kelompok sasaran sesuai dengan tujuan kebijakan, meliputiperubahan atau perbaikan, peningkatan, dan dampak positif terhadapimplementor yang terlibat didalamnya.)

Hasil penelitian :Memberikan penilaian terhadap pelaksanaan kebijakan, sebagai bahan

rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan mendatang.

44

2.4.Asumsi Dasar

Berdasarkan alur kerangka berfikir di atas kita dapat melihat bahwa dalam

penelitian ini, peneliti berusaha untuk sedikit menilai bagaimana hasil dari

pelaksanaan program quick wins pada administrasi kependudukan di suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara melalui model evaluasi kebijakan

dari Nurcholis. Menurut Nurcholis (2005) terdapat 4 (empat) kriteria yang dapat

digunakan dalam menilai sebuah kebijakan. Sehingga dalam evaluasi tersebut

peneliti menggunakan 4 indikator sebagai instrumen analisis penelitian, 4

indikator tersebut adalah input, proses, output, dan outcome.

Keempat indikator tersebut diterapkan dalam pelaksanaan penelitian di

locus studi kasus penelitian, yaitu di suku dinas kependudukan dan pencatatan

sipil Jakarta utara. Dari hasil tersebut peneliti bisa melihat dan menilai seberapa

jauh pelaksanaan program tersebut dalam mengatur administrasi kependudukan di

Jakarta utara. Sebagai feedback dari hasil evaluasi terhadap program tersebut,

maka peneliti akan membuat sebuah kesimpulan dan saran yang berkaitan dengan

hasil penelitian.

Dalam kesimpulan tersebut penelitian akan menyampaikan hasil dari

pelaksanaan program tersebut, kemudian memberikan saran sebagai rekomendasi

terhadap pilihan lain dari kebijakan yang bisa dibuat dalam rangka evaluasi yang

bersifat melengkapi untuk program tersebut. Dalam penelitian ini berasumsi

45

bahwa pelaksanaan Program Quick Wins pada Kebijakan Pelayanan Administrasi

Kependudukan di Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara

belum maksimal

46

BAB III

METODELOGI PENELITIAN

Metode peneiltian merupkan tahapan yang penting dalam sebuah proses

dan kegiatan penelitian. Metode adalah cara kerja untuk dapat memahami objek

atau subjek yang menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan. Dalam penelitian ini,

subjek yang menjadi tujuan dapat dipahami lebih mendalam sehingga data yang

dikumpulkan adalah data yang akurat, objektif, valid, dan realiable.

Metode penelitian merupakan totalitas cara untuk meneliti dan

menemukan kebenaran. Karena metode penelitian memiliki standar – standar

yang objektif dan ilmiah sebagai suatu dasar bagi penelitian yang digunakan

penliti untuk menginterpretasikan data dan membuat kesimpulan sehingga dapat

disimpulkan bahwa metode penelitian sebagai keseluruhan proses dari kajian atau

penelitian.

3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian

Metode penelitian menurut Sugiyono (2009:2) yaitu pada dasarnya

merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan

tertentu. Dalam pengertian yang luas Sugiyono menjelaskan bahwa metode

penelitian adalah cara-cara ilmiah untuk mendapatkan data yang valid,

dengan tujuan untuk dapat ditemukan, dikembangkan, dan dibuktikan suatu

47

pengetahuan tertentu sehingga pada gilirannya dapat digunakan untuk

memahami, memecahkan, dan mengantisipasi masalah.

Bogdan dan Taylor dalam Moleong (2007:4) mengemukakan bahwa

metodologi penelitian deskriptif adalah prosedur penelitian yang

menghasilkan data deskriptifberupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang

atau perilaku yang diamati.Menurut Denzim dan Lincoln (1987) dalam

Moleong (2007:5) Penelitian kualitatif adalah peneltian yang menggunakan

latar alamiah, dengan maksud menafsirkan fenomena yang terjadi dan

dilakukan dengan jalan melibatkan bebagai metode yang ada. Dari segi

pengertian ini, peneliti kualitatif merupakan penelitian yang memanfaatkan

wawancara terbuka untuk menelaah dan memahami sikap, pandangan

perasaan dan perilaku individu ataupun sekelompok orang.

Dalam melakukan penelitian ini, peneliti menggunakan metode

penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Menurut Moleong

(2007:6) mendefinisikan penelitian kualitatif adalah penelitian yang

bermaksud untukmemahami fenomena tentang apa yang dialami oleh

subjek penelitian, secaraholistik, dengan cara deskripsi dalam bentuk

kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan

memanfaatkan berbagai metode ilmiah.

Pendekatan kualitatif dipergunakakan karena untuk meneliti kondisi

objekyang alamiah dimana peneliti berperan sebagai instrumen kunci,

teknik pengumpulan data dilakukan secara triangulasi (gabungan), analisis

48

data bersifat induktif, dan hasil penelitiannya lebih menekankan pada

makna dari pada generalisasi. Penelitian kualitatif lebih menekankan pada

proses dari pada produk atau outcome dan juga digunakan untuk

mendapatkan data yang mendalam, suatudata yang mengandung makna.

Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan sesuatu hal seperti apa adanya

(kenyataan di lapangan). Penelitian kualitatif juga lebih tertarik pada

dinamika terjadinya proses atau peristiwa yang melatar belakangi

terjadinya suatu hasil tertentu. Tujuan utama penelitian kualitatif adalah

untuk memahami makna yang berada di balik fakta-fakta. Pemahaman yang

mendalam terhadap suatu peristiwaatau fenomena sosial merupakan hal yang

terpenting.

Dalam pendekatan kualitatif data yang dihasilkan berbentuk kata,

kalimat dan gambar untuk mengeksplorasi bagaimana kenyataan sosial yang

terjadi dengan mendeskripsikan fenomena yang sesuai dengan masalah

dan unit yang diteliti.Dengan menggunakan metode kualitatif peneliti

bermaksud untuk menggambarkan permasalahan yang ada terkait Evaluasi

Program Quick Wins Pada Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara.

3.2 Fokus Penelitian

Dalam mempertajam penelitian kualitatif, peneliti harus menetapkan

fokus. Spradley dalam Sugiyono (2009:34) menyatakan bahwa “A focused

refer to a single cultural domain or a few related domains”. Maksudnya

49

adalah bahwa fokus itu merupakan domain tunggal atau beberapa domain

yang terkait dari situasi sosial. Dalam penelitian kualitatif, penentuan fokus

lebih didasarkan pada tingkat kebaruan informasi yang akan diperoleh dari

situasi sosial (lapangan).

Kebaruan informasi itu bisa berupa upaya untuk memahami secara

lebih luas dan mendalam tentang situasi sosial. Tetapi juga ada keinginan

untuk menghasilkan ilmu baru dari situasi sosial yang diteliti. Fokus

penelitian yang diperoleh setelah peneliti melakukan penjelajahan umum.

Dari penjelajahan umum ini peneliti akan memperoleh gambaran umum

menyeluruh yang masih pada tahap permukaan terhadap situasi sosial. Untuk

dapat memahami secara lebih luas dan mendalam, maka diperlukan pemilihan

fokus penelitian.Fokus penelitian dalam penelitian ini adalah pada Evaluasi



3.3 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian tentang Evaluasi Program Quick Wins pada

Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara adalah Kantor Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara yang berada di Kecamatan Koja, dan juga tempat pelayanan

akta kelahiran di kantor Kecamatan Tanjung Priok, Kecamatan Koja, dan

juga Kecamatan Cilincing.

50

3.4 Variabel Penelitian

3.4.1 Definisi Konsep

Definisi konseptual memberikan penjelasan tentang konsep dari

variabel yang akan diteliti menurut pendapat peneliti berdasarkan

kerangka teori yang digunakan. Konsep yang digunakan dalam

penelitian tentang Evaluasi Program Quick Wins pada Kebijakan

Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara adalah mengenai Evaluasi.

Adapun beberapa pendapat para ahli mengenai evaluasi kebijakan

publik, dapat disimpulkan bahwa evaluasi merupakan suatu proses yang

dilakukan untuk menilai serta membandingkan hasil-hasil pelaksanaan

kegiatan sebuah program atau kebijakan yang telah dicapai, apakah

hasil atau output program tersebut sudah sesuai dengan yang telah

direncanakan (input) secara efektif dan efisien. Sehingga dapat

diperoleh informasi mengenai nilai atau manfaat hasil dari kebijakan

tersebut serta dapat dilakukan perbaikan apabila ada penyimpangan

didalamnya.

3.4.2 Definisi Operasional

Adapun fenomena yang diamati dalam penelitian mengenai

Evaluasi Program Quick Wins pada Kebijakan Pelayanan Administrasi

Kependudukan di Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara. Untuk mengamati fenomena tersebut, maka peneliti

51

menggunakan teori yang dikemukakan oleh Nurcholis (2007:277) yang

menjelaskan bahwa evaluasi kebijakan adalah penilaian secara

menyeluruh terhadap input, proses, output, dan outcome dari kebijakan

pemerintah. Menurut Nurcholis, evaluasi membutuhkan sebuah skema

umum penilaian, yaitu:

1. Input, yaitu masukan yang diperlukan untuk pelaksanaan

kebijakan, meliputi sumber daya manusia, sarana atau prasarana,

sosialisasi kebijakan.

2. Proses, yaitu bagaimana sebuat kebijakan diwujudkan dalam

bentuk pelayanan langsung kepada masyarakat, meliputi kejelasan

mekanisme, kepastian, penertiban, dan keefektifan dalam

pelaksanaan kebijakan.

3. Output (hasil), yaitu hasil dari pelaksanaan kebjiakan. Apakah

suatu pelaksanaan kebijakan menghasilkan produk sesuai dengan

tujuan yang ditetapkan. Output meliputi tepat tidaknya sasaran

yang dituju, sasaran yang tertangani, dan kelompok yang terlibat

dalam pelaksanaan kebijakan.

4. Outcome (dampak), yaitu apakah suatu pelaksanaan kebijakan

berdampak nyata terhadap kelompok sasaran sesuai dengan tujuan

kebijakan, meliputi perubahan atau perbaikan, peningkatan, dan

dampak positif terhadap implementor yang terlibat didalamnya.

52

3.5 Instrumen Penelitian

Instrumen adalah alat untuk mengumpulkan data. Instrumen yang

baik harus absah (valid) dan dapat dipercaya (reliable). Instrumen valid

adalah instrument yang dengan tepat mengukur apa yang harus diukur.

Instrumen reliabel bila hasil pengukuran itu bersifat ajek.Pada prinsipnya

meneliti adalah melakukan pengukuran terhadap fenomena sosial maupun

alam. Oleh karenanya, dalam melakukan pengukuran harus ada alat ukur

yang baik. Alat ukur dalam penelitian biasanya dinamakan instrumen

penelitian. Jadi instrumen penelitian adalah suatu alat yang digunakan

mengukur fenomena alam maupun sosial yang diamati. Secara spesifik

semua fenomena ini disebut variabel penelitian (Sugiyono, 2009:102).

Pengumpulan data merupakan langkah yang sangat penting dalam penelitian,

karena itu seorang peneliti harus terampil dalam mengumpulkan data agar

mendapatkan data yang valid. Pengumpulan data adalah prosedur yang

sistematis dan standar untuk memperoleh data yang diperlukan.

Metode penelitian yang akan digunakan peneliti adalah metode

deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Hal ini didasarkan pada kondisi dan

konteks masalah yang dikaji, yaitu Evaluasi Program Quick Wins pada


Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara. Dalam penelitian

kualitatif, peneliti merupakan instrumen penelitian yang akan berinteraksi

secara langsung dengan responden penelitian.

53

Dalam penelitian Evaluasi Program Quick Wins pada Kebijakan


Pencatatan Sipil Jakarta Utara.. Menurut Nasution dalam Sugiyono

(2012:224), peneliti sebaga instrument penelitian selasi untuk penelitian

memiliki ciri-ciri sebagai berikut:

1. peneliti sebagai alat peka dan dapat bereaksi terhadap segalastimulus dari lingkungan yang harus diperkirakannya bermaknaatau tidak bagi penelitian,

2. Peneliti sebagai alat dapat menyesuaikan diri terhadap semuaaspek sehingga dapat mendapatkan ragam data sekaligus

3. Tiap situasi merupakan keseluruhan. Tidak ada suatuinstrument berupa test atau angket yang dapat menangkapkeseluruhan situasi, kecuali manusia

4. Situasi yang melibatkan interaksi manusia, tidak dapat dipahamidengan pengatahuan semata. Untuk memahaminya kitaperlusering merasakannya, menyelaminya berdasarkanpengatahuan kita.

5. Peneliti sebagai instrumen dapat segera menganalisis datayang diperoleh. Ia dapat menafsirkannya, melahirkan hipotesisdengansegera untuk menentukan arah pengamatan, untukmentesthipotesis yang timbul seketika.

6. Hanya manusia sebagai instrumen dapat mengambil kesimpulanberdasarkan data yang dikumpulkan pada suatu saat danmenggunakan segera sebagai balikan untuk memperolehpenegasan, perubahan, perbaikan atau pelakan.

7. Dengan manusia sebagai instrumen, respon yang aneh, yangmenyimpang justru diberi perhatian. Respon yang lain daripada yang lain, bahkan yang bertentangan dipakai untukmempertinggi tingkat kepercayaan dan tingkat pemahamanmengenai aspek yang diteliti.

54

3.6 Informan Penelitian

Menurut Sugiyono (2008:217), dalam penelitian kualitatif, informan

penelitian di ambil secara sampel, pengambilan sampel sumber data

berkaitan dengan siapa yang hendak dijadikan informan dalam penelitian.

Teknik pengambilan informan sumber data yang sering digunakan pada

penelitian. kualitatif adalah Purposive dan Snowball.

Dalam mengumpulkan data yang akurat, maka peneliti memilih

informan dengan menggunakan teknik Purposive atau dipilih secara sengaja,

dimana peneliti sudah menentukan siapa saja yang akan diwawancarai

dengan pertimbangan tertentu. Dimana informan tersebut peneliti anggap

sebagai pihak-pihak yang paling mengetahui situasi dan kondisi objek

penelitian. Dalam hal ini yang dijadikan informan oleh peneliti dalam

penelitian Evaluasi Program Quick Wins pada Administrasi Kependudukan di

Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara, antara lain

adalah sebagai berikut:

55

Tabel 3. 1Daftar Informan Penelitian

(Sumber: Peneliti, 2017)

3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Dalam penelitian kualitatif tidak ada istilah populasi, tetapi

dinamakan“social situation” atau situasi sosial yang terdiri atas tiga elemen,

yaitu: tempat(place), pelaku (actor), dan aktivitas (activity) yang berinteraksi

secara strategis. Sampel dalam penelitian kualitatif bukan dinamakan dengan

responden, tetapi dinamakan dengan narasumber, atau partisipan, atau

informan.Sugiyono (2012:224), teknik pengumpulan data merupakan langkah

yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari

penelitian adalah mendapatkan data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan

data, maka penelitian tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar

data yang ditetapkan.

No Kategori Informan Kode StatusInforman

1Kepala Seksi PelayananPendaftaran Penduduk

I1-1 Key Informan

2Kepala Seksi PelayananPencatatan Sipil

I1-2 Key Informan

3Kepala SatpelKecamatan

I2-1 – I2-n Key Informan

4Petugas PelayananPencatatan Sipil

I3-1 – I3-n Secondary Informan

5 Masyarakat I4-1 – I4-n Secondary Informan

56

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Pengamatan/Observasi

Sugiyono (2007:166), mejelaskan bahwa observasi

diklasifikasikanmenjadi dua cara yaitu cara berperan serta dan cara

yang tidak berperan serta. Observasi berperan serta, pengamat

melakukan dua fungsi sekaligus yaitu sebagai pengamat dan sekaligus

menjadi anggota resmi dari dari kelompok yang diamatinya. Namun

observasi tanpa berperan serta, pengamat hanya melakukan satu fungsi

yaitu mengadakan pengamatan. Dalam penelitian ini, teknik observasi

yang digunakan adalah observasi tanpa peran serta. Adanya

keterbatasan waktu menyebabkan peneliti hanya melakukan satu

fungsi observasi yaitu hanya melakukan pengamatan tanpa harus

menjadi anggota resmi dari kelompok yang diamati.

2. Wawancara

Menurut Moleong (2007:186), wawancara merupakan percakapan

dengan maksud tertentu. Percakapak dilakukan oleh dua pihak, yaitu

pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara yang

memberikan jawaban atas pertanyaan itu. Adapun teknik pengumpulan

data dengan cara wawancara dalam penelitian ini adalah wawancara

mendalam (indepth interview) data yang diperoleh terdiri dari kutipan

langsung dari orang-orang tentang pengalaman, pendapat perasaan dan

pengetahuan informan penelitian. Informan penelitian adalah orang yang

memberikan informasi yang diperlukan selama proses penelitian.

57

Dalam penelitian kualitatif, wawancara dilakukan secara mendalam.

Ada dua jenis wawancara dalam penelitian kualitatif, yaitu wawancara

terstruktur dan tidak terstruktur. Wawancara terstruktur digunakan sebagai

teknik pengumpulan data, bila peneliti atau pengumpul data telah

mengetahui dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh.

Sedangkan wawancara tidak terstruktur adalah wawancara yang bebas

dimana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah

tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.

Pedoman wawancara yang telah tersusun secara sistematis dan lengkap

untuk pengumpulan datanya. Pedoman wawancara yang digunakan hanya

berupa garis – garis besar permasalahan yang akan ditanyakan (Sugiyono,

2009:138-140)

Agar lebih memudahkan peneliti dalam melakukan wawancara,

maka pertanyaan yang diajukan tertuang dalam dimensi pertanyaan.

Dimana dimensi pertanyaan tersebut sesuai dengan garis besar

permasalahan yang akan ditanyakan sesuai dengan konsep yang

dikemukakan oleh Nurcholis (2007:277) yang menjelaskan bahwa evaluasi

kebijakan adalah penilaian secara menyeluruh terhadap input, proses,

output, dan outcome dari kebijakan pemerintah daerah, seperti yang tertera

pada tabel berikut:

58

Table 3.2Pedoman wawancara

No Dimensi pertanyaan Ketegori informan

1

Input (masukan) meliputi:1. Sumber daya manusia2. Sarana atau prasarana3. Sosialisasi kebijakan

1. Kepala Seksi PelayananPendaftaran Penduduk

2. Kepala Seksi PencatatanSipil

3. Satpel Kecamatan4. Petugas Pelayanan

Pencatatan Sipil5. Masyarakat

2

Proses (pelaksanaan) meliputi:1. Kejelasan mekanisme pembinaan2. Penertiban dalam pelaksanaan

kebijakan3. Efektif dalam pelaksanaan




Pencatatan Sipil

3

Output (hasil)1. Kesesuaian pelaksanaan dengan

tujuan kebijakan2. Ketepatan sasaran yang dituju3. Sasaran yang tertangani4. Kelompok yang terlibat dalam

pelaksanaan kebijakan



3. Satpel Kecamatan4. Masyarakat

4

Outcome (dampak)1. Dampak yang diterima masyarakat2. Peningkatan pelaksanaan peraturan

daerah oleh implementator



3. Studi Dokumentasi

Studi dokumen merupakan studi yang digunakan untuk mencari

dan memperoleh data sekunder yang relevan dengan masalah yang

59

diteliti berupa tulisan, gambar, atau karya-karya monumental dari

seseorang. Dokumen yang berbentuk tulisan misalnya catatan-catatan,

peraturan, kebijakan, laporan-laporan. Dokumen yang berbentuk gambar,

misalnya foto, gambar hidup, sketsa dan lainlain. Studi dokumen

merupakan pelengkap dari penggunaan metode observasi dan wawancara

dalam penelitian kualitatif (Sugiyono, 2009:82).

4. Studi Literatur/Pustaka

Studi literatur/kepustakaan merupakan pengumpulan data penelitian

yang diperoleh dari berbagai referensi baik buku ataupun jurnal

ilmiah yang relevan dengan penelitian yang dilakukan. Dalam penelitian

kualitatif, kegiatan analisis data diperoleh sejak sebelum memasuki

lapangan, selama di lapangan dan setelah selesai di lapangan. Namun

faktanya analisis data kualitatif berlangsung selama proses pengumpulan

data. Data yang terkumpul harus diolah sedemikian rupa hingga menjadi

informasi yang dapat digunakan dalam menjawab perumusan masalah

yang diteliti.

Sugiyono (2009:89) menjelaskan bahwa analisis data kualitatif

adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang

diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi,

degan cara mengorganisasikan kedalam kategori, menjabarkan kedalam

unit-unit, melakukan sintesa, menyusun kedalam pola, memilih mana

60

yang penting dan akan dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga

mudah di pahami oeh diri sendiri maupun orang lain.

Analisis data dalam penelitian kualitatif, dilakukan pada saat

pengumpulan data berlangsung dan setelah selesai dilapanan. Teknik

analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah degan menggunakan

teknik analisa dan kualitatif mengikuti konsep yang diberikan oleh Miles

dan Huberman (2009). Menurut kedua tokoh tersebut, bahwa aktivitas

dalam analisa data kualitatif dilakukan secara interaktif dengan

berlangsung secara terus–menerus pada setiap tahapan penelitian sehingga

sampai tuntas dan datanya jenuh. Selama dalam prosesnya, pengumpulan

data dilakukan tiga kepentingan diantaranya : Reduksi data (data

reduction), penyajian data (data display), dan verifikasi (verification) yang

apabila digambarkan akan nampak seperti berikut:

Gambar 3.1Analisis data menurut Miles dan Huberman

Sumber : (Miles dan Huberman, 2009:20)

Pengumpulan Data Penyajian Data

Verifikasi Data

Reduksi Data

61

1. Pengumpulan Data (Data Collection)

Dalam suatu penelitian, langkah pengumpulan data adalah satu tahap

yang sangat menentukan terhadap proses dan hasil penelitian yang akan

dilaksanakan tersebut. Kesalahan dalam melaksanakan pengumpulan data

dalam suatu penelitian, akan berakibat langsung terhadap proses dan hasil

suatu penelitian.

Kegiatan pengumpulan data pada prinsipnya merupakan kegiatan

penggunaan metode dan instrumen yang telah ditentukan dan diuji

validitas dan reliabilitasnya. Secara sederhana, pengumpulan data diartikan

sebagai proses atau kegiatan yang dilakukan peneliti untuk mengungkap

atau menjaring berbagai fenomena informasi atau kondisi di lokasi

penelitian sesuai dengan lingkup penelitian. Dalam prakteknya,

pengumpulan data ada yang dilaksanakan melalui pendekatan penelitian

kuantitatif dan kualitatif. Dengan kondisi tersebut, pengertian

pengumpulan data diartikan juga sebagai proses yang menggambarkan

proses pengumpulan data yang dilaksanakan dalam penelitian kuantitatif

dan penelitian kualitatif.

Pengumpulan data dapat dimaknai juga sebagai kegiatan peneliti

dalam upaya mengumpulkan sejumlah informasi dilapangan yang

diperlukan untuk menjawab pertanyaan penelitian (untuk penelitian

kualitatif), atau untuk menguji hipotesis penelitian (untuk penelitian

kuantitatif).

62

2. Reduksi Data (Data Reduction)

Selama proses pengompulan data dari berbagai sumber, tentunya

akan sangat banyak data yang didapatkan oleh peneliti. Semakin lama

peneliti berada di lapangan, maka data yang didapatkan akan semakin

kompleks dan rumit sehingga, apabila tidak segera diolah akan dapat

menyulitkan peneliti, oleh karena itu proses anlisis data pada tahap ini juga

harus dilakukan. Untuk memperjelas data yang didapatkan dan

mempermudah peneliti dalam pengumpulan data, selanjutnya maka

dilakukan reduksi data.

Reduksi data dapat diartikan sebagai proses merangkum, memilih

hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, di cari tema

dan polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan

gambaran yang lebih jelas, dan memudahkan peneliti untuk melaukan

pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya jika diperlukan.

3. Penyajian Data (Data Display)

Langkah penting selanjutnya dalam kegiatan analisis data kualitatif

adalah penyajian data. Secara sederhana penyajian data dapat diartikan

sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinana

adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Dalam sebuah

penelitian kualitatif, penyajian data dapat dilakukan dalam bentuk uraian

singkat, tabel, grafik, flow chart, bagan, pictogram, dan sejenisnya.

Namun pada penelitian ini, penyajian data yang peneliti lakukan

adalah bentuk narasi. Hal ini sesuai seperti yang dikatakan oleh Miles dan

63

Hubberman, “the most frequent from display data for qualitative research

data in the past has been narrative test”, yang paling sering digunakan

untuk menyajikan data dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang

bersifat naratif (Sugiyono, 2012: 95).

4. Verifikasi (Verification)

Langkah ketiga dalam analisis data kualitatif menurut Miles dan

Hubberman adalah penarikan kesimpulan dan verifikasi. Dari permulaan

pengumpulan data, peneliti mulai mencari arti daru hubungan-hubungan,

mencatat keteraturan, pola-pola dan menarik kesimpulan. Asumsi dasar

dan kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara, dan

akan terus berubah selama proses, pengumpulan data masih terus

berlangsung dan tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung

pada tahap pengumpulan data berikutnya. Akan tetapi, apabila kesimpulan

tersebut didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat peneliti

kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang

dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.

3.8 Uji Keabsahan Data

Menurut Sugiyono (2012:267), keabsahan data atau validitas adalah

derajat ketepatan antaradata yang terjadi pada objek penelitian dengan data

yang dapet dilaporkan peneliti. Data dalam penelitian kualitatif dapat

dinyatakan valid apabila tidak ada perbedaan antara yang dilaporkan peneliti

dengan apa yang sesungguhnya terjadi pada objek yang dteliti.

64

Uji keabsahan data yang digunakan oleh peneliti adalah sebagai berikut:

1. Triangulasi

Teknik triangulasi adalah teknik pengumpulan data yang bersifat

menggabungkan dari berbagai teknik pengumpulan data dan sumber data

yang telah ada (Sugiyono, 2012:273). Terdapat beberapa macam triangulasi,

diantaranya:

b. Triangulasi sumber, yaitu mengecek data yang diperoleh dari sumber

yang berbeda.

c. Triangulasi teknik, yaitu mengecek data yang diperoleh dari sumber

yang sama dengan teknik yang berbeda.

d. Triangulasi waktu, yaitu mengecek data yang diperoleh di waktu yang

berbeda

Dalam penelitian ini, dikarenakan terbatasnya waktu maka proses uji

keabsahan data yang dilakukan oleh peneliti hanya menggunakan dua teknik

triangulasi, yakni triangulasi sumber dan triangulasi teknik.

2. Member Check

Menurut Sugiyono (2012:276) Member Check adalah proses

pengecekan data yang diperoleh peneliti kepada pemberi data. Tujuannya

adalah untuk mengetahui seberapa jauh data yang diperoleh sesuai dengan

apa yang diberikan oleh pemberi data. Bila data yang ditemukan valid maka

semakin dipercaya.

65

3.9 Jadwal Penelitian

Jadwal penelitian ini merupakan tahapan penelitian yang dilakukan oleh

peneliti dalam melakukan penelitian tentang Evaluasi Program Quick Wins


Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara., terhitung persiapan,

pelaksanaan dan pelaporan hasil penelitian. Waktu penelitian diuraikan dalam

waktu bulan dan disajikan dalam bentuk tabel. Rincian jadwal penelitian

adalah sebagai berikut :

Tabel 3.3Jadwal Penelitian

No. Kegiatan2017-2018

Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul

1 Bimbingan Judul

2Penyusunan danBimbingan ProposalPenelitian (Bab 1-3)

3 Seminar Proposal

4 Revisi ProposalPenelitian

5 Persetujuan KeLapangan

6 Pengumpilan Datadi Lapangan

7Proses Analisis Datadan PenyusunanBab 4-5

8 Sidang Skripsi

9 Revisi Skripsi

66

BAB IV

HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Objek dan Lokasi Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Jakarta Utara

Secara geografis Kota Administrasi Jakarta Utara terletak antara

06-10°-00° Lintang Selatan dan 106°-20°-00° Bujur Timur. Berdasarkan

Surat Keputusan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 171 Tahun 2007

tentang Penataan, Penetapan dan Luas Wilayah Kelurahan di Provinsi DKI

Jakarta, Kota Administrasi Jakarta Utara mempunyai luas daratan 146,66

km² (kilometer persegi) yang membentang dari Barat ke Timur sepanjang

kurang lebih 35 km, menjorok ke darat antara 4 s.d. 10 km. Ketinggian

dari permukaan laut antara 0 s.d. 2 meter dari tempat tertentu berada di

bawah permukaan laut yang sebagian besar terdiri dari rawa – rawa/

empang air payau.

Wilayah kotamadya Jakarta Utara merupakan pantai beriklim

panas, dengan suhu rata-rata 27° C, curah hujan setiap tahun rata-rata

142,54 mm dengan maksimal curah hujan pada bulan September. Kondisi

wilayah yang merupakan daerah pantai dan tempat bermuaranya 13

(tigabelas) sungai dan 2 (dua) banjir kanal, menyebabkan wilayah ini

merupakan daerah rawan banjir, baik kiriman maupun banjir karena air

pasang laut.

67

Tabel 4.1

Kecamatan di Jakarta Utara

No Kecamatan Luas Wilayah (Km²)

1 Cilincing 42,68 Km²

2 Koja 11,74 Km²

3 Kelapa Gading 16,12 Km²

4 Tanjung Priok 24,8 Km²

5 Pademangan 11,91 Km²

6 Penjaringan 35,48 Km²

Batas Wilayah

Wilayah Kota Administrasi Jakarta Utara terletak di ujung utara

provinsi DKI Jakarta yang terdiri dari 6 kecamatan dan 31 kelurahan

dengan kecamatan – kecamatannya adalah Penjaringan, Tanjung Priok,

Koja, Cilincing, Pademangan, dan Kelapa Gading. Sesuai dengan

pembagian Kota Administrasi maka Jakarta Utara mempunyai batas –

batas pemisah dengan Kota Administrasi lainnya, sebagai berikut :

- Sebelah Selatan : Berbatasan dengan wilayah Tangerang,

Jakarta Pusat dan Jakarta Timur

- Sebelah Timur : Berbatasan dengan Jakarta Timur dan

Kabupaten Bekasi

- Sebelah Barat : Berbatasan dengan Kabupaten Tangerang

dan Jakarta Barat

68

- Sebelah Utara : Berbatasan dengan Laut Jawa dan

Kepulauan Seribu

Topografi

Wilayah Kota Administrasi Jakarta Utara sebagian besar terdiri

dari daratan hasil dari pengurukan rawa-rawa yang mempunyai ketinggian

rata-rata 0 s/d 1 diatas permukaan laut terutama kita temukan disepanjang

pantai

Penggunaan Tanah

Luas tanah daratan di Kota Administrasi Jakarta Utara seluas

146,66 km². Dirinci berdasarkanpenggunaan 47,58% untuk perumahan,

15,87% untuk areal industri, 8,89% digunakansebagai perkantoran dan

pergudangan dan sisanya merupakan lahan pertanian, lahan kosong dan

sebagainya. Sementara luas lahan berdasarkan status kepemilikan dapat

dirinci sebagai berikut : status hak milik 13,28%, Hak Guna Bangunan

(HGB) sekitar 29,04%, lainnya masih berstatus Hak Pakai, Hak

Pengelolaan dan non sertifikat.

Iklim

Wilayah Kotamadya Jakarta Utara beriklim panas, suhu rata-rata

sepanjang tahun 27° karena terletak di daerah Khatulistiwa, sehingga

wilayah Jakarta Utara dipengaruhi angina Muson Timur terjadi bulan Mei

s/d Oktober dan Muson Barat sekitar bulan Nopember s/d April. Tinggi

curah hujan rata – rata pertahun sebanyak 2000 mm terjadi maksimal pada

bulan Desember.

69

Geologi

Lapisan tanah yang terbentuk daratan Jakarta adalah batuan endapan (

sediment stone ) yang berasal dari Zaman Ploitocene, yang berada 50 M di

bawah permukaan tanah sekarang ini. Karena batuanya hasil pengendapan

maka sifat batuanya tersebut tidaklah compact (padat), tetapi paremable

(porous), sehingga air tanah terpengaruh oleh air laut.

4.1.2 Gambaran umum Suku dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara


merupakan unsur pelaksana penyelenggaraan pada bidang administrasi

kependudukan di Jakarta Utara. Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Jakarta Utara berlokasi di wilayah kecamatan Koja di Jl. Berdikari

No.2, Kec. Koja Jakarta Utara. Tugas pokok Suku Dinas Kependudukan

dan Catatan Sipil Jakarta Utara adalah melaksanakan pelayanan

administrasi kependudukan dan pencatatan sipil di wilayah kota

administrasi Jakarta utara.

Fungsi Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan sipil adalah :

a. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) dan

Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) suku dinas

b. Pelaksana Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Suku

Dinas

70

c. Pengumpulan, Pengolahan, Penyajian, Pemeliharaan, dan

pemanfaatan data dan informasi kependudukan dalam

lingkup kota administrasi

d. Pelaksana pengawasan dan pengendalian mobilitas

penduduk dalam lingkup kota administrasi.

e. Pelaksana pelayanan administrasi kependudukan termasuk

pelayanan yang bersifat khusus, peristiwa penting, dan

penduduk rentan administrasi kependudukan.

f. Pemungutan, penatausahaan, penyetoran, pelaporan, dan

pertanggungjawaban penerimaan retribusi dan denda

administrasi pelayanan penduduk dan catatan sipil.

g. Penegakan peraturan perundang – undangan di bidang

administrasi kependudukan dalam lingkup kota

administrasi.

h. Pelaksana pengembangan peran serta masyarakat dalam

administrasi kependudukan.

i. Pelaksana koordinasi administrasi kependudukan pada

lingkup kota administrasi.

j. Pengelola kepegawaian, keuangan, dan barang suku dinas

k. Pelaksanaan pencatatan sipil.

l. Penyediaan, penatausahaan, penggunaan, pemeliharaan,

dan perawatan sarana dan prasarana kerja suku dinas.

71

m. Pelaksanaan supervisi dalam pendaftaran penduduk oleh

seksi dinas kependudukan dan catatan sipil kecamatan.

n. Pelaksanaan kegiatan kerumahtanggaan dan ketatausahaan

suku dinas.

o. Penyiapan bahan laporan Dinas kependudukan dan

Pencatatan Sipil dan Kota Administrasi yang terkait dengan

tugas dan fungsi suku dinas


dipimpin oleh Kepala Suku Dinas yang membawahi Sub Bagian Tata

Usaha, Seksi Pelayanan Pendaftaran Penduduk, Seksi Pelayanan

Pencatatan Sipil, Seksi Data Informasi dan Pengawasan. Berikut adalah

susunan lengkap struktur organisasi di Suku Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Jakarta Utara :

a. Kepala Suku Dinas

b. Sub Bagian Tata Usaha

c. Seksi Pendaftaran Penduduk

d. Seksi Pencatatan Sipil

e. Satuan Pelaksana Kecamatan, yang terdiri dari :

1) Kepala Seksi Kec. Penjaringan

2) Kepala Seksi Kec. Pademangan

3) Kepala Seksi Kec. Tanjung Priok

4) Kepala Seksi Kec. Kelapa Gading

72

5) Kepala Seksi Kec. Koja

6) Kepala Seksi Kec. Cilincing

4.2. Deskripsi Data

Deskripsi data merupakan bagian untuk menjelaskan penelitian yang

telah diolah dari data mentah dengan menggunakan teknik analisis data,

baik data kualitatif maupun kuantitatif. Peneliti dalam tahap ini akan

melakukan analisis data berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan

peneliti, yang terdiri dari Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara, Kepala Seksi Kecamatan, Pegawai Pelayanan Catatan Sipil,

dan warga masyarakat yang ada di Jakarta Utara.

Hal ini dilakukan untuk mendapatkan hasil penelitian, yaitu untuk

mengevaluasi penerapan dari Program Quick Wins pada Administrasi

Kependudukan di Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta

Utara. Dalam penelitian mengenai Evaluasi Program Quick Wins pada

Pelayanan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara ,

peneliti menggunakan teori evaluasi menurut Nurcholis yang meliputi:

1. Input, yang meliputi sumber daya manusia, operasional, sarana

dan prasarana, sosialisasi pelaksanaan kebijakan.

2. Proses, yang meliputi kejelasan mekanisme, pelayanan, kepastian,

penertiban, dan keefektifan dalam pelaksanaan kebijakan.

3. Output, yang meliputi hasil dari pelaksanaan kebjiakan,

kesesuaian pelaksanaan dengan ujuan yang ditetapkan, tepat

73

tidaknya sasaran yang dituju, sasaran yang tertangani, dan

kelompok yang terlibat dalam pelaksanaan kebijakan.

4. Outcome, meliputi apakah suatu peningkatan, dan dampak positif

terhadap implementor yang terlibat didalamnya, pelaksanaan

kebijakan berdampak nyata terhadap kelompok sasaran sesuai

dengan tujuan kebijakan, meliputi perubahan atau perbaikan.

Kemudian data yang peneliti dapatkan lebih banyak berupa kata-kata

dan tindakan yang peneliti peroleh melalui proses wawancara dan observasi.

Kata-kata dan tindakan orang yang diwawancara merupakan sumber utama

dalam penelitian. Sumber data ini kemudian oleh peneliti dicatat dengan

menggunakan catatan tertulis atau melalui alat perekam yang peneliti

gunakan dalam penelitian. Proses pencarian dan pengumpulan data yang

dilakukan peneliti secara investigasi dimana peneliti melakukan wawancara

dengan sejumlah informan yang berkaitan dengan masalah dalam penelitian

ini, sehingga peneliti mendapatkan informasi yang sesuai dengan yang

diharapkan.

Data-data yang peneliti dapatkan adalah data yang berkaitan dengan

Implementasi Program Quick Wins pada Administrasi Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Jakarta Utara. Hasil yang diperoleh dari wawancara,

observasi, kemudian dibentuk secara tertulis dengan bentuk pola serta dibuat

kode-kode pada aspek tertentu berdasarkan jawaban-jawaban yang sama dan

berkaitan dengan pembahasan permasalahan penelitian serta dilakukan

74

kategorisasi. Dalam menyusun jawaban hasil wawancara, peneliti

memberikan kode-kode sebagai berikut:

1. Kode Q1,2,3 dan seterusnya untuk menunjukan item pertanyaan.

2. Kode A untuk menunjukan item jawaban.

3. Kode I1,I2, I3untuk menunjukan daftar informan.

4.2.1 Daftar Informan Penelitian

Seperti yang telah peneliti paparkan pada pembahasan sebelumnya

mengenai metode penelitian, bahwa peneliti telah menjelaskan pemilihan

informan dalam penelitian ini, penentuan informan penelitian ditentukan

dengan teknik Purposive atau dipilih secara sengaja, yakni suatu teknik

pengambilan informan dengan penetapan sampel berdasarkan kriteria-

kriteria tertentu disesuaikan dengan informasi yang dibutuhkan dalam

penelitian. Adapun informan-informan yang peneliti tentukan ini adalah

pihak-pihak yang terlibat dan memiliki informasi dalam pelaksanaan

Program Quick Wins pada Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara. Adapun daftar informan yang terlibat dalam penelitian ini

adalah seperti yang dimuat data tabel 4.2 yaitu sebagai berikut:

75

Tabel 4.2

Daftar Informan Penelitian


4.3. Deskripsi Hasil Penelitian

Setelah melakukan penelitian ke lapangan baik melalui wawancara,

observasi, ataupun dokumentasi kemudian peneliti mendapatkan data-data

dan jawaban yang dibutuhkan dalam menyelesaikan proses penelitian, dan

No Nama Informan Kode Pekerjaan / Jabatan

1 Supryantoro, S.Sos, M.Si I1-1Kepala seksi pelayananpendaftaran penduduk

2 Kartawi, S.Ip I1-2Kepala seksi pelayananpencatatan sipil

3Muhammad Syarifuddin,S.Sos

I2-1Satpel Kecamatan TanjungPriok

4 Agus Triantoro, SE I2-2 Satpel Kecamatan Cilincing

5 Dedi Purnomo, S.Sos I2-3 Satpel Kecamatan Koja

6 Irfan Setiawan Amd.Kom I3-1Petugas PelayananPencatatan Sipil

7 Septiana TrianingsihS.Kom I3-2

Petugas PelayananPencatatan Sipil

8 Amiruddin I3-3Petugas PelayananPencatatan Sipil

9 Nadia Devina I4-1 Masyarakat

10 Alfian Suryadi I4-2 Masyarakat

76

setelah melakukan reduksi data, maka peneliti akan memaparkan hasil

tersebut dengan menggunakan teori yang dikemukakan oleh Nurcholis,

berikut adalah pemaparan hasil penelitian sesuai dengan fokus penelitian.

1. Input (Masukan)

Dimensi input merupakan masukan-masukan yang diperlukan dalam

pelaksanaan kebijakan. Aspek yang dikembangkan dalam dimensi input

meliputi sumber daya manusia, sarana prasarana, dan sosialisasi mengenai

kebijakan.

1) Sumber Daya Manusia (SDM)

Aspek Sumber Daya Manusia (SDM) dalma hal ini adalah pegawai

atau implementor yang melaksanakan Program, berkaitan dengan jumlah

sumber daya manusia yang ada saat ini sudah sesuai dengan kebutuhan dan

bekerja sesuai dengan kompetensinya atau belum, berikut keterangan yang

disampaikan oleh I1-1 pada saat wawancara:

“SDM bisa dibilang kurang mencukupi untuk melayani pembuatanakta kelahiran, soalnya jumlah pegawai terbatasi juga dengan jumlahsarana yang tersedia seperti komputer misalnya dan juga kita harusmengirim pegawai kita ke rumah sakit untuk pelayanan akte kelahiransecara jemput bola, dari segi kemampuan (kualitas) setiap pegawaicukup paham dengan SOP (Standard Operating Procedure) yang ada,kami juga rutin memberikan pelatihan untuk para pegawai agarsemakin paham tugas tugas mereka.” (wawancara di kantor SukuDinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa sumber daya

manusia yang di miliki oleh Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil dapat dikatakan kurang mencukupi, namun memiliki kemampuan

77

akan melaksanakan tugasnya dalam pembuatan akta kelahiran, sebagaimana

disampaikan oleh I1-2 kepada peneliti, pernyataannya adalah sebagai berikut:

“berbicara tentang SDM, soal SDM tidak hanya bicara tentangjumlah saja, namun juga kualitasnya, mampu kaga tuh orangorangnya dalam melaksanakan tugasnya, menurut saya disini SDMnya cukup baik, pegawai pelayanan kita semua paham apa yang harusdikerjakan, ngerti apa-apa aja yang harus mereka lakukan,karenakami juga mengadakan pelatihan juga.” (wawancara di kantor SukuDinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara masih memiliki

kekurangan dari segi jumlah sumber daya manusianya. Sedangkan dari sisi

satpel Kecamatan yang juga merupakan implementor dari program quick

wins pada administrasi kependudukan, berikut keterangan yang disampaikan

oleh I2-1 :

“Kalo SDM di Satpel kecamatan Tanjung Priok saya rasa disinimasih kurang mas karena sering sekali masyarakat mengantri paspembuatan akte kelahiran sama surat perpindahan.” (wawancara diKecamatan Tanjung Priok)

Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa sumber

daya yang di miliki oleh Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

dalam menjalankan tugasnya sudah dapat dikatakan terpenuhi dalam

menangani masalah-masalah administrasi kependudukan di Jakarta Utara

yang dimana salah satunya adalah masalah mengenai pembuatan akta

kelahiran meskipun masih terdapat kekurangan SDM di beberapa satuan

pelaksana kecamatan sehingga membuat pelayanan akta kelahiran sedikit

78

terlambat, hal ini terdapat perkembangan dibandingkan sebelum diterapkan

program ini dimana belum adanya penempatan petugas pelayanan di

kecamatan – kecamatan sehingga sumberdaya manusia belum mengerti

proses pembuatan akta kelahiran secara online dan belum dibutuhkannya

jumlah sumberdaya manusia secara banyak untuk melaksanakan pelayanan

akta kelahiran.

Tabel 4.3

Data Kepegawaian Seksi Pendaftaran Penduduk

Berdasarkan Pendidikan (PNS dan Non-PNS)

Pendidikan Jumlah

SMA 3

D3 7

S1 12

S2 1

JUMLAH 23

2) Sarana dan Prasarana

Aspek sarana dan prasarana penunjang merupakan aspek yang

dibutuhkan dalam proses pengolahan data, dalam hal ini adalah komputer

dan jaringan, maupun fasilitas seperti kursi dan ruang tunggu untuk

masyarakat. Fasilitas tersebut berupa segala sesuatu yang dibutuhkan dalam

proses pelaksanaan administrasi kependudukan. Berikut adalah data hasil

wawancara peneliti bersama I1-1 :

79

“untuk sarana dan prasarana memang dirasa masih kurang ,apalagidengan jumlah komputer yang kurang jadinya menghambat prosespelayanan. Kalau dengan ruang tunggu disini memang tergolong kecilkarena memang ruang di gedung ini tidak mencukupi lagi (wawancaradi kantor Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil JakartaUtara)

Hasil wawancara bersama petugas kepala satpel catatan sipil diatas

dapat diketahui bahwa untuk melakukan pelayanan administrasi

kependudukan, Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta

Utara sendiri masih kekurangan sarana, hal senada juga di katakan oleh I2-1

sebagai berikut:

“Kalau sarana dan prasarana sih di kecamatan dirasa kurang karenahanya ada dua komputer buat pengerjaan akte kelahiran dan suratperpindahan, jadi agak lama jika terdapat banyak masyarakat.Namun jika dari segi ruang tunggu dirasa cukup luas dannyaman”.(wawancara di kantor Kecamatan Tanjung Priok)

Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa suku dinas


kekurangan sarana dan prasarana untuk mendukung proses pelaksanaan

administrasi kependudukan khususnya dalam pembuatan akta kelahiran

3) Sosialisasi

Aspek sosialisasi merupakan proses penyampaian informasi kepada

sasaran kebijakan mengenai Program Quick Wins yang dimplementasikan

ke dalam administrasi kependudukan khususnya kedalam pelayanan akta

kelahiran, bagaimana dengan penjabaran isi peraturan tersebut apakah sudah

cukup jelas dipahami oleh semua pihak terkait untuk diimplementasikan,

berikut adalah wawancara dengan I1-1

80

“Iya sosialisasi terus dilakukan sejak awal dimulainya program inimas, khususnya sosialisasi akta kelahiran yang makin dipermudahpembuatannya ke rumah sakit dan puskesmas puskesmas kecamatanjuga menempatkan spanduk dan baliho di tempat tempat yangmungkin dilihat orang yang mau membuat akta kelahiran seperti dirumah sakit, puskesmas, maupun di kecamatan dan kelurahan. Dansosialisasi kepada satpel kecamatan beserta pegawai pelayanan kamilakukan dengan melalui surat edaran dan mengadakan pelatihanpelatihan. (wawancara di kantor suku dinas kependudukan danpencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara bersama Kepala seksi pendaftaran penduduk

diatas dapat diketahui bahwa sosialisasi oleh suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil Jakarta utara dilakukan dengan melakukan sosialisasi ke

rumah sakit dan puskesmas juga dengan pemasangan spanduk dan baliho,

hal senada juga dikatakan oleh I1-2 sebagai berikut:

Sosialisasi sudah kami laksanakan dengan menempatkan petugasuntuk penyuluhan tentang kemudahan pembuatan akta kelahiran kerumah sakit dan puskesmas yang ada, bahkan kami jugamenempatkan baliho baliho di berbagai tempat seperti di areapuskesmas maupun kecamatan. (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara).

Selain itu I2-3 juga memberikan pernyataan kepada peneliti terkait

sosialisasi, pernyataannya adalah sebagai berikut:

Pastinya kami melakukan sosialisasi tentunya dengan arahan darisuku dinas, kalau di satpel kecamatan tugas kami menyampaikanarahan kepada satpel kelurahan, dan juga menyampaikan kepadamasyarakat langkah dan apa yang harus disiapkan kepadamasyarakat (wawancara di kantor kecamatan Koja)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa sosialisasi kepada

masyarakat dilakukan dengan cara memberikan penyuluhan ke rumah sakit

81

dan puskesmas dan juga memasang baliho di tempat – tempat pelayanan

akta kelahiran seperti di kecamatan - kecamatan. Hal mengenai sosialisasi

dan penempatan baliho di beberapa rumah sakit dan puskesmas juga

disampaikan oleh I4-1 sebagai masyarakat kepada peneliti, pertnyataannya


“Kalo untuk sosialisasi langsung dari catatan sipilnya saya sihpernah sekilas mendengar di puskesmas, mereka ngejelasin tentangakta kelahiran gitu disana.kalo baliho gitu sih saya belum pernah liatmas.” (wawancara di stasiun tanjung priok)

Berdasarkan hasil wawancara bersama beberapa informan dapat

diketahui bahwa proses sosialisasi sudah berjalan dengan cukup baik, yaitu

dengan diadakannya sosialisasi sampai ke rumah sakit dan puskesmas

sehingga sosialisasi bisa disampaikan langsung kepada masyarakat, tetapi

penempatan baliho sebagai alat sosialisasi dirasa kurang efektif dikarenakan

lokasi yang kurang strategis dan tidak dapat dilihat oleh masyarakat Jakarta

utara secara keseluruhan. Dibandingkan dengan sebelum penerapan program

ini dimana proses sosialisasi hanya sekedar memberikan pemberitahuan

betapa pentingnya akta kelahiran untuk masyarakat.

No Indikator Temuan Lapangan

1. Input 1. Sumber Daya Manusia masih belummencukupi namun memiliki kualitasyang cukup baik

2. Sarana dan Prasarana masih kurangmemadai sehingga menghambat prosespelayanan

3. Sosialisasi disampaikan langsungkepada masyarakat sehingga cukup

82

efektif namun sosialisasi melaluibaliho kurang efektif karena lokasiyang kurang tepat

2. Proses

Proses merupakan bagaimana sebuah kebijakan diwujudkan dalam

bentuk pelayanan langsung kepada objek kebijakan. Dalam melakukan

penilaian terhadap proses pelaksaaan kebijakan tersebut, maka peneliti

mengembangkannya kedalam beberapa aspek, yaitu kejelasan mekanisme

penarikan, pelayanan, kepastian, penertiban, dan ke-efektifan pelaksanaan

Perda tersebut. Berikut ini adalah hasil wawancara peneliti bersama

informan mengenai penilaian dimensi proses.

1) Kejelasan Mekanisme

Proses pelaksanaan program quick wins pada administrasi

kependudukan diperlukan adanya kejelasan mekanisme dan peraturan yang

jelas dalam proses pelaksanaan kebijakan tersebut, apakah peraturan dan

mekanisme tersebut sudah jelas dan di implementasikan atau belum oleh

petugas, berikut adalah hasil wawancara bersama I1-2 sebagai berikut:

Untuk mekanismenya sendiri sih kami udah punya SOP (StandarOperating Procedure) nya sendiri mas, yang berisi tentang urutanpengerjaan dan waktu pengerjaan juga. Jadi petugas pelayanan tidakakan kebingungan dalam melakukan pekerjaannya (wawancara dikantor suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Seksi Pelayanan

Pencatatan Sipil diatas dapat diketahui bahwa mekanisme pelaksanaan

83

pelayanan administrasi kependudukan khususnya akta kelahiran sudah

cukup jelas, hal senada juga disampaikan oleh I3-1 kepada peneliti, berikut

adalah penyataannya:

“mekanismenya sih semua sudah diatur ke dalam SOP jadikemungkinan tidak akan ada penyimpangan dalam pelaksanaannya(wawancara di kantor kecamatan Koja)

Hasil dari pernyataan informan penelitian diatas dapat diketahui

bahwa mekanisme pembuatan akta kelahiran sudah cukup jelas dan sudah

tercantum di dalam SOP (Standar Operating Procedure).

Sementara itu mekanisme pelaksanaan dari sisi satpel kecamatan

sebagaimana disampaikan oleh I2-1, pernyataannya adalah sebagai berikut:

“Setiap ada permintaan akta kelahiran baru sih kita selalu ngerjainsesuai dengan SOP yang ada, misalnya dengan pengecekan berkasdahulu lalu dilanjutin dengan input data ke komputer gitu mas”wawancara di kantor kecamatan tanjung priok)

Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa

mekanisme pelaksanaan pembuatan akta sudah cukup jelas. Pelaksanaannya

mengikuti SOP yang berlaku, dan prosesnya berakhir di pencetakan akta

kelahiran. Hal tersebut disampaikan oleh I1-1 kepada peneliti, berikut adalah

penyataannya:

“Untuk mekanisme pelaksanaan, kita kan punya SOP, jadi disini punmelaksanakannya mengikuti SOP yang ada, dan prosesnya dimulaidari pengecekan berkas syarat, lalu penginputan data, dan berakhir dipencetakan akta kelahiran”. (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

84

Berdasarkan hasil dari pernyataan informan penelitian diatas dapat

diketahui bahwa mekanisme proses pelaksanaan program tersebut sudah

jelas tertulis didalam SOP (Standar Operating Procedure) itu sendiri, dan

dalam pelaksanaannya, proses pembuatan akta kelahiran dilakukan oleh

satuan pelaksana pencatatan sipil kecamatan dengan melakukan pengecekan

kelengkapan berkas terlebih dahulu lalu menginput datanya secara online.

Sebelum adanya program ini proses mekanisme pelaksanaan tidak disertai

SOP karena proses pembuatan akta kelahiran dari pendaftaran hingga proses

pencetakan dilakukan secara manual.

2) Pelayanan

Pelayanan merupakan aspek penting dalam pembuatan akta kelahiran,

karena ketika program ini dilakukan kepada sasaran kebijakan maka perlu

adanya pelayanan yang berupa fasilitas atau prasarana yang memadai, dalam

hal ini fasilitas pembuatan akta yang memadai dan juga ruang tunggu untuk

masyarakat yang nyaman. Namun yang terjadi di lapangan, pelayanan yang

dilakukan masih terdapat berbagai keterlambatan sehingga tidak mencapai

tujuan yang maksimal kepada sasaran kebijakan, seperti yang disampaikan

oleh I1-1 sebagai berikut: “kalau pelayanan sudah pasti sudah diberikan

semaksimal mungkin, cuman masih banyak kendala yang bikin pelayanan

jadi terhambat. Misalnya kayak gangguan jaringan ataupun gangguan

terhadap komputer yang ada. (wawancara di kantor Suku Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara)

85

Hal senada juga dikatakan oleh I1-2 sebagai berikut:

“pelayanan kalo maksudnya pembuatan akta kelahiran pastinya kamisudah sebaik mungkin dalam pelaksanaannya, memang masih adamasalah masalah yang terjadi”. (wawancara di kantor Suku DinasKependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara)

Dari pernyataan diatas dapat diketahui bahwa pelayanan yang

dilakukan oleh Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta

Utara sudah dilakukan semaksimal mungkin, namun masih terdapat

berbagai kendala di dalam pelaksanaannya seperti jaringan yang bermasalah

dan juga komputer yang terkadang mengalami kerusakan. Jika dibandingkan

pada saat sebelum program ini berjalan, prasarana di suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil sangatlah kurang memuaskan karena

seluruh pelayanan yang dilakukan dipusatkan di suku dinas sehingga terjadi

penumpukan masyarakat yang ingin melakukan administrasi kependudukan.

3) Kepastian

Kepastian merupakan aspek pendukung dalam melakukan

implementasi program ini, kepastian berkaitan dengan waktu pelaksanaan

pembuatan akta kelahiran, berikut adalah hasil wawancara dengan I3-3 yaitu

sebagai berikut: “Pelaksanaan pelayanan akta kelahiran ini tentu saja

dilakukan setiap hari kerja, bahkan kami membuka pelayanan selama

setengah hari pada hari sabtu supaya pelayanan makin maksimal”.

Kemudian hal senada juga sampaikan oleh I1-1 yang mengatakan:

“pastinya pelayanan akta kelahiran ini selalu dilakukan di hari kerjalalu kami membuka pelayanan juga pada hari sabtu agar semakin

86

banyak masyarakat yang terlayani.” (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil kedua wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa

pelayanan akta kelahiran berjalan terus menerus dari senin sampai sabtu

yang menandakan bahwa waktu pelaksanaan program sudah maksimal, hal

tersebut juga didukung oleh I1-2, pernyataannya adalah sebagai berikut:

“supaya pelayanan semakin maksimal selain pada hari kerja, kamijuga melakukan pelayanan administrasi kependudukan pada harisabtu namun hanya setengah hari supaya masyarakat yang sekiranyatidak bisa melakukan administrasi kependudukan pada hari kerja bisamelaksanakannya di hari sabtu”. (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Hal senada juga dikatakan oleh I2-2, berikut pernyataanya:

“waktu pelayanan akta kelahiran hampir setiap hari kamimelaksanakannya, dari senin sampai jumat pada jam kerja lalu padahari sabtu juga namun hanya setengah hari (wawancara di kantorkecamatan cilincing)

Berdasarkan hasil dari wawancara dengan beberapa informan diatas,

dapat diketahui bahwa waktu pelaksanaan pelayanan akta kelahiran berjalan

dari hari senin sampai jumat pada jam kerja dan juga hari sabtu selama

setengah hari. Hal ini dirasa cukup efektif dikarenakan waktu pelaksanaan

pelayanan dapat dimanfaatkan oleh masyarakat yang tidak mempunyai

waktu untuk membuat akta kelahiran di hari kerja bisa membuat akta

kelahiran pada hari sabtu. Sebelum adanya program ini proses pelayanan

akta kelahiran hanya dilakukan pada hari kerja yaitu hari senin dan jumat,

87

sehingga membuat masyarakat yang bekerja enggan untuk proses

administrasi kependudukan karena tidak bisa izin dari bekerja.

4) Penertiban

Penertiban adalah aspek penting yang harus dilakukan oleh Suku

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil terhadap hal-hal yang melanggar

ketentuan yang ada didalam Program tersebut, karena didalam Undang

Undang Administrasi Kependudukan terdapat dua pasal yang berisi larangan

dan sanksi yaitu pada pasal 94, 95a, 95b dan 96 mengenai larangan dan

sanksi. Berikut keterangan mengenai proses penertiban yang didapatkan dari

I1-1 yaitu sebagai berikut:

“untuk sanksi sih kami masih menurut pada UU No.24 tahun 2006, diundang undang tersebut terdapat berbagai sanksi. Khususnya yangterkait dengan pungutan liar karena pembuatan akta kelahiran tidakdipungut biaya, Alhamdulilah sampai sekarang belum ada petugaspelayanan yang melanggar aturan yang ada.”(wawancara di Kantorsuku dinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa sampai saat ini belum

adanya penertiban dikarenakan belum ada terjadinya pelanggaran. Hal

senada juga disampaikan oleh I1-2 kepada peneliti, berikut adalah

pernyataannya:

“penjatuhan sanksi sih sampai saat ini belum ada karena memangbelum ada petugas pelayanan yang melanggar aturan aturan yangada .” (wawancara di kantor suku dinas kependudukan dan pencatatansipil Jakarta utara)

88

Sementara itu, kepala satuan pelayanan catatan sipil kecamatan pun

mengungkapkan kepada peneliti terkait penertiban sanksi yang tertulis di

dalam undang - undang tersebut, pernyataan yang disampaikan oleh I3-1

kepada peneliti adalah sebagai berikut:

“Kalo di satpel kecamatan sih soal sanksi sudah pasti mengikutiaturan sanksi yang ada di undang – undang, dan alhamdulilahsampai sekarang belum ada petugas pelayanan yang diberikansanksi.” (wawancara di kantor kecamatan)

Berdasarkan pernyataan diatas dapat diketahui bahwa sampai saat ini

penertiban yang dilakukan oleh suku dinas kependudukan dan pencatatan

sipil Jakarta utara memang belum dilakukan, dikarenakan memang tidak ada

peraturan yang dilanggar, hal ini menandakan bahwa proses penertiban

berjalan dengan baik. Hal ini berbanding terbalik jika dibandingkan sebelum

adanya program ini dimana masih ada terdapat pungutan – pungutan liar

yang diminta petugas kepada masyarakat untuk mempermudah proses –

proses administrasi kependudukan namun lolos dari proses pengawasan dan

penertiban.

5) Efektivitas

Efektivitas merupakan salah satu aspek penting yang harus di lihat

dalam mengimplementasikan program quick wins pada pelayanan

administrasi kependudukan sebagai implementor sudah efektif atau belum

dalam melaksanakan kebijakan yang dimaksud, berikut adalah pernyataan

dari I1-1:

89

“pastinya efektif, karena terjadi peningkatan dalam proses pelayananadministrasi kependudukan. Khususnya pada akta kelahiran denganadanya program ini proses pelayanannya semakin lebih cepatdibanding sebelumnya.” (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara diatas, dapat diketahui bahwa kegiatan

administrasi kependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran bisa

berjalan lebih efektif. Hal senada juga disampaikan oleh I2-2 kepada peneliti,

berikut pernyataannya:

“tentu saja efektif, karena pembuatan akta kelahiran tidak lagimemakan waktu yang lama dan proses pengerjaannya semakin mudahdan simpel” (wawancara di kantor kecamatan cilincing)

Dari hasil wawancara diatas dapat dikatakan bahwa pelaksanaan

pembinaan yang dilakukan oleh dinas sosial berjalan cukup efektif. Hal

senada juga disampaikan oleh I1-2 kepada peneliti, pernyataannya adalah

sebagai berikut:

“kalo efektif sih saya rasa efektif, cuma kalo saya bilang berhasiljadinya terlalu sombong nanti, yang jelas dengan program inipelayanan administrasi kependudukan khususnya akta kelahiransemakin lebih baik.” (wawancara di suku dinas kependudukan danpencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara dengan beberapa informan diatas, peneliti dapat

menganalisis bahwa dalam pelaksanaan program quick wins dalam

administrasi kependudukan khususnya pada pelayanan akta kelahiran cukup

efektif karena mengalami peningkatan di berbagai sektor.

90


2. Proses 1. Sudah adanya SOP terkait pelayananakta kelahiran

2. Masih adanya masalah terkait saranadalam melakukan pelayanan

3. Waktu pelayanan dilakukan selamasenin sampai sabtu

4. Sudah adanya sanksi yang diatur dalamundang – undang

5. Semakin efektifnya pelaksanaanpelayanan akta kelahiran

3. Output (Hasil)

Output merupakan hasil dari sebuah pelaksanaan kebijakan, apakah

pelaksanaan kebijakan tersebut menghasilkan keluaran atau produk yang

sesuai dengan tujuan kebijakan yang telah ditetapkan. Ada beberapa aspek

dalam dimensi output yaitu kesesuaian pelaksanaan dengan tujuan

kebijakan, ketepatan sasaran yang dituju, sasaran yang tertangani dan

kelompok-kelompok yang terlibat didalan pelaksanaan kebijakan tersebut.

1) Kesesuaian pelaksanaan dengan tujuan kebijakan

Pelaksanaan kebijakan seharusnya sesuai dengan tujuan dibuatnya

kebijakan, namun apa yang terjadi terharap program quick wins pada

administrasi kependudukan ini masih belum berhasil dalam mencapai tujuan

yang di inginkan dalam program tersebut, seperti yang disampaikan oleh

bapak Supryantoro selaku kepala seksi pendaftaran penduduk , berikut

adalah pernyataan yang diberikan oleh I1-1:

91

“belum mencapai target, tujuan utama dari program ini adalahpembuatan akta kelahiran hanya dalam 5 hari. Namun padakenyataannya bisa lebih dari itu, penyebabnya ya karena jaringanyang sering gangguan dan kurangnya sdm dalam mengatasipermintaan akta kelahiran .” (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa pelaksanaan dari

program tersebut belum berhasil mencapai tujuan yang di inginkan. Hal

senada juga disampaikan oleh kepala seksi pelayanan pencatatan sipil

kepada peneliti, pernyataan dari I1-2 adalah sebagai berikut:

“kalo dibilang sesuai ya tentu saja sesuai, kan tujuan dari programini juga untuk kepuasan masyarakat juga. Hanya saja dari kamimasih terdapat kekurangan dari segi sdm dan sarana jadi tujuan dariprogram quick wins yaitu pembuatan akta kelahiran selama 5 harimasih belum bisa tercapai.” (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa tujuan dari

program tersebut belum tercapai seratus persen, namun suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil selaku implementor menargetkan untuk

bahwa pembuatan akta kelahiran harus selesai dalam waktu 5 hari. Hal ini

masih dilihat terdapat perbaikan dari proses lamanya pembuatan akta

kelahiran jika dibandingkan sebelum adanya program ini dimana pembuatan

akta kelahiran memakan waktu hingga 30 hari karena masih belum

sempurnanya proses mekanisme pengerjaannya

2) Ketepatan sasaran

Ketepatan sasaran yang dituju merupakan aspek penting dalam

pelaksanaan pelayanan akta kelahiran, apakah selama ini proses

92

pelaksanaannya sudah tepat sasaran, untuk mengetahui ketepatan sasaran

dalam hal proses pelaksanaan kebijakan yang berkaitan dengan pelayanan

akta kelahiran, berikut adalah hasil wawancara dengan I1-1:

“tentu saja tepat sasaran, karena setiap masyarakat diwajibkanmemiliki akta kelahiran. Maka dengan program ini diharapkan kamidapat memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat.”(wawancara di kantor suku dinas kependudukan dan pencatatan sipilJakarta utara)

Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa dalam melaksanakan

pelayanan, dalam hal ini pembuatan akta kelahiran, suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil sudah tepat sasaran. Hal senada juga


“pastinya tepat sasaran soalnya kan semua masyarakat harus punyaakta kelahiran, dan tempat pembuatan akta kelahiran pun sudahditentukan penempatannya sehingga jelas untuk siapa kamimelakukan pelayanan.” (wawancara di kantor kecamatan Koja)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa pelaksanaan yang

dilakukan sudah tepat sasaran, dikarenakan sebelum melaksanakan

pelayanan, suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil sudah mengetahui

sasaran dalam pelayanannya, misalnya dengan membuka pelayanan akta

kelahiran di rumah sakit dan puskesmas yang ditujukan kepada warga yang

baru saja memiliki anak untuk segera membuat akta kelahiran langsung di

rumah sakit. Hal senada juga dikatakan oleh kepala seksi, pernyataan I1-2


“sudah tepat, kami menjalankan program ini sudah menentukantempat tempat yang sekiranya efektif untuk pelayanan akta kelahiran,misalnya seperti membuka pelayanan di rumah sakit seperti di rumah

93

sakit koja. Disana sudah jelas bahwa sasarannya adalah masyarakatang baru mempunyai anak agar segera membuat akta kelahiran”(wawancara di kantor suku dinas kependudukan dan pencatatan sipilJakarta utara)

Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa informan diatas, dapat

diketahui bahwa pelaksanaan program quick wins pada administrasi

kependudukan ini sudah tepat pada sasaran karena dalam pelaksanaannya

juga sudah jelas terlihat siapa saja target dari program tersebut.

3) Sasaran yang tertangani

Aspek sasaran yang tertangani dalam pelaksanaan kebijakan

merupakan hal yang berkaitan dengan kegiatan pengawasan setelah sasaran

dari kebijakan tersebut tertangani, untuk mengetahui mengenai sasaran yang

tertangani, peneliti melakukan wawancara bersama I1-1 yaitu sebagai

berikut:

“tentu saja kami tidak melakukan pengawasan, karena akta kelahiranyang sudah diberikan itu menjadi tanggung jawab pemiliknya masing– masing. Tanggung jawab kami hanyalah menjaga datakependudukan masyarakat agar tetap terjaga dan tidakdisalahgunakan oleh orang lain.” (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat di ketahui bahwa sasaran yang telah

tertangani masih mendapat pengawasan dari pihak dinas sosial, hal senada

juga disampaikan oleh I1-2 kepada peneliti, pernyataannya adalah sebagai

berikut:

94

“tidak ada pengawasan kepada masyarakat, yang kami lakukanhanyalah menjaga data kependudukan masyarakat tetap terjaga dantidak dipergunakan oleh orang lain.” (wawancara di kantor sukudinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Berdasarkan keterangan dari beberapa informan diatas, dapat

diketahui bahwa dalam pelaksanaan program quick wins pada administrasi

kependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran tidak ada

pengawasan dalam kepemilikan akta kelahiran, setelah akta kelahiran

diberikan kepada masyarakat hal itu menjadi tanggung jawab masing –

masing dalam menjaganya. Namun suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil menjaga data kependudukan agar tetap aman tersimpan dan

tidak dipergunakan oleh pihak yang tidak bertanggungjawab.

4) Kelompok yang terlibat

Kelompok yang terlibat berkaitan dengan lembaga atau pihak terkait

yang bekerja sama dalam mengimplementasikan program quick wins pada

administrasi kependudukan di suku dinas kependudukan dan pencatatan

sipil Jakarta utara. Mengenai kelompok yang terlibat, peneliti melakukan

wawancara bersama I1-1 yaitu sebagai berikut:

“yang terlibat dalam pelayanan akta ada satpel kelurahan, lalu satpelkecamatan, dan dari suku dinas itu sendiri.” (wawancara di kantorsuku dinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahu bahwa dalam pelaksanaan

peraturan daerah tersebut dibantu oleh beberapa pihak. Hal serupa juga


95

“kalau pihak yang terlibat sih pertama dari satpel kelurahan, lalusatpel kecamatan dan dari suku dinas juga mas (wawancara di kantorsuku dinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara dengan beberapa informan diatas dapat

diketahui bahwa dalam mengimplementasikan program quick wins pada

administrasi kependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran ini

ada beberapa kelompo-kelompok yang terlibat, diantaranya satpel

kelurahan, satpel kecamatan, dan juga suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil. Berbeda dengan sebelum adanya program ini dimana

belum dibentuknya satuan pelayanan di kecamatan – kecamatan sehingga

proses pembuatan akta kelahiran terpusat di suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil sehingga membuat pelayanan tidak efektif.


3. Input 1. Tujuan dari program belum mencapaitarget yang diharapkan

2. Program sudah tepat sasaran3. Pengawasan hanya dilakukan terhadap

data kependudukan4. Seluruh elemen Suku Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipilterlibat

4. Outcome (Dampak)

Outcome yaitu apakah suatu pelaksanaan kebijakan berdapak nyata

terhadap kelompok sasaran sesuai dengan tujuan kebijakan. Untuk

mengetahui dampak yang dihasilkan dari hasil pelaksanaan program

tersebut, maka peneliti melihat dari dampak ada tidaknya tanggapan atau

96

perubahan terhadap kelompok sasaran kebijakan, dan peningkatan

pelaksanaan oleh implementor terhadap peraturan daerah tersebut.

1) Perubahan kelompok sasaran

Dampak perubahan terhadap kelompok sasaran merupakan aspek

penting dalam sebuah hasil pelaksanaan kebijakan, ini karena berkaitan

dengan tujuan dibuatnya kebijakan, apakah dampak tersebut positif atau

negatif. Dampak perubahan kelompok sasaran yang ditimbulkan dari

pelaksanaan peraturan daerah tersebut dapat dilihat dari hasil wawancara

yang dilakukan peneliti dengan I1-2 yaitu sebagai berikut:

“setelah ada program ini pastinya ada perubahan khususnya dalampelayanan akta kelahiran ini, dengan menempatkan satpel kecamatandan pelayanan di rumah sakit membuat pelayanan akta lebih tersebardan dapat dijangkau masyarakat. Penggunaan sistem online jugamembuat proses penginputan data menjadi semakin mudah dan cepatsehingga pembuatan akta kelahiran tidak lagi mencapai 30 hari”(wawancara di kantor suku dinas kependudukan dan pencatatan sipilJakarta utara)

Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa terdapat

perubahan terhadap sasaran kebijakan. Hal senada juga disampaikan oleh I1-

1 kepada peneliti, pernyataannya adalah sebagai berikut:

“setelah pelaksanaan tentu saja ada perubahan, yang paling jelasadalah dari proses pembuatan akta kelahiran yang sebelumnyamencapai 30 hari sekarang paling lambat hanya seminggu saja. Jugatidak ada lagi penumpukan masyarakat yang ingin membuat aktakelahiran di suku dinas karena sudah adanya satpel di seluruhkecamatan. Selain itu terjadi jumlah peningkatan pada jumlahpermintaan pembuatan akta kelahiran, sehingga diharapkan seluruhmasyarakat semakin mengerti akan pentingnya administrasikependudukan” (wawancara di kantor suku dinas kependudukan danpencatatan sipil Jakarta utara)

97


perubahan terhadap sasaran kebijakan menjadi lebih baik dikarenakan

proses pembuatan akta kelahiran yang semakin lebih cepat dari sebelumnya.

2) Peningkatan pelaksanaan

Dampak dari hasil pelaksanaan kebijakan yang sudah maupun sedang

berjalan adalah mengenai peningkatan pelaksanaan program yang sedang

dijalankan, berikut adalah hasil dari wawancara yang telah dilakukan

dengan I1-1 yang mengatakan bahwa:

“Kalo peningkatan sih jelas ada dari pelayanan akta kelahiran yangmulai merata sehingga cara bekerja menjadi semakin efektif” (wawancaradi kantor suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Dari hasil wawancara bersama kepala seksi pelayanan pendaftaran

penduduk dapat diketahui bahwa upaya peningkatan dalam rangka meng-

efektifkan kegiatan administrasi kependudukan terus dilakukan, peningkatan

memang perlu dilakukan seiring dengan berjalannya waktu mengikuti

bagaimana dinamika keadaan di masyarakat. Disisi lain, pihak dinas suku

dinas kependudukan dan pencatatan sipil pun terus melakukan peningkatan

untuk mewujudkan ketertiban administrasi kependudukan sebagaimana

dinyatakan oleh kepala seksi pelayanan pencatatan sipil yang disampaikan

kepada peneliti, berikut adalah pernyataan dari I1-2:

“peningkatan dalam melaksanakannya tentu saja ada, kami selaluberikan yang terbaik, ini kan untuk mewujudkan ketertibanadministrasi kependudukan juga, agar tidak ada lagi masyarakat

98

yang tidak mempunyai identitas.” (wawancara di kantor suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara)

Hal senada juga disampaikan oleh I2-1 kepada peneliti, pernyataannya


“ada peningkatan, contohnya dengan membuat satpel di kecamatankecamatan dan tidak lagi terpusat di suku dinas supaya pelayananakta kelahiran lebih mudah diakses oleh masyarakat. ke depannyadiharapkan pembuatan akta kelahiran bisa dilakukan dimana sajasecara mobile sehingga tidak ada alasan lagi bagi masyarakat untuktidak membuat akta kelahiran” (wawancara di kantor kecamatantanjung priok)


diketahui bahwa peningkatan terus dilakukan baik oleh suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil, dimana suku dinas membagi satuan

pelayanan ke kecamatan – kecamatan agar pelayanan akta kelahiran

semakin mudah diakses oleh masyarakat dan tidak lagi terpusat di suku

dinas. Ke depannya suku dinas merencanakan untuk membuat pelayanan

akta kelahiran secara mobile sehingga pelayanan bisa diakses dimana saja

dan kapan saja.


4. Outcome 1. Semakin meningkatnya permintaanpembuatan akta kelahiran

2. Semakin efektifnya pelayanan aktakelahiran dengan menyebar tempatpelayanan ke kecamatan - kecamatan

99

4.4. Pembahasan Hasil Penelitian

Pembahasan hasil pelenilitan merupakan isi dari hsil analisis data dan

faktayang peneliti dapatkan dilapangan kemudian disesuaikan dengan teori

yang peneliti gunakan dalam penelitian. Dalam penelitian ini peneliti

menggunakan teori evaluasi menurut Nurcholis dalam bukunya yang

berjudul Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah yang

menjelasan bahwa evaluasi kebijakan merupakan penilaian secara

menyeluruh terhadap input, proses, output dan outcome. Selanjutnya

berdasarkan hasil penelitian dilapangan mengenai Program Quick Wins

pada Pelayanan Administrasi Kependudukan ini sudah berjalan dengan

cukup baik namun belum optimal. Hal tersebut dapat dilihat dari hasil

evaluasi yang dilakukan dalam penelitian ini dengan melihat dari aspek

input, proses, output dan outcome. Dimana hasil dari obsevasi dan

wawancara yang telah dilakukan dalam penelitian ini, peneliti mendapat

data-data sebagai berikut:

1. Input (masukan)

Dimensi input atau masukan dari pelaksanaan program tersebut dapat

diketahui bahwa kapasitas sumberdaya manusia dari suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil sudah dapat dikatakan cukup baik

dimana petugas yang ada sudah paham dan mengerti apa-apa saja tugas

yang harus merka lakukan, namun dari segi jumlah dirasakan masih kurang.

Dari segi satuan pelaksana kecamatan sebagai pelaksana pelayanan

akta kelahiran juga dilihat dari kualitas sumberdaya manusianya dirasa

100

cukup baik dikarenakan para petugas satuan pelaksana sudah memahami

SOP (Standar Operating Procedure) pelayanan akta kelahiran

menggunakan aplikasi akta kelahiran yang sudah terinstal di komputer. Tapi

dari segi jumlah dirasa kurang karena masih terdapat penumpukan

penumpukan berkas dan masyarakat yang mengantri untuk mendapatkan

pelayanan yang menandakan bahwa jumlah dari petugas atau sumberdaya

manusianya masih kurang.

Kemudian untuk sarana dan prasarana pendukung pelaksanaan

program ini masih terdapat kekurangan, karena baik komputer maupun

jaringannya kurang mampu mendukung proses pelayanan sehingga

pembuatan akta kelahiran pun menjadi terhambat. Ruang tunggu pun juga

termasuk sarana dan prasarana yang cukup penting dikarenakan ini

berpengaruh terhadap kenyamanan masyarakat. Ruang tunggu di suku dinas

dirasa sudah tidak mencukupi lagi untuk menampung masyarakat yang ingin

melakukan pelayanan administrasi kependudukan, namun di satpel catatan

sipil di kecamatan, ruang tunggu terasa luas dan nyaman hanya saja harus

berbagi dengan bagian pelayanan lainnya.

Sosialisasi merupakan hal yang sangat penting dilakukan baik kepada

sasaran kebijakan maupun warga masyarakat agar program yang di

implementasikan diketahui oleh publik, terlebih apabila terdapat pasal yang

mengatur tentang larangan yang ditujukan kepada warga masyarakat.

Sampai saat ini bentuk sosialisasi yang dilakukan oleh dinas kependudukan

dan pencatatan sipil terkait program ini adalah dengan melakukan

101

penyuluhan ke rumah – rumah hingga ke tempat pelayanan kesehatan

seperti di rumah sakit ataupun puskesmas. Melakukan penyuluhan ke

puskesmas ataupun rumah sakit dianggap efektif dikarenakan hampir semua

peristiwa kelahiran terjadi disana, jadi bisa sekaligus mengingatkan kepada

masyarakat betapa pentingnya akta kelahiran untuk anak anak mereka.

Suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil juga melakukan

sosialisasi dengan pemasangan baliho – baliho di tempat – tempat yang

dianggap strategis, namun pemasangan baliho ini dianggap kurang efektif

karena penempatannya yang tidak terlihat oleh masyarakat sehingga tidak

banyak masyarakat yang mendapatkan informasi terkait program tersebut.

Berdasarkan hasil evaluasi input dari Program Quick Wins pada

Pelayanan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara.

Dari aspek sumber daya manusia dapat dikatakan mencukupi dari segi

kualitas namun tidak mencukupi dari segi kuantitas. Sarana dan prasarana

penunjang jalannya program ini masih memiliki kekurangan yaitu dari segi

fasilitas teknologi penunjang pelayanan akta kelahiran itu sendiri, dimana

kondisi komputer sebagai alat utama tidak berada dalam kondisi yang baik

dan juga jaringan yang sering mengalami gangguan. Dari aspek sosialisasi,

sosialisasi dilakukan oleh pihak suku dinas kependudukan dan pencatatan

sipil dengan cara melakukan penyuluhan secara langsung kepada

masyarakat dan juga melalui baliho baliho yang dipasang di berbagai

tempat.

102

2. Proses

Dimensi proses dalam pelaksanaan program tersebut dapat diketahui

bahwa mekanisme dari program quick wins ini sudah cukup jelas

khususnya dalam pelayanan akta kelahiran, dalam pelaksanaannya pun

sudah mengikuti SOP yang ada, dengan satpel kecamatan sebagai tempat

pelayanan akta kelahiran.

Gambar 4.1SOP Pelayanan Akta Kelahiran

104

Kemudian pelayanan yang diberikan kepada masyarakat berupa

pencatatan administrasi kependudukan yang berupa akta kelahiran, sudah

didukung dengan SOP yang ada hanya saja kondisi sarana dan prasarana

yang ada tidak mendukung pelayanan ini sehingga pelayanan akta kelahiran

menjadi terhambat dan belum bisa mencapai target penyelesaian yang sudah

ditentukan.

105

3. Output (hasil)

Output atau hasil dari pelaksanaan program quick wins pada

pelayanan administrasi kependudukan di suku dinas kependudukan dan

pencatatan sipil Jakarta utara dapat di ketahui bahwa dalam proses

pelaksanaan ini terjadi perbaikan dari sistem pelayanan akta kelahiran yang

sebelum adanya program ini bisa mencapai satu bulan dalam pembuatannya,

sekarang bisa selesai kurang lebih dalam waktu seminggu.

Dengan melakukan pelayanan di rumah sakit pun dapat diketahui

bahwa dari suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil sudah mengetahui

sasaran – sasaran yang dijadikan tujuan yaitu masyarakat yang baru saja

mempunyai anak, dengan sistem jemput bola tersebut maka diharapkan

pelayanan makin maksimal. Sedangkan dalam bentuk pengawasan, suku

dinas kependudukan dan pencatatan sipil tidak akan melakukan pengawasan

terhadap akta kelahiran yang sudah diberikan masyarakat, namun suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil melakukan pengawasan terhadap data

kependudukan yang sudah diberikan agar tidak dipergunakan oleh pihak

yang tidak bertanggungjawab.

4. Outcome (dampak)

Outcome atau dampak nyata yang ditimbukan dari pelaksanaan

program quick wins pada pelayanan administrasi kependudukan ini dapat

diketahui bahwa terdapat peningkatan jumlah akta kelahiran selama

program ini berjalan. Dengan meningkatnya akta kelahiran pada akhirnya

106

juga berguna bagi negara untuk pelaksanaan kebijakan – kebijakan yang

terkait dengan kependudukan.

Gambar 4.2

Grafik pelayanan akta kelahiran

Sumber : Profil Suku Dinas Jakarta Utara 2013 – 2016

Dampak lain dari pelaksanaan program quick wins pada pelayanan

administrasi kependudukan ini adalah peningkatan pelaksanaan dari suku

dinas kependudukan dan pencatatan sipil dengan adanya penggunaan sistem

informasi pada pelayanan akta kelahiran. Hal ini mengakibatkan terjadinya

perbaikan tingkat pelayanan akta kelahiran kepada masyarakat khusunya

masyarakat Jakarta Utara .

Berdasarkan pembahasan hasil penelitian dengan menggunakan teori yang

dikemukakan oleh Nurcholis dengan keempat skema umum penilaian yang telah

dipaparkan diatas, dapat memberikan informasi bahwa dalam pelaksanaan

Program Quick Wins pada Kebijakan Pelayanan Administrasi Kependudukan ini

telah dijalankan dengan baik oleh pihak Suku Dinas Kependudukan dan

20000

21000

22000

23000

24000

25000

26000

27000

2013 2014 2015 2016

Tingkat Kelahiran

Akta Kelahiran

107

Pencatatan Sipil Jakarta Utara sebagai implementor walaupun masih belum

optimal.

108

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan temuan-temuan lapangan yang telah

dipaparkan pada bab sebelumnya, sehingga penyimpulan akhir mengenai Evaluasi

Program Quick Wins pada Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta dapat dikatakan cukup optimal meski

masih ditemukan beberapa kekurangan dalam beberapa hal, sehingga memiliki

dampak pada proses pelayanan yang didapatkan oleh masyarakat yang ingin

melakukan administrasi kependudukan khususnya dalam pembuatan akta

kelahiran. Hal tersebut terjadi karena masih terdapat beberapa mekanisme

pelayanan yang kurang optimal saat diberikan. Permasalahan tersebut terjadi

dilihat dari sumber daya manusia pelayanan, sarana dan prasarana, dan sosialisasi

sehingga belum mampu mencapai hasil dari tujuan awal. Dimana yang

menyebabkan atas kurang berhasilannya pelaksanaan pelayanan kesehatan jiwa

tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu:

Pertama, masih minimnya sumber daya manusia yang ada. Terobosan

dengan membuat satuan pelayanan catatan sipil di kecamatan dan di rumah sakit

tidak diimbangi dengan jumlah sumber daya manusia yang ada. Hal ini

menyebabkan terhambatnya proses administrasi sehingga pelayanan menjadi lebih

lambat dari yang sudah ditentukan sebelumnya. Namun dari segi kualitas sumber

daya manusianya dinilai cukup baik dikarenakan setiap petugas mengerti apa saja

109

yang harus dikerjakan oleh mereka sehingga minim terjadinya kesalahan –

kesalahan yang dapat menyebabkan proses administrasi menjadi terhambat.

Kedua, dari segi sarana dan prasarana juga dinilai masih banyak memiliki

kekurangan. Seharusnya sarana dan prasarana dianggap sebagai penunjang yang

sangat penting dalam melakukan proses administrasi. Masih terdapat berbagai

kekurangan dari sarana dan prasarana seperti kondisi komputer yang kurang baik

dan jaringan data yang sering mengalami gangguan ini menyebabkan proses

administrasi kependudukan khususnya pembuatan akta kelahiran menjadi

terganggu. Dikarenakan proses penginputan data dan pencetakan akta kelahiran

dilakukan secara online, sehingga sarana seperti komputer dan jaringan data yang

baik merupakan sesuatu yang sangat dibutuhkan. Selanjutnya terkait dengan

prasarana juga terdapat sedikit kekurangan khususnya di ruang tunggu suku dinas

kependudukan dan pencatatan sipil, ruang tunggu di suku dinas dirasakan sangat

sempit dan tidak nyaman dan tidak sanggup menampung masyarakat yang ingin

melakukan administrasi kependudukan. Hal ini bisa menyebabkan keengganan

masyarakat untuk melakukan administrasi kependudukan karena

ketidaknyamanan saat menunggu prosesnya.

Ketiga, dari segi sosialisasi. Dari segi sosialisasi dalam bentuk penyuluhan

dapat dikatakan cukup berhasil karena dapat langsung disampaikan kepada target

– target sasaran kebijakan. Namun sosialisasi dalam bentuk baliho – baliho

ataupun reklame dianggap kurang tepat dalam penempatan lokasinya. Lokasi

pemasangan baliho – baliho dianggap kurang tepat dikarenakan tidak banyak

masyarakat yang melihat dan membaca isi dari kebijakan tersebut sehingga tidak

110

mendapatkan hasil. Padahal baliho – baliho berfungsi untuk memberikan

sosialisasi secara tidak langsung kepada masyarakat sehingga informasi terkait

program ataupun kebijakan dapat disampaikan secara lebih luas lagi.

5.2 Saran

Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dari hasil penelitian, maka

peneliti memberikan beberapa saran yang dapat dijadikan masukan dan

pertimbangan supaya implementasi program quick wins pada pelayanan

administrasi kependudukan dapat berjalan dengan maksimal. Adapun saran

tersebut yaitu sebagai berikut:

1. Perlu adanya penambahan jumlah petugas pelayanan pencatatan sipil

khususnya dalam akta kelahiran agar tidak ada lagi terjadi penumpukan

berkas berkas kependudukan karena jumlah sumber daya manusia untuk

mengerjakannya tidak mencukupi.

2. Meningkatkan sarana dan prasarana yang ada, khususnya komputer dan

jaringan – jaringan data yang menjadi pilar utama dalam implementasi

program ini. Perlunya juga penambahan komputer ini berbanding lurus

dengan kebutuhan sumber daya manusia yang menggunakannya. Diperlukan

juga petugas yang mengerti tentang maintenance atau perawatan – perawatan

alat – alat ini agar terus berada dalam kondisi baik setiap kali digunakan

untuk proses administrasi kependudukan.

111

3. Dari segi prasarana juga diperlukan perluasan ruang tunggu untuk masyarakat

saat melakukan proses administrasi kependudukan, khususnya ruang tunggu

di suku dinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara.

4. Perlunya penempatan baliho – baliho ataupun papan reklame di tempat –

tempat umum yang lebih strategis agar dapat dilihat oleh banyak masyarakat.

x

DAFTAR PUSTAKA

Abidin, Said Zainal. 2004. Kebijakan Publik. Jakarta : Yayasan Pancur Siwah

Agustino, Leo. 2008. Dasar – Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta

Nugroho D., Riant. 2003. Kebijakan Publik, Formulasi Implementasi, danEvaluasi. Jakarta : Gramedia

Osborne, David dan Gaebler, Ted. 2008. Mewirausahakan Birokrasi (ReiventingGovernment). Jakarta : Teruna Gravika

Dunn, N. William. 2000, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, edisi II. Jogjakarta:Gajah Mada University Press.

Moleong, J.lexi. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. RosdaKarya Remaja

Nurcholis, Hanif. 2007. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah.Jakarta : PT. Gramedia Widiasarana Indonesia

Subarsono, AG. 2012. Analisis Kebijakan Publik ( Konsep, Teori, dan Aplikasi)Yogyakarta : Pustaka Belajar

Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:Alfabeta

. 2008. Metode Penelitian Kualitatif, Kuantitatif dan R & D. Bandung:Alfabeta.

. 2009. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.

. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:Alfabeta.

Widodo, Joko. 2001. Good Governance: Telaah dari Dimensi: Akuntabilitas danKontrol Birokrasi Pada Era Desentralisasi dan Otonomi Daerah. Surabaya:Insan Cendekia

Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik Teori, Proses, dan Studi Kasus.Yogyakarta : CAPS

xi

Dokumen lain

Peraturan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 13 tahun 2011 Tentang Pedoman Pelaksanaan Quick Wins

Undang – Undang No 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan

Undang – Undang No 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang – Undang

No 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan

Surat Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63 Tahun 2003

tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik

Sumber Lain

Setiawati, Ani. 2009. Evaluasi Program Quick Wins di Tingkat Internal Humas

Kepolisian Daerah Banten. Tidak Diterbitkan.

EVALUASI PROGRAM QUICK WINS PADAKEBIJAKAN PELAYANAN ADMINISTRASI

KEPENDUDUKAN DI SUKU DINASKEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

JAKARTA UTARA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial padaKonsentrasi Kebijakan Publik Program Studi Ilmu Administrasi Publik

Disusun oleh:

DIMAS RIAN PAMBUDI

NIM: 6661111343

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG, 2018

Evaluasi Program Quick Wins Pada Pelayanan Administrasi Kependudukandi Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara

Dimas Rian Pambudi

(Mahasiswa Ilmu Administrasi Publik Tahun 2011)

ABSTRAK

Dimas Rian Pambudi. NIM : 6661111343. SKRIPSI. Evaluasi ProgramQuick Wins Pada Pelayanan Administrasi Kependudukan di Suku DinasKependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara. Program Studi IlmuAdministrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. UniversitasSultan Ageng Tirtayasa.

Quick wins adalah suatu inisiatif yang mudah dan cepat dicapai yang mengawalisuatu program besar dan sulit dalam waktu kurang dari 12 bulan. Keluaran daripelaksanaan quick wins adalah perbaikan sistem dan mekanisme kerja atauproduk utama kementerian/lembaga dan pemerintah daerah yang sesuai denganperan, tupoksi, dan karakteristik masing – masing. Suku dinas kependudukan danpencatatan sipil Jakarta utara merupakan unit pelaksana yang ditunjuk untukmelaksanakan tugas publik di bidang administrasi kependudukan, salah satunya dipelayanan pembuatan akta kelahiran. Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasiprogram quick wins pada pelayanan administrasi kependudukan di suku dinaskependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara. Pendekatan penelitian yangdigunakan adalah kualitatif, yang bertujuan untuk memahami makna yang beradadi balik fakta – fakta. Pemahaman yang mendalam terhadap suatu peristiwa ataufenomena sosial merupakan hal yang terpenting. Dari hasil penelitian diketahuibahwa implementasi program quick wins pada pelayanan administrasikependudukan khususnya dalam pelayanan akta kelahiran masih belum optimal.Penyebab utamanya adalah masih minimnya sumber daya manusia yang ada,sarana dan prasarana yang masih banyak memiliki kekurangan, dan sosialisasiyang masih belum berhasil. Oleh karena itu peneliti merekomendasikan agar sukudinas kependudukan dan pencatatan sipil Jakarta utara memperbaiki setiapkekurangan yang ada agar pelayanan semakin optimal.

Kata kunci : administrasi kependudukan, akta kelahiran, evaluasi, quick wins

ABSTRACT

Dimas Rian Pambudi. Student’s Registration Number: 6661111343. THESIS.Evaluation of Quick Wins Program on Population Administration Service atNorth Jakarta Population and Civil Registration Agency. Department of PublicAdministration, Faculty of Social and Political Science Sultan Ageng TirtayasaUniversity.

Quick wins is an easy and fast-paced initiative that started a big and difficultprogram in less than 12 months. The output of the implementation of quick wins isthe improvement of the ministry / institution and local government systems orworking mechanisms or products that are consistent with their roles, tupoksi, andcharacteristics. The North Jakarta Population and Civil Registration Office is theimplementation unit which is appointed to carry out public duties in the field ofpopulation administration, one of them in the service of birth certificate making.This research was conducted to evaluate quick wins program on populationadministration service in pupulation and civil registration of north Jakarta. Theresearch approach used is qualitative, which aims to understand the meaningbehind the facts. A deep understanding of an event or a social phenomenon is themost important thing. socialization is still not successful. Therefore, theresearcher recommends that the North Jakarta Population and Civil Registrationimprove any deficiencies in order to optimize the service.

Keywords: birth certificate, evaluation, population administration, quick wins

“Dalam kehidupan ini kita tidak dapat selalu melakukan

hal yang besar. Tetapi kita dapat melakukan banyak hal

kecil dengan cinta yang besar” (bunda Teresa)

Skripsi ini aku persembahkan

untuk Mama, Papa, Mba Riri, Mba Andin, dan Agung.

Terimakasih atas doa dan kasih sayang yang diberikan.

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa, atas

rahmat, berkat, karunia, petunjuk, dan pertolongan-Nyalah peneliti dapat

menyelesaikan laporan penelitian yang berjudul “Evaluasi Program Quick Wins


Kependudukan dan Pencatatan Sipil Jakarta Utara”. Adapun penyusunan

skripsi ini diajukan untuk memenuhi syarat melakukan penelitian dalam meraih

gelar sarjana (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

Penulis menyadari bahwa dalam proses pengerjaan proposal skripsi ini tidak

lepas dari dukungan kedua orang tua, keluarga serta sahabat yang membimbing

penulis agar dapat menyelesaikan proposal skripsi dengan baik. Kiranya

penelitian ini dapat memberi manfaat kepada para pembaca. Skripsi ini masih jauh

dari kesempurnaan, untuk itu penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran

yang membangun dari para pembaca. Penulis juga ingin mengucapkan banyak

terimakasih kepada seluruh pihak yang telah memberi pengajaran, dorongan serta

bantuan sebagai motivasi bagi penulis. Oleh karena itu penulis ingin

mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Dr. Agus Sjafari, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa sekaligus selaku dosen

pembimbing akademik yang selalu memberikan arahan serta dukungan

selama masa perkuliahan.

ii

2. Ibu Rahmawati, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Bapak Iman Mukhroman, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan II Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

4. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan III


5. Ibu Listyaningsih, S.Sos., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

6. Ibu Arenawati, M.Si selalu Sekretaris Prodi Ilmu Administrasi Negara


7. Ibu Dr. Ayuning Budiati, MPPM., selaku Pembimbing I Skripsi.

Terimakasih atas ilmu yang diberikan serta membimbing peneliti dalam

proses penyusunan skripsi.

8. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si., selaku pembimbing II

skripsi. Terimakasih atas arahan serta pembelajaran bagi peneliti melalui

bimbingan dengan saran dan kritik yang diberikan selama proses

penyusunan skripsi.

9. Kepada seluruh Dosen dan Staf Program Studi Ilmu Administrasi Publik


10. Para staf Tata Usaha (TU) Program Studi Ilmu Administrasi Publik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan ageng Tirtayasa

atas segala bantuan informasi selama perkuliahan.

iii

11. Bapak Supryantoro, S.Sos., M.Si., dan Bapak Kartawi, S.Ip., yang telah

memberikan informasi serta data terkait mengenai pelayanan administrasi

kependudukan khususnya pelayanan akta kelahiran di Jakarta Utara.

12. Pihak Lingkungan dari Suku Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Jakarta Utara, dan narasumber yang telah mendukung, memberikan

informasi, serta memberikan izin sehingga dapat melakukan penelitian

dilingkungan Dinas Kesehatan Kota Tangerang.

13. Kedua orang tuaku tersayang Papa dan Mama terimakasih atas segala doa

dan restunya serta dukungan baik moril maupun materil kepada peneliti

dalam melakukan penelitian, dan untuk kedua kakakku Mas Lian dan Mas

Frans terimakasih untuk kasih sayang dan dukungannya.

14. Teman-teman Ilmu Administrasi Publik angkatan 2011 yang memberi

kesan, kenangan dan solidaritas selama masa kuliah terkhusus Apis, Eko,

Vergie, Vero, Revi, dan lainnya yang saling mendoakan dan tiada lelah

memberi semangat serta masukan.

15. Keluarga Mahasiswa Katolik Serang Cilegon yang telah mengisi

kehidupan perkuliahanku lebih berwarna dan dekat dengan sang pencipta,

terkhusus untuk Kak Santa Riri Monica Hutapea, Andreas Agus Widodo,

Veronica Puspaningtyas, dan KMK SC angkatan 2011..

16. Dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penyusunan Skripsi ini

karena keterbatasan penulis, oleh karena itu penulis memohon maaf atas segala

iv

kekurangan yang ada dalam skripsi ini. Akhir kata penulis berharap Tuhan Yang

Maha Esa memberikan rahmat dan hidayah-Nya bagi kita semua, amin.

Serang, Juli 2018

Penulis

v

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN

KATA PENGANTAR ........................................................................................... i

DAFTAR ISI ..........................................................................................................v

DAFTAR TABEL .............................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ......................................................................................1

1.2 Identifikasi Dan Batasan Masalah .........................................................9

1.3 Rumusan Masalah ...............................................................................10

1.4 Tujuan Penelitian ................................................................................10

1.5 Manfaat Penelitian ..............................................................................10

1.6 Sistematika Penulisan .........................................................................11

BAB II DESKRIPSI TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN ASUMSI

DASAR PENELITIAN

2.1 Deskripsi Teori ..................................................................................14

2.1.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan ...............................................15

2.1.2 Definisi Kebijakan Publik........................................................24

2.1.3 Proses Kebijakan Publik .........................................................25

2.1.4 Pengertian Quick Wins ...........................................................26

2.1.5 Pelayanan Publik .....................................................................28

vi

2.1.6 Administrasi Kependudukan ...................................................35

2.1.7 Akta Kelahiran ........................................................................37

2.2 Penelitian Terdahulu .........................................................................40

2.3 Kerangka Berfikir .............................................................................41

2.4 Asumsi Dasar ....................................................................................44


3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian ...................................................46

3.2 Fokus Penelitian ................................................................................48

3.3 Lokasi Penelitian................................................................................49

3.4 Variabel Penelitian ............................................................................50

3.4.1 Definisi Konsep ......................................................................50

3.4.2 Definisi Operasional ...............................................................50

3.5 Instrumen Penelitian .........................................................................52

3.6 Informan Penelitian ...........................................................................54

3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ..............................................55

3.8 Uji Keabsahan Data ..........................................................................63

3.9 Jadwal Penelitian ..............................................................................65


4.1 Deskripsi Objek dan Lokasi Penelitian .............................................66

4.1.1 Gambaran Umum Jakarta Utara ................................................66

4.1.2 Gambaran Umum Suku Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Jakarta Utara ..................................................69

4.2 Deskripsi Data ...................................................................................72