Evaluasi Kinerja Komisi Pemilihan Umum Daerah...
-
Upload
truongthien -
Category
Documents
-
view
228 -
download
2
Transcript of Evaluasi Kinerja Komisi Pemilihan Umum Daerah...
EVALUASI KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM DAERAH DALAM
PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH
DAN WAKIL KEPALA DAERAH KABUPATEN/KOTA
(Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga Tahun 2011)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Meraih Gelar Kesarjanaan Strata 1
Program Studi Pendidikan Pancasila Dan kewarganegaraan
Disusun Oleh:
EKO ROMADONA
172008017
PROGRAM STUDI S1 PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
i
ii
iii
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Kepemimpinan adalah gabungan unsur-unsur kecerdasan, sifat amanah (dapat
dipercaya), rasa kemanusiaan, keberanian, serta disiplin...
Hanya ketika seseorang memiliki kelima unsur ini menjadi satu dalam dirinya,
masing-masing dalam porsi yang tepat, baru dia layak dan bisa menjadi seorang
pemimpin sejati”.
(Sun Tzu)
“Belum sempurna iman seseorang sebelum dia berpolitik”.
(Imam Hasan Al-Banna)
Dipersembahkan untuk:
1. Keluarga tercinta.
2. Privilege to “Maria Christin” always in my deepest heart.
3. Teman-teman sepermainan (Agustina, Arini, Danil, Dea, Dian, Edi,
Indio, Intan, Lien, Lukas, Rizma, Samudra, Siska, Wahyu, Yanti,
Radivta, Indra, Bagas).
4. Orang-orang terkasih yang selalu memberi semangat.
5. Almamater.
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan segala rahmat, karunia serta hidayah-Nya kepada penulis sehingga
penulis dapat menyelesaikan tugas akhir atau skripsi yang berjudul : Evaluasi
Kinerja Komisi Pemilihan Umum Daerah Dalam Penyelenggaraan
Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah
Kabupaten/Kota (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga
Tahun 2011). Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegraan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana.
Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang terkait
dalam membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini baik secara pemikiran
maupun dorongan moral. Penulis juga menyampaikan penghargaan dan terima
kasih yang mendalam kepada:
1. Pdt. Prof. Drs. John A. Titaley, Th.D. selaku Rektor Universitas Kristen
Satya Wacana yang telah memberikan kesempatan untuk menuntut ilmu di
Universitas Kristen Satya Wacana.
2. Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana dan selaku Dosen
Pembimbing I yang telah memberikan ilmu serta bimbingan dalam
penyusunan skripsi.
3. Dra. Henny Dewi Koeswanti, M.Pd. selaku Dosen Pembimbing II yang
telah memberikan ilmu serta bimbingan dalam penyusunan skripsi.
4. Drs. P.S. Widi Rahardjo, M.Pd. selaku Kaprogdi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Kristen Satya Wacana yang telah memberikan kesempatan menuntut ilmu
di Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.
5. Dosen-Dosen Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan yang telah
memberikan ilmu selama menempuh perkuliahan.
vi
6. Suryanto, S.Pd, selaku Ketua Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota
Salatiga yang telah memberikan ijin penelitan serta membantu kelancaran
penyusunan skripsi.
7. Priyono Soedharto, SH, selaku Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah (BAPPEDA) Kota Salatiga yang telah memberikan ijin penelitian.
8. Ayah, Bunda dan keluarga tercinta yang selalu memberi kasih sayang,
perhatian dan semangat.
9. Teman-teman sepermainan (Agustina, Arini, Danil, Dea, Dian, Edi, Indio,
Intan, Lien, Lukas, Rizma, Samudra, Siska, Wahyu, Yanti, Radivta, Indra,
Bagas) yang selalu memberikan inspirasi.
10. Teman-teman Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
angkatan ’08 yang selalu bersama dalam suka dan duka selama masa
perkuliahan.
11. Pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu namun telah
membantu terselesaikannya penyusunan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini mungkin masih banyak terdapat kekurangan
dan masih jauh dari sempurna, maka dari itu diharapkan kritik dan saran dari para
pembaca yang budiman untuk perbaikan dari setiap kekurangan yang terdapat
dalam skripsi ini.
Dan akhirnya semoga skripsi ini dapat dipergunakan sebagaimana mestinya
dan dapat berguna bagi para pembaca yang budiman khususnya civitas akademika
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Salatiga, 8 Agustus 2012
Eko Romadona
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. ii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................. iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................... iv
KATA PENGANTAR ............................................................................. v
DAFTAR ISI ............................................................................................ vi
DAFTAR TABEL .................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xii
ABSTRAK ............................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................... 6
1.4.1 Manfaat Teoritis ..................................................................... 6
1.4.2 Manfaat Praktis ...................................................................... 7
BAB II LANDASAN TEORITIS
2.1 Kajian Teori ................................................................................... 8
2.1.1 Sistem Pemilihan Kepala Daerah Langsung .......................... 8
2.1.2 Komisi Pemilihan Umum (KPU) ........................................... 21
2.1.2.1 Sejarah Komisi Pemilihan Umum (KPU) ...................... 21
2.1.2.2 Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum (KPU) ............ 25
2.1.2.3 Tugas dan Wewenang Komisi Pemilihan Umum (KPU) 26
2.1.2.4 Penyelenggara Pilkada Langsung .................................. 27
2.1.2.5 Dasar Hukum Pelaksanaan Pilkada ............................... 34
2.1.3 Evaluasi Kinerja ..................................................................... 38
2.1.3.1 Evaluasi .......................................................................... 38
viii
2.1.3.2 Kinerja ............................................................................ 41
2.1.3.3 Pengukuran Kinerja dan Akuntabilitas Publik ............... 45
2.1.3.4 Dimensi Akuntabilitas Publik ........................................ 48
2.2 Penelitian yang Relevan ................................................................ 52
2.3 Kerangka Berpikir Penelitian ........................................................ 53
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Rancangan dan Desain Penelitian ................................................. 55
3.2 Teknik Pengumpulan Sampel ........................................................ 56
3.3 Instrumen Penelitian ...................................................................... 57
3.4 Jenis Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ............................... 58
3.5 Validitas Data ................................................................................ 61
3.6 Analisis Data ................................................................................. 61
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Demografi Politik Kota Salatiga ................................................... 64
4.1.1 Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga .................... 65
4.1.1.1 Tugas Pokok dan Wewenang KPU Kota Salatiga ......... 65
4.1.1.2 Kewajiban KPU Kota Salatiga ....................................... 67
4.1.1.3 Visi dan Misi KPU Kota Salatiga .................................. 69
4.1.1.4 Susunan Organisasi KPU Kota Salatiga ........................ 72
4.2
4.2.1 Tahapan Persiapan ................................................................. 76
4.2.1.1 Penyusunan dan Penetapan Regulasi ............................. 76
4.2.1.2 Pembentukan Badan Penyelenggara .............................. 80
4.2.1.3 Pemantau Pemilukada .................................................... 83
4.2.1.4 Sosialisasi ....................................................................... 83
4.2.2 Tahapan Pelaksanaan ............................................................. 84
4.2.2.1 Pemutakhiran Data dan Daftar Pemilih ......................... 84
4.2.2.2 Pencalonan ..................................................................... 89
4.2.2.3 Pengadaan dan Distribusi Logistik ................................ 90
Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga Dalam
Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 ................................... 72
ix
4.2.2.4 Kampanye ...................................................................... 92
4.2.2.5 Pemungutan dan Penghitungan Suara di TPS ................ 98
4.2.2.6 Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara ........ 101
4.2.3 Tahapan Penyelesaian ............................................................ 105
4.2.3.1 Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) ................ 105
4.2.3.2 Penetapan Pasangan Calon Terpilih ............................... 110
4.2.4 Pengawas Pemilukada Oleh Panwaslu .................................. 113
4.3
4.3.1 Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran (Accountability for
Probity an Legality ................................................................ 116
4.3.2 Akuntabilitas Manajerial (Managerial Accountability) ......... 119
4.3.3 Akuntabilitas Program (Program Accountability) ................. 122
4.3.4 Akuntabilitas Kebijakan (Policy Accountability) .................. 126
4.3.5 Akuntabilitas Finansial (Financial Accountability) ............... 129
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 132
5.2 Saran ................................................................................................... 133
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Akuntabilitas Publik Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU)
Kota Salatiga Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 ..... 116
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Indikator Penilaian ................................................................. 49
Tabel 1.2 : Level Penilaian ....................................................................... 49
Tabel 1.3 : Matriks Penelitian .................................................................. 49
Tabel 1.4 : Indikator Penilaian Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran
(accountability for probity and legality) ................................ 104
Tabel 1.5 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Manajerial
(Managerial Accountability) ................................................. 112
Tabel 1.6 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Program
(Program Accountability) ...................................................... 120
Tabel 1.7 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Kebijakan
(Policy Accountability) ......................................................... 128
Tabel 1.8 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Finansial
(Financial Accountability) ..................................................... 135
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 : Kerangka Pikir Penelitian .................................................. 44
Gambar 2.2 : Komponen Analisis Data ................................................... 52
Gambar 2.3 : Struktur Organisasi KPU Kota Salatiga ............................. 61
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 3.1 : Foto kegiatan penyelenggaraan Pilkada Kota Salatiga Tahun 2011.
Lampiran 3.2 : Pendanaan dan realisasi belanja tahap I tahun anggaran 2010.
Lampiran 3.2 : Pendanaan dan realisasi belanja tahap II tahun anggaran 2011.
Lampiran 3.4 : Kisi – kisi wawancara kepada Anggota KPU Kota Salatiga.
Lampiran 3.5 : Surat ijin kepada BAPPEDA.
Lampiran 3.6 : Surat ijin kepada KPU Kota Salatiga.
Lampiran 3.7 : Surat Rekomendasi Ijin Penelitian dari Kesbangpol.
Lampiran 3.8 : Surat Keterangan dari BAPPEDA.
Lampiran 3.9 : Surat Keterangan dari KPU Kota Salatiga.
Lampiran 4.0 : Formulir Pernyataan Tidak Plagiat dan Persetujuan Akses
xiii
ABSTRAK
EKO ROMADONA, 172008017, Evaluasi Kinerja Komisi Pemilihan Umum
Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil
Kepala Daerah Kabupaten/Kota (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan
Walikota Salatiga Tahun 2011), Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Kristen Satya Wacana, 2012.
Komisi Pemilihan Umum merupakan sebuah Lembaga Negara yang
independen dibentuk oleh pemerintah Republik Indonesia yang bertugas sebagai
penyelenggara Pemilihan Umum Presiden/Wakil Presiden, DPR, DPD, dan
implementasi Komisi Pemilihan Umum untuk menyelenggarakan Pemilihan
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah serta anggota DPRD yang terdapat di
Kabupaten/Kota adalah Komisi Pemilihan Umum Daerah. Tujuan dari penelitian
ini adalah untuk mengevaluasi kinerja KPU kota Salatiga dalam penyelenggaraan
Pemilukada Kota Salatiga Tahun 2011 yang diukur dari dimensi Akuntabilitas
Hukum dan Kejujuran, Akuntabilitas Manajerial, Akuntabilitas Program,
Akuntabilitas Kebijakan, Akuntabilitas Finansial.
Penelitian ini dimaksudkan untuk mengkaji penyelenggaraan Pemilihan
kepala daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 yang
diselenggarakan oleh KPU Kota Salatiga dengan teori administrasi publik dari
dimensi Akuntabilitas Publik. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah
bagaimana kinerja dan akuntabilitas publik kinerja KPU Kota Salatiga dalam
penyelenggaraan PILKADA Kota Salatiga Tahun 2011? Metode yang digunakan
adalah penelitian kualitatif dengan strategi penelitian bersifat deskriptif, evaluatif
dan studi kasus. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara,
studi arsip/dokumen dan penggunaan teknik snowball sampling untuk
memperkuat perolehan data. Validitas data yang digunakan adalah Trianggulasi
data yang berbentuk trianggulasi sumber dan trianggulasi metode. Teknik analisis
data adalah analisis interaktif dengan komponen pengumpulan data, reduksi data,
sajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja KPU Kota Salatiga dari
dimensi Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran adalah “BAIK”, dari dimensi
Akuntabilitas Manajerial adalah “CUKUP”, dari dimensi Akuntabilitas Program
adalah ”CUKUP”, dari dimensi Akuntabilitas Kebijakan adalah “BAIK”, dan dari
dimensi Akuntabilitas Finansial adalah “BAIK”.
Kata Kunci : Evaluasi Kinerja, Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga,
Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.