EVALUASI KEBIJAKAN PROGRAM SATU DESA SATU BANK

SAMPAH (SDSB) DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

DI KABUPATEN PASURUAN

(STUDI DI DINAS LINGKUNGAN HIDUP KABUPATEN PASURUAN)

SKRIPSI

DiajukanSebagai Salah SatuSyaratUntukMemperolehGelarSarjana

Strata Satu (S1) IlmuPemerintahan

Disusunoleh:

Puspita Jayanti 201510050311113

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah

SWT, atas berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis

dengan tekad, semangat, kerja keras dan doa dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan judul EVALUASI KEBIJAKAN PROGRAM SATU DESA SATU

BANK SAMPAH (SDSB) DALAM RANGKA PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT DI KABUPATEN PASURUAN.

Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya

ilmiah tidaklah mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam

penyusunan skripsi ini terdapat banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat

mengharapkan adanya masukan, saran dan juga kritikan yang membangun skripsi

ini untuk lebih baik dan bermanfaat. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk

mencapai derajat Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari itu sesungguhnya

penelitian ini merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah saya

tempuh selama masa perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak

pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai

ungkapan syukur, dalam kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih

kepada:

1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk

menyelesaikan studi Strata Satu (S1).

vii

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA. selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.

4. Bapak Drs. Jainuri M.Si, selaku Pembimbing I, yang sangat membantu

dalam penyelesaian skripsi ini

5. Bapak Heru Mulyono S.IP, MT., selaku Pembimbing II, yang sangat

memotivasi penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi ini.

6. Bapak Suprapto selaku Kepala Bidang II Pengelolaan Sampah, Limbah

B3, dan non B3 Dinas Lingkan Hidup yang telah memberikan arahan dan

informasi saat saya melakukan penelitian

7. Mbak Novitasari selaku Tim Fasilitator Lapangan Kecamatan Pandaan,

yang sudah memberikan informasi mengenai monitoring bank sampah.

8. Ibu Peni selaku Ketua Bank Sampah Kampoeng Limo dan Bapak Agus

Supriyono selaku Kepala Desa Pleret, yang sudah membagi ilmu tentang

kegiatan bank sampah dan sudah memberikan arahan tentang informasi

terkait.

9. Bapak Arif selaku pelaksana bank sampah di Kelurahan Jogosari Rajawali

dan Ibu Sulastri selaku Ketua Bank Sampah Flamboyan yang telah

viii

memberikan informasi mengenai pelaksanaan bank sampah serta arahan

tentang informasi terkait.

10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah

memberikan ilmunya selama masa perkuliahan.

11. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis

dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang

tulus yang dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka

berikan kepada saya tercatat dalam tinta emas dalam lembaran catatan raqib

sebagai sebuah ibadah yang tiada ternilai. Amin. Akhirnya, dengan segala

keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan karya tulis ini kepada

siapapun yang membutuhkannya. Kritik dan saran dari semua pihak sangat

saya harapkan, untuk penyempurnaan karya-karya saya

selanjutnya.Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, 15 Oktober 2019

Puspita Jayanti

ix

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji syukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki, KaruniaNYa

kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan baik dan

dapat dipertanggug jawabkan. Kepada seluruh support system dan semua pihak

yang telah berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga

mengucapkan terima kasih, sehingga penulis menulis lembar persembahan karya

ini kepada :

1. Keluarga tercinta khususnya Almarhum Bapak dan bunda yang tiada

bosan memberi kasih sayang, perhatian, dan dukungan hingga diakhir

masa studi S1 ini. Saya berharap Almarhum Bapak saya bisa bangga

dengan saya menyelesaikan kuliah ini. Doa restu keluargalah yang

memberikan saya kekuatan untuk meraih cita-cita.

2. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas

Muhammadiyah Malang dan sahabat yang selalu ada untuk saya dalam

keadaan susah maupun senang.

3. Sahabat saya Hilman Arif Proyoga yang selalu memberikan support dan

menemani saya untuk mengerjakan hingga penelitian skripsi hingga

selesai.

4. Andriani dan Wulan Putri Wijayanti selaku sahabat saya di Malang yang

menemani saya dikala suka dan duka, dan sama sama berjuang

mendapatkan gelar sarjana selama empat tahun ini.

x

5. Sahabat saya yang selalu tidak henti memberikan dukungan serta

semangat untuk Emil, Sofyan, Shinta, Mbak Reysta, Mbak Pipit yang

selalu memberikan masukan banyak kepada saya.

6. Temen penelitian yang sama-sama berjuang hingga ke tahap sidang

Mega Brilian Amicintia yang selalu bareng-bareng buat penelitian.

7. Bella, Ichayana, Meika, Erisa, Ichak merupakan keluarga Kos 53 yang

selalu mengingatkan saya untuk mengerjakan skripsi serta membantu

dalam mengibur ketika suntuk dikos.

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN PESETUJUAN ............................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ ii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................... iv

SURAT PENYATAAN ORISINALITAS ........................................................ v

KATA PENGATAR .......................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi

DAFTAR SINGKATAN .................................................................................. xiv

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xv

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xvi

ABSTRAKSI ..................................................................................................... xvii

ABSTRACT ..................................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang ......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 8

E. Definisi Konseptual .................................................................................. 9

1. Evaluasi Kebijakan ............................................................................ 10

2. Program Satu Desa Satu Bank Sampah ............................................. 11

3. Pemberdayaaan Masyarakat .............................................................. 12

F. Definisi Operasional ................................................................................ 14

G. Metode Penelitian .................................................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 22

A. Studi Penelitian Terdahulu ...................................................................... 22

xii

B. Kajian Teori dan Konsep ......................................................................... 29

1. Evaluasi Kebijakan ...................................................................... 29

a. Model Evaluasi Kebijakan .................................................... 32

2. Program Satu Desa Satu Bank Sampah (SDSB) ......................... 39

3. Pemberdayaan Masyarakat .......................................................... 44

a. Tujuan Pemberdayaan Masyarakat ........................................ 46

b. Tahap-Tahap Pemberdayaan Masyarakat .............................. 47

BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH .................................................. 49

A. Gambaran Umum Kabupaten Pasuruan ................................................ 49

1. Kondisi Geografi .................................................................. 49

2. Demografi Penduduk ............................................................ 52

3. Kondisi Persampahan Kabupaten Pasuruan ......................... 53

4. Visi dan Misi Kabupaten Pasuruan ...................................... 55

B. Gambaran Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Pasuruan .................. 57

1. Profil Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Pasuruan ......... 57

a. Tupoksi Susunan Organisasi DLH ................................. 59

b. Program dan Kegiatan Dinas Lingkungan Hidup .......... 69

BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ........................................................ 73

A. Evaluasi Kebijakan Program Satu Desa Satu Bank Sampah (SDSB)

Dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat di Kabupaten Pasuruan .... 77

1. Perencanaan Kebijakan Program SDSB ........................................ 77

a. Kebutuhan ................................................................................ 81

b. Sasaran ..................................................................................... 91

c. Masukan ................................................................................... 93

2. Pelakanaan Kebijakan Program SDSB..........................................97

3. Evaluasi Program SDSB...............................................................127

a. Dampak...................................................................................127

b. Hasil ........................................................................................131

c. Keluaran..................................................................................134

xiii

B. Faktor Penghambat Evaluasi Kebijakan Program Satu Desa Satu Bank

Sampah Dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat di Kabupaten

Pasuruan..............................................................................................138

1. Kurangnya Komitmen Dalam Proses Pengelolaan Bank

Sampah..........................................................................................138

2. Kurangnya Koordinasi Pihak Dinas Lingkungan Hidup Dengan

Masyarakat....................................................................................141

BAB V PENUTUP ............................................................................................ 144

7.1 Kesimpulan ......................................................................................... 144

7.2 Saran ................................................................................................... 147

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 148

LAMPIRAN ...................................................................................................... 152

xiv

DAFTAR SINGKATAN

DLH : Dinas Lingkungan Hidup

SDSB : Satu Desa Satu Bank Sampah

TFL : Tim Fasilitator Lapangan

TPS : Tempat Pembuangan Sementara

TPS3R : Tempat Pengelolaan Sampah Reduce, Reuse, Recycle

TPA : Tempat Pembuangan Akhir

Pemda : Pemerintahan Daerah

Jakstrada : Kebijakan Strategi Daerah

KRPL : Kawasan Rumah Pangan Lingkungan

MCK : Mandi Cuci Kakus

CSR : Corporate Sosial Responsibility

RPL : Rajawali Peduli Lingkungan

Toga : Tanaman Obat Keluarga

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Studi Penelitian Terdahulu ............................................................... ....23

Tabel 3.1 Luas Wilayah Kabupaten Pasuruan.......................................................51 Tabel 4.1 Jumlah Timbunan Sampah di TPA Kenep Tahun 2014-2018..............78 Tabel 4.2 Bantuan DLH Sarana dan Prasarana Bank Sampah.............................86

Tabel 4.3 Tugas dan Fungsi Tim Fasilitator Lapangan ..................................... .90 Tabel 4.4 Bank Sampah di Kabupaten Pasuruan Tahun 2015-2017 ................. .94 Tabel 4.5 Data Pembangunan Gedung Bank Sampah Kampoeng Limo.............101 Tabel 4.6 Hasil Perolehan Penjualan Sampah bank Sampah Kampoeng Limo

Bulan September 2019…....................................................................106 Tabel 4.7 Perolehan Penjualan Bank Sampah Rajawali

Bulan Juni-September 2019.............................................................. .115 Tabel 4.8 Hasil Perolehan Bank Sampah Flamboyan Mei 2018- Mei 2019 .... ..119 Tabel 4.9 Bank Sampah Terealisasi Tahun 2018 Hingga Tahun 2019...............124

Tabel 4.10 Daftar Bank sampah Tidak Aktif ................................................... ..139

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir Evaluasi Kebijakan ......................................... 33

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Pasuruan .............................................................. 50

Gambar 3.1 Struktur Organisasi DLH Kabupaten Pasuruan ............................. 58

Gambar 4.1 Kondisi Sampah di Desa Kedungringin Beji ................................. 75

Gambar 4.2 Kerangka Berpikir Evaluasi Kebijakan Helmut Wollman.............76 Gambar 4.3 Mekanisme Kegiatan Bank Sampah .............................................. 83

Gambar 4.4 Gedung Bank Sampah Kampoeng Limo........................................103

Gambar 4.5 Administrasi Bank Sampah Kampoeng Limo................................104

Gambar 4.6 Lokasi Pembangunan Bank Sampah Rajawali...............................114

xvii

xviii

148

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Abdul Wahab, Solichin, 2008, Analisis Kebijakan : Dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara Edisi Kedua, Jakarta : Bumi Aksara

Ambar Teguh Sulistyani, 2004, Kemitraan dan Model-Model Pemberdayaan, Yogyakarta : Graha Ilmu.

Arikunto, Suharsimi, 2009, Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan, Jakarta, Bumi aksara.

Arikunto. S, 2006, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta, Rineka Ciot.

Bintoro. Tjokroamidjojo, 1990, Perencanaan Pembanguna, Jakarta, Haji Masagung, .

Bungin, Burhan, 2003, Analisis DataPenelitian Kualitatif, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada.

Chambers, R, 2001, Lembaga Penelitian, Pendididkan, Penerangangan Ekonomi dan Sosial, Pembangunan Desa Mulai dari Belakang, Jakarta.

Dunn, William N, 1999, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.

Fernandes, H.J.X, 1984, Planning Evaluation Testing and Measurement, Jakarta : National Education.

Jones. Charles O, 1996, Pengantar Kebijakan Publik (Public Policy) dalam Terjemahan Ricky Ismanto, Jakarta, Raja Grafindo Persada.

Lester, James P, dan Joseph Stewart Jr, 2000, Public Policy : An Evolution ary Approch, Belmont : Wadsworth

Mifta, Thoha, 2013, Perilaku Organisasi Konsep Dasar Dan Implikasinya, Jakarta : PT Raja Grafindo Persada

Prijono, Omy S, & A.M W, Pranaka, 1996, Pemberdayaan : Konsep, Kebijakan dan Implementasi, Jakarta : Center for Strategic and International Studies.

Silalahi. Ulber, 2012, Metode Penelitian Sosial, Bandung, Refika Aditaman.

Sugiyono, 2013, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung, CV Alfabeta.

Suharto. Edi, 2009, Membangun Masyarakat memberdayakan Masyaraka, Bandung, PT Refika Aditama.

149

Sumaryadi, 2005, Perencanaan Pembangunan Daerah Otonom dan Pemberdayaan Masyarakat, Jakarta, Cv Citra Utama.

Sumaryadi, 2005, Perencanaan Daerah Otonom dan Pemberdayaan Masyarakat, Jakarta : Cv Citra Utama.

Sumodiningrat, G, 2000, Pemberdayaan Masyarakat dan Jaring pengaman Sosial, Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama.

Winarno, Budi, 2008, Kebijakan Publik : Teori dan Proses, Jakarta : PT Buku Kita.

Jurnal :

Irkham, Sulung Satriyo, dkk, 2019, Apllication Of Co-Production In Waste Management Trough Waste Banks Program In Batu City, Journal of Local Government Issues LOGOS-UMM.

Isbandi, Rukminto Adi, 2001, Pemberdayaan Pengembangan Masyarakat dan Intervensi Komunitas, Jakarta : Fakultas Ekonomi UI, cet ke-1.

Lintjewas, O., Tulusan, F., & Egetan, M, 2016, Evaluasi Kebijakan Pemberian Bantuan Pengembangan Usaha Mina Pedesaan di Kabupaten Minahasa Selatan, Society : Jurnal Ilmu Sosial dan Pengelolaan Sumberdaya Pembangunan, hlm 82-85.

Mutiara, Merley, Hanafi, dkk, 2012, Evaluasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Sampah Melalui Program Bank Sampah (Studi di Bank Sampah Symber Rejeki Kelurahan Bandar Lor Kecamatan Mojoroto Kota Kediri), Universitas Brawijaya, Fisip.

Novianty, Mita, 2014, Dampak Program Bank Sampah Terhadap Sosial Ekonomi Masyarakat di Kelurahan Binjai, Kecamatan Medan Denai, Kota Medan, Universitas Negeri Medan, Fisip.

Puspita. Dwi Apriliyanti, dkk, 2015, Evaluasi Kinerja Bank Smapah Kartini Mandiri Desa Pesanggrahan Kota Batu, J-Pal, Vol. 6, No.2.

Shobrono, Muhammad Nur, 2016, Evaluasi Program Bank Sampah Di Keluarahan Kedungsari Kecamatan Singorojo Kabupaten Kendal Tahun 2016, Universitas Negeri Semarang.

Tasdir. Muhammad Marwan, 2016, Analisis Implementasi Kebijakan Bank Sampah di Kota Makassar, Universitas Negeri Semarang, FISIP.

Unilever, GC, 2010, Unilever Green and Clean, Bumi Kita. Wuri, Sumartono, Bambang, 2015, Peran Bank Sampah Dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat di Kecamatan Kepanjen Kabupaten Malang, Jorn Reformasi, Vol 5 No 1.

150

Peraturan/Sumber :

Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan No 3 Tahun 2010 tentang pengelolaan bank sampah

Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pelaksanaan Reduce, Reuse, Recycle Melalui Bank Sampah

Surat Himbauan Dinas Lingkungan Hidup nomor 660/816/424.078/2015 tentang pembentukan bank sampah

Undang-Undang Lingkungan Hidup Nomor 32 Tahun 2009 pasal 1 ayat 2 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Kabupaten Pasuruan Dalam Angka 2018, Hlm. 3.

Statistk Daerah Kabupaten Pasuruan 2018, Hlm. 1

Kabupaten Pasuruan dalam Angka, Hlm. 9-10.

Kabupaten Pasuruan dalam Angka 2018, Hlm. 101.

Kabupaten Pasuruan dalam Angka 2018, Hlm. 102.

Web :

https://kbbi.kemendikbud.go.id/entri/evaluasi Wawancara :

Hasil wawancara dengan Bapak Suprapto Selaku Kepala Bidang Pengelolaan

Sampah, Limbah B3, dan Non B3 Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten

Pasuruan pada 9 Juli 2019

Hasil Wawancara bersama Ibu Peny Sulistya selaku Ketua Bank Sampah

Kampoeng Limo Pada Tanggal 6 Agustus 2019

Hasil Wawancara bersama Bapak Agus Supriyono Selaku Kepala Desa Pleret

Kecamatan Pohjentrek pada Tanggal 6 Agustus 2019

Hasil Wawancara bersama Ibu Peny Sulistya selaku Ketua Bank Sampah

Kampoeng Limo Pada Tanggal 6 Agustus 2019

Hasil wawancara bersama Ibu Yugi Aprilya selaku bendahara bank sampah

Kampoeng Limo pada Tanggal 10 Agustus 2019

Hasil wawancara bersama Bapak Agus Wijaya selaku Ketua RT 03 Gang

Rajawali pada Tanggal 6 Agustus 2019

151

Hasil wawancara bersama bapak Arif selaku sie pengangkut sampah Bank

Sampah Rajawali Peduli Lingkungan pada Tanggal 6 Agustus 2019

Hasil Wawancara bersama Ibu Lusia selaku nasabah bank sampah Rajawali

Peduli Lingkungan Pada Tanggal 6 Agustus 2019

Hasil wawancara bersama ketua Bank Sampah Flamboyan Ibu Sulastri pada

Tanggal 6 Agustus 2019

Hasil wawancara dengan Bapak Suprapto Selaku Kepala Bidang Pengelolaan

Sampah, Limbah B3, dan Non B3 Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten

Pasuruan pada 8 Agustus 2019