i

Evaluasi Dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1

Tahun 2012 Terhadap Pemungutan Pajak Hiburan Di Dinas

Pendapatan Daerah Kota Jayapura

SKRIPSI

Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu

Politik Pada Program Studi Administrasi Negara

Oleh:

Ni Luh Putu Nia Aryastuti

NIM : 1121205031

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

iii

iv

HALAMAN PERNYATAAN

Nama : Ni Luh Putu Nia Aryastuti

NIP : 1121205031

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “Evaluasi

Dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomer 1 Tahun 2012 Terhadap

Pemungutan Pajak Hiburan Di Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura” adalah

benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi

tersebut diberi tanda yang ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang

saya peroleh dari skripsi tersebut.

Denpasar, 11 November 2015

Yang membuat pernyataan

v

Ni Luh Putu Nia Aryastuti

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa ats berkah dan

Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Evaluasi Dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomer 1 Tahun 2012

Terhadap Pelaksanaan Pemungutan Pajak Hiburan Di Dinas Pendapatan Daerah

Kota Jayapura”.

Penulis menyadari sepenuhnya skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan

dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam

penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku rektor Universitas

Udayana Bali.

2. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

3. Semua Pegawai di Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura.

4. Bapak Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si., selaku Pembantu Dekan III

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, dan Dosen

Pembimbing I yang telah membimbing penulis selama perkuliahan dan

berkenan meluangkan waktunya serta dengan sabar telah memberikan

vi

bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini dapat di

selesaikan.

5. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi

Administrasi Negara dan Dosen Pembimbing II yang juga telah

memberikan bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini

dapat di selesaikan.

6. Bapak Tedy Erviantono, S.IP, M.Si., Bapak I Ketut Winaya, S.sos., Bapak

I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos, M.PA., selaku Dosen Penguji yang

telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis sehingga

skripsi ini dapat di selesaikan.

7. Seluruh Dosen, Staff Tata Usaha, dan Karyawan di Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang selalu memberikan dukungan

dan kelancaran dalam penyusunan skripsi ini.

8. Papa dan Mama yang selalu menjadi motivasi dan semangat penulis dalam

penyelesaian skripsi ini.

9. Kepada Bapak Drs. Benhur Tommi Mano, MM selaku Walikota Jayapura

yang selalu memberikan dukungan berupa motivasi dan semangat dalam

menyelesaikan skripsi ini.

10. Untuk Keluarga dekat dan untuk I Kadek Yustini (Mbo Tini) yang selalu

memberikan dukungan, semangat dan selalu membantu di kala penulis

sedang kesulitan dalam menyelesaikan skripsi ini.

11. Sahabat dan orang-orang terdekat yang saya sayangi yaitu, Virly Puspa

Dana, Vocci Monica, Rany Puspita Dewi, Primayuni Natalia, Anik

vii

Prabawati, Riza Anissa yang telah memberikan bantuan, masukan,

dukungan, serta doa yang tulus kepada penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini.

12. Rekan-rekan Jurusan Administrasi Negara angkatan 2011, serta semua

pihak yang telah memberikan bantuan, dukungan, kritik dan saran dalam

penulisan skripsi ini.

Denpasar, 11 November 2015

Penulis

viii

ABSTRAK

Dispenda merupakan salah satu instansi yang secara umum memiliki fungsi

sebagai penyelenggara administrasi dan pelayanan umum terkait dengan pajak dan

retribusi, salah satu pajak yang dikelola adalah pajak hiburan. Pajak hiburan yang

dikelola Dispenda 3 tahun terakhir memberikan kontribusi yang relatif meningkat

dan selalu mencapai target. Namun, dari kontribusi yang diberikan tidak dibarengi

dengan kepatuhan Wajib Pajak dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya.

Dalam penelitian ini akan membahas bagaimana mekanisme dan kendala dalam

proses pemungutan pajak hiburan di Dispenda. Penelitian ini menggunakan

metode deskriptif kualitatif. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa

pelaksanaan pemungutan pajak hiburan sudah cukup baik, hal ini berdasarkan

indikator kualitas pelayanan publik dan konsep syarat pemungutan pajak yang

dominan sudah terlaksana.

Kata Kunci : Dispenda, Wajib Pajak, Kualitas Pelayanan Publik, Pemungutan

pajak Hiburan

ix

ABSTRACT

Dispenda is one of the agencies that has general function as administrative and

public service provider related to taxes and retributions, one of managed taxes is

entertainment tax. Contributions of entertainment tax managed by the local

revenue office for the last three years are relatively increasing and always

reaching the target. However, these contributions are not accompanied by

taxpayers compliance to fullfil their tax obligations. This study will discuss the

mechanism and obstacles of entertainment tax collection in the local revenue

office. This study was using qualitative descriptive design. The results from this

study show that implementation of entertainment tax collection has been good

enough, based on public service quality indicators and tax collection policy

concepts that have been used majorly.

Keywords: Dispenda, Taxpayer, Public Service Quality, Entertainment Tax

Collection.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ..................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................................. v

ABSTRAK ................................................................................................................ viii

ABSTRACT ................................................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiv

DAFTAR BAGAN .................................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xvi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xvii

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................ xviii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 5

1.3 Batasan Masalah ............................................................................................ 5

1.4 Tujuan ........................................................................................................... 6

xi

1.5 Manfaat ......................................................................................................... 6

1.6 Sistematika Penulisan ................................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 9

2.1 Kajian Pustaka ............................................................................................... 9

2.2 Landasan Teori ............................................................................................. 11

2.2.1 Pelayanan Publik .............................................................................. 11

2.2.2 Administrasi Publik ........................................................................... 14

2.2.3 Administrasi Perpajakan .................................................................... 15

2.3 Landasan Konsep ........................................................................................ 19

2.3.1 Evaluasi ............................................................................................ 19

2.3.2 Kualitas Pelayanan Publik ................................................................ 23

2.3.3 Pengertian Pajak ............................................................................... 23

2.3.4 Fungsi Pajak ..................................................................................... 24

2.3.5 Syarat Pemungutan Pajak dan Hambatan Pemungutan Pajak ......... 25

2.3.6 Sistem pemungutan Pajak ................................................................. 26

2.3.7 Pajak Daerah ..................................................................................... 27

2.3.8 Pajak Hiburan, Objek Pajak, Subjek dan Wajib Pajak ..................... 30

2.4 Kerangka Berpikir ....................................................................................... 33

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................... 34

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................ 34

xii

3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 35

3.2.1 Waktu Penelitian ............................................................................... 35

3.3 Sumber Data ................................................................................................ 35

3.4 Unit Analisis ............................................................................................... 36

3.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 36

3.7 Teknik Analisis Data ................................................................................... 38

3.8 Teknik Penyajian Data ................................................................................ 39

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 41

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................................ 41

4.1.1 Gambaran Umum Kota Jayapura ........................................................ 41

4.1.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura ............. 43

4.2 Hasil Temuan ............................................................................................... 51

4.2.1 Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 Terhadap

Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan Daerah ................. 51

4.2.2 Laporan Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kota Jayapura ..... 53

4.2.3 Dasar Pengenaan, Tarif dan Cara Perhitungan Pajak ......................... 56

4.2.4 Mekanisme Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan

Daerah ................................................................................................ 57

4.2.5 Kendala Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan Daerah ... 70

4.3 Analisis Penelitian ....................................................................................... 73

xiii

4.3.1 Evaluasi dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun

2012 Terhadap Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan

Daerah Kota Jayapura ....................................................................... 73

4.3.2 Keterkaitan Konsep Syarat Pemungutan Pajak ................................. 76

4.3.3 Keterkaitan Teori Kualitas Pelayanan Publik ..................................... 79

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................................... 85

5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 85

5.2 Saran ............................................................................................................ 86

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 88

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Objek Pajak Hiburan dan Tarif Pajak Penyelenggaraan

Hiburan……………………………………………………………….3

Tabel 4.1 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hiburan di Kota Jayapura ....52

Tabel 4.2 Laporan Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kota Jayapura …..53

Tabel 4.3 Objek Pajak Hiburan dan Tarif Pajak Penyelenggaraan Hiburan …...75

Tabel 4.4 Jangka Waktu penyelesaian Layanan ………………………………..83

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Kerangka Pemikiran………………………………………………..33

Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah ……………………50

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Teknik Analisis Data………………………………………….39

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara

Lampiran 2 Transkip Wawancara

Lampiran 3 Dokumentasi

Lampiran 4 Surat Penelitian

Lampiran 5 Data Penelitian

xviii

DAFTAR SINGKATAN

DISPENDA : Dinas Pendapatan Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan rakyat Daerah

HTM : Harga Tanda Masuk

KTP : Kartu Tanda Penduduk

KASUBAG : Kepala Sub Bagian

MAPATDA : Manual Pendapatan Daerah

NPWPD : Nomor Pokok Wajib Pajak Daerah

xix

OTSUS : Otonomi Khusus

PAD : Pendapatan Asli Daerah

PBB : Pajak Bumi dan Bangunan

SDM : Sumber Daya Manusia

SKPD : Surat Ketetapan Pajak Daerah

SKPN : Surat Ketetapan Pajak Nihil

SKPDN : Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil

SKPDKB : Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar

SKPDKBT : Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar

Tambahan

SKPDLB : Surat Ketetapan Pajak Daerah Lebih Bayar

SKPDN : Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil

STPD : Surat Tagihan Pajak Daerah

SIUP : Surat Izin Usaha Perdagangan

SSPD : Surat Setoran Pajak Daerah

SPTPD : Surat Pemberitahuan Pajak Daerah

THM : Tempat Hiburan Malam

xx

WP : Wajib Pajak

WR : Wajib Retribusi