Energi Tata Kelola Minyak Dan Gas Bumi di Indonesia
Transcript of Energi Tata Kelola Minyak Dan Gas Bumi di Indonesia
1
Tata Kelola Minyak Dan Gas Bumi
di tengah transformasi TRANSISI ENERGI menuju ENERGI BERSIH
Sampe L. Purba
12 Agustus 2021
Strata Hukum Migas dalam Infrastruktur Hukum Indonesia (Ideal Construction)
UUD 1945
• Kepemilikan
• Penguasaan
• Pengelolaan
UU Energi
• Ketersediaan
• Prioritas Pengembangan
• Pemanfaatan Sumber Daya
• Cadangan Penyangga
UU Migas
▪ Usaha hulu
▪ Usaha hilir
▪ Usaha penunjang hulu - hilirUU Korporasi
. Kegiatan Hulu
. Kegiatan Hilir
3
SubstansiKelembagaan
Kebijakan Energi
Pasal33
UU 30 /2017
KedaulatanPengelolaanPeruntukan
UU 22/2001
EsensiKelembagaan
Reference Law
Ruang LingkupSound Business Practice
Reference Law
UU terkait,S.O.P
Multi Facet of Energy
4
Facet Elaborasi
Sumber . Terbarukan, mis. Surya, Angin, Air. Tidak terbarukan, mis. Minyak, Gas, Batubara
Penggunaan . Primer : . Sekunder : Kelistrikan , Olahan Primer untuk Bahan Bakar
Tujuan .Komersial. Non Komersial
Market
Management
. Supply side
. Demand side
Rantai Bisnis . Hulu. Hilir
Peruntukan . Bahan Baku. Bahan Bakar
Ekosistem Institusional ENERGI ✓Kementerian ESDM : Perangkat Pemerintah yang membidangi urusan
pemerintahan di bidang ESDM → ( UU 39/ 2008), PerPres 68/2015 dan perubahannya
✓Dewan Energi Nasional : Suatu lembaga yang bersifat nasional, mandiri, dan tetap, yang bertanggungjawab atas kebijakan energi nasional → UU 30/2007
✓SKK Migas→ Penyelenggaraan Pengelolaan Kegiatan Usaha Hulu Migasberdasarkan Kontrak Kerja Sama ➔ PerPres 9/2013 dan perubahannya
✓BPH Hilir Migas : Pengaturan pengawasan terhadap penyediaan dan pendistribusian BBM serta pengangkutan Gas Bumi melalui pipa pada Kegiatan Usaha Hilir → PP 67/2012 dan perubahannya
✓Korporasi : Pertamina, PLN, PGN, Kontrak Karya, KKS, Swasta, etc…
✓Penunjang : Korporasi, BUMN/ BUMD/ Swasta/ Koperasi/ Perorangan
✓Pengguna : Konsumen Akhir5
DEWAN ENERGI NASIONAL
6
DEN adalah “Suatu lembaga yang bersifatnasional, mandiri, dantetap, yang bertanggungjawabatas kebijakan energinasional”
Pasal 1 angka 26 UU 30/2007; Pasal 1 angka 1 Perpres 26/2008
KETUA : PRESIDEN
WAKIL KETUA : WAKIL PRESIDEN
KETUA HARIAN : MENTERI YANG MEMBIDANGI ENERGI
ANGGOTA UNSUR
PEMERINTAH
ANGGOTA UNSUR
PEMANGKU KEPENTINGAN
MENTERI KEUANGAN
KEPALA BAPPENAS
MENTERI PERHUBUNGAN
MENTERI PERINDUSTRIAN
MENTERI PERTANIAN
MENTERI RISTEK DIKTI
MENTERI LINGKUNGAN HIDUP
DAN KEHUTANAN
✓Akademisi
✓Industri
✓Konsumen
✓Teknologi
✓Lingkungan
Hidup
SEKRETARIS JENDERAL DEN
Ka. Biro 2 Ka. Biro 3Ka. Biro 1
D
E
N
TUGAS, FUNGSI DAN WEWENANG DEWAN ENERGI NASIONAL
7
R-perpres TentangPengawasan PelaksanaanKebijakan Di Bidang EnergiYang Bersifat Lintas Sektor
* Wewenang DEN: Pasal 5 Ayat (2) UU Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi
MERANCANG DAN MERUMUSKANKEBIJAKAN ENERGI NASIONAL
MENETAPKANRENCANA UMUM ENERGI NASIONAL
MENETAPKANLANGKAH-LANGKAH PENANGGULANGAN
KONDISI KRISIS DAN DARURAT ENERGI
MENGAWASIPELAKSANAAN KEBIJAKAN BIDANG
ENERGI YANG BERSIFAT LINTAS SEKTOR
MENGATUR KETENTUAN MENGENAI JENIS, JUMLAH, WAKTU DAN LOKASI
CADANGAN PENYANGGA ENERGI*
TUGAS & WEWENANG
DEWAN ENERGI NASIONAL
1
2
3
4
PP 79/2014 tentang KebijakanEnergi Nasional (KEN)
Perpres 22/2017 tentang Rencana UmumEnergi Nasional (RUEN)
Perpres 41/2016 tentang Tata Cara Penetapan Krisdaren
R-Perpres tentangCadangan PenyanggaEnergi (CPE)
SEKRETARIAT JENDERAL DEWAN ENERGI NASIONAL MEMPUNYAI TUGAS MEMBERIKAN DUKUNGAN TEKNIS DAN ADMINISTRATIF KEPADA DEWAN ENERGI NASIONAL SERTA FASILITASI KEGIATAN KELOMPOK KERJA.
FUNGSI SETJEN DEN:a. koordinasi kegiatan Dewan Energi Nasional;b. penyelenggaraan pengelolaan adrninistrasi umum
untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas Dewan Energi Nasional, dan fasilitasi kegiatan Kelompok Kerja;
c. penyelenggaraan fasilitasi persidangan untuk perumusan Kebijakan Energi Nasional dan penetapan Rencana Umum Energi Nasional;
d. penyelenggaraan fasilitasi untuk penanggulangan krisis energi dan pelaksanaan pengawasan kebijakan energi;
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Ketua Harian Dewan Energi Nasional
TUGAS & FUNGSI
SEKRETARIAT JENDERAL
DEWAN ENERGI NASIONAL
DUKUNGAN
TEKNIS DAN ADMINISTRATIF
7
KAMPANYE GLOBAL UNTUK ENERGI BERSIH
✓ Global Market Restriction
✓Green Fund
✓Technical Technology Assistance
✓Carbon Tax
8
INDEX TRILEMA ENERGY telahmenggeser ENERGY AFFORDABILITY menjadi Environment Sustainability
TRILEMA ENERGI :Balancing, Compromising and innovating
9
Energy Policy Management
Energy EquityEnvironmental SustainabilityEnergy Security
Ktergantung
animpor
Diversifikasipembangkit
Energy
Storage
Akseske
listrik
Harga Listrik
Harga BBM
Intensitas
energifinal
Pembangkit
rendahkarbon
EmisiCO2 per
Kapita
RegulasiSumber Daya
ManusiaInfrastruktur
Model Tata Kelola Migas
Analisis Pemodelan Energi
10@ Dewan Energi Nasional, 2019
Jargon on Climate Change : Save the environment – annihilate Fossil Based Energy
11
Yet , the reality show otherwise
@bp statistical Review, 2021
Tata Kelola Migas
12
Model Ruang Lingkup
Hak Pengusahaan ✓Terintegrasi : Hulu – Hilir – Produk
✓Tersegmentasi
Regulasi Pasar ✓Market Based Dynamics
✓Regulated Based
✓Hybrid
Pengelola ✓Negara
✓Korporasi Negara
✓Swasta Asing
✓Swasta Nasional
✓ Joint Venture
Kegiatan Usaha ✓Hulu
✓Hilir
Tata Kelola Hulu Migas
Pengelola Strength Points Attention Points
Negara ✓ In line with State Policy✓ Incentive and Facility✓Protection
✓Agility dilemma✓Comfort Zone trap✓Governance
Korporasi Negara ✓Privilege✓Regulatory Protection✓Risk taker (Penugasan)
✓Competitiveness✓Bureaucratic mentality✓ Less merit system
Quasi Korporasi Negara ✓ Self Regulatory Organization✓Regulatory and Players✓ Implementing Govt Policy
✓ Silo-silo✓ Fairness in question✓ Less Enterpreneurship
Privately-owned ✓Profit Orientation✓ Flexibility operation✓Market tested efficiency
✓Different angle with govt✓ Lack of social responsibility✓Going concern continuity
13
Aspek Managerial
Tata Kelola Hulu MigasModel Contract Strong Points Weakness Points
PSA Cost Recovery ✓ Fiscal terms clear and well defined
✓ Cost recoverable for all ✓ Contractually right and
obligation under contract
✓ Highly demanding to incentives and compensation
✓ Golden Plate Investment✓ Susceptible to challenge Govt in
arbitration
PSA Gross Split ✓ Predetermined gross split for parties
✓ Freedom for Operational Policy, procurement etc
✓ Lack of information on real risk in the fields
✓ Risk for discretion on Authority
Two Stage PSA (Exploration) – Devt ✓ Straight forward on expl stage ✓ Long ways negotiation to devtstage
Concession ✓ Focus on Business Production ✓ Less Govt interfere
General Contract ✓ Business is business ✓ Liberalism Capitalism
14
Model Kontrak
UU Cipta Kerja
(UU 11/2020)
PP Perizinan
(PP 5/2021)
Kegiatan Usaha Hulu Migas
UU 22/2001, PP 35/2004, PerPres 9/2013, PSC Contract
Competitiveness
Efisiensi
Kepastian Hukum dan kemudahanberusaha
15
Konsolidasi AdministrasiSimplifikasi Layanan Birokrasi
15
Pra Contract Pelaksanaan Kontrak PSCPost
Contract
Penyiapan –
Tender WKEksplorasi – Pengembangan –
Eksploitasi (Operasi/Produksi)
Terminasi/
Perpanjangan/
Alih Kelola
Regulasi dan
Otoritas K/L Lain
✓ Transisi
✓ Peraturan
Baru
✓ Duplikasi
✓ Redundancy
✓ Sequential
✓ Vacant
A : Accountable➔ PIC/ Champion/ Desk Commander
R : Responsible➔ Complete the Task (izin, persetujuan, pelaksanaan)
C : Consulted➔ Input and Participants
I : Informed➔ kept updated and consulted as necessary
KKKS; SKKMigas; DitJen Migas; MESDM; K/L Terkait
✓ PerMEN
✓ PerPRES
✓ PP
Tata Kelola Hulu Migas – Rezim Undang Undang CIPTA KERJA
SKK Migas
16https://www.skkmigas.go.id/about-us/profile
Overview Kegiatan Usaha Hilir Migas
Kegiatan Usaha
Pengolahan
Kegiatan Usaha
Pengangkutan
Kegiatan Usaha
Penyimpanan
Kegiatan Usaha
Niaga
Kilang
Minyak BumiGas Bumi
dalam negeri
Impor Minyak Bumi
EN
D -
USER
Pipa Transmisi
& Distribusi
Truk
Kapal Tangki
17
Izin Usaha Hilir MigasPermen ESDM 29/2017 j.o Permen ESDM 52/2018
Kegiatan Usaha Hilir Migas
dapat dilakukan oleh:
1. Badan Usaha Milik Negara
2. Badan Usaha Milik Daerah
3. Koperasi
4. Badan Usaha SwastaIzin Usaha
PengolahanMigas
Izin Usaha Penyimpanan
Migas
Izin Usaha Pengangkutan
Migas
Izin Usaha Niaga Migas
Kegiatan Usaha Pengolahan:➢ Minyak Bumi➢ Gas Bumi➢ Hasil Olahan➢ Bahan Baku
Lainnya
Kegiatan Usaha Penyimpanan:➢ Minyak Bumi
➢ BBM➢ LPG, LNG, CNG, BBG
➢ Hasil Olahan
Kegiatan Usaha Pengangkutan:➢ Minyak Bumi
➢ BBM➢ LPG, LNG, CNG, BBG➢ Gas Bumi Melalui Pipa
Kegiatan Usaha Niaga
➢ Minyak Bumi
➢ Umum BBM
➢ Terbatas BBM
➢ Hasil Olahan
➢ Gas Bumi melalui Pipa
➢ Gas Bumi melalui Pipa Dedicated Hilir
➢ LPG, LNG, CNG, BBG
18
19
Terima Kasih
20
KETENTUAN-KETENTUAN DALAM
PP NO 5 TAHUN 2021MEMERLUKAN
PERATURAN MENTERI LEBIH LANJUT
21
22