Dimensi_Kepentingan_Dalam_Pengembangan_K.pdf

8/17/2019 Dimensi_Kepentingan_Dalam_Pengembangan_K.pdf

1/151

Judul Tesis : Dimensi Kepentingan Dalam Pengembangan Kelembagaan

Ketahanan Pangan Lokal : Studi Kasus Program Aksi

Mandiri Pangan di Desa Jambakan, Kecamatan Bayat,

Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah.

Nama : Siti Masithoh

NRP : A 152050071

Program Studi : Sosiologi Pedesaan

Disetujui :

Komisi Pembimbing

Dr. Ir. Titik Sumarti, MS Dr. Ir. Tri Pranadji, MS. APU

Ketua Anggota

Diketahui :

Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana IPB

Sosiologi Pedesaan

Dr.Nurmala K.Pandjaitan, MS.DEA. Prof.Dr.Ir.Khairil Anwar Notodiputro, MS

Tanggal Ujian : 20 Februari 2009 Tanggal Lulus :


2/151

PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR

DAN SUMBER INFORMASI

Dengan ini Saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul "Dimensi

Kepentingan dalam Pengembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Lokal

(Studi Kasus Program Aksi Desa Mandiri Pangan desa Jambakan,

Kecamatan Bayat, Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah) adalah karya

Saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan

tinggi manapun.

Sumber informasi yang dikutip dari karya yang diterbitkan oleh

penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir karya ilmiah ini.

Bogor, Maret 2009

Siti Masithoh

Ai52050071


3/151

@Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2009

Hak Cipta dilindungi Undang-undang

1.

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpamencantumkan atau menyebutkan sumber

a.

Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian,

penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik

atau tinjauan masalah

b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB

2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh

karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB


4/151

RINGKASAN

SITI MASITHOH. Dimensi Kepentingan dalam Pengembangan Kelembagaan

Ketahanan Pangan Lokal : Studi Kasus Program Aksi Desa Mandiri Pangan di

Desa Jambakan, Kecamatan Bayat, Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah.

Dibimbing oleh TITIK SUMARTI dan TRI PRANADJIMasalah ketahanan pangan dan kemiskinan merupakan masalah mendasar

pembangunan masyarakat pedesaan. Desa Jambakan adalah salah satu desa rawan

pangan di Kabupaten Klaten yang memperoleh bantuan Program Mapan pada

tahun 2005 dengan jumlah KK miskin mencapai 74,7 persen. Sebagian besar

mata pencaharian penduduk adalah petani berstatus sebagai buruh tani atau

penggarap dengan rata-rata kepemilikan lahan sangat sempit (kurang dari 0,5 ha).

Jenis tanah tandus dan tidak ada sistem irigasi sehingga pertaniannya tadah hujan

( padi setahun sekali dan selalu gagal panen). Oleh karena itu pertanian tidak bisa

diandalkan dan mulai beralih pada off farm. Terdapat beberapa kelembagaan

ketahanan pangan lokal yang secara langsung maupun tidak langsung sudah

menjadi penjamin keberlangsungan masyarakat setempat, diantaranya arisan,

lumbung pengajian, warung, dan kelompok usaha tenun.Dalam perkembangannya, walaupun telah seringkali mendapatkan bantuan

dari pemerintah, namun persoalan kemiskinan di desa ini yang terkait juga dengan

masalah ketahanan pangan, belum juga terselesaikan. Hal ini disebabkan dalam

pengembangan kelembagaan ketahanan pangan lokal telah meminggirkan

kepentingan rumah tangga petani miskin. Bagaimana keberpihakan terhadap

kepentingan rumahtangga petani miskin dalam pengembangan kelembagaan

ketahanan pangan lokal untuk mengatasi kemiskinan dan kerawanan pangan di

pedesaan merupakan pertanyaan utama tesis ini. Penelitian dilakukan pada bulan

Juni-Agustus 2008 dengan pendekatan kualitatif dan strategi studi kasus.

Pengumpulan data dilakukan dengan multi metode, yaitu menggabungkan metode

wawancara mendalam, FGD, studi riwayat hidup dan pengamatan berperanserta.

Pengembangan kelembagaan ketahanan pangan lokal di desa Jambakan

yang dilakukan pada tingkat komunitas menunjukkan bahwa kepentingan rumah

tangga petani miskin dapat terakomodir dalam hal jaminan pangan (basis pada

produksi dan konsumsi). Sedangkan dalam pelaksanaan program Mapan sebagai

salah satu bentuk intervensi dari pemerintah dalam pengembangan kelembagaan

ketahanan pangan lokaldi desa Jambakan terganggu dengan benturan kepentingan

dari berbagai pihak yang ingin mendapatkan keuntungan sehingga menyebabkan

terpinggirkannya kepentingan rumah tangga petani miskin. Pengelolaan program

dikuasai oleh orang-orang tertentu pemilik faktor produksi dan akses. Kondisi

demikian untuk program bergulir seperti mapan berdampak pada potensi macet.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa hal diatas terjadi juga dikarenakan

kelembagaan baru yang dibentuk program kurang menngakar dengankelembagaan lokal yang sudah ada, misalnya dengan membentuk Lembaga

Keuangan Desa, program tidak melihat pada ketersesuainnya dengan kebutuhan

lokal, dan pada akhirnya program Mapan di desa Jambakan baru pada level

meningkatkan pendapatan, walaupun hanya pada rentang waktu sesaat, dan belum

pada peningkatan kesejahteraan.


5/151

ABSTRACT

SITI MASITHOH. The interest dimension in the development of local food

security institution. Case study of the action program of food self-supporting

village, in Jambakan Village, Bayat Sub-district, Klaten-District, Central Java-

Province. Thesis supervised by TITIK SUMARTI and TRI PRANADJI.

The issues of food security and poverty are basically the problems that

exist in rural community development. The aim of this research are to find the

small peasant households ways to build their local institution of food security, its

interaction to intervention institution (especially programs directly related and

support the village food-security program), how long the peasant interest had beeninclude on the food-security development and to identify the current food-

security conditon of peasant’s household.

The research was done in Jambakan Village-Bayat subdistrict-Central Java

provinci, which represented the poor food security. The design and methods in

this research was the approach of comunity study (through survey and qualitative

approaches) and case study.

The result research indicate that are : the implementation of food self

reliant village program at Jambakan Village is not succes and the peasants interest

on the food security development are not harmonized with the governance

necessity. The succesfull keys are facilitasy process and the role of community

organizator, and the appearance of community trust to local leader, whereas

community are driven to develop their ability to manage the local institution.

Key words; food security, peasant, interest, local insitution


6/151

RIWAYAT HIDUP

Penulis, Siti Masithoh dilahirkan di Desa Karangrejo, kabupaten Magetan,

Jawa Timur pada tanggal 08 Oktober 1978 dari orang tua Ibu Samiati dan Bapak

Saribun. Riwayat pendidikan dari TK sampai SMA ditempuh di Magetan. Pada

tahun 1997 penulis diterima melalui jalur UMPTN melanjutkan pendidikan

Sarjana (S1) pada Program Sosial Ekonomi Industri Peternakan, Fakultas

Peternakan IPB. Selama masa kuliah memperoleh kesempatan menjadi asisten

dosen di Fakultas Peternakan IPB pada matakuliah : Tataniaga, Sosiologi

Pedesaan, Bank dan Perkreditan dan Kewirausahaan. Penulis menamatkan studi

S1 pada tahun 2002 dengan menyusun skripsi yang berjudul " Analisis Preferensi

dan Pola Konsumsi Daging Kerbau pada Rumah Tangga di Dati II KabupatenPandeglang, Banten".

Pada tahun 2002-2003 bekerja sebagai asisten lapang di Lembaga

Demografi Universitas Indonesia. Memiliki aktivitas sehari-hari sebagai pengajar

privat matematika dan terdaftar sebagai asisten dosen di Direktorat Diploma IPB

dari tahun 2005 hingga sekarang pada Program Keahlian Managemen Agribisnis.

Hingga kemudian pada tahun 2005, penulis mendapatkan kesempatan untuk

melanjutkan pendidikan S2 pada Program Stusi Sosiologi Pedesaan (SPD),

Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor


7/151

PRAKATA

Puji syukur Alhamdulillahirabbil'alamin penulis panjatkan kehadirat

ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmatNYA sehingga penulis dapat

menyelesaikan tesis yang berjudul "Dimensi Kepentingan dalam Pengembangan

Kelembagaan Ketahanan Pangan Lokal untuk Rumah Tangga Petani Miskin

Pedesaan. (Studi kasus Program Aksi Mandiri Pangan di desa Jambakan,

Kecamatan Bayat, kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah)".

Tesis ini dapat diselesaikan atas dukungan dan bantuan berbagai pihak.

Pada kesempatan kali ini, Penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada :

1.

Ibu Dr. Ir. Titik Sumarti, MS dan Bapak Dr. Ir. Tri Pranadji, MS, APUselaku ketua dan anggota komisi pembimbing yang telah dengan sabar dan

penuh kasih sayang membimbing dan memberi masukan yang sangat

berarti sejak penyusunan proposal penelitian hingga tesis ini selesai

2. Bapak Ir. Fredian Tonny Nasdian, MS, selaku penguji luar komisi yang

telah memberi banyak masukan selama ujian berlangsung demi perbaikan

tesis ini.

3. Bapak Dr. Ir. Basita Ginting Sugihen atas dorongan semangat dan

dukungannya untuk optimis bisa menempuh studi pascasarjana walaupun

sambil bekerja meskipun belum juga mendapatkan kesempatan beasiswa

4.

Masyarakat Desa Jambakan atas kesediannya menerima penulis di tebgah-

tengah kehidupan mereka, mengamati dan mengikuti kegiatan mereka

serta menjawab seluruh pertanyaan penulis selama penelitian berlangsung

5.

Bapak-bapak dan Ibu-ibu dosen di Program Studi Sosiologi Pedesaan yang

telah menyampaikan ilmu pengetahuan yang sangat berguna

6. Gama Tri Utami dan keluarga di Solo yang telah berkenan meminjamkan

sepeda motor "gagak rimang" nya selama penelitian ini berlangsung

7. Ibu Ir. Anisa Wijayanti, MS, Ibu Ir. Anna Fajriah, MS, Ery Karyanto, SE,

Risalina, SP, Tata Rahmanta, SE, Harjanto, SE, penanggungjawab dan

pendamping program Mapan atas bantuan data dan informasinya yang

sangat berguna


8/151

8. Beta Dwi Utami, MS dan Laela Nur Anisa, MS, atas persahabatan dan

semua kebaikan dan bantuan yang diberikan selama ini

9.

Teman-teman seperjuangan di SPD, Pak Awal, Bang Rinto, Mas Rais,

Mas Husein, Mas Septri, Pak Witra juga Mba Ulfa, Kak Rosganda, Mba

Hana, Mas Siwi, Qori, Mba Anggra, Mba Dharma

10. Dona Puspita, Pui Rahayu, Nani Rahayu, Nely Yulianawati atas doa dan

kebersamaannya selama ini yang indah

11. Didit dan Mami di Ciganjur, atas persudaraan dan tawa canda selama ini,

atas ijin ALLAH SWT yang telah mencukupkan rezkiNYA untuk yang

mau bekerja keras....

12.

Teman-teman di kos, Mumtazer tercinta, Mety, Himme, Nanda, Ida-daut,

Dwi-bojong, Leni, Andri, Tutik, Mila, Endah, juga Ary, Bleke-nik, Nia13.

Adik-adik tercinta Inggrit, Alia, Rasyid, Patriavi, Bima, Adam, Nadhira,

Fatimah, Fathin, Inara, Edo, Ryninta, Rana, Fahry, Desy, Wildan, Gita,

Dila, Nadia, Andre, Putri CK, Nuran, Vismaya, Hanny, NurNabillah

14. Teman-teman di Klaten, Mba Cahaya, Iin, Indri, Nana, juga warung

angkringan ompong di alun-alun

15. Teman-temanku Wawan Widya, Santo, Bambang, Basit, Fajar, Hakim,

Didik, Supri dan Mas Pur Tri Mulya

16.

Sahabat-sahabat di Bimbel, Wahyu, Tutik, Elin, Iis, Mba Ahyuni, Engkus,

mas Ifni, mas Har, Mas Mul, Mas Dadang

17.

Keluarga penulis, Ibu Samiati dan Bapak Saribun untuk doa dan kasih

sayang yang tiada henti, Mas Mahmud sekeluarga, Mas Khudori

sekeluarga, Mas Hamid sekeluarga, dan adeku tersayang Imam sekeluarga

dan Muslikatin, Semoga ALLAH SWT mengumpulkan kita semua di

surgaNYA

Dengan semangat untuk terus belajar, semoga karya ilmiah ini bermanfaat

Bogor, Februari 2009

Siti Masithoh


9/151

i

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI ..................................................................................................

DAFTAR TABEL ..........................................................................................

DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................

PENDAHULUAN

Latar Belakang ..........................................................................................

Perumusan Masalah ...................................................................................

Tujuan dan Kegunaan Penelitian ...............................................................

PENDEKATAN TEORITIS

Tinjauan Pustaka

Pembangunan Perekonomian Pedesaan …………………………………

Program Aksi Mandiri Pangan (Mapan) ..................................................

Komunitas Petani dan Kemiskinan ...........................................................

Kelembagaan Lokal Masyarakat Pedesaan ……………………………...

Dimensi Kepentingan ..............................................................................

Kerangka Pemikiran ....................................................................................

Hipotesa Pengarah Penelitian......................................................................

METODE PENELITIAN

Metode .......................................................................................................

Lokasi dan Waktu Penelitian......................................................................

Sumber dan Teknik Pengumpulan Data.....................................................

Teknik Pengumpulan Data....................................................................

Analisis Data .............................................................................................

i

iii

iv

1

4

7

9

16

24

32

38

41

44

45

45

45

46

48


10/151

ii

HASIL DAN PEMBAHASAN

Pemetaan Sosial Kemiskinan Pedesaan

Lokasi dan Keadaan Alam ...........................................................................

Penduduk, Mata Pencaharian dan Aktivitas Ekonomi Lokal .......................

Pola Pemukiman dan Aktivitas Sosial Budaya.............................................

Pengembangan Ketahanan Pangan Lokal Melalui Program Aksi Mandiri

Pangan

Potensi dan Isu Strategis Ketahanan Pangan Lokal.....................................

Deskripsi Program Aksi Mandiri Pangan.....................................................

Implementasi Program Aksi Mandiri Pangan .............................................

Dinamika Kepentingan Pengelolaan Ketahanan Pangan Lokal...................

Pengembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Lokal, Relasi Aktor dan

Dimensi Kepentingan

Karakteristik Kelembagaan Ketahanan Pangan Lokal dan Interaksinya

dengan Kelembagaan Program Aksi Mandiri Pangan ................................

Kelompok Kepentingan (Aktor) dalam Implementasi Kelembagaan

Program Aksi Mandiri Pangan.....................................................................

Relasi Aktor dan Dimensi Kepentingan dalam Implementasi

Kelembagaan Program Aksi Mandiri Pangan...........................................

Dimensi Kepentingan Rumah Tangga Miskin Dalam Pengelolaan

Ketahanan Pangan Lokal ...................................................................................

Kesimpulan dan Saran ........................................................................................

DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................

LAMPIRAN .........................................................................................................

49

50

56

61

68

75

94

105

111

116

128

133

135

138


11/151

iii

DAFTAR TABEL

Halaman

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14

Prosedur Pengumpulan data.......................................................................

Jumlah dan Persentase Penduduk Menurut Kelompok Pendidikan di

Desa Jambakan Tahun 2006......................................................................

Jumlah dan Persentase Penduduk Menurut Kelompok Tenaga Kerja di


Jumlah dan Persentase Penduduk Menurut Jenis Mata Pencaharian di


Potensi Komunitas dalam Pengelolaan Ketahanan Pangan Lokal Desa

Jambakan..................................................................................................

Jumlah dan Persentase Keluarga Miskin di Kabupaten Klaten Tahun

2006..........................................................................................................

Tahun Persiapan Program Aksi Mandiri Pangan di Desa Jambakan

tahun 2006..................................................................................………

Kegiatan Program Aksi Mandiri Pangan pada Tahap Pertumbuhan di

Desa Jambakan Tahun 2007......................................……………………

Perkembangan Usaha Kelompok Afinitas Program Aksi Mandiri

Pangan Desa Jambakan..............................................................................

Karakteristik Mata Pencaharian Masyarakat Desa Jambakan ..................

Kondisi dan Dinamika Kesejahteraan Ekonomi Masyarakat Desa

Jambakan....................................................................................................

Identifikasi Kelembagaan Berdasarkan Fungsi Yang Dijalankan di Desa

Jambakan....................................................................................................

Identifikasi Kelembagaan Ketahanan Pangan Lokal.................................

Aktor yang Terlibat dalam Program Mapan dan Tingkat

Keterlibatannya dalam Memberdayaan Kelompok Afinitas.....................

47

51

52

53

68

69

71

74

93

102

103

106

111

115


12/151

iv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1.

2.

3.

Alur Pemikiran Penelitian..........................................................................

Kepentingan Aktor Dalam Pengelolaan Ketahanan Pangan Lokal Di

Desa Jambakan...........................................................................................

Relasi Aktor dan Dimensi Kepentingan dalam Implementasi Program

Aksi Mandiri Pangan.................................................................................

43

116

117

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1.

2.

3.

Contoh Surat Kesepakatan Kelompok Afinitas dalam Program Mapan..

Model Pemberdayaan program Mandiri Pangan ......................................

Karakteristik Data Responden...................................................................

138

141

142


13/151

1

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Pembangunan pedesaan sebagai bagian dari pembangunan nasional

memfokuskan diri pada masalah kemiskinan di pedesaan. Jumlah penduduk

miskin di Indonesia pada bulan Maret 2006 sebanyak 39,05 juta (17, 75 %).

Sebagian besar penduduk miskin, sekitar 63,41 persen berada di pedesaan,

umumnya bergantung pada sektor pertanian. Selama periode tahun 1993-2003

terjadi kecenderungan peningkatan jumlah rumah tangga pertanian dan jumlah

petani gurem di pedesaan Jawa dan luar Jawa. Sebagian besar petani gurem (75

%), berada di pedesaan Jawa dan seluruhnya tergolong miskin. Kemiskinan petani

gurem di pedesaan yang sepertinya tidak kunjung terselesaikan. Salah satu

penyebabnya bahwa kebijakan pertanian pemerintah yang tidak tepat. Baik dalam

pendekatan yang dilakukan maupun pemilihan bentuk program seringkali tidak

mengakomodir secara langsung kepentingan rumah tangga miskin.

Upaya pemerintah dalam mengatasi masalah kemiskinan melalui program

pengentasan kemiskinan seperti KUT, IDT, Raskin dan BLT secara empiris

terbukti tidak efektif dan banyak kasus menemui kegagalan. Kondisi ini terjadi

terutama disebabkan oleh adanya penyimpangan yang dilakukan oleh penerima

program dalam pelaksanaan program-program tersebut. Penyelewengan tersebut

terjadi antara lain disebabkan karena kesengajaan para pelakunya dan kebijakan

yang terlalu berorientasi pada proyek.

Menjadi hal yang sulit dalam keadaan seperti ini lalu kepentingan rumah

tangga miskin berharap dapat terakomodir. Hal inilah yang pada akhirnya

menyebabkan implementasi program tidak partisipatif dan mengabaikan modal

sosial atau energi sosial lokal (sumberdaya manusia, jaringan sosial,

kelembagaan). Kondisi ini menyebabkan proses perencanaan dan implementasi

program/proyek tersebut mengabaikan partisipasi keluarga miskin sebagai subyek

utama. Sebagai konsekuensi dari hal tersebut, program-program pembangunan

hanya dinikmati oleh golongan lapisan elit desa dan kerabat-kerabatnya yang

secara sosial-ekonomi relatif mampu.


14/151

2

Kondisi ini selaras dengan apa yang dikemukakan Chambers (1987)

bahwa jaringan kekerabatan dan koneksi kelompok lapisan elit pedesaan kerapkali

menjadi “jaring penangkap” bagi bantuan-bantuan yang diperuntukan bagi

keluarga-keluarga miskin. Pendekatan politik pembangunan di pedesaan masih

bias elit desa, baik elit aparat pemerintahan desa maupun elit yang menguasai

faktor-faktor produksi di pedesaan. Kebijakan dan implementasi pembangunan

pertanian di pedesaan pada masa pemerintahan Orde Baru lebih banyak

ditekankan pada upaya peningkatan produksi pangan (terutama beras) yang

dilakukan secara terpusat, searah (top-down) dan seragam. Sebagaimana halnya

program revolusi hijau yang didasarkan pada penyebaran “teknologi baru” berupa

bibit unggul dan penambahan pemakaian pupuk dan bahan kimia, meskipun

berhasil meningkatkan produksi pangan (beras) nasional, namun karena tanpadidukung dengan pembangunan kapasitas diri manusia dan kapasitas kelembagaan

lokal yang kuat, pada akhirnya memberikan gambaran tidak mampu

mempertahankan keberlanjutan swasembada beras.

Meskipun pemerintah di masa lalu telah berupaya membangun

kelembagaan di tingkat desa (seperti kelompok tani, pemerintahan desa dan

KUD), namun karena dibentuk dan dijalankan secara terpusat, maka

kelembagaan-kelembagaan tersebut cenderung berorientasi pada kepentingan

supra-desa dan memarginalkan kepentingan masyarakat strata bawah. Kondisi

seperti ini, digambarkan oleh Sayogyo (1982) sebagai proses modernisasi yang

tidak diiringi dengan proses pembangunan (modernization without development ).

Pendekatan pembangunan pertanian di masa lalu juga cenderung menekankan

pada pembangunan “perangkat keras” dan input teknologi yang relatif tinggi.

Fokus utama pembangunan sumberdaya manusia dan pengembangan

kelembagaan lokal, adalah manusia atau masyarakat. Mengacu pada Hayami

(1985), jika kondisi lingkungan sosial dimana inovasi teknologi akan diterapkan

ditandai dengan adanya distribusi kekayaan dan kekuasaan yang timpang

(masalah struktural), maka perbaikan kelembagaan menjadi penting dan sangat

dibutuhkan. Agar pencapaian penyebaran menjadi lebih luas, sehingga inovasi

teknologi bukan saja memberi sumbangan, pada pertumbuhan melainkan juga

pemerataan hasilnya.


15/151

3

Kemiskinan merupakan isu dan masalah sangat strategis dalam

pembangunan masyarakat pedesaan di Indonesia, dalam hal ini berkorelasi positif

atau erat kaitannya dengan masalah pangan. Masalah ketahanan pangan yang

dihadapi masyarakat pedesaan ini, tidak hanya terbatas pada sistem produksi

(ketersediaan), melainkan juga pada sistem distribusi dan sistem konsumsi (Dewan

Ketahanan Pangan, 2006). Hal pokok yang dihadapi pada sistem ketersedian

pangan di Indonesia adalah laju peningkatan produksi (penyediaan) pangan

nasional belum mampu mengejar laju peningkatan kebutuhan pangan penduduk.

Kondisi ini ditunjukkan dengan adanya ketergantungan negara kita terhadap

impor pangan pada beberapa komoditas pangan tertentu (seperti beras, gandum

dan kedelai) yang masih relatif tinggi.

Dalam sistem distribusi pangan, kita masih dihadapkan pada masalah

terbatasnya sarana dan prasarana perhubungan yang dapat menjangkau seluruh

wilayah terutama daerah terpencil. Sistem distribusi pangan untuk mengatasi

kerawanan pangan disamping masih belum tertata dengan baik, juga belum

bekerja secara efektif. Harga pangan yang sampai ke tingkat rumah tangga tidak

menunjukan harga yang sebenarnya karena prasarana dan kelembagaan pasar

belum mampu menjamin terciptanya sistem distribusi yang adil, merata dan

terjangkau. Pada akhirnya hal ini berakibat pada semakin lemahnya kemampuan

rumah tangga (terutama rumah tangga petani miskin) untuk dapat mengakses

pangan secara cukup dan terjangkau. Daya beli serta penguasaan atau pemilikan

lahan juga menjadi penyebab serius terjadinya kerawanan pangan di pedesaan.

Pola konsumsi masyarakat Indonesia hingga saat ini masih belum mampu

mendukung ketahanan pangan. Secara umum hal ini ditunjukkan dengan

ketergantungan yang masih sangat tinggi terhadap beras. Kebijakan pemerintah

masa lalu yang berusaha mempertahankan harga beras relatif rendah ikut

mendorong terjadinya pergeseran pola konsumsi masyarakat pada beras. Program

diversifikasi pangan selain tidak optimal juga menunjukan gejala salah arah, yaitu

ditunjukkan adanya pergeseran pola konsumsi kearah diversifikasi pangan

berbasis gandum.


16/151

4

Salah satu upaya pemerintah untuk mengatasi masalah kemiskinan rumah

tangga petani di pedesaan adalah melalui program Aksi Mandiri Pangan dengan

sasaran wilayah adalah desa rawan pangan dan rumah tangga miskin sebagai

penerima manfaat program. Program ini sudah dimulai sejak tahun 2006, salah

satunya di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah. Program mapan

berpontensi menjadi kelembagaan yang bisa mempertemukan kepentingan rumah

tangga miskin dengan pihak supradesa.

Oleh karena itu dalam permasalahan penelitian yang ingin diketahui

adalah; bagaimana keberpihakan terhadap kepentingan rumahtangga petani

miskin dalam pengembangan kelembagaan ketahanan pangan lokal untuk

mengatasi kemiskinan dan kerawanan pangan di pedesaan ?

Perumusan Masalah

Dari berbagai penelitian diperoleh gambaran bahwa upaya pemerintah

untuk mengatasi masalah kerawanan pangan dan pengentasan kemiskinan hingga

saat ini belum memberikan hasil yang memuaskan. Secara umum dapat dikatakan

bahwa kepentingan rumah tangga petani masih terabaikan, baik dalam kegiatan

perumusan konsep kebijakan maupun dalam implementasinya di lapangan.

Pada masa pemerintahan orde baru, program-program pertanian cenderung

dirancang secara terpusat, searah (top-down) dan seragam. Selain itu orientasi

pembangunan pertanian didominasi dan bertumpu pada kegiatan fisik dan bantuan

modal melalui kredit. Dalam upaya meningkatkan kemandirian dan kesejahteraan

petani termarginalkan. Kondisi ini menyebabkan tidak adanya titik temu atau

harmonisasi antara kepentingan negara/pemerintah dengan kepentingan petani.

Bahwasanya upaya penanggulangan kemiskinan rumah tangga petani

gurem tidak dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan terpusat, searah(top-down) dan seragam untuk seluruh wilayah, melainkan harus

terdesentralisasi, partisipatif, spesifik dan beragam sesuai dengan tipe sosial-

budaya, ekonomi masyarakat dan ekologi setempat.


17/151

5

Selain itu, kebijakan-kebijakan pembangunan di bidang ketahanan pangan

seyogyanya dapat mempertemukan dan mengharmoniskan antara aparat

kepentingan pemerintah dengan kepentingan rumah tangga petani. Agar kedua

kepentingan tersebut dapat bertemu dan harmonis, maka harus ada kelembagaan

yang menyediakan ruang yang luas untuk mendialogkan dua kepentingan tersebut.

Dalam pengertian, baik mulai dari tahap perencanaan, implementasi dan hingga

tahap evaluasi, seluruh pihak yang terlibat, terutama kepentingan petani gurem di

akomodir secara aktif dan intensif di dalamnya. Program aksi mandiri pangan

(Mapan) sebagai salah satu program pengentasan kemiskinan rumah tangga petani

dan kerawanan pangan, yang bertujuan untuk meningkatkan ketahanan pangan

masyarakat melalui pendayagunaan sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal

pedesaan, hadir dengan bentuk dan model baru.

Program Mapan adalah suatu kegiatan strategis yang menjadi andalan

pemerintah untuk mewujudkan ketahanan pangan di wilayah pedesaan, dimana

perwujudan ketahanan pangan nasional dimulai dari pemenuhan pangan di

wilayah terkecil (pedesaan) sebagai basis kegiatan pertanian dimana rumah tangga

miskin sebagai penerima manfaat program. Secara aturan, langkah-langkah

pelaksanaan program ini bisa dikatakan sudah bercirikan memberdayakan rumah

tangga petani miskin di pedesaan.

Berdasarkan konsepnya, melalui program aksi mandiri pangan diharapkan

masyarakat desa mempunyai kemampuan untuk mewujudkan ketahanan pangan

dan gizi sehingga dapat menjalani hidup sehat dan produkstif dari hari kehari,

secara berkelanjutan. Upaya tersebut dilakukan melalui proses pemberdayaan

masyarakat untuk mengenali potensi dan kemampuannya, mencari alternatife

peluang dan pemecahan masalah serta melatih untuk mampu mengambil

keputusan dalam memanfaatkan sumberdaya alam secara efisien dan

berkelanjutan sehingga mencapai kemandirian. Lokasi penelitian ini adalah Desa

rawan pangan di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah, yaitu Desa Jambakan

Kecamatan Bayat. Desa rawan Pangan adalah kondisi suatu daerah dimana

masyarakat atau rumah tangga dengan tingkat ketersediaan dan keamanan

pangannya tidak cukup untuk memenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi

pertumbuhan dan kesehatan sebagian besar masyarakatnya.


18/151

6

Keberadaan kelembagaan lokal di desa berfungsi sebagai panutan

berperilaku dalam menjaga keutuhan masyarakat setempat baik dalam kehidupan

beragama, berekonomi maupun juga berpolitik serta dalam berinteraksi dengan

pihak luar desa. Bahwasanya, secara sosiologis suatu kondisi desa miskin terjadi

bukan karena mentalitas penduduk yang malas bekerja sehingga menjadi miskin

dan tidak mampu memenuhi kebutuhannya, tetapi terjadi karena masalah

struktural yaitu kelembagaan yang dapat memfasilitasi proses kemandirian tidak

pernah dibangun keberadaannya. Kelembagaan lokal yang terdapat di pedesaan

telah memainkan peranannya dalam ikut menggiatkan aktivitas perekonomian

dengan menggerakkan, memberdayakan dan memandirikan masyarakat sekitarnya

dengan semua potensi sumberdaya alam dan sumberdaya manusia yang dimiliki.

Kaitannya dengan pola-pola hubungan yang berpusat pada aktivitas masyarakatdalam mengentaskan kemiskinan dan pemenuhan kebutuhan pangan,

kelembagaan lokal mampu mengoptimalkan kekuatan-kekuatan sosiologis berupa

modal-modal sosial, kekuatan tindakan-tindakan kolektif, kepemimpinan

ekonomi, juga kemampuan membangun jaringan dengan pihak-pihak luar

sehingga terjadi kolaborasi yang menguntungkan antara kekuatan-kekuatan lokal

dengan institusi-institusi lainnya. Oleh karena itu perlu upaya untuk mengkaji,

bagaimana program ketahanan pangan lokal untuk mengatasi kemiskinan

dan kerawanan pangan?

Hal menarik adalah ketika dalam suatu masyarakat sudah terbangun

kelembagaan ketahanan pangan, kemudian terjadi interaksi dengan masuknya

intervensi dari pemerintah dalam upaya pengembangan kelembagaan ketahanan

pangan lokal, maka pertanyaan berikutnya adalah, bagaimana pengaruh

kepentingan berbagai aktor dalam program pengembangan kelembagaan

ketahanan pangan lokal ?

Kepentingan rumah tangga miskin adalah hal utama yang harus

diperhatikan dalam berbagai program pengembangan kelembagaan ketahanan

pangan lokal. Sehingga sangat penting untuk mengkaji sejauh mana

kepentingan rumah tangga petani miskin dijadikan dasar untuk

mengevaluasi pencapaian program ketahanan pangan lokal ?


19/151

7

Pada akhirnya penelitian ini diharapkan dapat menghasilkan konsep

bagaimana melihat dimensi kepentingan dalam pengelolaan kelembagaan

ketahanan pangan lokal serta interaksinya dengan program pemerintah (mapan)

pada suatu komunitas yang mengembangkan partisipasi masyarakat pedesaan

melalui kelembagaan lokal setempat. Dalam konteks pembangunan, membangun

sebuah kemandirian masyarakat pedesaan harus didasarkan dan berbasis pada

kelembagaan lokal yang terdapat dalam suatu wilayah tersebut. Belum

berhasilnya program penanggulangan rawan pangan yang telah dilakukan selama

ini karena tidak diiringi dengan perubahan kelembagaan yang ada.

Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah yang telah diuraikan diatas, maka tujuan

pokok penelitian adalah menganalisis kelembagaan ketahanan pangan lokal dan

interaksinya dengan program Mapan dalam upaya pengentasan kemiskinan dan

sejauh mana program tersebut mampu menjadi ruang untuk mendialogkan

berbagai kepentingan yang berbeda. Secara khusus, penelitian ini bertujuan :

1.

Mengkaji pelaksanaan program ketahanan pangan lokal untuk mengatasi

kemiskinan dan kerawanan pangan

2.

Menganalisis pengaruh berbagai kepentingan (ekonomi, sosial, politik)

aktor dalam program pengembangan Kelembagaan ketahanan pangan

lokal

3. Mengkaji sejauh mana kepentingan rumah tangga petani miskin dijadikan

dasar untuk mengevaluasi pencapaian program ketahanan pangan lokal


20/151

8

Kegunaan Penelitian

Kegunaan penelitian ini terutama bagi penulis adalah memperkaya

pengalaman penelitian dan kegiatan keilmuan, disamping dapat mengetahui lebih

banyak tentang konsep dimensi kepentingan dalam emberdayaan masyarakat di

desa rawan pangan. Pengetahuan tentang dimensi kepentingan ini dapat dijadikan

sebagai informasi tambahan bagi peneliti lain yang berminat mengkaji tema ini

lebih dalam.

Kegunaan hasil penelitian juga untuk masukan kepada pemerintah dalam

melakukan evaluasi terhadap program mandiri pangan yang sekarang masih

berjalan. Terdapat lebih dari 100 kabupaten rawan pangan di Indonesia yang

didalamnya terdapat kelembagan lokal pengelolaan ketahanan pangan yang

barangkali berkondisi sama secara politik maupu ekonomi dengan lokasi

penelitian ini, namun masing-masing masyarakat mempunyai respon sendiri-

sendiri. Salah satunya adalah daerah penelitian ini, yaitu desa Jambakan,

Kecamatan Bayat, Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah. Hal ini tentunya

akan menjadi pengalaman dan pengetahuan tersendiri bagi peneliti baik secara

kuantitas maupun secara kualitas, khususnya yang terkait dengan tema pokok

yang diangkat dalam penelitian ini.


21/151

9

PENDEKATAN TEORITIS

Tinjauan Pustaka

Pembangunan Perekonomian Pedesaan

Menurut Suhardjo (1998), dalam menentukan program pembangunan

dikenal tiga bentuk pendekatan, yaitu : Program pembangunan ditentukan oleh

pihak luar (pemerintah), oleh masyarakat sendiri dan ditentukan bersama oleh

masyarakat sendiri dan pemerintah. Program pembangunan yang ditentukan oleh

pihak luar (pemerintah) didasarkan atas perhitungan bahwa program tersebut

diperlukan oleh masyarakat, tanpa melalui konsultasi atau pertemuan formal

terlebih dahulu dengan masyarakat setempat, baik dengan seluruh anggotamasyarakat ataupun melalui pemimpin/wakil mereka.

Kegiatan pembangunan semacam ini bercirikan instruktif dan

dimaksudkan untuk kecepatan bertindak, efisien dari segi waktu dan energi,

menyelesaikan masalah dengan segera, dan menghasilkan manfaat yang besar.

Resiko dari cara ini adalah bahwa masyarakat tidak dipersiapkan dari awal untuk

berpartisipasi terhadap program pembangunan tersebut, sehingga ada

kemungkinan akan sulit diajak berpartisipasi dalam tahap pelaksanaannya, bahkan

pada pemanfaatannya, padahal partisipasi masyarakat merupakan factor yang

esensial dalam pembangunan.

Program pembangunan yang ditetapkan oleh masyarakat sendiri

bertitiktolak dari pandangan bahwa jika penentuan program diserahkan kepada

masyarakat sendiri, maka mereka akan mempunyai motivasi yang kuat untuk

melaksanakan program tersebut dengan baik. Hal ini disebabkan hal-hal yang

dicapai dalam program tersebut adalah yang mereka rasakan sebagai kebutuhan

dan pengalaman mereka. Program yang ditetapkan bersama merupakan gabungan

antara kedua pendekatan, hal ini dimaksudkan untuk menutupi kelemahan pada

kedua pendekatan sebelumnya. Dalam pelaksanaannya pihak luar mengadakan

konsultasi dengan masyarakat mendiskusikan pendapat-pendapat tentang situasi

lingkungan serta perikehidupan masyarakat setempat, kemudian memutuskan

bersama program yang menjadi kesepakatan.


22/151

10

Pembangunan selalu membawa dimensi kepentingan politik, perebutan

sumberdaya ekonomi, konflik sosial, dan membawa masalah dalam menentukan

pilihan-pilihan penyelesaian. Menurut Arsyad (1999), pembangunan ekonomi

daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya

mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola

kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan

suatu lapangan pekerjaan baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi

(pertumbuhan ekonomi) dalam suatu wilayah tersebut.

Pembangunan ekonomi daerah juga mencakup proses pembentukan

institusi-institusi baru, identifikasi pasar-pasar baru, alih ilmu pengetahuan dan

pengembangan perusahaan-perusahaan baru. Setiap upaya pembangunan

ekonomi daerah, mempunyai tujuan utama utnuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah, dimana pemerintah daerah dan

masyarakatnya harus secara bersama-sama mengambil inisiatif pembangunan

daerahnya.

Pembangunan yang juga merupakan pemberdayaan masyarakat pedesaan

adalah upaya menuju kemandirian masyarakat pedesaan, yang dapat berdiri

dengan kaki sendiri dengan mengoptimalkan segala kemampuan yang dimiliki.

Pembangunan pedesaan dipahami sebagai serangkaian aktivitas dan aksi dari

beragam pelaku individu, organisasi, kelompok yang bahu-membahu melakukan

pembaharuan demi kemajuan (progress) berbagai sektor di wilayah pedesaan

(Dharmawan, 2002).

Mengacu pada Unicef dalam Sumarti dan Syaukat (2002), terdapat tujuh

komponen kapasitas di tingkat komunitas yang dapat dikembangkan untuk

mendorong aktivitas-aktivitas ekonomi anggotanya melalui pembentukan

kelompok-kelompok usaha ekonomi produktif, yaitu : Community Leader,

Community Technology, Community Fund, Community Material, Community

Knowledge, Community Decision Making, Community Organization.

Penyelenggaraan pembangunan daerah tidak semata-mata menjadi

tanggungjawab Pemerintah Daerah, tetapi juga berada pada pundak masyarakat

secara keseluruhan.


23/151

11

Salah satu wujud rasa tanggungjawab yang dimaksud adalah sikap

mendukung dari warga masyarakat daerah terhadap penyelenggaraan

pembangunan daerah yang ditujukkan dengan keterlibatan (partisipasi) aktif

warga masyarakat (Tony, 2003).

Pendekatan pembangunan di negara-negara berkembang dan termasuk di

Indonesia (terutama di masa Orde Baru) pada kenyataannya cenderung

menggunakan pendekatan modernisasi dengan indikator keberhasilannya diukur

dari tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Sebagaimana dikemukakan oleh

Korten dan Syahrir (1988), walaupun tujuan dasarnya untuk mensejahterakan

rakyat, namun karena strategi, metodologi dan implementasinya berpusat pada

produksi, maka pada akhirnya kurang memberi manfaat bagi kesejahteraan rakyat.

Hal ini terjadi karena tercapainya pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tidak secara

otomatis menjamin tercapainya pemerataan hasil atau manfaatnya secara adil bagi

seluruh lapisan masyarakat. Hal ini mulai disadari oleh para pengambil

keputusan kebijaksanaan pembangunan di era reformasi dan otonomi daerah ini,

dimana pendekatan pembangunan nasional mulai bergeser pada “ekonomi

kerakyatan”.

Proses modernisasi meliputi proses transformasi model struktur , kultur ,

pengetahuan, modal dan juga teknologi dari luar (negara maju) ke dalam sebuah

masyarakat di negara-negara Dunia Ketiga. Proses transformasi ini dapat berjalan

dengan baik, jika individu-individu di dalam masyarakat juga mengalami

transformasi kepribadian.

Untuk kasus proses modernisasi di Indonesia, transformasi kepribadian ini

tidak terjadi, karena upaya-upaya pembangunan (modernisasi) lebih ditekankan

pada aspek-aspek fisik (perangkat keras) seperti fasilitas transportasi, fasilitas

komunikasi, gedung sekolah, dll. Sebagaimana dikemukakan oleh Ogburn dalam

Strasser (1981), bahwa proses laju perubahan dalam kebudayaan material lebih

cepat dibandingkan dengan perubahan-perubahan dalam kebudayaan non-material

(kultural), seperti kelembagaan (adat, kepercayaan, filsafat, hukum dan

pemerintahan).


24/151

12

Menurut Israel (1990), timbulnya kecenderungan penekanan

pembangunan terhadap aspek-aspek fisik disebabkan oleh dua alasan pokok yaitu

; pertama, teori pembangunan dan praktek telah begitu lama berada di tangan para

ahli ekonomi, mengikuti tradisi yang memfokuskan pada alokasi sumberdaya dan

alokasi yang berdasarkan pada efisiensi, bukan pada cara-cara yang paling efektif

dalam menggunakan sumberdaya yang sudah dialokasikan. Strategi

pembangunan penekanannya masih pada perencanaan dan penaksiran bukan pada

pelaksaanaan, lebih kepada investasi serta kebijakan bukannya pada operasi.

Selain itu kecondongan kuantitatif dalam ilmu ekonomi dan pembangunan

ekonomi selama dekade belakangan ini lebih menguntungkan masalah analisa

lokasi sumberdaya, seperti perencanaan dan prakiraan dibandingkan dengan

masalah pelaksanaan, yang memang kurang dapat dikuantifikasi.

Kedua, terabaikannya masalah-masalah kelembagaan karena hal ini

merupakan bidang yang rumit. Bidang-bidang seperti ilmu manajemen dan

administrasi pembangunan belum cukup berhasil dalam mengatasi masalah di

negara-negara sedang berkembang. Tujuan utama ilmu manajemen telah terlanjur

mengarah pada masalah-masalah sektor swasta di negara maju, dan telah

menemui kesulitan dalam mengadaptasikannya ke dalam kegiatan publik atau

campuran dari lingkungan yang lebih buruk dan lebih politis.

Ketika teori dan praktek pembangunan adalah ahli ekonomi, maka secara

otomatis perencanaan pembangunan cenderung menggunakan pendekatan

ekonomi makro. Padahal, menurut Uphoff (1997), rekomendasi makro ekonomi

biasanya tergabung (incorporated ) dalam paket “penyesuaian struktural”

(structural adjustment ) hanya memberi dampak yang sangat kecil terhadap

masyarakat miskin di pedesaan, dan sedikit (bahkan tidak sama sekali)

membangun kemampuan organisasi lokal dan menengah untuk merencanakan,

memonitor dan mengelola berbagai perbaikan-perbaikan taraf hidup masyarakat

dan mata pencahariannya. Berbagai studi kasus menunjukan bahwa ketika

masyarakat lokal diberi kapasitas (kesempatan) yang sangat besar untuk

mengelola (sumberdaya) yang ada disekitar mereka, ternyata mereka mampu

untuk memasukan inovasi-inovasi baru yang dapat meningkatkan produktivitas

dan mempertinggi kualitas hidupnya.


25/151

13

Ketika pihak luar memberikan banyak investasi terhadap kapasitas

kelembagaan (organizational capability), maka hal itu akan memberikan

keuntungan yang berlipat. Pendekatan-pendekatan ekonomi makro, nyata-nyata

kurang mampu menjangkau dan menyelesaikan masalah masyarakat miskin di

pedesaan dan perkotaan. Ketika kebijakan pembangunan ekonomi tidak dapat

menyelesaikan masalah kemiskinan di pedesaan, maka dapat dikatakan secara

umum kebijakan pembangunan tersebut telah gagal.

Aktivitas pembangunan yang diwujudkan dalam bentuk-bentuk

modernisasi maka indikator keberhasilannya dilihat melalui ukuran-ukuran

kuantitatif seperti tingkat pertumbuhan ekonomi, tingkat pendapatan negara

(GDP) atau tingkat produktivitas. Model-model indikator keberhasilan

pembangunan ekonomi seperti itu tidak dapat menggambarkan realitas (kondisi

tingkat kesejahteraan masyarakat) yang sebenarnya.

Tercapainya pertumbuhan ekonomi yang tinggi di suatu negara, tidak serta

merta berarti pula telah tercapai upaya-upaya pemerataan bagi masyarakat dalam

menikmati hasil-hasil pertumbuhan ekonomi secara adil. Jika sarana atau modal

produksi tidak dimiliki secara “merata” dan adil oleh seluruh lapisan masyarakat,

maka bisa jadi angka-angka tersebut bersifat semu karena manfaat atau

keuntungan dari surplus produksi sebagian besar terkonsentrasi pada sekelompok

kecil masyarakat.

Sedangkan sebagian besar dari masyarakat hanya menikmati sedikit dari

hasil-hasil pertumbuhan ekonomi, bahkan ada diantaranya yang tidak menikmati

sama sekali. Kebijaksanaan pembangunan (modernisasi) pedesaan di negara-

negara berkembang yang cenderung bertumpu pada pertumbuhan ekonomi

terbukti belum berhasil mengurangi kemiskinan di negara berkembang (Kasryno

dan Stepanek, 1985).

Demikian pula halnya dengan pembangunan pertanian di pedesaan

Indonesia, meskipun berhasil meningkatkan produktivitas pertanian, namun tidak

dibarengi dengan peningkatan kapasitas diri petani (terutama petani gurem) untuk

menolong dirinya sendiri.


26/151

14

Sebagaimana dikemukakan Sajogjo (1982), petani kecil masih dihadapkan

pada resiko-resiko seperti lemahnya akses mereka pada kredit murah yang

disediakan pemerintah dan mereka tidak mampu membebaskan dirinya dari

ketergantungan dan lilitan hutang dari petani kaya dan tengkulak. Meskipun

modernisasi pertanian di pedesaan telah memulai membimbing petani untuk

mengorganisasikan dirinya agar dapat menolong dirinya sendiri, seperti melalui

penyuluhan dan pembentukan koperasi petani (KUD), namun terbukti upaya

tersebut belum memberi hasil yang memuaskan.

Kondisi masyarakat miskin di pedesaan Indonesia tidak mengalami

banyak perubahan dan bahkan kondisinya semakin memburuk sebagai dampak

krisis ekonomi di tahun 1997. Kondisi perekonomian masyarakat pedesaan di

negara berkembang, sebagaimana dikemukakan oleh Boeke (1953) masih

dicirikan dengan adanya dualisme ekonomi.

Masyarakat pedesaan di Indonesia (terutama Jawa) memang tidak

sepenuhnya persis sebagaimana tesis yang dikemukakan oleh Geertz (1974)

tentang involusi pertanian, karena pada dasarnya petani itu selain pekerja keras

juga kreatif dalam mensiasati kerasnya kehidupan. Breman dan Gunardi (2004)

menunjukkan bahwa keterbatasan sektor pertanian dipedesaan untuk menutupi

kebutuhan hidup telah mendorong masyarakat desa untuk mencari mata

pencaharian ganda.

Bahkan pada perkembangan lebih lanjut, kecenderungan ini meluas dan

melintasi batas-batas geografis desa, yaitu hingga ke perkotaan, dan bahkan

hingga ke manca negara untuk bekerja sebagai tenaga kerja wanita (TKW). Satu

hal yang menjadi ciri dasar, bahwa posisi petani sebagai strata bawah juga

terbawa pada jenis-jenis pekerjaan di perkotaan dan di manca negara, dimana

karakteristik pekerjaan mereka didominasi oleh pekerjaan-pekerjaan kelas bawah

dan rentan terhadap pengusiran, eksploitasi, penindasan dan bahkan perkosaan.

Kondisi ini membuktikan bahwa posisi petani kecil dan keluarganya masih

termarginalkan baik dalam tataran lokal, nasional, maupun global. Kondisi

keterpurukan mayoritas petani kecil di pedesaan ini membutuhkan perhatian

serius dari semua kalangan terutama pemerintah.


27/151

15

Sebagaimana dikemukakan Tjondronegoro dalam kata pengantarnya untuk

buku karya Breman dan Wiradi (2004), pasar tenaga kerja untuk petani kecil dan

keluarga miskin di pedesaan tidak mempunyai kelenturan. Dengan tingkat

pendidikan yang sangat rendah, sulit bagi mereka untuk melakukan mobilitas

horisontal apalagi vertikal, pun untuk jenis-jenis pekerjaan di sektor informal.

Posisi terdesak dari mayoritas petani ini sangat membahayakan bagi

keamanan dan ketahanan nasional. Dalam tataran lokal dan daerah, kondisi ini

akan mendorong maraknya tindak kejahatan. Namun jika kondisi ini terus

berlangsung, hingga melampaui batas-batas kesabaran dan kesadaran, maka bukan

tidak mungkin akan menimbulkan pembangkangan dan bahkan hingga

pemberontakan, yang cakupannya tidak hanya meliputi geografis lokal

kedaerahan, bahkan nasional.

Tentunya kondisi tersebut tidaklah kita harapkan terjadi, oleh karena itu

bagi pemerintahan sekarang, sebagaimana dikemukakan oleh Tjondronegoro

tantangan yang terberat adalah masalah kemiskinan di pedesaan sebagai akibat

pengangguran terbuka dan pengangguran terselubung. Sehingga dibutuhkan

model pembangunan baru, yang mampu memecahkan masalah pengangguran dan

kemiskinan struktural dalam kurun waktu yang sependek mungkin.

Pemberdayaan masyarakat merupakan suatu proses aksi sosial yang berkesinambungan dimana masyarakat mengorganisir diri mereka dalam

merencanakan yang akan dikerjakan, merumuskan masalah dan kebutuhan-

kebutuhan baik yang sifatnya untuk kepentingan individu maupun yang sifatnya

untuk kepentingan bersama, membuat rencana-rencana tersebut didasarkan atas

kepercayaan yang tinggi terhadap sumber-sumber yang dimiliki masyarakat, dan

bilamana perlu dapat melengkapi dengan bantuan teknis dan material dari

pemerintah dan badan-badan non-pemerintah di luar masyarakat.

Pemberdayaan masyarakat bertujuan untuk meningkatkan potensi

masyarakat agar mampu meningkatkan kualitas hidup yang lebih baik bagi

seluruh warga masyarakat melalui kegiatan-kegiatan swadaya. Memberdayakan

masyarakat bertujuan mendidik masyarakat agar mampu mendidik diri mereka

sendiri.


28/151

16

Karenanya pola pemberdayaan masyarakat apapun yang dipilih, maka pola

tersebut harus bebas dari perlakuan-perlakuan diskriminasi, prejudice, dan

subjektif terhadap masyarakat. Pendapat ini sesuai dengan hakikat dari

pemberdayaan masyarakat yakni terimalah perlakukan masyarakat sebagaimana

mereka adanya tanpa membandingkan dengan masyarakat lain, dan mulailah

kegiatan pembangunan masyarakat dimana masyarakat berada.

Pemberdayaan masyarakat dengan segala kegiatannya dalam

pembangunan sebaiknya menghindari metode kerja "doing for the community" ,

tetapi mengadopsi metode kerja "doing with the community" . Metode kerja doing

for , akan menjadikan masyarakat menjadi pasif, kurang kreatif dan tidak berdaya,

bahkan mendidik masyarakat untuk bergantung pada bantuan pemerintah atau

organisasi-organisasi sukarela pemberi bantuan. Sebaliknya, metode kerja doingwith, merangsang masyarakat menjadi aktif dan dinamis serta mampu

mengidentifikasi mana kebutuhan yang sifatnya - real needs, felt needs dan

expected need .

Program Aksi Mandiri Pangan (Mapan)

Terjadinya kasus rawan pangan dan gizi buruk di beberapa daerah,

menunjukkan bahwa masalah ketahanan pangan bukan masalah yang sederhana

dan dapat diatasi sesaat saja, melainkan merupakan masalah yang cukup

kompleks karena tidak hanya memperhatikan situasi ketersediaan pangan atau

produksi disisi makro saja melainkan juga harus memperhatikan program-

program yang terkait dengan fasilitasi peningkatan akses terhadap pangan dan

asupan gizi baik ditingkat rumah tangga maupun bagi anggota rumah tangga itu

sendiri.

Kerawanan pangan merupakan suatu kondisi ketidakmampuan untuk

memperoleh pangan yang cukup dan sesuai untuk hidup sehat dan aktif.

Kerawanan pangan ini terjadi apabila setiap individu hanya mampu memenuhi 80

persen kebutuhan pangan dan gizi hariannya. Munculnya kasus rawan pangan

dan gizi menunjukkan bahwa ketersediaan bahan pangan dan akses terhadap

pangan serta konsumsi pangan yang bergizi dan seimbang masih menjadi masalah

bagi masyarakat.


29/151

17

Berdasarkan sifatnya kerawanan pangan dibedakan menjadi dua yaitu

kerawanan pangan sementara dan kerawanan pangan khronis. Kerawanan pangan

sementara terjadi karena individu tidak mampu memperoleh pangan yang cukup

pada suatu waktu karena sebab-sebab tertentu yang terjadi secara mendadak

seperti bencana alam. Kerawanan pangan khronis terjadi karena individu tidak

mampu memperoleh pangan yang cukup dalam jangka waktu yang lama.

Kondisi kerawanan pangan yang lebih parah akan berdampak pada

terjadinya kelaparan dimana individu tidak mampu memenuhi 70 persen dari

kebutuhan pangan dan gizinya berturut-turut selama 2 bulan dan diikuti dengan

penurunan berat badan karena masalah daya beli dan atau masalah ketersediaan

pangan.

Ketahanan pangan sebagai terjemahan dari food security telah dikenal

luas di dalam forum pangan sedunia seperti FAO. Sebagai titik tolak alat evaluasi

yang penting dalam kebijakan pangan, konsep ketahanan pangan mengalami

banyak perubahan sesuai kondisi sosial, ekonomi dan politik.

Pada tahun 1970-an, aspek ketersediaan pangan menjadi perhatian utama,

Tahun 1980-an, beralih ke akses pangan pada tingkat rumah tangga dan individu

dan Tahun 1990-an, konsep ketahanan pangan mulai memasukan aspek

kelestarian lingkungan (Handewi dan Ariani, 2002).

Badan Bimas Ketahanan Pangan (2004), merumuskan konsepsi ketahanan

pangan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumahtangga yang tercermin

dari : (1) tersedianya pangan secara cukup, baik dalam jumlah maupun mutunya;

(2) aman; (3) merata; (4) terjangkau.

Dengan pengertian tersebut, mewujudkan ketahanan pangan dapat lebih

dipahami sebagai berikut :

a.

terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup, diartikan

ketersediaan luas, pangan yang mencakup pangan yang yang berasal dari

tanaman, ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat,

protein, lemak, vitamin dan mineral serta turunannya, yang bermanfaat

bagi pertumbuhan kesehatan manusia


30/151

18

b. terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman, diartikan bebas dari

cemaran biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu,

merugikan dan membahayakan kesehatan manusia, serta aman dari kaidah

agama

c.

terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata, diartikan pangan yang

harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air

d.

terpenuhinya pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah

diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau

Pembangunan subsistem ketersediaan mencakup pengaturan kestabilan

dan kesinambungan penyediaan pangan baik yang berasal dari produksi dalam

negeri, cadangan maupun impor dan ekspor. Pembangunan subsistem distribusimencakup aksesibilitas pangan antar wilayah dan antar waktu serta stabilitas

harga pangan strategisl. Pembangunan subsistem konsumsi mencakup jumlah,

mutu, gizi/nutrisi, keamanan, dan keragaman konsumsi pangan. Pendekatan yang

ditempuh dalam membangun ketiga subsistemtersebut adalah koordinasi dan

pemberdayaan masyarakat secara partisipatif . Pendekatan ini berbasis pada

system dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berkelanjutan, berkerakyatan dan

desentralistis.

Keberhasilan pembangunan ketiga subsitem ketahanan pangan tersebut

perlu didukung oleh faktor-faktor input berupa sarana,prasarana dan kelembagaan

kegiatan produksi, distribusi, pemasaran, pengolahan, juga didukung oleh faktor-

faktor penunjang seperti kebijakan, peraturan, pembinaan dan pengawasan. Di

samping itu perlu adanya jaringan informasi yang mencakup dimensi yang luas

seperti produksi ketersediaan, konsumsi dan harga pangan serta status gizi antar

waktu dan wilayah. Informasi ini berguna sebagai basis perencanaan, prakiraan

dan evaluasi serta intervensi program.

Ketahanan pangan diselenggarakan oleh banyak pelaku, seperti produsen,

pengolah, pemasar dan konsumen, yang dibina oleh berbgai institusi sektoral,

subsektoral, serta dipengaruhi oleh interaksi lintas wilayah. Keluaran yang

diharapkan dari pangan, meningkatnya kualitas sumberdaya manusia, serta

meningkatnya ketahanan ekonomi dan ketahanan nasional.


31/151

19

Selanjutnya menurut Handewi dan Ariani, (2002), dimensi ketahanan

pangan sangat luas, mencakup dimensi waktu, dimensi sasaran, dimensi sosial

ekonomi masyarakat, sehingga diperlukan banyak indikator untuk mengukurnya.

Pada tingkat global, nasional, regional indikator ketahanan pangan yang dapat

digunakan adalah tingkat ketersediaan pangan dengan memperhatikan variabel

tingkat kerusakan tanaman/ternak/perikanan, rasio ketersediaan (stock ) dengan

konsumsi, skor PPH, keadaan keamanan pangan, kelembagaan pangan, dana

pemerintah dan harga pangan.

Sementara itu, untuk tingkat rumah tangga dan individu, indikator yang

dapat digunakan adalah pendapatan dan alokasi tenaga kerja, proporsi

pengeluaran pangan terhadap tingkat pengeluaran total, perubahan kehidupan

sosial, keadaan konsumsi pangan (jumlah, kualitas, kebiasaan makan), keadaankesehatan dan status gizi. Berdasarkan luasnya dimensi ketahanan pangan

tersebut di atas, maka pilihan kebijakan dan program juga sangat kompleks,

tergantung seberapa besar ancaman ketahanan pangan, misalnya kronis atau

sementara.

Ditinjau dari aspek pendekatan yang terkait dengan strategi untuk

mencapai ketahanan pangan, secara umum digunakan dua pendekatan yaitu : (1)

pendekatan ketersediaan pangan, dan (2) pendekatan kepemilikan (entitlement).1

Pendekatan atau paradigmma terbaru mengacu pada konsep ketahanan pangan

yang berkelanjutan, yang mendasarkan pada empat aspek yaitu : pertama, pangan

merupakan kebutuhan dasar manusia ; kedua, ketahanan pangan harus

diperlakukan sebagai sistem hirarki dari tingkat global, nasional, daerah hingga

rumah tangga ; dan ketiga, perlunya peranan pemerintah yang bersih dan

bertanggung jawab dalam mencapai ketahanan pangan yang berkelanjutan, dan

keempat, ketahanan pangan mencakup aspek kuantitatif dan kualitatif.

1 Konsep entitlement yang diperkenalkan Amartya Sen (1981). Konsep tersebut menggambarkanmanusia (individu maupun kelompok) merupakan penggerak berbagai aset dan kebijakan untukmemenuhi kebutuhan hidup dan mengatasi berbagai masalah dan ancaman. Manusia memilikiakses terhadap berbagai aset produktif yang dapat dikelola untuk memenuhi kebutuhan pangandan kebutuhan hidup lainnya.


32/151

20

Salah satu program pemerinthah untuk meningkatkan ketahanan pangan

adalah Program Desa Mandiri Pangan (Proksi Mapan). Program ini dimulai pada

tahun 2005 merupakan suatu kegiatan strategis yang menjadi andalan pemerintah

untuk mewujudkan ketahanan pangan di wilayah pedesaan, dimana perwujudan

ketahanan pangan nasional dimulai dari pemenuhan pangan di wilayah terkecil

(pedesaan) sebagai basis kegiatan pertanian.

Tujuan dari program adalah meningkatkan ketahanan pangan dan gizi

(mengurangi kerawanan pangan dan gizi) masyarakat melalui pendayagunaan

sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal di pedesaan. Sasaran program adalah

desa rawan pangan yang pada tahun 2006 Pemerintah melalui departemen

pertanian mengeluarkan daftar 100 kabupaten rawan pangan di Indonesia.

Alasan pokok pentingnya melakukan pengembangan kegiatan berkenaandengan ketahanan pangan di pedesaan yaitu bahwa masih adanya masyarakat

yang memiliki kemampuan rendah dalam mengakses pangan yang disebabkan

oleh keterbatasan penguasaan sumberdaya alam, rendahnya tingkat pendidikan

masyarakat, terbatasnya akses masyarakat terhadap informasi dan teknologi,

terbatasnya akses masyarakat desa terhadap lembaga pemasaran serta belum

optimalnya fungsi kelembagaan aparat dan kelompok tani sehingga kurang

mempunyai peluang dalam berusaha di bidang pertanian maupun non-pertanian.

Selain itu di pedesaan masih banyak adanya kemiskinan structural,

sehingga meskipun telah berusaha tetapi pendapatan yang diperoleh belum dapat

memenuhi kebutuhan keluarga. Serta yang tidak kalah penting adalah masih

minimnya sarana dan prasarana seperti pengairan, jalan desa, sarana usaha tani,

air bersih, listrik dan pasar yang dimiliki di pedesaan.

Salah satu upaya pemerintah adalah melalui program aksi desa mandiri

pangan. Melalui kegiatan pengembangan desa mandiri pangan sebagai salah satu

program untuk peningkatan kesejahteraan petan, diharapkan masyarakat desa

mempunyai kemampuan untuk mewujudkan ketahanan pangan dan gizi sehingga

dapat menjalani hidup sehat dan produktif dari hari ke hari, secara berkelanjutan.

Upaya tersebut dilakukan melalui proses pemberdayaan masyarakat untuk

mengenali potensi dan kemampuannya, mencari alternatif peluang dan pemecahan

masalah dengan menempatkan tenaga pendamping di setiap desa pelaksana.


33/151

21

Kegiatan ini merupakan kegiatan lintas pemerintah yang ditangani

berjenjang antara pemerintah pusat dan daerah dalam penyelenggaraan : 1)

pelatihan untuk petugas penyusun data awal desa (data base desa) dan pelatih

untuk aparat, dilaksanakan oleh pusat, selanjutnya provinsi melakukan pelatihan

untuk kabupaten, sedangkan kabupaten melakukan pengumpulan data desa, dan

menyusun profil desa dalam data base desa; 2) apresiasi, advokasi dan sosialisasi

dilaksanakan berjenjang; 3) pendampingan merupakan suatu kegiatan dilakukan

oleh pendamping yang menguasai pemberdayaan masyarakat untuk bersama-sama

masyarakat menumbuhkan kelompok mandiri, mengajarkan cara mengenali

potensi, masalah dan peluang yang ada serta menyusun rencana kelompok untuk

membangun dan mengembangkan usahanya; 4) pemberdayaan masyarakat

dilakukan oleh kabupaten melalui pertemuan kelompok yang efektif dan efisienyang difasilitasi oleh pendamping sedapat mungkin tidak mengganggu aktifitas

usaha yang selama ini dilakukan.

Melalui program ini diharapkan masyarakat mempunyai kemampuan

untuk mewujudkan ketahanan pangan dan gizi sehingga dapat menjalani hidup

sehat dan produkstif dari hari kehari, secara berkelanjutan. Beberapa kondisi yang

diperlukan untuk pengembangan program mapan diantaranya keterlibatan

masyarakat secara efektif, terbangunnya skenario berbasis pemberdayaan

masyarakat, adanya dukungan infrastruktur ekonomi yang tangguh dan memihak

kepada kepentingan orang banyak, serta adanya fasilitator yang bervisi jauh

kedepan dan terampil mengelola program tersebut. Pengembangan desa mandiri

dilakukan pada wilayah desa rawan pangan yang merupakan titik-titik potensi

penyebab rendahnya kualitas sumberdaya manusia melalui proses pemberdayaan

masyarakat, penguatan kelembagaan, serta pengembangan sarana dan prasarana

pedesaan yang memadai. Masyarakat diharapkan mampu mengembangkan sistem

ketahanan pangan yang meliputi subsistem ketersediaan, distribusi dan konsumsi,

menuju terwujudnya desa mandiri pangan yang masyarakatnya ; (1) mempunyai

kemampuan untuk meningkatkan ketahanan pangan dan gizi dengan

memanfaatkan potensi sumberdaya setempat; (2) mampu memperkecil resiko

kemumgkinan terjadinya penurunan ketahanan pangan karena sebab ekonomi atau

alam; dan (3) mampu memberikan manfaat bagi desa-desa lain disekitarnya.


34/151

22

Basis pembangunaan pedesaan bertujuan untuk mewujudkan ketahanan

pangan dalam suatu wilayah yang mempunyai keterpaduan sarana dan prasarana

dari aspek ketersediaan, distribusi dan konsumsi pangan untuk mencukupi dan

mewujudkan ketahanan pangan rumah tangga. Melalui Program Aksi Desa

Mandiri Pangan diharapkan desa mampu memproduksi dan memenuhi produk –

produk pangan yang dibutuhkan masyarakat dengan dukungan unsur – unsur

pendukungnya yang selanjutnya dapat mengurangi kerawanan pangan, upaya

tersebut dilakukan melalui proses pemberdayaan masyarakat untuk mampu

mengenali potensi dan kemampuannya, mencari alternatif pemecahan masalah

serta memanfaatkan sumber daya alam secara efisien sehingga tercapai

kemandirian.

Salah satu upaya pemerintah untuk mewujudkan ketahanan panganmelalui Peraturan Pemerintah (PP) no. 68 tahun 2002 tentang ketahanan pangan,

yang menyatakan bahwa penyediaan pangan diselenggarakan untuk memenuhi

kebutuhan konsumsi pangan rumah tangga yang terus berkembang dari waktu ke

waktu melalui : a) pengembangan system produksi pangan yang bertumpu pada

sumberdaya keseimbangan dan budaya local ; b) pengembangan efisiensi system

usaha pangan; c) pengembangan teknologi pangan; d) pengembangan sarana dan

prasarana produk pangan ; dan e) mempertahankan dan mengembangkan lahan

produktif. Operasionalisasi pelaksanaan PP tersebut pada hakekatnya adalah

pemberdayaan masyarakat, yang berarti meningkatkan kemandirian dan kapasitas

masyarakat untuk berperan aktif dalam memanfaatkan kelembagaan social

ekonomi yang telah ada dan dapat dikembangkan di tingkat pedesaan dengan

focus utamanya adalah rumah tangga pedesaan. Kabupaten Klaten dalam program

ini juga berkesempatan untuk mengelola dan menerapkan program ini karena dari

401 Desa/Kelurahan ada beberapa desa yang termasuk kriteria rawan pangan.

Dengan adanya program Aksi Desa Mandiri Pangan tersebut, kriteria

rawan pangan yang melekat didesa sasaran program akan hilang dan menjadi

desa yang mampu mewujudkan ketahanan pangan di tingkat terendah yaitu di

tingkat rumah tangga sehingga secara perlahan bisa mewujudkan ketahanan

tingkat desa.


35/151

23

Upaya tersebut dilakukan melalui pemberdayaan masyarakat untuk

mengenali potensi dan kemampuannya, mencari alternative peluang dan

pemecahan masalah serta mampu mengambil keputusan untuk memanfaatkan

sumber daya alam secara efisien dan berkelanjutan, dan akhirnya tercapai

kemandirian masyarakat. Tujuan Program adalah untuk meningkatkan Ketahanan

Pangan dan Gizi (mengurangi kerawanan pangan dan gizi) masyarakat melalui

pendayagunaan sumber daya, kelembagaan dan budaya lokal di pedesaan.

Sedangkan sasarannya adalah terwujudnya ketahanan pangan dan gizi tingkat desa

yang ditandai dengan berkurangnya tingkat kerawanan pangan dan gizi.

Dalam pelaksanaannya, program akan difasilitasi dengan masukan antara

lain: instruktur, pendamping dalam bidang manajemen kelompok dan usaha serta

teknis, bantuan permodalan, sarana dan prasarana, tenaga kerja serta teknologi.

Berbagai masukan tersebut akan digunakan untuk mendukung kegiatan-kegiatan

yang akan dilaksanakan seperti pemberdayaan masyarakat (pendampingan,

pelatihan, fasilitasi dan penguatan kelembagaan), harmonisasi system ketahanan

pangan dan pengembangan keamanan pangan serta antisipasi maupun

penanggulangan kerawanan pangan. Melalui berbagai kegiatan tersebut,

diharapkan masyarakat desa mempunyai kemampuan dalam mengelola aspek

ketersediaan dan distribusi pangan dengan gizi seimbang dan aman, dan mampu

mengatasi masalah pangan serta mampu membentuk aliansi untuk meningkatkan

partisipasi masyarakat dalam melawan kelaparan dan kemiskinan, sehingga

diharapkan dapat menurunkan kerawanan pangan dan gizi.

Strategi yang digunakan dalam pelaksanaannya antara lain melalui : (a)

penerapan prinsip pemberdayaan masyarakat, dengan meningkatkan kapasitas

masyarakat untuk menolong dirinya sendiri; (b) penguatan kelembagaan pedesaan

dalam membangun ketahanan pangan dan gizi, peningkatan pendapatan, akses

dan konsumsi pangan beragam dan bergizi seimbang, sanitasi lingkungan serta

antisipasi situasi darurat; (c). optimalisasi pemanfaatan sumber daya dengan

dukungan multi sektor dan multi disiplin; (d) sinergitas antar stakeholder yang

diwujudkan melalui peningkatan kemampuan Dewan Ketahanan Pangan

Kabupaten/Kota dalam bekerjasama dengan stakeholder lain dan memfasilitasi

Tim Pangan di tingkat desa.


36/151

24

Komunitas Petani dan Kemiskinan

Teori mengenai ekonomi rumah tangga petani telah dikemukakan oleh

beberapa ahli, diantaranya menurut Chayanov (1966), Vink (1984), Geertz

(1983), Scott (1976), dan Popkin (1979). Melalui konsepsinya tentang peasant

family farms, Chayanov mengatakan bahwa variabel penggunaan tenaga kerja

keluarga (operated with hired workers) yang membedakannya dengan perusahaan

(capitalistic enterprises). Pada usaha tani keluarga, semua tenaga kerjanya adalah

anggota keluarga sehingga tidak diberi upah. Sedangkan pada perusahaan, tenaga

kerjanya adalah orang lain yang diberi upah agar dapat mendatangkan

keuntungannya. Variabel itulah yang oleh Chayanov dipandang dominan,

disamping variable lainnya yaitu ada-tidaknya kepentingan untuk pembentukan

modal (interest on capital), sewa lahan (rent for land ), dan keuntungan dalam

peruasahaan ( profits of enterprises). Akhirnya Chayanov menyimpulkan bahwa

terdapat dua karakteristik yang dimiliki usahatani keluarga, yaitu eksistensinya

sebagai unit ekonomi yang sekaligus juga sebagai unit social. Sebagai unit

ekonomi, usahatani keluarga akan mengalokasikan segala sumberdaya yang

dimilikinya untuk mencukupi kebutuhan keluarganya. Pada tingkat yang paling

ekstrim, alokasi sumber daya tersebut sampai sedemikian rupa sehingga merusak

fisik dan mentalnya hanya sekedar upah yang tidak seberapa (self-exploitation).

Di sisi lain, usahatani keluarga juga sebagai unit social karena tempat

mensosialisasikan nilai dan norma yang berlaku dalam masyarakat.

Konsepsi keluarga oleh Chayanov dipergunakan secara meluas, karena

disamakan dengan konsepsi rumahtangga. Menurut Chayanov, rumahtangga

terdiri dari keluarga dan termasuk juga sejumlah orang yang secara tetap makan

dari satu dapur. Berbeda dengan Chayanov, G.J. Vink (1984) justru melihat

adanya kesamaan antara usahatani keluarga dengan suatu perusahaan. Menurut

Vink, usahatani keluarga dapat dijelaskan sebagai ilmu perusahaan. Sebagai suatu

ilmu, maka usahatani mempelajari bagaimana seorang petani mengelola usaha

pertaniannya untuk mencukupi kesejahterannya. Kesejahteraan paling sederhana

bagi seorang petani adalah terpenuhinya kebutuhan pangan yang cukup,

perlindungan terhadap pengaruh iklim, dimilikinya beberapa sarana kenikmatan

dan terjalinnya hubungan yang baik dengan lingkungannya.


37/151

25

Oleh karena itu menurut Vink, terdapat beberapa keterikatan dalam

melakukan usahatani. Masing-masing adalah keterikatan dengan masyarakat,

keadaan alam, hubungan kerja, permodalan dan kondisi lahan pertanian. Dengan

kata lain menurut Vink, usahatani khususnya di Indonesia lebih merupakan

perusahaan kolektif daripada perusahaan perseorangan. Kesimpulan sedemikian

ini ditarik oleh Vnk dari hasil penelitiannya di beberapa pedesaan di Indonesia

pada tahun 1940-an dan tampaknya saat ini masih relevan dengan keadaan petani

di pedesaan Indonesia.

Kesimpulan Vink, senada dengan temuan Clifford Geertz (1983) di daerah

pedesaan Jawa. Melalui pendekatan ekologi budayanya Julian Steward, Geertz

melihat bahwa sawah bagi masyarakat pedesaan Jawa sangat erat sangkut pautnya

dengan cara organisasi kerja, bentuk struktur desa, dan proses pelapisanmasyarakat. Inti budaya Jawa lah yang meliputi pola-pola social, politik dan

agama yang secara empiris mempengaruhi penyelenggaraan kehidupan dan

kegiatan perekonomian masyarakat.

Dalam usaha tani sawah misalnya, tidak hanya merupakan kegiatan yang

akan menghasilkan keluaran ekonomik saja, akan tetapi akan berkaitan juga

dengan kemampuan menyerap atau mempekerjakan tenaga kerja manusia.

Sehingga menurut Geertz, meskipun sebenarnya sebidang usahatani sawah telah

cukup dikerjakan olej sekelompok tenaga kerja, akan tetapi terpaksa menerima

tambahan tenaga kerja. Akibatnya memang dapat meningkatkan hasil produksi

secara keseluruhan per unit usahatani sawah, akan tetapi perolehan per tenaga

kerja justru menurun. Fenomena demikian inilah yang diformulasikan oleh

Geertz sebagai “Involusi Pertanian”. Konsepsi Involusi kemudian diperluas oleh

Geertz, tidak hanya diberlakukan di sector pertanian sawah saja, akan tetapi juga

dalam sector-sektor lainnya. Seperti misalnya, sector perdagangan atau industri

rumah tangga.

Dengan membandingkan antara usaha tani sawah di pedesaan Jawa dan

usahatani ladang di luar Jawa, Geertz memandang variabel kepadatan

penduduklah yang menjadi determinannya. Kepadatan penduduk yang kontras

antara Jawa dengan luar Jawa akan menyebabkan pula perbedaan dalam pola

usahataninya.


38/151

26

Involusi pertanian menjadi semacam penyakit menular yang

menghinggapi masyarakat pedesaan di Jawa. Dibawah tekanan penduduk yang

semakin meningkat di satu sisi, dan keterbatasan sumberdaya lahan disisi yang

lain, masyarakat pedesaan di Jawa masih tetap mempertahankan homogenitas

ekonominya, dengan cara membagi rejeki yang ada secara merata. Oleh karena

rejeki semakin lama semakin menipis, maka pembagian kemiskinanpun tidak

dapat dielakkan lagi. Proses itulah yang disebut kemiskinan berbagi (shared

poverty).

Lepas dari berbagai kritik yang dilontarkan pada hasil temuan Geertz

kurang lebih 30 tahun (1963-1994) yang lalu, ternyata relevansinya masih cukup

tinggi dengan fenomena yang berkembang di pedesaan Jawa saat ini. Sepanjang

perjalanan waktu tersebut, masyarakat di pedesaan jawa juga semakin berubah.Kemiskinan memang masih menjadi penyakit yang belum dapat disembuhkan

secara tuntas, akan tetapi perubahan orientasi produksinyapun juga terjadi.

Di satu sisi sekelompok masyarakat masih bertahan dengan orientasi

produksi secara subsistens dan di sisi yang lain, sekelompok masyarakat terlah

berorientasi produksi secara komersial.. Adalah James C. Scoot (1976) dan

Samuel L. Popkin (1979) yang berhasil menjelaskannya melalui penelitiaannya di

pedesaan Asia Tenggara.

Keduanya mencoba mengangkat kehidupan petani kecil (peasant), akan

tetapi dari sudut pandang yang berbeda. Scoot menelusurinya melalui pendekatan

ekonomi moral (the moral economy) sedangkan Popkin melalui pendekatan

ekonomi politik (the political economy). Menurut scoot, inti dari perilaku

ekonomi petani kecil adalah mendahulukan agar dapat selamat (safety-first

principle). Hal ini dikarenakan kehidupan petani kecil laksana orang yang

berendam dalam kolam air sampai sebatas lehernya, sehingga ombak kecil apapun

telah mampu menenggelamkannya.

Para petani kecil itu pada umumnya akan lebih memilih berproduksi

secara subsisten daripada berupaya meningkatkan kapasitas hasil produksi

pertaniannya. Sebagaimana juga dikatakan oleh Chayanov, upaya kerja keras ini

seringkali melebihi kemampuannya (self-exploitation), meskipun hasil yang

diperolehnya hanya secukup hidup saja.


39/151

27

Oleh karena itu menurut Scoot, masyarakat petani kecil akan cenderung

mempertahankan mekanisme-mekanisme social di desanya yang selama ini

dianggap dapat membantu terpenuhinya ambang batas subsistensinya. Seperti

misalnya, bentuk-bentuk kelembagaan di pedesaan yang mengatur hubungan

tolong-menolong, hubungan patron-klien, ataupun bentuk-bentuk “arisan social”

lainnya. Bagi masyarakat petani kecil, konsepsi keadilan social adalah penjabaran

dari aturan tolong-menolong tersebut, dan adanya hak untuk melakukan produksi

secara subsisten (norm of reciprocity and right to subsistence). Desa lah yang

dipandang sebagai sebuah komunitas yang dapat memberikan kerangka

kelembagaan tersebut. Scoot melihat bahwa seandainya terjadi pemberontakan di

kalangan petani, hal ini bukan dikarenakan oleh adanya perebutan kelebihan hasil

produksi. Akan tetapi lebih merupakan adanya pengrusakan kelembagaan social petani yang dapat menjamin terpenuhinya ambang batas subsistensinya.

Dinamit sosial yang selama ini telah melekatinya, yaitu kerentanan

ekologis (ecological vulnerability), kerentanan system harga (price-system

vulnerability), dan kerentanan monokultur usaha tani (monocrop vulnerability)

akan serta merta menjadi pemicu timbulnya pemberontakan petani. Akhirnya

menurut Scoot, yang harus juga dipahami secara lebih mendalam adalah

berkembangnya semacam filosophi bahwa : bukan apa yang diambil ? Akan tetapi

lebih pada berapa banyak yang masih tersisa ?

Analisis Scoot yang sedemikian itu mendapat kritik tajam dari Popkin.

Menurut Popkin, tidaklah selalu tepat jika melihat kehidupan masyarakat petani

kecil di pedesaan melalui gambaran yang romantis (romantic portraits). Dalam

kenyataannya, kehidupan mereka tidaklah selalu dipandu oleh sifat-sifat

tradisionalisme. Ada beberapa hal dalam kehidupan petani kecil yang justru

menunjukkan indikator yang rasional. Dan tentu saja rasionalitas ini haruslah

dilihat dalam konteks yang khas kehidupan petani kecil di pedesaan. Indicator-

indikator rasionalitas petani kecil tersebut, tampak pada kemampuan

intelegensianya untuk mengembangkan cara-cara pemecahan masalah secara

praktis, terhadap kompleksnya permasalahan alokasi sumberdaya, kewenangan,

dan penyelesaian perselisihan yang dihadapinya.


40/151


41/151

29

Untuk mendefinisikan secara tepat juga mengalami kesulitan. Berkaitan

dengan itu Lansberger dan Alexandrov (1981), mengatakan bahwa berpanjang-

panjang dalam hal olah membuat definisi petani, itu sama halnya dengan

membuka diri untuk dituduh sebagai ilmuwan yang sok ilmiah dan steril.

Penjelasan tentang konsep petani umumnya masih berbeda.

Pertama, istilah petani menunjuk kepada penduduk pedesaan secara

umum, tidak peduli apa pun kerjanya. Kedua, pandangan yang lebih terbatas

dibanding konsep pertama, seperti dalam tulisan James C. Scott. Menurutnya

definisi petani tidak mencakup seluruh penduduk pedesaan, tetapi hanya

menunjuk kepada penduduk pedesaan yang bekerja sebagai petani saja. Artinya

petani adalah orang yang bercocok tanam (melakukan budidaya) di lahan

pertanian (Scott, 1976). Ketiga, pandangan yang mengikuti Wolf, menurutnya petani adalah segolongan orang yang memiliki sekaligus menggarap lahan

pertanian guna menghasilkan produk yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan

sendiri, bukan dijual (Wolf, 1985).

Ketiga konsep di atas cenderung menimbulkan pertanyaan. Setidaknya

jika petani mencakup seluruh penduduk pedesaan. Disadari bahwa belum tentu

seluruh penduduk pedesaan itu adalah petani. Di antara penduduk pedesaan ada

pedagang, pegawai, buruh dan sebagainya. Jika mengacu pada konsep petani saja,

maka perlu diperhatikan petani yang mana, karena belum tentu petani itu pemilik

sekaligus penggarap. Ada petani yang hanya sebagai pemilik, di pihak lain ada

petani yang tidak memiliki lahan dan hanya sebagai penggarap.

Berkaitan dengan hal tersebut Marzali (1999), memberikan konsep petani

( peasant ) agar dapat dioperasionalkan sesuai konteks Indonesia. Menurutnya,

petani ditinjau dari proses perkembangan tingkat sosio-kultural masyarakat

manusia, maka dapat dibagi dalam tiga ciri-ciri khusus. Pertama, secara umum

petani berada di antara masyarakat primitif dan kota (moderen). Kedua, petani

adalah masyarakat yang hidup menetap dalam komunitas pedesaan. Ketiga,

dipandang dari sudut tipe produksi, termasuk di dalamnya teknologi dan mata

pencaharian, maka petani berada pada tahap transisi antara petani primitif dan

petani moderen (farmer).


42/151

30

Petani primitif dan petani ( peasant ) perbedaannya pada teknologi yang

digunakan. Petani primitif menggunakan peralatan sederhana seperti tugal dan

golok, sedangkan petani ( peasant ) menggunakan cangkul (pacul), garu dan bajak.

Perbedaan pada tingkat ini belum dipandang sebagai hal penting. Perbedaan

penting adalah bagaimana hubungan kedua tipe petani itu dengan kota. Seperti

diungkapkan oleh Redfield (1985), bahwa terbentuknya petani peasant itu karena

munculnya kota atau kotalah yang membuat adanya petani peasant . Tidak ada

petani peasant sebelum kota pertama muncul di muka bumi ini.

Sebaliknya petani primitif adalah petani yang hidup dan hubungannya

dengan kota relatif terisolasi (terbatas). Pada konteks Indonesia saat ini, kelompok

masyarakat (komunitas) primitif ini mungkin dikenakan kepada masyarakat

berburu dan meramu atau dikenal dengan masyarakat terasing. Perbedaan antara petani peasant dengan farmer terletak pada sifat usahatani yang dilakukan.

Peasant berusahatani dengan bantuan keluarga dan hasilnya juga untuk keluarga.

Sedangkan petani farmer berusahatani dengan bantuan tenaga buruh tani dan

bertujuan mencari keuntungan.

Produksi tidak hanya untuk keluarga, justru sebagian besar dijual ke pasar

guna mendapatkan keuntungan. Singkatnya, dikatakan oleh Wolf (1985) bahwa,

petani peasant berusahatani keluarga, sedangkan petani farmer berusahatani

seperti prinsip ekonomi perusahaan (komersil). Kesamaannya adalah sama-sama

mempunyai hubungan dengan kota secara politis, ekonomis dan kultural.

Berbagai konsep petani tersebut, mengisyarakatkan bahwa petani tidak lepas dari

komunitas. Istilah komunitas pun mempunyai makna beragam, setiap segi-segi

pengertiannya mempunyai arti yang sama penting.

Redfield dalam Koentjaraningrat (1990) mengatakan bahwa, umumnya

antropolog memandang komunitas dari sudut pandang ekologis. Dari sudut

pandang ini komunitas didefinisikan sebagai satuan sosial yang utuh dan terikat

pada sistem ekologi yang bulat. Keterikatan pada tempat ini kemudian dikenal

dengan sebutan kesatuan hidup setempat, ya

Dimensi_Kepentingan_Dalam_Pengembangan_K.pdf

Documents

Transcript of Dimensi_Kepentingan_Dalam_Pengembangan_K.pdf