Desain buku pedoman umum pengelolaan perikanan berbasis hak dan izin bagi masyarakat

i

KATA PENGANTAR

Keberadaan Kawasan Konservasi Perairan (KKP) selain berdampak positif bagi sumberdaya perikanan juga memastikan agar habitat terlindung dan stok ikan tetap terjaga pada tingkat yang lestari. KKP menjamin ikan dapat tumbuh dengan baik tanpa gangguan sampai ukuran ekonoomis, memberikan limpahan ikan-ikan (dewasa dan kecil) dan berpin-dah tempat (spill-over e�ect) keluar KKP. Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, pengelolaan KKP dilakukan dengan sistem zonasi yang merupakan jaminan pemenuhan hak-hak bagi masyarakat memanfaatkan sumber daya KKP, khususnya perikanan skala kecil sehingga hak-hak masyarakat nelayan di sekitar kawasan konservasi diakui dan dilindungi. Pengelolaan perikanan berbasis zonasi merupakan salah satu bentuk pemanfaatan KKP melalui kegiatan penangkapan ikan secara berkelanjutan yang bertujuan untuk menjaga keberlanjutan sumber mata pencaharian nelayan setempat dan mencegah punahnya sumber daya ikan. Pengelolaan model ini sangat penting terutama untuk perikanan skala kecil karena di dalamn-ya termasuk mengedepankan sifat kolekti�tas nelayan, dimensi sosial kemasyarakatan, budaya yang telah ada dan mengikat serta kesamaan kegiatan dalam suatu sistem pengelo-laan sumberdaya perikanan kelompok masyarakat atau masyarakat adat dalam membangun dan mengelola RBFM (Right-based Fisheries Management). Mengimplementasikan RBFM di dalam KKP memungkinkan peningkatan persen-tase yang signi�kan dari melimpahnya ikan dewasa dan ekspor larva yang akan menguntung-kan nelayan. KKP mengkompensasi kondisi penangkapan dan dengan demikian menghasil-kan hasil yang optimal dalam jangka panjang. Mengingat potensi dari kombinasi ini maka mendorong upaya bersama semua pihak harus dengan tepat menginformasikan desain perancangan, implementasi konsep dan pengelolaan perikanan. Syukur Alhamdulillah Kami panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya atas berkah dan karunia-Nya penyusunan “Pedoman Umum Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak Dan Izin Bagi Masyarakat Di Kawasan Konservasi Perairan” dapat diselesaikan dengan tepat waktu. Diharapkan penerapan panduan ini memenuhi kaidah yang ada dan didukung oleh nelayan dan masyarakat setempat, akademisi dan pihak lain sehingga akan membuka jalan untuk memaksimalkan sumber daya perikanan untuk keuntungan ekonomi, sosial, dan lingkungan. Ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi secara maksimal hingga tersusunnya “Pedoman Umum Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak Dan Izin Bagi Masyarakat Di Kawasan Konservasi Perairan” ini, tak lupa kritik dan saran konstruktif untuk perbaikan pedoman ini.

Direktur Konservasi dan Keanekaragaman Hayati Laut

Ir. Agus Dermawan, M.Si.

ii

BAB 1. PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Tujuan Pedoman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Acuan Hukum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Ruang Lingkup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BAB 2. PENGELOLAAN KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN (KKP) . . . . . . . . . . . 2.1. Pengertian Kawasan Konservasi Perairan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan (KKP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BAB 3. PENGELOLAAN PERIKANAN BERBASIS HAK DAN IZINDi KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Pengertian Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak dan izindi Dalam KKP 3.1.1. Jenis Hak/Izin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Penerima Hak/Izin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3. Jenis dan Skala Usaha Perizinan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.4. Wilayah Pemberian Hak/Izin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.5. Masa Pemberian Hak/Izin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.6. Bentuk Pemberian Hak/Izin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.7. Hak dan Kewajiban Para Pihak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Prinsip-Prinsip Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak di dalam KKP . . . . . 3.3. Atribut Utama Hak Pengelolaan dan Pemanfaatan dalam KKP . . . . . . . . .

BAB 4. TAHAPAN PEMBENTUKAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. TAHAP PERSIAPAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Karakteristik Wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Perikanan dan Kegiatan Perikanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Karakteristik Habitat/Ekosistem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3. Karakteristik Sosial Kemasyarakatan (termasuk adat, dll) . . . . . 4.1.4. Karakteristik Kelembagaan (kemampuan berorganisasi dll) . . 4.2. Penentuan dan Penetapan Tujuan Pembentukan Wilayah Pengelolaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Aspek Biologis dan Ekologis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Aspek Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Aspek Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4. Aspek Regulasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.5. Penetapan Sumberdaya yang akan dikelola (jenis/spesies ikan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.6. Penentuan Wilayah yang akan dikelola (seberapa luas dan batasnya) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.7. Pembentukan organisasi yang akan memperoleh hak dan izin pengelolaan wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11223

444

777888999910

15151515161618

1818191919

20

21

22

DAFTAR ISI

iii

4.2.8. Identi�kasi hak dan mekanisme pengalokasian hak diantara anggota kelompok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. TAHAP PENYUSUNAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. PENYUSUNAN RENCANA KERJA PENGELOLAAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. TAHAP PENILAIAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. PENILAIAN USULAN, PERJANJIAN dan PENGESAHAN KEMITRAAN . . . . . D. TAHAP PELAKSANAAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BAB 5. PENGELOLAAN WILAYAH & PEMANFAATAN SUMBER DAYA IKAN . . . . 5.1. Monitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. Monitoring Sumber Daya Ikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Monitoring Tingkat Kepatuhan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Evaluasi Efekti�tas Pengelolaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Pengawasan dan Penegakan Hukum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Inovasi dan Pengelolaan Adaptif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BAB 6. PENUTUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DAFTAR PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

2626262627

28282828282930

31

32

Tabel 1. Atribut Utama Pengelolaan Perikaanan Berbasis Hak dan Izin Akses..XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tabel 2. Perbedaan Pendekatan pembentukan RBFM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

14

DAFTAR TABEL

iv

Gambar 1. Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak dan Izin di Dalam KKP dengan pendekatan RBFM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gambar 2. Contoh Pola Pemanfaaan Sumber Daya Ikan di Zona Perikanan Berkelanjutan dengan pendekatan RBFM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7

8

DAFTAR GAMBAR

Lampiran 1. Pelaksanaan RBFM di Meksiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lampiran 2. Pelaksanaan RBFM di Samoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lampiran 3. Contoh Format perjanjian kemitraan pengelolaan wilayah . .

Lampiran 4. Contoh Format Rencana kerja Pengelolaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lampiran 5. Metoda Penelitian (bidang keilmuan, kualitatif/kuantitatif) . .

Lampiran 6. Metoda Pemantauan (indikator, parameter, variabel) . . . . . . . . .

Lampiran 7. Metoda Evaluasi (analisis data, pengambilan keputusan, dll) .

33

34

35

35

35

35

35

DAFTAR LAMPIRAN

1

Kawasan Konservasi Perairan (KKP) merupa-kan salah satu alat pengelolaan perikanan yang efektif. Selain melindungi keanekaragaman hayati perairan, KKP berpotensi untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat berbasis perikanan. Pengelolaan KKP yang efektif akan dapat secara signi�kan mendukung kegiatan perikanan berkelanjutan dan dengan tetap memperhatikan kaidah-kaidah kelestarian ekosistemnya. Pengelolaan KKP yang efektif berarti kegiatan-kegiatan pengelolaan yang dilakukan oleh unit organisasi pengelola telah memberikan hasil dalam hal memperbaiki kondisi bio�sik, peningkatan ekonomi masyarakat, serta secara sosial mendapat dukungan penuh masyarakat akan keberadaan dan pengelolaan KKP

itu sendiri. Dukungan dan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan KKP harus tercermin dari setiap tahapan pengelolaan, sehingga masyarakat selalu terlibat sejak tahapan perencanaan, pelaksanaan, implementasi, serta evaluasi pengelo-laan KKP. Masyarakat harus ikut menjaga keberadaan KKP dan ikut memastikan pengelolaan KKP berjalan dengan baik. Sebaliknya, keberadaan KKP juga harus menjamin masyarakat yang hidup dalam KKP untuk dapat memanfaatkan KKP dalam mendukung memenuhi kebutuhan hidupnya.

BAB1 PENDAHULUAN

Unit organisasi pengelola perlu mengidenti�kasi praktek budaya atau tradisional masyarakat yang memiliki kemampuan mengelola kawasan atau sumberdaya disekitarnya. Hal ini penting sebagai modal

dalam usaha pendelegasian sebagian kewenangan unit organisasi pengelola KKP kepada kelompok masyarakat atau masyarakat adat. Pendelegasian atau pelimpahan sebagian kewenangan pengelolaan

wilayah kepada kelompok masyarakat tertentu berarti memposisikan kelompok masyarakat tersebut untuk langsung bertanggungjawab, menjaga sekaligus memanfaatkan sumber daya yang menjadi tumpuan kehidupan mereka. Terdapat tanggung jawab yang diberikan kepada kelompok masyarakat atau

masyarakat adat, dan juga ada kewenangan yang dimiliki oleh mereka untuk memanfaatkan sumberdaya yang ada di dalamnya. Mekanisme tersebut dikenal dengan praktek RBFM (Right-based Fisheries

Management) dalam pengelolaan KKP.

Kegiatan pemanfaatan KKP terkait sektor perikanan dapat di lakukan di zonasi perikanan berkelanjutan atau zona pemanfaatan terbatas. Zona perikanan berkelanjutan atau zona pemanfaatan terbatas ini merupakan kawasan yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat yang hidup dalam KKP tetapi dengan tetap menjaga kelestarian sumberdaya perikanan ini. Dalam peraturan perundangan yang ada, KKP ini dikelola oleh unit organisasi pengelola sebagai bagian dari pemerintah atau pemerintah daerah. Kemauan dan kemampuan masyarakat untuk terlibat dalam pengelolaan harus tetap ditumbuhkan. Unit organisasi pengelola harus membuka lebar peluang keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan KKP sehingga meringankan beban unit organisasi pengelola KKP serta meningkatkan e�siensi sumberdaya.

RBFM dapat dide�nisikan sebagai praktek pengelolaan yang didasari ‘pemberian’ satu atau beberapa jenis hak perikanan (�shery rights) kepada perseorangan, perusahaan atau masyarakat. Jenis-jenis hak perikanan antara lain hak akses, menangkap (harvest), mengelola, mengek-sklusi (to exclude) dan memindahkan hak (to transfer) atas wilayah atau sumberdaya ikan tertentu. Terdapat tiga elemen kunci dari RBFM ini yaitu 1) Objek Kelola (wilayah kelola dan atau sumber daya); 2) perangkat aturan untuk mengakses, memanfaatkan dan merawat, konservasi objek kelola; dan 3) lembaga pengelola.Obje

k Kelola

PerangkatAturan

Lembaga

Pengelola

1.1 Latar Belakang

2

Sebagaimana diketahui, ancaman terhadap perikanan berkelanjutan utamanya disebabkan karena praktek pemanfaatan sumber daya ikan saat ini menjadikan ikan sebagai sumber daya umum yang boleh ditangkap oleh siapapun juga (open access/ resources), semua orang boleh menangkap dimana saja, kapan saja dan berapa saja. Penangkapan yang melanggar aturan dan merusak juga dengan mudah membuat masyarakat bisa menangkap ikan tanpa kendali. Oleh karenanya diperlukan upaya untuk mengubah paradigma perikanan dari open resources menjadi pengelolaan

perikanan berbasis hak/RBFM (Right Based Fishery Management). RBFM dibutuhkan untuk menyediakan perlindungan terhadap akses/hak untuk menangkap ikan dalam

jangka panjang sehingga mendorong nelayan lebih peduli pada upaya konservasi dan pemanfaatan ikan secara berkelanjutan.

Praktek-praktek pengelolaan perikanan melalui pendekatan RBFM telah banyak diterapkan di Indonesia sejak lama dan merupakan akar budaya bangsa Indonesia. Bahwa hak-hak penangkapan ikan tradisional (traditional �shing rights) itu telah ada dan didokumentasikan dengan baik, seperti yang dicontohkan dengan pemakaian rumpon ikan di Bulukumba, Sulawesi Selatan dan pengaturan hak penangkapan ikan di Danau Tempe, Sulawesi Selatan, serta berbagai kearifan lokal yang saat ini masih berlaku di Aceh, Sumatera Selatan, Bali, Lombok, Maluku, dan Papua. Namun demikian, RBFM dalam KKP merupakan hal baru di Indonesia, sehingga dirasa ada kebutuhan menyiapkan panduan untuk pengembangan dan pelaksanannya. Pedoman ini akan menjadi acuan bagi unit organisasi pengelola KKP dan pihak lain yang terkait untuk memulai pelaksanaan RBFM di kawasannya.

1.2 Tujuan Pedoman

1.3 Acuan Hukum

Sebagai acuan bagi unit organisasi pengelola KKP dalam melakukan kemitraan dengan kelompok masyarakat atau masyarakat adat dalam membangun dan mengelola RBFMSebagai acuan bagi masyakat dalam mengajukan usulan kemitraan pengelolaan perikanan di wilayah KKP.

Pengelolaan perikanan berbasis pemberian hak (Right Based Fisheries Management – RBFM) pada dasarnya merupakan bentuk partisipasi masyarakat dalam pengelolaan perikanan. Hal ini sejalan dengan peraturan perundang-undangan di Indonesia dimana partisipasi masyarakat merupakan hal mendasar serta mendapat perhatian khusus dalam UU No. 31/2004 yang telah direvisi menjadi UU No. 45/2014 tentang Perikanan dan UU No. 27/2007 yang direvisi menjadi UU No. 1/2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Pasal 6 ayat (2) UU Perikanan menyebutkan bahwa pengelolaan perikanan untuk kepentingan penang-kapan ikan dan pembudidayaan ikan harus mempertimbangkan hukum adat dan/atau kearifan lokal serta memperhatikan peran serta masyarakat. Hal yang sama dimandatkan oleh UU No. 27/2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang menyatakan bahwa pemerintah mengakui, menghormati, dan melind-ungi hak-hak masyarakat adat, masyarakat tradisional, dan kearifan lokal atas wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang telah dimanfaatkan secara turun temurun (Pasal 61 ayat 1). Terkait pengawasan perikanan, UU Perikanan juga memberi peran bagi masyarakat untuk berpartisipasi seperti tertera pada Pasal 67: Masyarakat dapat diikutsertakan dalam membantu pengawasan perikanan. Demikian juga UU Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil memberikan arahan yang sama, yaitu masyarakat dapat berperan serta dalam pengawasan dan pengen-dalian pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (Pasal 36 ayat 6). Dalam konteks pedoman umum ini, pengelolaan perikanan berbasis hak (RBFM) diterapkan di kawasan perikanan yang relatif kecil yang dapat dikelola oleh organisasi setingkat desa. Oleh sebab itu memiliki keterkai-tan erat dengan pengelolaan desa dan karenanya acuan hukum yang digunakan

3

1.4 Ruang Lingkup

adalah Undang-Undang No. 6/2014 tentang Desa. Berdasarkan UU ini, kewenangan desa meliputi kewenangan berdasarkan hak asal usul, kewenangan lokal berskala desa, kewenangan yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota, dan kewenangan lain yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Pasal 19). Pasal lain dalam UU Desa terkait RBFM adalah Pasal 67 ayat 1 yang menyebutkan bahwa desa berhak mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat berdasarkan hak asal usul, adat istiadat, dan nilai sosial budaya masyarakat desa; menetapkan dan mengelola kelembagaan desa; dan mendapatkan sumber pendapatan. Desa juga dapat melakukan kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka mempercepat dan meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa (Pasal 93 ayat 1), dengan catatan kerjasama dengan pihak ketiga dimusyawarah-kan dalam Musyawarah Desa (Pasal 9 ayat 2). Undang-undang lainnya yang terkait dengan pelaksanaan RBFM sebenarnya adalah Undang-Undang No 17/2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan. Namun sayangnya, sebagian besar pasal-pasal dalam Undang-Undang ini telah dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi, melalui Putusan Mahkamah Konstitusi No. 81/PUU-XI/2013 dan No. 3/PUU-XII/2014. Salah satu pasal penting yang dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi adalah bentuk badan hukum organisasi kemasyarakatan yang terdiri dari perkumpulan dan yayasan (Pasal 11 ayat 1). Dengan pertimbangan bahwa pelaksanaan RBFM akan dilaksanakan pada zona perikanan berkelanjutan di dalam Kawasan Konservasi Perairan (KKP), maka regulasi-regulasi terkait sistem kawasan konservasi akan menjadi acuan lebih lanjut dalam proses perencanaan, pembentukan dan pelaksanaannya.

Ruang lingkup pedoman umum ini adalah sebagai berikut:-Sistem Pengelolaan KKP -De�nisi RBFM yang dilakukan-Wilayah pelaksanaan RBFM-Masyarakat yang dapat memperoleh hak/izin-Jenis-jenis hak dan izinyang diatur-Jenis kegiatan yang diatur (perikanan tangkap)

-Besaran skala perikanan tangkap yang diatur-Tahapan penyusun rencana pengelolaan RBFM-Kesepakatan kemitraan-Pelaksanaan RBFM-Contoh keberhasilan di negara lain-Metode penelitian, pemantauan dan evaluasi

4

BAB2 PENGELOLAAN KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN (KKP)

2.1. Pengertian Kawasan Konservasi Perairan

Kawasan Konservasi Perairan (KKP) adalah kawasan perairan yang dilindungi, dikelola dengan sistem zonasi, untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya ikan dan lingkungannya secara berkelanjutan (PP No. 60 Thn 2007). Jenis KKP terdiri dari:

Berikut adalah kriteria penetapan suatu Kawasan Konservasi Perairan:Ekologi, meliputi keanekaragaman hayati, kealamiahan, keterkaitan ekologis, keterwakilan, keunikan, produktivitas, daerah ruaya, habitat ikan langka, daerah pemijahan ikan, dan daerah pengasuhan;Sosial dan budaya, meliputi tingkat dukungan masyarakat, potensi kon�ik kepentingan, potensi ancaman, kearifan lokal serta adat istiadat; danEkonomi, meliputi nilai penting perikanan, potensi rekreasi dan pariwisata, estetika, dan kemudahan mencapai kawasan.

Taman Nasional Perairan (TNP) Suaka Alam Perairan (SAP) Taman Wisata Perairan (TWP) Suaka Perikanan (SP).

1.

2.

3.

Secara umum KKP penting untuk:

Berdasarkan kewenangan pengelolaanya, KKP terdiri dari KKP Nasional (KKPN) yang dikelola oleh Pemerintah Pusat dan KKP Daerah (KKPD) yang dikelola oleh Pemerintah Daerah.

1. Melindungi ekosistem, 2. Mengelola sumberdaya ikan dengan baik, 3. Peningkatan nilai dan hasil tangkap,4. Memperbaiki pola penangkapan (frekwensi tangkapan ikan dewasa yang lebih tinggi), dan 5. Mengurangi keragaman ukuran hasil tangkap.

1.2.

3.4.

2.2. Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan (KKP)

Mengacu pada de�nisi KKP diatas maka secara umum tujuan pembentukan dan pengelolaan sebuah KKP adalah untuk mewujudkan pengelolaan perikanan dengan lingkungannya secara berkelanjutan. Dalam pengelolaan KKP dilakukan melalui sejumlah perangkat meliputi:

1. Satuan unit organisasi pengelola, 4. Jejaring KKP,2. Rencana pengelolaan dan zonasi, 5. Pemanfaatan,3. Kemitraan pengelolaan, 6. Pengawasan.

Unit organisasi pengelola merupakan pengelola KKP yang dibentuk oleh Pemerintah atau pemerin-tah daerah (PP No. 60 Thn 2007). Secara umum, unit organisasi pengelola diartikan sebagai lembaga yang ditunjuk dan ditetapkan untuk bertanggung jawab dalam pengelolaan KKP. Pengelolaan KKP yang ingin dicapai adalah pengelolaan efektif (Pedoman Teknis Evaluasi efektivitas Pengelolaan KKP –EKKP3K, dan Suplemen E-KKP3K).

Dalam pelaksanaan tanggung jawab tersebut, unit organisasi pengelola dalam melakukan pengelolaan KKP dilakukan melalui:

Rencana pengelolaan dan zonasi,

Dapat bermitra dengan stakeholders diantaranya masyrakat lokal/adat,

Dapat bekerja sama dengan unit organisasi pengelola KKP lain melalui jejaring KKP.

1.

2.

3.

5

Bentuk unit organisasi pengelola KKP dapat berupa:

Unit pelaksana teknis pusat untuk KKPN, seperti Balai KKPN Kupang dan Loka KKPN Pekanbaru.

Unit pelaksana teknis daerah untuk KKPD, seperti UPTD KKPD Batam dan UPTD KKPD Raja Ampat, atau bagian unit dari satuan organisasi yang menangani bidang perikanan di pemerintah daerah, seperti bidang konservasi atau seksi konservasi.

Unit organisasi pengelola KKPD bentuknya tergantung kepada kemampuan dan kondisi pemerintah daerah, serta kondisi dan kompleksitas pengelolaan kawasan konservasi (Pedoman Teknis Penyiapan Kelem-bagaan KKPD). Rencana pengelolaan dan zonasi (RPZ) KKP merupakan satu kesatuan dokumen yang menjadi arahan bagi unit organisasi pengelola dan para pihak dalam mengelola kawasan. Rencana pengelolaan adalah panduan dan dokumen kerja operasional pengelolaan KKP yang dapat dimutakhirkan secara periodik. Zonasi KKP adalah bentuk rekayasa teknik pemanfaatan ruang di KKP melalui penetapan batas-batas fungsional sesuai dengan potensi sumber daya dan daya dukung serta proses-proses ekologis yang berlangsung sebagai satu kesatuan ekosistem. RPZ disusun oleh unit organisasi pengelola. Dalam rangka penyempurnaan dan mengako-modasi dinamika-dinamika di kawasan, RPZ dapat dievaluasi dan direvisi lima tahun sekali. Rencana pengelolaan KKP terdiri atas rencana jangka panjang, rencana jangka menengah dan rencana kerja tahunan (Permen KP No. 30 Thn 2010). Rencana jangka panjang memuat visi dan misi, tujuan dan sasaran pengelolaan, dan strategi pengelolaan. Strategi pengelolaan meliputi:

RencanaJangkaPanjang

RencanaJangkaMenengah

RencanaKerjaTahunan

Memuat visi dan misi, tujuan dan sasaran pengelolaan, dan strategi pengelolaan. Strategi pengelolaan meliputi: 1. Penguatan kelembagaan, 2. Penguatan pengelolaan sumber daya kawasan dan/atau,

3. Penguatan sosial, ekonomi, dan budaya.

Merupakan program pengelolaan sebagai penjabaran ketiga strategi pengelolaan diatas.

Merupakan penjabaran program pengelolaan yang berisi rencana kegiatan dan anggaran.

Zonasi KKP terdiri dari: zona inti, zona perikanan berkelanjutan, zona pemanfaatan, dan/atau zona lainnya (Permen KP No. 30 Thn 2010).

ZonaPerikananBerkelanjutan

Zona Pemanfaatan

Zona Lainnya

Zona perikanan berkelanjutan untuk perlindungan habitat dan populasi ikan, penang-kapan ikan dengan alat dan cara ramah lingkungan, budiaya ramah lingkungan, pariwisata dan rekreasi, dan penelitian, dan pendidikan.

Zona pemanfaatan untuk perlindungan habitat dan populasi ikan, pariwisata dan rekreasi, dan penelitian, dan pendidikan.

Zona lainnya untuk rehabilitasi dan lainnya.

ZonaInti

Zona inti diperuntukkan bagi perlindungan mutlak habitat dan populasi ikan, penelitian dan pendidikan

6

Kemitraan pengelolaan KKP merupakan hubungan kerja sama antara dua pihak atau lebih dalam pengelolaan KKP berdasarkan kesetaraan, keterbukaan dan saling menguntungkan. Dalam pengelolaan KKP, unit organisasi pengelola dapat melibatkan masyarakat melalui kemitraan. Masyarakat dapat terdiri dari kelompok masyarakat dan/atau masyarakat adat, lembaga swadaya masyarakat, korporasi, lembaga penelitian, maupun perguruan tinggi. Kemitraan pengelolaan KKP dilakukan berdasarkan rencana pengelolaan dan zonasi, dan dituangkan dalam bentuk Perjanjian Kemitraan antara unit organisasi pengelola dan masyarakat (Permen KP No. 21 Thn 2015).

Jejaring KKP merupakan kerjasama pengelolaan dua atau lebih KKP secara sinergis yang memiliki keterkaitan bio�sik, dengan dapat ditambah memperhatikan keterkaitan aspek sosial budaya, ekonomi, dan/atau aspek tata kelola. Pembentukan jejaring KKP dilakukan melalui Kesepakatan antar Menteri dengan kepala daerah atau antar kepala daerah, atau pejabat yang ditunjuk sewuai kewenangannya. Kesepakatan ini ditindaklanjuti dengan

Perjanjian Kerjasama antar unit organisasi pengelola KKP (Permen KP No. 13 Thn 2014).

Pemanfaatan KKP merupakan upaya pemanfaatan KKP secara berkelanjutan yang dilakukan berdasarkan rencana pengelolaan dan zonasi. Bentuk pemanfaatan KKP meliputi:

Penangkapan ikan

Pariwisata alam perairan,

Pembudidayaan ikan

Penelitian dan pendidikan

1. 2.

3. 4.

Setiap orang yang melakukan pemanfaatan KKP wajib memiliki Ijin Pemanfaatan KKP, terdiri dari:Ijin penangkapan ikan dalam bentuk SIPI (maksimal 10 GT). Kewajiban memiliki SIPI ini dikecualikan bagi nelayan kecil, dan kewajiban tersebut diganti dengan Bukti Pencatatan Kapal. Izin pembudidayaan ikan dalam bentuk SIUP di bidang Pembudidayaan Ikan. Izin ini dikecualikan bagi pembudidaya-ikan kecil, dan kewajiban tersebut diganti dengan Tanda Pencatatan Usaha Pembudi-dayaan Ikan.Izin pariwisata alam perairan dalam bentuk SIKPAP untuk Kegiatan Pariwisata Alam Perairan, dan SIPPAP untuk Pengusahaan Pariwisata Alam Perairan. Izin penelitian yang diterbitkan dalam bentuk Izin Litbang Perikanan dengan obyek yang memiliki

1.

2.

3.

4.

Pengawasan KKP merupakan kegiatan yang ditujukan untuk menjamin terciptanya tertib pelaksanaan ketentuan peraturan dalam pegnelolaan KKP. Kegiatan pengawasan dilakukan melalui penjagaan dan patroli KKP. Objek pengawasan pemanfaatan di KKKP meliputi:

a.

b.

c.

d.

Kegiatan pemanfaatan di zona inti,

Kegiatan pemanfaatan di zona perikanan berkelanjutan,

Kegiatan pemanfaatan di zona pemanfaatan,

Kegiatan pemanfaatan di zona lainnya.

Pengawasan di KKP dilakukan Pengawasan Perikanan (Perdirjen PSDKP No. 2 Thn 2015). Masyarakat dapat dilibat-kan dalam pengawasan KKP (PP NO 60 Thn 2007).

7

Adaptasi dariPoon, S. E. and Bonzon, K. (2013).

Gambar 1. Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak dan Izin di Dalam KKP dengan pendekatan RBFM

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya pada kelompok masyarakat diwujudkan melalui penyusunan rencana pengelolaan dan zonasi KKP serta perjanjian kerjasama kemitraan antara unit organisasi pengelola dan kelompok masyarakat. Hal ini merupakan bagian dari pengakuan dan legalisasi/formalisasi dari unit organisasi pengelola KKP terhadap hak hidup, adat, tradisi dan kebiasaan kelompok masyarakat yang hidup di dalam KKP. Bersamaan dengan hal tersebut, pemberian hak dan izinini dimaksudkan untuk mencegah, mengurangi dan menghilangkan eksploitasi sumber daya ikan yang bersifat merusak dan berlebihan. Untuk itu model pemanfaatan ini harus dilakukan melalui perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pengawasan yang ketat.Beberapa istilah yang dipakai di dalam panduan ini memiliki arti sebagai berikut:

BAB3

PENGELOLAAN PERIKANAN BERBASIS HAK DAN IZINDI KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN

3.1. Pengertian Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak dan Izin di Dalam KKP

Pengelolaan perikanan berbasis hak dan izin merupakan salah satu bentuk pemanfaatan Kawasan Konservasi Perairan melalui kegiatan penangkapan ikan secara berkelanjutan yang bertujuan untuk menjaga keberlanjutan sumber mata pencaharian nelayan setempat dan mencegah punahnya sumber daya ikan. Hak dan izin yang diberikan kepada masyarakat selanjutnya menjadi bagian resmi dan tidak terpisahkan dari keseluruhan sistem zonasi dan pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan. Secara khusus, wilayah perizinan dapat dialokasikan di beberapa bagian ataupun keseluruhan zona perikanan berkelanjutan Kawasan Konservasi Perairan.

PenerimaHak & Izin

PenerimaHak & Izin

RencanaPengelola

RBFM

RencanaPengelola

RBFM

3.1.1. Jenis Hak Dan Izin

Izin yang dapat diberikan dan dimaksudkan dalam panduan ini adalah izin pengelolaan kawasan perairan di zona perikanan berkelanjutan dan izin pemanfaatan sumber daya ikan di zona perikanan berkelanjutan;Izin Pengelolaan adalah izin yang diberikan kepada kelompok masyarakat/nelayan untuk mengelola luasan perairan tertentu di dalam zona perikanan berkelanjutan di Kawasan Konservasi Perairan. Izin

8

Pengelolaan tidak dapat dipindahtangankan;Izin Pemanfaatan adalah izin yang diberikan kepada kelompok masyarakat/nelayan untuk melakukan kegiatan penangkapan ikan di zona perikanan berkelanjutan; Kelompok masyarakat/nelayan yang memperoleh Izin Pengelolaan akan secara langsung juga memperoleh Izin Pemanfaatan. Kelompok masyarakat/nelayan tersebut selanjutnya dapat mengalo-kasikan izin pemanfaatan sumber daya ikan bagi nelayan diluar kelompok yang bersedia mengikuti aturan pengelolaan yang telah ditetapkan; Rencana dan metoda pengalokasian izin pemanfaatan bagi nelayan diluar kelompok dituliskan dalam dokumen pengajuan Izin Pengelolaan pada unit organisasi pengelola Kawasan Konservasi Perairan.

Hak dan izin Pengelolaan tidak diberikan pada individual atau perorangan melainkan hanya bagi kelompok nelayan yang tinggal di dalam Kawasan Pengelolaan Perairan (KKP) dan menggantungkan hidupnya dari memanfaatkan sumber daya ikan di zona perikanan berkelanjutan. Kelompok masyarakat yang dapat memperoleh Izin Pengelolaan adalah: 1). sejumlah nelayan dari satu desa atau lebih di dalam kawasan KKP yang menyatakan dirinya bergabung menjadi satu kelompok/organisasi; atau 2). sejumlah nelayan dari satu desa atau lebih di dalam kawasan KKP yang memiliki kesamaan jenis alat dan metoda penangkapan ikan yang menyatakan dirinya bergabung menjadi satu kelompok/organisasi; atau 3). organisasi pemerintahan desa; atau 4). organisasi kelompok masyarakat adat. Pola pemanfaaan sumber daya ikan di zona perikanan berkelanjutan dengan pendekatan RBFM pada Gambar 2.

Sumber (Poon, S. E. and Bonzon, K. (2013).

Gambar 2. Contoh Pola Pemanfaaan Sumber Daya Ikan di Zona Perikanan Berkelanjutan dengan pendekatan RBFM

3.1.3. Jenis dan Skala Usaha Perizinan

Hak dan izin ini hanya diperuntukan bagi kegiatan penangkapan ikan dengan skala subsisten (untuk mencukupi kebutuhan dasar sehari-hari), dan/atau skala perikanan kecil dengan maksimum ukuran kapal penangkap ikan tidak melebihi 10 GT. Metoda penangkapan ikan yang diperbolehkan adalah metoda penangkapan ikan yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, tidak bersifat merusak lingkungan dan sesuai dengan kesepakatan antara kelompok masyarakat dengan unit organisasi pengelola KKP.

3.1.4. Wilayah Pemberian Hak Dan Izin

Hak dan izin Pengelolaan hanya dapat diberikan di dalam zona perikanan berkelanjutan di dalam Kawasan Konservasi Perairan (KKP) dengan memperhatikan keberadaan zona inti dan kesesuaiannya dengan zona-zona lain disekelilingnya. Lokasi dan luasan wilayah disesuaikan dengan pertimbangan ilmiah, kondisi sumber daya dan habitat, praktek penangkapan ikan saat ini, dan kapasitas kelembagaan kelompok masyarakat.

3.1.2. Penerima Hak Dan Izin

9

3.2. Prinsip-Prinsip Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak di dalam KKP

Hak dan izin Pengelolaan tidak diberikan pada individual atau perorangan melainkan hanya bagi kelompok nelayan yang tinggal di dalam Kawasan Pengelolaan Perairan (KKP) dan menggantungkan hidupnya dari memanfaatkan sumber daya ikan di zona perikanan berkelanjutan. Kelompok masyarakat yang dapat memperoleh Izin Pengelolaan adalah: 1). sejumlah nelayan dari satu desa atau lebih di dalam kawasan KKP yang menyatakan dirinya bergabung menjadi satu kelompok/organisasi; atau 2). sejumlah nelayan dari satu desa atau lebih di dalam kawasan KKP yang memiliki kesamaan jenis alat dan metoda penangkapan ikan yang menyatakan dirinya bergabung menjadi satu kelompok/organisasi; atau 3). organisasi pemerintahan desa; atau 4). organisasi kelompok masyarakat adat. Pola pemanfaaan sumber daya ikan di zona perikanan berkelanjutan dengan pendekatan RBFM pada Gambar 2.

3.1.5. Masa Pemberian Hak Dan Izin

Jangka waktu mempengaruhi jaminan keamanan stok dan insentif bagi nelayan sehingga harus dialokasikan untuk jangka waktu yang cukup lama agar nelayan benar-benar merasakan manfaatnya dan menjamin keuntungan yang lebih besar di masa depan. Nelayan harus mendapatkan komitmen waktu dan sumber daya yang cukup panjang untuk memastikan bahwa upaya mereka dalam mengorganisir sumber daya dihargai dan dijamin. Dengan jaminan jangka waktu yang panjang tersebut, akan mening-katkan fungsi dan peran yang lebih lama dan mendapatkan kepercayaan ekaligus memperkuat ikatan sosial bersama guna mencapai tujuan bersama. Di sisi lain jaminan jangka waktu yang panjang memu-ngkinkan untuk melakukan inovasi guna memperkuat pengelolaan sumber daya perikanan. Jangka waktu paling tidak untuk 10 sampai 15 tahun dengan evaluasi tahunan dan pembaharuan hak setiap empat tahun berdasarkan kepatuhan terhadap aturan, ketentuan dan kesepakatan bersama.

3.1.6. Bentuk Pemberian Hak Dan Izin

Hak dan izin diberikan dalam bentuk perjanjian kemitraan antara unit organisasi pengelola KKP dengan kelompok masyarakat/nelayan.

3.1.7. Hak dan Kewajiban Para Pihak

Unit organisasi pengelola KKP:a) mendelegasikan kewenangan pengelolaan wilayah perairan tertentu di dalam zona perikanan berkelanjutan; b) melakukan pemantauan dan evaluasi berkala; c) melakukan pengawasan dan penega-kan hukum; d) menjamin hak dan izinyang diberikan.

Kelompok masyarakat penerima izin: a) mengelola kegiatan penangkapan ikan sesuai perjanjian kemitraan; b) mencatatkan hasil tangkapan; c) melakukan pemantauan dan melaporkan kegiatan penangkapan ikan yang melanggar hukum dan/atau melanggar perjanjian kemitraan; d) mengatur penggunaan unit penangkapan ikan sesuai perjanjian kemitraan.

Penerapan pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis hak dan izin di dalam Kawasan Konservasi Perairan dilaksanakan berdasarkan pada beberapa prinsip penuntun sebagai berikut:

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan harus didasari oleh pertimbangan ilmiah yang mencakupi ilmu pengetahuan alam, sosial dan ekonomi dengan porsi masing-masing yang seimbang. Pengelo-laan sumberdaya ikan diwilayah yang diberi akses antara lain dapat mengacu kepada FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) serta acuan lainnya yang sesuai.

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan menuntut kelompok masyarakat setempat untuk secara aktif melaksanakan kewajiban yang melekat pada hak yang diberikan, termasuk diantaranya adalah menjaga agar wilayah pengelolaan yang diberikan dimanfaatkan secara berkelanjutan sesuai dengan peruntukannya.

1. Pertimbangan ilmiah

2. Manfaat yang berkelanjutan

10

3.3. Atribut Utama Hak Pengelolaan dan Pemanfaatan dalam KKP

Dalam upaya penyusunan rencana dan pelaksanaan hak dan izin pengelolaan wilayah dan peman-faatan sumber daya ikan, terdapat beberapa atribut utama yang harus diperhatikan agar tujuan utama pengelo-laan KKP tetap terjaga. Prinsip dibawah ini harus digunakan secara menyeluruh mulai dari mendisain, merancang, menetapkan dan menerapkan serta monitoring dan evaluasinya. Prinsip pengelolaan perikaanan berbasis hak akses harus memperhatikan berbagai aspek, diantaranya representasi, ukuran, jarak, daerah penting, replikasi, lokasi, sosial dan ekonomi masyarakat seperti pada Tabel 1 di bawah.

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan harus memenuhi rasa keadilan masyarakat yang secara historis dan turun- temurun telah memanfaatan sumber daya ikan di wilayah tertentu di dalam Kawasan Konservasi Perairan.

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan merupakan bentuk pendelegasian kewenangan dan tanggung jawab dari pemerintah selaku pengelola Kawasan Konservasi Perairan dengan kelompok masyarakat setempat yang mengharuskan keduanya untuk bermitra dan berperan aktif dalam pengelolaan, termasuk dalam upaya pengawasan dan penegakan aturan di Kawasan Konservasi Perairan.

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan mengharuskan adanya keterpaduan antara program pengelolaan unit organisasi pengelola Kawasan Konservasi Perairan dengan program pembangunan pemerintah daerah yang secara administratif menaungi masyarakat yang bertempat tinggal di lokasi Kawasan Konservasi Perairan.

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan harus dilaksanakan secara terbuka dengan melibatkan berbagai pihak terkait, termasuk dalam perencanaan dan pengelolaan kawasan konservasi dan evaluasi penggunaan dan manfaat hak akses yang telah diberikan kepada masyarakat.

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan harus dapat menjamin kelestarian sumberdaya ikan yang merupakan sumber mata pencaharian masyarakat dan kekayaan keanekragaman hayati bangsa Indonesia.

3. Rasa keadilan masyarakat.

4. Kemitraan yang menguntungkan.

5. Keterpaduan untuk e�siensi.

6. Keterbukaan.

7. Kelestarian sumberdaya.

11

Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Atribut Utama Penjelasan

Deliniasi batas-batas wilayah

pengelolaan

Deliniasi batas-batas wilayah pengelolaan harus mempertimbangkan

keberadaan lokasi habitat-habitat penting dalam siklus hidup ikan yang akan

dikelola seperti daerah pemijahan, daerah pergerakan larva atau juvenil,

daerah pembesaran, dan tempat mencari makan. Hal ini untuk memastikan

bahwa ikan tersebut memiliki kemampuan untuk mengembangkan baik

jumlah dan ukurannya secara berkelanjutan.

Penentuan batas-batas wilayah pengelolaan juga harus merupakan satu

kesatuan yang tidak terpisahkan dengan peta zonasi kawasan konservasi

perairan, terutama di zona perikanan berkelanjutan.

Disain pengelolaan wilayah

dan pemanfaatan sumber

daya ikan

Disain pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan harus

memperhitungkan kesesuaian antara ketersediaan data/informasi ilmiah,

aspek sosial ekonomi masyarakat dan kapasitas kelembagaan kelompok

masyarakat.

Harus dirancang agar sesuai dengan skala kegiatan penangkapan kelompok

nelayan sehingga dapat dikelola dengan batas-batas wilayah yang jelas.

Pilihan model-model

pemanfaatan sumber daya

ikan

Pemanfaatan sumber daya ikan harus memperhitungkan kesesuaian antara

kapasitas unit penangkapan ikan yang ada dengan ketersediaan stok ikan

yang dikelola untuk mencegah terjadinya kondisi tangkap berlebihan (over

�shing) yang akan mengakibatkan hilang atau punahnya sumber daya ikan

tersebut.

Pengaturan pemanfaatan sumber daya dapat mengikuti beberapa model

seperti: a) pengaturan jumlah, jenis dan dimensi unit penangkapan ikan yang

diperbolehkan, b) jenis, ukuran dan spesi�kasi alat tangkap yang

diperbolehkan, c) waktu dan lokasi penangkapan ikan yang diperbolehkan, d)

ukuran dan jumlah ikan yang boleh ditangkap.

Jenis ikan yang dikelola Pemilihan jenis ikan yang dikelola harus memperhatikan besaran jumlah

tangkapan, nilai ekonomi, nilai ekologi dan nilai budaya yang ada di kelompok

masyarakat.

Faktor lain yang harus diperhitungkan adalah tingkat produkti�tas (seberapa

cepat pulih jumlahnya) dan tingkat kerentanan ikan tersebut terhadap

kegiatan eksploitasi.

Tabel 1. Atribut Utama Pengelolaan Perikaanan Berbasis Hak dan Izin Akses

12

Habitat dan Ekosistem


Kesehatan dan ancaman

terhadap lingkungan

Agar wilayah yang akan dikelola memiliki habitat yang sesuai dan dapat dikelola

oleh kelompok masyarakat, maka perlu dilakukan analisis kondisi kesehatan

lingkungannya saat ini, daya lentingnya (seberapa cepat pulih setelah ada

gangguan/kerusakan), intensitas (besaran dan frekuensi) ancaman terhadap

habitat tersebut, dan sumber ancaman baik dari kegiatan perikanan maupun

non-perikanan

Sosial Kemasyarakatan


Mendorong partisipasi aktif

pemangku kepentingan dalam

mendukung penegakan aturan

kawasan konservasi

Pemangku kepentingan secara aktif mendukung penegakan aturan di dalam

wilayah pengelolaan dan kawasan konservasi secara umum baik secara individu

maupun kelembagaan karena turut langsung menyusun rencana pengelolaan

dan berbagai aturan pemanfaatan sumber dayanya.

Pengelolaan kon�ik


Harus dirancang untuk mengelola kon�ik pemanfaatan sumber daya antara

kelompok masyarakat yang mendapat hak dan izinmengelola wilayah perairan

tertentu dengan individu lain disekitarnya.

Lembaga pengelola hak akses harus memperharikan secara serius nelayan

subsisten, tradisional dan berskala kecil.

Proses perencanaan dan

pelaksanaan

Keseluruhan proses yang berjalan dan pengambilan keputusan harus dilakukan

secara transparan, melibatkan seluruh pemangku kepentingan utama dan

memperhatikan kesetaraan gender.

Kelembagaan


Kepastian hukum bagi

penerima hak dan izindan

jangka waktu yang cukup

panjang

Kepemilikan hak dan izinpengelolaan wilayah yang diberikan kepada kelompok

masyarakat harus memiliki kepastian hukum, dilindungi dan memiliki jangka

waktu yang cukup panjang agar dapat memberikan manfaat sesuai tujuan

rencana pengelolaan yang diajukan.

Pemindah tanganan hak dan

izinpengelolaan dan


ikan

Hak dan izinpengelolaan wilayah tidak dapat di diperjual belikan,

dipindahtangankan atau dijadikan agunan.

Hak dan izinpemanfaatan sumber daya ikan dapat dibagi (share) kepada

nelayan diluar kelompok yang memperoleh hak dan izinpengelolaan wilayah

sejauh rasio kapasitas penangkapan ikan dengan jumlah stok ikan yang tersedia

masih seimbang.

Lanjutan Tabel 1.

13

Lanjutan Tabel 1.

Habitat dan EkosistemAtribut Utama Penjelasan

Alokasi/pembagian hak dan izinpemanfaatan sumber daya ikan pada nelayan

luar diatur bersama oleh unit organisasi pengelola KKP dan kelompok

masyarakat yang diberi hak dan izinpengelolaan wilayah.

Nelayan luar yang bisa memperoleh bagian izin pemanfaatan adalah mereka

yang memiliki kesamaan jenis dan spesi�kasi unit penangkapan ikan, secara

historis menangkap ikan di wilayah pengelolaan tersebut, dan bersedia

mematuhi segenap ketentuan dan aturan yang ditetapkan oleh pengelola

wilayah.

Inisiatif atau inisiasi kemitraan Kerjasama kemitraan ini dapat diinisiasi atau dimulai dari inisiatif kelompok

masyarakat yang tinggal di dalam KKP ataupun prakarsa unit organisasi

pengelola KKP.

Kerjasama Kemitraan Pemberian hak dan izindidasarkan pada kerjasama kemitraan antara unit

organisasi pengelola dengan kelompok masyarakat yang menjunjung tinggi

kesetaraan, keterbukaan, dan saling menguntungkan. Prinsip dasarnya adalah

tanggung jawab bersama dalam mengelola sumber daya ikan di dalam KKP.

Unit organisasi pengelola dan kelompok masyarakat bersama-sama

merencanakan dan memanfaatkan sebagian atau seluruh zona perikanan

berkelanjutan, serta menjaga zona inti kawasan.

Syarat keanggotaan dan

penyusunan aturan main yang

mengikat anggota

kelompok/lembaga penerima

hak dan izin

Syarat keanggotaan dan aturan yang mengikat anggota kelompok penerima

hak dan izindisusun dan disepakati secara bersama dengan memperhatikan

kepentingan masyarakat yang lebih besar.

Akuntabilitas Kelompok masyarakat penerima hak dan izinpengelolaan wilayah dan

pemanfaatan sumber daya ikan dan unit organisasi pengelolaan KKP sebagai

pemberi perizinan, harus mematuhi seutuhnya isi perjanjian kemitraan yang

telah disusun dan disepakati bersama, terutama aturan aturan mengenai

pemanfaatan sumber daya ikan.

Apabila terjadi pelanggaran atas isi perjanjian yang telah disepakati maka

dilakukan upaya penyelesaian dengan mengutamakan musyawarah untuk

mufakat.

14

Lanjutan Tabel 1.

Habitat dan EkosistemAtribut Utama Penjelasan

Mekanisme pemantauan,

evaluasi dan pengawasan

secara berkala

Pemberi dan penerima hak dan izinpengelolaan wilayah bersama-sama

menyusun dan menyepakati mekanisme dan jadwal pemantauan dan evaluasi

pencapaian tujuan pemberian hak dan izinsecara berkala.

Kedua belah pihak harus menyertakan langkah-langkah perbaikan didalam

pelaksanaan pengelolaan dilapangan seperlunya sesuai dengan hasil

rekomendasi perbaikan yang disepakati bersama.

Ekonomi


Pertimbangan tujuan

keekonomian dalam

pengelolaan wilayah

Pertimbangan berbagai aspek keekonomian harus dilakukan saat menentukan

tujuan pengelolaan dan perancangan program-program kerja pendukung

pelaksanaan pengelolaan wilayah.

Secara makro tujuan keekonomian adalah 1) mencegah terjadinya kelebihan

kapitalisasi dalam upaya penangkapan ikan, 2) mengurangi biaya pengelolaan

wilayah konservasi perairan termasuk upaya penegakan hukumnya, 3)

meningkatkan kesejahteraan anggota kelompok penerima hak/izin, 4)

menciptakan kemandirian ekonomi masyarakat

Secara mikro tujuan keekonomian adalah 1) menghemat biaya operasional

upaya penangkapan ikan, 2) meningkatkan pendapatan harian anggota, 3)

menjamin akses pemasaran yang lebih baik, 4) memberikan alternatif mata

pencaharian pendukung, 5) mendapatkan nilai tambah hasil tangkapan

15

BAB4 TAHAP PEMBENTUKAN

TAHAP PERSIAPANA.

4.1. Karakteristik Wilayah

Kajian pro�l perikanan merupakan kumpulan data dan informasi yang menggambarkan tentang fakta semua kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan, pemanfaatan, dan lingkungannya mulai dari praproduksi, produksi, pengolahan, dan pemasaran yang dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan. Hasil kajian pro�l perikanan dapat digunakan sebagai basis data awal untuk menyusun pentahapan dalam pengelolaan perikanan berikutnya yaitu tahap perencanaan, penyusunan aturan pemanfaatan sumber daya dan implementasi sebagaimana mengacu pada prinsip-prinsip pemanfaatan sumber daya yang berkelanjutan. Hal terpenting dalam kajian pro�l perikanan adalah mengidenti�kasi dan menentukan kondisi, indikator kinerja, dan rekomendasi pilihan intervensi pengelolaan yang memungkinkan tercapainya pengelolaan perikanan yang berhasil dengan ditandai oleh sifat-sifat bertahan dalam jangka panjang, berkelanjutan secara lokal, serta memiliki mekanisme yang mandiri. Untuk mewujudkan hal tersebut, penting untuk mengumpulkan data dan informasi terkini pada lokasi prioritas. Jenis data yang dikumpulkan selama pelaksanaan survei meliputi hal-hal sebagai berikut:

4.1.1. Perikanan dan Kegiatan Perikanan

Sumberdaya ikanData dan informasi yang dikumpulkan berupa nama famili, spesies, nama lokal, musim penangkapan, dan jumlah hasil tangkapan (kg per hari)

Kapal penangkapan ikanData dan informasi yang dikumpulkan berupa ukuran kapal (panjang, lebar, dan dalam), kekuatan mesin, jumlah kapal, jumlah izin.

25%

Alat Penangkapan IkanData dan informasi yang dikumpulkan berupa jenis alat tangkap dan spesi�kasinya. Jenis alat tangkap di Indonesia antara lain: Rawai dasar (Bottom longline), Rawai hanyut (Drift longline), Rawai tuna (Tuna longline), Pancing tonda (Troll line), Pancing ulur (Handline), Pukat cincin (Purse Seine), Huhate (Pole and line), Payang (Boat seine), Pukat pantai (Beach seine), Jaring insang hanyut (Drift gillnet), Jaring insang lingkar (Encircling gillnet), Jaring klitik (Shrimp gillnet), Jaring insang tetap (Set gillnet), Jaring insang lapis tiga (Trammel net), Drive in net (Muroami), Bagan perahu (Boat liftnet), Bagan tancap (Bamboo platform liftnet), Bubu/Trap, dan Panah/speargun. Spesi�kasi alat tangkap minimal memuat informasi ukuran mata pancing dan panjang senar, misalnya spesi�kasi alat tangkap pancing tonda memiliki 10 mata pancing dengan ukuran mata pancing no 7, Senar/tali pancing memiliki panjang 500 m, mata pancing diikatkan pada senar dengan jarak 2 meter.

Daerah Penangkapan ikanData dan informasi yang dikumpulkan berupa lokasi penangkapan, kedalaman (m), jumlah hasil tangkapan pertrip, perlokasi penangkapan.

Pemasaran Data dan informasi yang dikumpulkan berupa jumlah pengumpul (�sh collector), jumlah pedagang (trader). Jumlah eksportir, nama perusahaan, harga beli dan jual setiap tingkatan bisnis, jenis ikan yang diperdagangkan, kuantitas penjualan dalam satuan waktu, serta daerah tujuan penjualan (keseluruhan rantai pasar).

MARKET

16

PengolahanData dan informasi yang dikumpulkan berupa nama perusahaan, kelompok, jumlah tenaga kerja, jenis produk olahan, daerah tujuan pemasaran (domestik atau luar negeri).

InfrastrukturData dan informasi yang dikumpulkan berupa fasilitas perikanan antara lain jumlah dan status tempat pelelangan ikan, pelabuhan perikanan pantai, pabrik es, pengolahan, transportasi.

Isu dan permasalahanData dan informasi yang dikumpulkan berupa isu dan permasalahan terkait kegiatan perikanan seperti kegiatan penangkapan (penanganan hasil tangkapan, penurunan hasil tangkap baik jumlah dan ukuran, penggunaan alat tangkap yang merusak, kon�ik peman-faatan), pengolahan (kualitas dan diversi�kasi produk), pemasaran (transportasi, kualitas produk, kepastian harga dan penyerapan produk perikanan).

4.1.2. Karakteristik Habitat/Ekosistem

Habitat utama dan dominan di wilayah tersebut Data dan informasi yang dikumpulkan berupa persentase tutupan karang keras, persen-tase tutupan lamun, persentase tutupan kanopi dan luasan ekosistem terumbu karang, padang lamun, dan mangrove. Termasuk data/informasi untuk menganalisis daya lenting

(seberapa cepat habitat akan pulih setelah mengalami gangguan/kerusakan), intensitas (besaran dan frekuensi) ancaman terhadap habitat tersebut, dan sumber ancaman baik dari

kegiatan perikanan maupun non-perikanan

Habitat penting dalam siklus hidup ikanDiperlukan data/informasi tentang keberadaan lokasi habitat-habitat penting dalam siklus hidup ikan yang akan dikelola seperti daerah pemijahan, daerah pergerakan larva atau juvenil, daerah pembesaran, dan tempat mencari makan.

4.1.3. Karakteristik Sosial Kemasyarakatan (termasuk adat, dll)

Undang-Undang No 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria tidak memberikan pengertian hak ulayat, kecuali menyebutkan yang dimaksud hak ulayat adalah apa yang di dalam perpustakaan hukum adat disebut “beschikkingsrecht”. Menurut Rosalina, 2010 “beschikkingrecht” merupakan hak kepunyaan secara bersama yang diterima dalam perundang-undangan sebagai hak ulayat. Lebih lanjut unsur-unsur hak ulayat dalam masyarakat hukum adat antara lain: a) Mengandung hak kepunyaan bersama atas tanah bersama anggota atau warganya, yang termasuk bidang hukum perdata, b) Mengandung unsur kewajiban mengelola, mengatur dan memimpin penguasaan, pemeliharaan, peruntukan dan penggunaannya, yang termasuk dalam hukum publik. Pada pedum ini, masyarakat hukum adat yang masih memiliki hak ulayat akan diakui keberadaan-nya jika menurut hasil identi�kasi memenuhi unsur-unsur antara lain: a) Sekelompok masyarakat yang terdapat dalam kawasan konservasi perairan, b) Terdapat kelembagaan adat, c) Terdapat wilayah penguasaan yang jelas (batas wilayah), dan d) Terdapat norma yang masih ditaati. Jika hasil identi�kasi suatu desa pesisir disimpulkan bahwa wilayah tersebut memiliki hak ulayat atau tidak memiliki hak ulayat terhadap pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut maka pendekatan pembentukan RBFM akan sangat berbeda, seperti terlihat pada Tabel 2. Metode atau pendekatan yang dapat digunakan untuk mengidenti�kasi status hak ulayat adalah metode Rapid rural apprasisal (RRA) dan Participatory rural apraisal (PRA). Untuk melaksanakan penilaian kondisi desa pesisir secara partisipasi dapat menggunakan beberapa teknik dalam metode RRA/PRA antara lain diskusi kelompok terfokus (focus group discussion), wawancara, dan observasi.

17

Tabel 2. Perbedaan Pendekatan Pembentukan RBFM

Tahap pembentukan RBFM Wilayah yang memiliki hak

ulayat

Wilayah yang tidak memiliki

hak ulayat

Identi�kasi status hak ulayat Memenuhi unsur hak ulayat Tidak memenuhi unsur hak

ulayat

Kajian karakteristik perikanan Identi�kasi norma adat terhadap

praktek perikanan yang berlaku

Dilakukan kajian komprehensif

(lihat 4.1.1. dan 4.1.2)

Penentuan lembaga

pengelola masyarakat

Menggunakan kelembagaan

adat yang ada atau sekelompok

orang yang ditunjuk oleh

lembaga adat (revitalisasi)

Melakukan pembentukan

lembaga pengelola

Penentuan batas-batas

wilayah

Menggunakan batas wilayah hak

ulayat

Membuat batas wilayah yang

disepakati bersama

Aturan pengelolaan Menyesuaikan dengan norma-

norma yang berlaku dan atau

membuat kesepakatan yang

diakui lembaga adat/desa.

Selama tidak bertentangan

dengan aturan perundangan

yang berlaku dan akan

diformalkan.

Membuat kesepakatan antar

kelompok masyarakat, desa dan

unit organisasi pengelola KKP

Penyusunan rencana kerja Melakukan penyusunan rencana

kerja

Melakukan penyusunan rencana

kerja

Pengajuan permohonan hak Diajukan pada unit organisasi

pengelola KKP

Diajukan pada unit organisasi

pengelola KKP

Penilaian oleh Unit Organisasi

Pengelola

Dinilai kelengkapan dan

kelayakan dokumen rencana

pengelolaan

Dinilai kelengkapan dan

kelayakan dokumen rencana

pengelolaan

18

4.1.4. Karakteristik Kelembagaan (kemampuan berorganisasi dll)

Data dan informasi yang dikumpulkan berupa nama kelompok masyarakat, peran dan fungsi lembaga, status kelembagaan (adat, informal, badan hukum), dan jumlah anggota. Anggota-anggota hendaknya mempu-nyai kegiatan dan kepentingan ekonomi yang sama dalam perikanan. Artinya setiap orang yang menjadi anggota harus didasarkan pada adanya kejelasan mengenai kegiatan atau kepentingan ekonomi yang akan dijalankan. Persyaratan keanggotaan dapat ditentukan oleh Rapat Anggota dan diketahui oleh Unit Organisasi Pengelola Kawasan dan harus mencerminkan tujuan dari KKP dengan mengedepankan azas keadilan, transparansi dan dapat dipertanggungjawabkan. Kelompok pengelola harus menetapkan persyaratan ketat untuk memastikan komitmen dari seluruh anggota dengan menetapkan persyaratan waktu minimum dan jangka waktu tertentu untuk masa keanggotaan, meninggalkan keanggotaan atau bergabung ke kelompok masyarakat lain. Jumlah anggota ditentukan berdasar-kan stok sumber daya, karakteristik, struktur dan peran yang ditetapkan bagi masing-masing anggota. Selain itu, lembaga juga dapat mengharuskan anggota untuk mematuhi aturan yang ditetapkan kemudian yang dapat dilakukan dengan menandatangani perjanjian, kontrak atau kesepakatan lainnya. Beberapa kriteria dasar keanggotaan meliputi:

Penduduk setempat;Memiliki ijin penangkapan dan/atau terdaftar; Berpartisipasi dalam upaya pelestarian KKP;Memiliki ikatan sejarah dan/atau budaya di sekitar KKP; Keanggotaan dalam suatu organisasi yang sudah ada (nelayan, masyarakat, adat atau kekerabatan);Memiliki hubungan dengan sumber daya dan/atau berada dekat sumber daya;Patuh terhadap peraturan kelompok pengelola.

Langkah pertama dan paling penting merancang pemanfaatan wilayah pengelolaan adalah mende�-nisikan secara jelas tujuan yang ingin dicapai. Para pihak harus secara jelas mendiskripsikan tujuan-tujuan ekologi, ekonomi dan sosial sebelum diimplementasikan. Kelompok masyarakat yang dibentuk atau membentuk diri sendiri harus secara intensif dan terstruktur melakukan diskusi dan konsultasi sehingga tujuan pengelolaan wilayah tersebut dapat dirumuskan, dipahami dan disepakati bersama. Penentuan tujuan harus memadukan antara data/informasi ilmiah mengenai kondisi perikanan dan lingkungan yang ada dengan: a. Informasi lokal jangka panjang, empiris dan hasil observasi kondisi lokal, b. Berorientasi pada hal-hal praktis terkait perilaku serta jenis sumber daya yang akan dikelola, c. Kesadaran akan pentingnya konservasi sumber daya ikan, dan d. Bersifat dinamis. Tujuan pengelolaan wilayah perizinan tidak boleh bertentangan dengan visi-misi KKP sebagaimana tertera dalam Rencana Pengelolaan dan Zonasi KKP tersebut.

4.2. Penentuan dan Penetapan Tujuan Pembentukan Wilayah Pengelolaan

4.2.1. Aspek Biologis dan Ekologis

Tujuan ekologis adalah melindungi ekosistem (mangrove, terumbu karang, padang lamun, dll) dan habitat penting ikan (lokasi memijah, pembesaran, mencari makan, ruaya, dan lain-lain). Secara ideal luasan wilayah yang dikelola harus meliputi keseluru-han habitat penting tersebut. Sebab upaya pengelolaan yang baik (rehabilitasi, perlindun-gan, pembatasan, dll) terhadap wilayah/habi-tat-habitat penting tersebut akan memastikan keberlanjutan sumber daya ikan.

Tujuan utama pada aspek biologi adalah menghentikan penangkapan berlebihan (over- �shing), meningkatkan kembali jumlah stok ikan yang sudah berkurang dan mengurangi atau mencegah terjadinya penangkapan ikan yang bukan sasaran utama (non-target). Tujuan tujuan ini penting untuk ditentukan sejak proses perancangan awal agar pengelolaan wilayah perizinan dipastikan akan berkontribusi terhadap keberlanjutan sumber daya ikan dan sekaligus memperkuat insentif upaya konservasi secara pemanen.

19

4.2.2. Aspek Ekonomi

Aspek ekonomi penting untuk mendesain dan merancang bentuk dan kinerja seperti: a) peningkatan pendapatan dan keuntungan nelayan, b) pengurangan kelebihan kapitalisasi (over capitalization) dan c) mendukung keberlanjutan usaha penangkapan ikan. Secara makro, pemberian hak dan izinpengelolaan pada kelompok masyarakat akan dapat mereduksi biaya pengelolaan KKP untuk upaya perlindungan, pelestarian kawasan, pengawasan, penegakan hukum dan juga manaje-men serta administrasi. Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah harus menjamin kepentingan kolektif nelayan anggota kelompok dengan mendistribuskan sumber daya perikanan secara adil bagi sehingga upaya penangkapan ikan lebih e�sien. Nelayan harus mendapatkan jaminan bahwa keuntungan yang akan diperoleh melalui upaya pengelolaan saat ini, tetap menjadi hak mereka di masa mendatang. Dengan demikan akan mendorong kemauan bersama untuk mengelola sumber daya secara berkelanjutan. Perhatian pada rencana peningkatan kualitas maupun nilai tambah ikan dan produk ikan harus menjadi bagian dari rencana pengelolaan secara keseluruhan. Pengelolaan rantai produksi, rantai pasokan maupun rantai pasar yang tepat akan dapat meningkatkan keuntungan kelompok masyarakat pengelola wilayah.

4.2.3. Aspek Sosial

Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan merupa-kan upaya mengangkat kapasitas kelompok masyarakat di dalam KKP untuk mampu mengatur hajat hidupnya sendiri dan meningkatkan kesejahteraannya dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. Unit organisasi pengelola KKP harus mengutamakan hak dan izinbagi nelayan subsisten atau skala kecil setempat dengan azas keadilan, kesetaraan dan melestarikan karakter dan budaya setempat. Hal ini penting diperhatikan karena pengetahuan dan budaya lokal; memiliki dimensi ruang dan waktu; komitemen bahwa lingkungan lokal bersifat unik dan menjadi tempat yang tidak bisa berpindah; dan tidak menggunakan pendekatan instrumental terhadap alam. Harus dipastikan bahwa manfaat sebesar-besarnya diutamakan bagi masyarakat yang secara historis dan turun temurun mengandal-kan hidupnya pada area penangkapan di dalam KKP. Pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah harus dapat membuka peluang alternatif pekerjaan sampingan, menjamin pendapatan anggota kelompok dan memberikan kemudahan terhadap rantai pasar, menjaga ketahanan pangan protein hewani, termasuk manfaat non-perikanan terkait, seperti meningkatkan status sosial, pendanaan pendidikan, perawatan kesehatan dan menye-diakan infrastruktur penunjang lainnya.

4.2.4. Aspek Regulasi

Pelaksanaan pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah di dalam KKP lebih efekif jika aspek regulatif berjalan dengan baik yang diintegrasikan ke dalam sistem pengelolaan perikanan yang tepat. Kerang-ka hukum yang pasti dan kelembagaan yang kuat dengan prinsip-prinsip, tujuan dan standar pengelo-laan harus dinyatakan secara jelas. Hal-hal tersebut harus dituangkan dalam perjanjian kerjasama kemitraan antara unit organisasi pengelola KKP dengan kelompok nelayan penerima hak/izin. Dimen-si regulatif yang penting terkait aturan dan tata kelola hak akses area perikanan di dalam KKP meliputi:

Batas wilayah yaitu ada kejelasan batas wilayah pengelolaan yang mengandung sumber daya ikan yang bernilai bagi kelompok nelayan;

Rincian tentang hal-hal yang diperbolehkan dan yang dilarang, aturan kapan, dimana, bagaima-na dan siapa yang boleh menangkap ikan;

1.

2.

20

4.2.5. Penetapan Sumberdaya yang akan dikelola (jenis/spesies ikan)

Jenis ikan yang dikelola dapat berupa spesies tunggal atau multi-spesies, tergantung pada tujuan dan karakteristik sumber daya KKP. Juga ditentukan apakah merupakan spesies bentik atau menetap (terutama untuk penyebaran larva ikan) yang disesuaikan dengan tujuan KKP. Jika spesies yang dikelola merupakan peruaya dengan jarak penyebaran larva yang cukup jauh, maka harus dibangun jejaring perlindungan habitat yang mencakup berbagai spesies. Penentuan spesies yang dikelola juga dapat ditentukan berdasarkan spesies yang paling tinggi nilai ekonominya. Jika di suatu KKP telah diketahui nilai ekonomi suatu sepesies maka dapat ditetapkan urutan spesies utama yang akan dikelola dan kemudian diikuti spesies tambahan lain. Sehingga untuk mendesain wilayah pengelolaan perizinan pada tahap awal harus menentukan spesies target utama yang ditangkap oleh nelayan digabungkan dengan spesies tambahan berdasarkan pola musim dan waktu penangkapan yang dilakukan nelayan. Penentuan spesies ini menjadi penting karena secara jelas memberikan hak dan izinpemanfaatan bagi nelayan untuk secara eksklusif menangkap ikan tersebut, pengecualian untuk jenis langka, terancam punah atau dilindungi pada zonasi yang diberikan. Penentuan target spesies yang akan dikelola sebaiknya melihat nilai ekonomi suatu spesies. Terdapat kecenderungan bahwa jika nilai ekonomi suatu spesies tinggi maka permintaan akan semakin tinggi juga seperti kelompok ikan kerapu dan kakap. Nilai ekonomi kelompok ikan tersebut sangat dipengaruhi oleh kualitas ikan, ukuran ikan, dan hari-hari besar tertentu. Jika target pengelolaan merupakan jenis-jenis ikan ekonomis penting maka akan sangat bermanfaat secara ekonomi bagi masyarakat lokal untuk mempertahankan keberlanjutan mata pencaharian dan sumber pendapatan dalam jangka panjang. Jika sudah diketahui kondisi stok ikan, spesies target pengelolaan maka langkah selanjutnya adalah menentukan siapa yang akan mendapatkan hak dan izinpemanfaatannya. Penentuan siapa yang akan mendapatkan hak peman-faatan, sangat tergantung pada pilihan-pilihan intervensi pengelolaan atau strategi pemanenan yang disepakati. Orang yang mendapatkan hak pemanfaatan adalah suatu komunitas yang berada didalam kawasan kelola RBFM dengan kriteria-kriteria yang disepakati misalnya menggunkan alat tangkap yang tidak merusak, menggunakan alat tangkap sesuai spesi�kasi yang disepakati (ukuran mata pancing, mata jaring). Pada pedum ini alternatif pengelolaan sebagai bagian dari strategi pemanenan, dengan menggunkan pendekatan pengalokasian alat tangkap, pemberlakuan kuota tangkap, dan pembatasan ukuran layak tangkap.

Jaminan dan perlindungan terhadap hak dan izinyang diperoleh serta kejelasan lingkup perizin-annya;

Organisasi, lembaga atau kelompok yang dibentuk untuk mengelola wilayah perizinan harus berbadan hukum, memiliki otoritas dari anggota kelompoknya serta dapat memiliki mekanisme pengambilan keputusan yang akuntabel dan transparan;

Kejelasan sanksi yang akan dikenakan terkait dengan pelanggaran aturan perundangan, pelanggaran kesepakatan dalam kemitraan, ataupun kegagalan pencapaian tujuan biologis/e-kologis pengelolaan;

Mekanisme pemantauan dan evaluasi oleh unit pengelola harus menjamin efekti�tas dan e�siensi pengelolaan kawasan oleh kelompok masyarakat.

3.

4.

5.

6.

21

4.2.6. Penentuan Wilayah yang akan dikelola (seberapa luas dan batasnya)

Penentuan batas wilayah kelola adalah tahapan untuk menentukan luasan wilayah kelola perizinan. Batas wilayah kelola ini merupakan batas terluar berupa titik-titik posisi geogra�s. Penentu-an dan validasi batas wilayah kelola merupakan realisasi legalitas status hak dan izin pengelolaan yang menegaskan batas de�nitf di lapangan serta memperoleh status hukum yang jelas dan pasti. Hal ini akan menunjang kegiatan-kegiatan dalam pengelolaan dan pemanfaatan wilayah perizinan. Penentuan wilayah pengelolaan harus sesuai dengan peruntukan Rencana Zonasi dan Pengelolaan KKP yang telah ditetapkan. Distribusi dan alokasi penangkapan di zona yang ditentukan harus memenuhi ketentuan dan tanggung jawab yang menjamin keberlanjutan dan kesejahteraan nelayan masyarakat. Dalam pelaksanaannya dapat dikembangkan bersamaan dengan tetap memper-hatikan batas penangkapan atau mekanisme kontrol lain yang bertujuan agar stok ikan tetap terjaga. Daerah penangkapan yang dialokasikan secara khusus bagi anggota yang terdaftar untuk menangkap di lokasi pemanfataatan atau �shing ground tertentu dengan kriteria dan persyaratan serta instrumen yang ditentukan. Hal ini dapat menjadi 'langkah pertama' dalam menghasilkan manfaat ekonomi yang menguntungkan dan memperlambat kemungkinan lebih tangkap (over �shing). Mekanisme ini berupa alokasi zona tertentu untuk menangkap ikan, menangkap hanya pada lokasi yang ditentukan atau membatasi aktivitas penangkapan pada lokasi yang ditentukan. Daerah penangkapan bagi nelayan subsisten yang bergantung pada laut untuk asupan makanan sehari-hari dengan mengalokasikan secara khusus zona atau wilayah penangkapan yang terpisah dengan ketentuan yang sama guna menjamin kelestarian stok ikan dan demi kesejahteraan nelayan subsisten. Dengan memastikan peluang nelayan subsisten untuk menangkap ikan di KKP maka dalam jangka panjang menjadi upaya terbaik mendukung ketahanan pangan nelayan dan masyarakat tetap mendapatkan keuntungan dari pengelolaan akses. Hal-hal yang harus diperhatikan dalam penentuan batas wilayah kelola sebagai berikut:

1. Sebagian atau seluruh zona perikanan berkelanjutan2. Mempertimbangkan jangkauan dan kapasitas pengelolaan masyarakat3. Batas-batas geogra�s mudah diketahui dan diidenti�kasi4. Meliputi keseluruhan atau sebagian besar habitat penting sumber daya ikan target.5. Berdekatan atau berdampingan dengan zona inti

Batas wilayah pengelolaan dapat diseluruh atau sebagian zona perikanan berkelanjutan. Hal ini tergantung dari luasan KKP, luasan zona perikanan berkelanjutan, dan/atau kompleksitas kegiatan penangkapan ikan. Wilayah pengelolaan perizinan di sub zona perikanan berkelanjutan dapat dikategorikan atau diberi nama sebagai sub zona petuanan, sub zona sasi, sub zona perikanan tradisional, atau penamaan lainnya. Wilayah pengelolaan terebut sebaiknya berada dekat pemukiman atau mudah untuk dijangkau kelompok masyarakat sehingga pemanfaatan sumber dayanya dapat dilakuan dengan biaya relatif murah dan e�sien. Selain itu wilayah yang mudah dijangkau akan memudahkan penga-wasan oleh kelompok masyarakat tersebut. Untuk mendukung kemudahan pelaksanaan dan pengawasan, batas-batas harus mudah diidenti�kasi dan diketahui. Beberapa batas penanda yang dapat digunakan yakni koordinat pada GPS, mengambil titik ikat dari alam atau penanda buatan manusia, menarik jarak tertentu terhadap daratan, menggunakan garis lurus, menggunakan kontur kedalaman atau mengikuti terumbu karang tepi. Tak kalah penting adalah memperhatikan secara seksama batas adat atau ulayat baik tertulis maupun lisan atau merupakan kebiasaan yang telah ada sebelumya. Batas dapat juga berupa kesepa-katan atau ulayat dengan sistem tenurial maupun aturan tradisional lain yang berbeda untuk setiap kelompok. Saat penentuan batas penting untuk dipastikan bahwa dalam wilayah pengelolaan perizin-an memiliki sumberdaya ikan target. Hal ini agar hak akses dapat memberikan manfaat nyata bagi masyarakat. Selain itu juga penting untuk mempertimbangkan pola penangkapan yang telah ada dan sejarah pemanfaatan sumber daya perikanan yang telah berlangsung sebelumnya. Batas harus secara akurat mencerminkan lokasi menangkap ikan anggota. Penentuan lokasi penangkapan harus dileng-kapi dengan informasi asal anggota, jenis kapal, jenis alat tangkap, lokasi terumbu karang dan faktor

22

lainnya. Batas juga harus memperhitungkan titik-titik penting seperti tempat pendaratan ikan, lokasi pelelangan, pelabuhan, pengolahan dan pusat distribusi. Dalam penentuan wilayah hak akses harus mempertimbangkan ketersedian bibit/anakan ikan dan limpahan (spillover) ikan dari zona inti. Untuk itu batas wilayah hak akses berdekatan dengan zona inti dimana diharapkan terjadi limpahan tersebut. Hal ini penting untuk memastikan keterse-diaan pasokan ikan dan manfaat dalam jangka panjang diwilayah hak akses. Penentuan batas wilayah kelola dilakukan dengan cara:

Wilayah kelola harus ditentukan dan disepakati melalui kesepakatan bersama masyarakat. Sebelum kesepakatan bersama ini ditandatangani oleh seluruh komponen masyarakat yang mewaki-li, terlebih dahulu batas-batas wilayah kelola tersebut disetujui dan divalidasi terlebih dahulu oleh unit organisasi pengelola dengan mengacu pada rencana zonasi KKP. Kesepakatan bersama ini dituang-kan dalam Berita Acara Kesepakatan Bersama Masyarakat Pengelolaan Hak dan izin Wilayah dan Pemanfaatan Sumber Daya Ikan, ditandatangani dan disaksikan oleh kepala desa/kampung, tokoh agama, toko masyarakat, tokoh pemuda, kelompok masyarakat pengelola dan lainnya. Berita Acara ini menjadi bagian dari keseluruhan dokmen kerjasama kemitraan antara kelompok masyarakat dengan unit organisasi pengelola KKP.

1. Kesepakatan bersama masyarakat anggota kelompok pengelola2. Validasi bersama batas wilayah antara kelompok masyarakat dengan unit organisasi pengelola KKP3. Berita acara kesepakatan wilayah pengelolaan perizinan

4.2.7. Pembentukan organisasi yang akan memperoleh hak dan izin pengelolaan wilayah

Kelompok masyarakat penerima hak dan izinpengelolaan wilayah adalah kelompok para pemangku kepentingan yang mendapat otoritas dari anggotanya untuk menjalankan pengelolaan wilayah perizinan. Oleh karenanya kelompok masyarakat tersebut harus membuat satu organisasi berbadan hukum sebagai penerima mandat anggotanya. Insitusi tersebut kemudian menjadi lemba-ga pengelola perizinan yang diperoleh, bertanggung jawab merumuskan berbagai putusan tentang jalannya pengelolaan untuk mencapai tujuan biologis, ekonomi, dan sosial yang telah disepa-kati/tetapkan. Organisasi Pengelola hak dan izin pengelolaan wilayah juga memimpin pengembangan dan implementasi Rencana Aksi Pengelolaan, yang menguraikan tujuan, aturan, dan operasionalisasi pengelolaan. Selain itu, dalam Rencana Aksi ini dinyatakan peran dan tanggung jawab yang jelas dari Lembaga Pengelola dan pemangku kepentingan lainnya. Organisasi Pengelola wilayah perizinan harus dibentuk dengan cara yang paling sesuai dengan konteks sosial, hukum, dan politik di lokasi. Meskipun proses untuk membangun Organisasi Pengelola dapat disesuaikan, 6 langkah di bawah ini memberikan gambaran proses pembentukan- nya:

Langkah ini termasuk pemetaan pemangku kepentingan dengan anggota masyarakat atau model konsep yang menguraikan para pelaku penting dalam perikanan, hubungan mereka satu sama lain dan mengapa mereka harus diwakili dalam Organisasi Pengelola WIlayah Perizinan.Melakukan sesi penjangkauan dengan masing-masing kelompok pemangku kepentingan untuk mengkomunikasikan konsep Organisasi Pengelola.Unit organisasi pengelola KKP bersama dengan kelompok masyarakat ataupun pihak lain yang berminat, harus melakukan sejumlah sesi penjangkauan dengan masing-masing kelompok pemangku kepentingan untuk menyampaikan tujuan pembentukan organisasi, peran serta tanggung jawab dalam desain, implementasi, dan pengelolaan wilayah penge-lolaan perizinan.

1. Mengidenti�kasi pemangku kpentingan utama perikanan.

23

2. Menyelenggarakan pertemuan-pertemuan untuk memperkenalkan Organisasi Pengelola.3. Penentuan dan nominasi perwakilan masyarakat dalam organisasi pengelola wilayah perizinan.4. Mengadakan pertemuan-pertemuan untuk membuat Kerangka Acuan dan aturan main organisasi, termasuk rencana pengelolaan, aturan pemanfaatan sumber daya ikan dan lain sebagainya.5. Pengesahan Orgnanisasi Pengelola Wilayah Perizinan.

4.2.8. Identi�kasi hak dan mekanisme pengalokasian hak diantara anggota kelompok

Menentukan dan mengalokasikan hak dan izin pengelolaan adalah proses menentukan siapa atau kelompok mana yang akan memenuhi syarat untuk mendapatkan hak dan izinmengelola suatu kawasan menangkap ikan berdasarkan seperangkat kriteria. Proses ini harus adil dan transpar-an untuk meminimalkan kon�ik dan mendorong dukungan dari masyarakat. Pertimbangan-pertim-bangan utama termasuk riwayat penggunaan daerah penangkapan ikan, masukan dari nelayan dan pemangku kepentingan lainnya mengenai pilihan pengalokasian hak, persyaratan hukum untuk mengalokasikan hak, jumlah nelayan yang terdata saat ini, persepsi nelayan mengenai wilayah adat, dan semua kon�ik penggunaan yang ada. Pemberian hak dan izin kepada kelompok nelayan tertentu seharusnya mewajibkan kelompok tersebut untuk juga mengambil tanggung jawab akan keutuhan masa depan kawasannya dan seluruh perikanan yang ada di dalamnya. Disisi lain, kelompok tersebut bila dapat mengelola kawasannya dengan baik akan mendapatkan insentif berupa menjadi pemanfaat sumber daya ikan yang utama. Dalam situasi dan rancangan yang tepat, memberikan hak dan izinpengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya kepada kelompok tertentu juga dapat bertujuan untuk memulihkan kondisi ekosistem dan stok sumberdaya ikan di wilayah tersebut. Secara umum tahapan untuk Menentukan dan Mengalokasikan Hak dan izinPengelolaan Wilayah adalah sebagai berikut:

Menyusun dan menyepakati proses pengambi-lan keputusan;

Mende�nisikan Hak dan izin Pengelolaan

Wilayah dan Pemanfaatan

Menentukan kriteria untuk kelayakan;

Mengalokasikan Hak/izin;

Menentukan kerangka legal yang menjamin

Hak dan izindalam jangka panjang.

1. 2. 3. 4. 5.

Tahap 1. Menyusun dan menyepakati proses pengambilan keputusan

Tahapan ini untuk menjawab pertanyaan mengenai siapa saja yang terlibat dalam dan bagaimana proses pengambilan keputusan tentang penentuan dan pengalokasian Hak Akses. Sedangan urutan langkahnya adalah sebagai berikut:

Mengidenti�kasi Pemangku kepentingan, Pengambil Keputusan dan Peran mereka

Untuk mencegah timbulnya kon�ik maka akan sangat penting untuk memahami bagaimana proses sosial pengambilan keputusan di suatu masyarakat dan siapa saja yang terlibat dalam proses ini. Hal ini untuk menjamin pengambilan keputusan yang tepat dengan kewenangan yang sesuai serta proses pelibatan pemangku kepentingan yang efektif untuk memastikan keputusan yang adil dan transparan.

24

Menciptakan Struktur dan Mekanisme untuk Pelibatan Pemangku Kepentingan.

Langkah ini berkenaan dengan membangun proses pertukaran informasi yang terbuka, penjangkauan yang efektif dan pengembangan dialog atau komunikasi dua arah yang positif. Fokus yang kuat pada keterlibatan seluruh nelayan akan meningkatkan kemungkinan bahwa mereka merasa diberdayakan untuk melindungi sumber daya mereka dan memenuhi tanggung jawab pengelolaan kawasan yang akan diberikan kepada mereka nanti.

Menentukan Data Apa yang diperlukan untuk Menentukan dan Mengalokasikan Hak/Izin

Biasanya, keputusan tentang siapa yang akan menerima hak memanfaatkan sumber daya ikan di suatu kawasan pengelolaan khusus didasarkan pada sejarah atau riwayat penggunaan perikanan di dalamnya secara historis. Jika tersedia, catatan sejarah tentang daerah pendaratan dan penangkapan ikan dapat berguna untuk mengkon�rmasi nelayan mana yang telah memanfaatakn sumber daya di kawasan yang diusulkan. Jika catatan tertulis tidak tersedia, kisah-kisah lisan (verbal) dari nelayan (yang dikon�rmasi oleh nelayan lain, aparat penegak hukum, prosesor lokal atau orang lain dengan pengetahuan tentang aktivitas nelayan lokal) dapat digunakan juga.

Menentukan Proses Banding yang Transparan

Sebuah proses banding yang formal dan independen (mandiri) dapat memastikan bahwa kelompok pengguna dilindungi dari dialokasikannya daerah penangkapan ikan mereka kepada pengguna lain dan bahwa kelayakan masing-masing nelayan dipertimbangkan dengan benar berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan.

Membuat Rencana untuk Adaptasi di Masa Mendatang

Suatu mekanisme dapat berjalan baik dalam jangka waktu lama jika menganut prinsip-prinsip adaptif yang artinya berubah sesuai dengan kondisi, kebutuhan dan hasil evaluasi. Nelayan dapat bergabung dan keluar dari sektor perikanan, atau kondisi perikanan dapat berubah, dan menimbulkan kebutuhan untuk memodi�kasi persyaratan kelayakan. Akan tetapi proses untuk memodi�kasi persyaratan kelayakan harus dide�nisikan pada tahap desain awal dan mendukung tujuan dari pengelolaan perikanan dan kawasannya.

Tahap 2. Mende�nisikan hak dan izinpemanfaatan sumber daya ikan

Hak dan izin pemanfaatan sumber daya disini mencakup jenis ikan yang tercakup di dalam kawasannya, persyaratan untuk mendapatkan izin dan tanggung jawabnya, berapa lama masa berlaku izinnya (seumur hidup, berjangka, dan sebagainya), dan proses pengalihan perizinan. Akan tetapi tidak lah mudah untuk dilakukan ketika kemudian ada banyak kepentingan yang dipertaruhkan dan ada banyak kehidupan yang akan terkena dampak dari setiap keputusan yang dibuat. Untuk itu perlu dilakukan langkah berikut:

Membentuk Organisasi Pengelola

Organisasi ini sebagai unit mikro pengelolaan yang dapat mewadahi dan mengakomodasi kepentingan kelompok nelayan dan keutuhan sumberdaya alam secara keseluruhan. Organi-sasi Pengelola ini yang kemudian dapat mendiskusikan masa berlaku hak dan izinpengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan dan bagaimana mengelola perizinan tersebut, termasuk dikemudian hari apakah dapat hak dan izinnya dialihkan atau dibatalkan.

Mementukan spesies yang akan tercakup dalam hak akses.

Mementukan spesies mana yang akan dijadikan tujuan pengelolaan (species kunci) sangat penting karena dengan ditetapkannya spesies ini maka akan dapat ditentukan dan diatur siapa yang mendapatkan hak/izin, waktu tangkap, alat tangkap dan jumlah tangkapan. Perlu diperhatikan bahwa pada kenyataannya, nelayan kita adalah nelayan tangkap banyak jenis (multi species) sehingga dalam proses pengalokasian izin nanti akan menjadi pertimbangan penting.

25

Tahap 3. Menentukan kriteria kelayakan kelompok masyakarat/nelayan

Di dalam tahapan ini yang penting adalah menentukan kelompok mana yang dapat memperoleh hak dan izinpengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan dan apa persyaratan untuk mendapat-kannya. Langkahnya adalah sebagai berikut:

Menentukan kelompok yang dapat mendapatkan hak akses

Kelompok masyarakat/nelayan mana yang paling tepat mendapatkan hak dan izin sangat bervariasi tergantung dari aspek sosial-ekonomi-budaya, geopolitik, kepentingan pengelolaan dan sebagainya. Akan tetapi dari semua aspek ini tetap perlu diperhatikan asas keadilan sosial, keadilan ekonomi dan keadilan lingkungan. Artinya dicari formula yang paling optimum dengan mempertimbangkan ketiga aspek tersebut.

Menentukan syarat dan tanggung jawab nelayan yang mendapat hak/izin

Setiap kewenangan akan diikuti dengan tanggung jawab. Demikian juga dengan nelayan yang mendapatkan hak dan izin; nelayan akan mendapatkan kewenangan untuk memanfaatkan dan mengelola kawasan tangkapnya, akan tetapi nelayan juga akan bertanggung jawab terhadap keutuhan kawasan, ekosistem dan sumberdaya yang ada di dalamnya. Tanggung jawab ini termasuk juga diantaranya adalah tidak menangkap di kawasan larang ambil (zona inti) dan menjaga keberlanjutan perikanan species kunci. Sedangkan syarat yang dapat diterapkan misalnya adalah memenuhi persyaratan administrasi (kependudukan), mengajukan ijin, melaporkan hasil tangkapan dan terlibat dalam pertemuan maupun dalam kegiatan pengawasan dan patrol.

Tahap 4. Mengalokasikan hak dan izinpemanfaatan sumber daya ikan

Pada tahapan ini, peran Organisasi Pengelola juga akan sangat penting karena Organisasi Pengelola lah yang akan kemudian menerbitkan bukti kepemilikan hak/izin, salah satunya adalah dengan menerbit-kan surat ijin atau kartu keanggotaan. Organisasi Pengelola pula yang kemudian akan menentukan mekanisme penyelesaian perselisihan, misalnya ketika ada anggota yang menuntut alokasi yang lebih besar, dan mekanisme sanksi jika ada suatu pelanggaran peraturan dalam pengelolaan perikanannya.

Tahap 5. Menentukan kerangka legal yang menjamin hak dan izindalam jangka panjang

Agar suatu hak dan izin dapat berlaku dan untuk memberikan kepastian hukum yang jelas maka diperlukan kerangka legal yang dapat mensahkan pemberian hak dan izinini. Langkah-langkah yang dapat ditempuh diantaranya adalah:

Memahami konteks legal dan perundang-undangan yang berlaku

Mungkin juga pada pelaksanaannya nanti perlu ada peningkatan kapasitas kepada Organisasi Pengelola tentang perundang-undangan atau proses legal pengesahan hak dan izinpengelo-laan wilayah dan pemannfaatan sumber daya ikan.

Mendorong pengesahan di tingkat lokal

Dalam pemberian hak dan izin ini perlu dibangun suatu proses dan kerangka legal dari tingkat bawah untuk menjadi fondasi bagi keberlanjutan. Kerangka legal ditingkat terendah adalah misalnya pengesahan di tingkat desa dalam bentuk Peraturan Desa yang di dalamnya dapat mengatur fungsi Organisasi Pengelola dan tujuan pemberian hak dan izin ini.

26

TAHAP PENYUSUNAN B.

4.3. PENYUSUNAN RENCANA KERJA PENGELOLAAN

Untuk memastikan kelancaran pelaksanaan pemberian hak dan izinpengelolaan wilayah dan pemanfaatan sumber daya ikan di zona perikanan berkelanjutan di KKP, maka perlu disusun rencana kerja pengelolaan. Rencana kerja disusun oleh Organisasi Pengelola (yang dibentuk) berkonsultasi dengan unit organi-sasi pengelola KKP. Rencana kerja ini juga harus dipahami, dimengerti, dan dilaksanakan oleh semua pihak yang terlibat. Rencana kerja tersebut berisi kondisi sumberdaya wilayah di zona perikanan berkelanjutan khususnya di lokasi calon wilayah yang akan dilimpahkan izin pengelolaannya, termasuk status stok perikanan, tujuan pelaksanaan pengelolaan, hak dan kewajiban anggota, kegiatan-kegiatan yang harus dilaksanakan dalam waktu tertentu, serta hal-hal lain yang dianggap perlu. Dalam dokumen rencana kerja juga berisi indikator-indikator capaian dan strategi-strategi pencapaian tujuan, termasuk bagaimana memastikan kepatuhan terhadap seluruh aturan dan rencana pelaksanaan pengelolaan wilayah tersebut. Secara ringkas dokumen rencana kerja pengelolaan wilayah tersebut meliputi hal-hal berikut:

Opsi-opsi pengelolaan perikanan (pengaturan jenis dan ukuran unit penangkapan ikan, jumlah unit penangkapan ikan yang diperbolehkan, ukuran dan jumlah ikan yang boleh ditangkap, waktu dan lokasi penangkapan, dan lain sebagainya).

Organisasi pengelola (sistem, mekanisme pengambilan keputusan, struktur, keanggotaan, dan lain-lain)

Kegiatan dan waktu pengelolaan (pelaksanaan opsi manajemen, pelaksanaan pemantauan dan evaluasi)

Kegiatan Pengawasan dan Penegakan Hukum

Kesepakatan kelompok masyarakat pengusul5

4.

3.

2.

1.

TAHAP PENILAIANC.

4.4. PENILAIAN USULAN, PERJANJIAN dan PENGESAHAN KEMITRAAN

Proses dan kriteria penilaian usulan pemberian hak dan izin pengelolaan wilayah akan dirinci lebih lanjut sebagai acuan bagi unit organisasi pengelola KKP. Pengakuan atau pemberian hak masyarakat adat/masyarakat lokal dalam pengelo-laan perikanan berbasis hak akses dilakukan melalui Perjanjian Kemitraan antara unit organisasi pengelola dengan kelompok masyarakat pengelola hak akses. Perjanjian Kemitraan ini menjadi dasar bagi unit organisasi pengelola dalam mendelegasikan sebagian kewenangan dalam pengelolaan sebagian KKP dan dasar kewenangan bagi kelompok masyarakat yang hidup didalam atau sekitar KKP dalam mengelola hak akses perikanan mereka. Kemitraan pengelolaan perikanan berbasis hak akses dilakukan oleh unit organisasi pengelola berdasarkan rencana pengelolaan dan zonasi. Mekanisme dalam membangun kemitraan tersebut sebagai berikut:

1Unit organisasi pengelola KKP mengusul-kan program kemitraan kepada masyarakat atau sebaliknya masyarakat mengusulkan program kemitraan pengelolaan perikanan kepada unit organisasi pengelola KKP. 2

Apabila usulan program kemitraan ini disepakati kedua belah pihak, maka selanjutnya disusun rencana kerja pengelolan yang kemudian dituangkan dalam Perjanjian Kemitraan.

START

27

3Perjanjian kemitraan ditandatangani oleh kepala satuan unit organisasi pengelola dengan ketua kelompok masyarakat pengelola atau organisasi pengelola yang dibentuk masyarakat.

4Kepala satuan unit organisasi pengelola sebelum melakukan penandatangan Perjanjian Kemitraan wajib melaporkan kepada Direktur Jenderal atau gubernur sesuai dengan kewenangannya.

Adapun format perjanjian kemitraan antara unit organisasi pengelola dengan Organisasi Pengelola bentukan kelompok masyarakat kurang lebih akan memuat, namun tidak terbatas pada, hal-hal berikut:

PERJANJIAN Dokumen Rencana Kerja Pengelolaan

Bentuk dan status hukum organisasi pengelolaJangka waktu dan pembiayaanKeanggotaan kelompok masyarakat dalam organisasi pengelolaHak dan Kewajiban para pihak

Pelaporan dan PemantauanPenyelesaian PerselisihanSanksiPemutusan hubungan kerjasamaPengesahan

TAHAP PELAKSANAAN D.

Dalam pelaksanaan kemitraan dengan masyarakat pengelola hak akses, unit organisasi pengelola melakukan pembinaan antara lain melalui bimbingan, dukungan, sosialisasi, dan/atau penyuluhan pengelolaan kawasan konservasi perairan, pengelolaan perikanan, dan lainnya. Selain itu unit organisasi pengelola juga melakukan monitoring dan evaluasi dari pelaksanaan perjanjian kemitraan, dimana hasilnya dijadikan pertimbangan dalam keberlanjutan penyelenggaraan kemitraan pengelolaan perikanan berbasis hak akses.

28

BAB5

PENGELOLAAN WILAYAH & PEMANFAATANSUMBER DAYA IKAN

5.1. Monitoring

Kegiatan monitoring dilakukan pada aspek sumber daya ikan dan aspek sosial (kepatuhan), sedangkan kegiatan evaluasi dilakukan terhadap pelaksanaan rencana kerja. Hasil pelaksanaan monitoring dan evaluasi harus dalam bentuk data dan informasi yang terukur dan dapat dijadikan sebagai landasan dalam mengambil keputusan tindakan perbaikan pengelolaan selanjutnya. Monitoring pada pedum ini terdiri dari monitoring terhadap sumber daya ikan dan monitoring tingkat kepatuhan sebagai berikut:

5.1.1. Monitoring Sumber Daya Ikan

5.1.2. Monitoring Tingkat Kepatuhan

Monitoring aspek sumberdaya ikan bertujuan untuk a) mengetahui tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan antar waktu didalam wilayah kelola perizinan, b) Mengukur tingkat dampak dari wilayah kelola perizinan. Indikator monitoring sumberdaya ikan antara lain hasil tangkapan per satuan upaya penangkapan (CPUE - catch per unit e�ort), frekuensi panjang ikan, jenjang rantai makanan (trophic level), dan selektivitas alat tangkap. Arahan dan contoh metode monitoring sumber daya ikan dapat dilihat lebih rinci pada pedoman umum montoring sumber daya perikanan yang telah ada.

Monitoring aspek sosial bertujuan untuk mengukur tingkat kepatuhan masyarakat terhadap peraturan (zona larang ambil) yang ditetapkan di dalam kawasan konservasi perairan (KKP) atau wilayah pengeolaan perizinan yang baru dibentuk. Tehnik pengambilan data dilakukan dengan metode observasi (pengamatan langsung) dengan cara menentukan jalur pengamatan dan waktu pengamatan. Data yang dicatat dapat berupa jenis alat tangkap, jumlah kapal, dan daerah penangka-pan ikan. Untuk mengidenti�kasi daerah penangkapan ikan dapat menggunakan alat bantu berupa teropong yang sudah diintegrasikan dengan penunjuk arah mata angin dan menggunakan peta situasi kawasan. Rincian metoda dapat dilihat pada pedoman yang telah ada.

5.2. Evaluasi Efekti�tas Pengelolaan

Evaluasi efektivitas dititik beratkan pada tata kelola, salah satunya adalah evaluasi terhadap rencana kerja, dimana rencana kerja pengelolaan perikanan bertujuan untuk menganalisa dampak pelaksa-naan, ketercapaian atau ketidaktercapaian, serta umpan balik terhadap perbaikan rencana kerja. Tingkat efektivitas program merupakan presen-tase realisasi target (sasaran) terhadap perkiraan target (sasaran). Proses pelaksanaan evaluasi rencana kerja, dalam pelaksa-naannya dilakukan dengan memperhatikan tujuh aspek yaitu:

1. Menentukan tujuan evaluasi

Untuk apa evaluasi dilakukan, apakah untuk mengetahui dampak pengelolaan atau prioritas pengelolaan perikanan, atau untuk mengetahui capaian pelaksanaan suatu kegiatan yang terdapat pada rencana kerja.

29

2. Menyusun desain evaluasi

Desain evaluasi yang akan dilaksanakan, apakah melalui suatu cara pengumpulan data yang bersifat makro atau mikro atau telaah dokumen yang ada atau membandingkan parameter dan variabel yang terkait saja.

3. Mendiskusikan rencana evaluasi

Rencana evaluasi perlu disepakati tahapan pelaksanaannya, karena akan terkait dengan tata waktu, tahapan, metode, dan sumber data dan informasi.

4. Menentukan pelaku evaluasi

Memastikan siapa saja yang terlibat dan bertanggungjawab atas masing-masing tahapan pelaksanaan kegiatan evaluasi

5. Melaksanakan evaluasi

Pelaksanaan evaluasi dilakukan dalam rentang waktu tertentu dan sesuai dengan rencana kerja pengelo-laan.

6. Mendesiminasikan hasil evaluasi

Hasil evaluasi akan digunakan untuk siapa dan untuk apa. Hasil evaluasi sebaiknya disebarluaskan ke pihak terkait, sehingga dapat menjadi dasar pihak lain untuk berpartisipasi dalam pengelolaan perikanan.

7. Menggunakan hasil evaluasi

Hasil evaluasi dapat digunakan untuk berbagai kepentingan, salah satunya digunakan sebagai acuan untuk perbaikan perencanaan selanjutnya.

Pelaksanaan evaluasi efektivitas rencana kerja merupakan evaluasi dalam upaya untuk meningkatkan kinerja pengelolaan perikanan. Langkah-langkah yang harus dilaksanakan dalam pelaksanaan evaluasi efektivitas program adalah :

Evaluasi efektivitas pada pedum ini didasarkan pada rencana kerja pengelolaan perikanan, tujuan pengelolaan, indikator sumberdaya ikan, dan tingkat kepatuhan. Pelaksanaan waktu evaluasi dapat dibagi menjadi 2 bagian yaitu :

1.Penentuan

sasaran yang akan dicapai

oleh program tersebut;

2.Penentuan indikator sasaran

program;

3. Biaya yang

diperlukan untuk pencapaian

sasaran;

4.Realsisasi

pelaksanaan program;

5.Penentuan

stakeholder yang mendapat

manfaat dari program.

Evaluasi enam bulan, bertujuan untuk mengetahui perkembangan kegiatan pengelolaan yang telah dilakukan, 1.

Evaluasi tahunan, bertujuan untuk mengetahui capaian yang telah dilaksanakan sehingga hasil evaluasi dapat digunakan untuk membantu perencanaan kegiatan tahun berikutnya.2.

5.3. Pengawasan dan Penegakan Hukum

Pengawasan dilakukan terhadap pelaksanaan aturan-aturan atau kesepakatan-kesepakatan yang disepakati dan ditetapkan dalam pengelolaan perikanan di wilayah perizinan. Kesepakatan ini dapat berupa kesepakatan yang dibuat antara unit organisasi pengelola dengan masyarakat atau kesepakatan diantara masyarakat pengelola hak/izin. Pengawasan meliputi: apakah nelayan

30

pengakses wilayah hak pemanfaatan merupakan anggota atau bukan, apakah kuota dan alat tangkap yang digunakan sesuai dengan yang ditentukan, apakah ada pelanggaran-pelanggaran terhadap wilayah hak akses, dan lain-lain. Pengawasan dilakukan oleh unit organisasi pengelola, kelompok masyarakat dan/atau secara bersama. Pelanggaran terhadap aturan dan kesepakatan dapat diselesaikan di tingkat kelompok masyarakat, pemerintahan desa, unit organisasi pengelola atau penegak hukum. Pilihan penyelesaian masalah ini tergantung dari tingkatan dan skala masalah.

5.4. Inovasi dan Pengelolaan Adaptif

Pemanfaatan sumberddaya ikan di wilayah pengelolaan mutlak memerlukan inovasi dan didukung oleh riset sistematis dan berkelanjutan. Pengembangan dan inovasi dalam pemanfaatan sumber daya harus terus dilakukan oleh organisasi pengelola terkait diversi�kasi jenis, alat dan waktu terhadap akses sumberdaya ikan dengan tetap memperhatikan tujuan konservasi dan kesejahteraan masyarakat. Inovasi yang menyangkut masalah selekti�tas alat tangkap dan intensitas optimum yang digunakan untuk menangkap jenis-jenis ikan memerlukan suatu aksi tanggap trasformasi melalui:

Peningkatan sistem pengelolaan (management), kebijakan, pemantauan (monitoring), pengawasan (surveillance), pengendalian (controlling) secara terpadu dan Menyeluruh terhadap seluruh Operasi penangkapan yang efektif, e�sien dan selektif;Perikanan tangkap yang lestari;Taraf hidup anggota yang meningkat; Penggunaan aplikasi teknolohi infromasi untuk memantau kegiatan, musim, harga dan lain sebagainya.

31

BAB6 PENUTUP

PEDOMANUMUM

Dengan demikian pedoman umum ini membantu pengelola kawasan konservasi perairan laut nasional maupun daerah mengelola pemanfaatan sumber daya perikanan bagi masyarakat dengan memberikan petunjuk tata cara pengelolaan perikanan yang menerapkan kaidah-kaidah kelestarian sumberdaya perikanan, memfasilitasi upaya pemanfaatan sumber daya perikanan melalui distribusi sumberdaya perikanan khususnya di zona pemanfataan dengan pendekatan RBFM dan mendorong mewujudkan kesejahteraan masyarakat sekitar kawasan secara adil dan merata. Pedoman ini melingkupi sistem pengelolaan KKP, de�nisi RBFM yang dilakukan, wilayah pelaksanaan RBFM, masyarakat yang dapat memperoleh hak dan izin, jenis-jenis hak dan izin yang diatur, jenis kegiatan yang diatur (perikanan tangkap), besaran skala perikanan tangkap yang diatur, tahapan penyusun rencana pengelo-laan RBFM, kesepakatan kemitraan, pelaksanaan RBFM, contoh keberhasilan di negara lain, metode penelitian, pemantauan dan evaluasi. Di dalamnya juga menjelaskan mengenai cara menentukan tujuan, tata kelola, penegakan hukum, pemantauan, praktek penangkapan, alokasi hak, penentuan peraturan, dan desain kelembagaan serta hal-hal lain dengan harus tetap memperhatikan kondisi masyarakat dan keadaan yang berkembang. Selain itu juga menjelaskan mengenai kebutuhan untuk melengkapi data dan informasi kawasan, unit pengelola KKP, pemerintah daerah dan berbagai pemangku kepentingan setempat. Pedoman umum ini diharapkan diadaptasi berdasarkan Rencana Pengelolaan dan Rencana Zonasi yang telah ditetapkan. Pedoman ini harus digunakan secara menyeluruh mulai dari mendisain, merancang, menetapkan dan menerapkan serta monitoring dan evaluasinya. Beberapa ketentuan yang belum diatur dalam pedoman ini dan harus disusun lebih lanjut dalam rencana pengelolaan RBFM diantaranya aturan/batasan alat tangkap, ukuran ikan yang ditangkap, lokasi penang-kapan, dan musim tangkapan. Untuk mencapai perikanan yang berkelanjutan yang didasarkan dari hasil analisa dan taksiran data statistik perikanan, maka masyarakat harus juga melakukan analisa ancaman, dan perencanaan bersama pemangku kepetingan. Penerima hak dan ijin selanjutnya harus menentukan dan mengalokasi hak kepada anggota nelayan (jumlah tangkapan, ijin penangkapan, jumlah kapal dan alat tangkap) yang diperkenan-kan berdasarkan estimasi stok perikanan yang maksimal, lestari dan berimbang. Selanjutnya juga harus ditetap-kan sistem perijinan yang mengatur dan mengelola pemanfaatan sumber daya KKP yang didukung oleh peraturan yang lengkap dan rinci bagi anggota yang beraktivtas dan mengambil sumber daya perikanan. Penerima ijin dan hak harus juga menentukan mekanisme perbaikan dan rehabilitasi sumber daya perikanan agar pertumbuhan dan produksi perikanan terus meningkat serta menjamin keutuhan ekosistem laut. Memperkuat jejaring KKP yang tangguh dan mampu pulih secara alami untuk melindungi wilayah habitat kritis. Melindungi jalur migrasi, lokai ikan bertelur, spesies yang terancam dan sumberdaya lain dengan menye-suaikan zonasi dan pengelolaan tata ruang yang ditentukan. Serta mendorong pembangunan perikanan yang ramah lingkungan dan peningkatan pendapatan nelayan dengan sistem pembayaran pengguna sumberdaya yang selaras dengan lingkungan melalui pengendalian akses guna menja-min kelestarian sumberdaya perikanan.

Buku pedoman umum ini disusun untuk memberikan arahan tentang perancangan, penetapan, pengelolaan dan pengawasan pemanfaatan sumber daya perikanan kawasan konservasi. Pemanfaatan sumber daya perikanan dalam pedoman ini dikembangkan di zona pemafaatan yang digunakan oleh unit pengelola kawasan konservasi perikanan nasional dan daerah maupun masyarakat sehingga diharapan dapat membangun kesamaan persepsi dalam pelaksanaan lapangan, baik antar pengelola kawasan, nelayan, dan pemangku kepentingan lainnya.

32

Food and Agriculture Organization of the United Nations Rome, (2015). Volun-tary Guidelines for Securing Sustainable Small-Scale Fisheries in the Context of Food Security and Poverty Eradication.

Kementerian Kelautan dan Perikanan (2015). Rencana Strategis Kementerian Kelautan Dan Perikanan Tahun 2015-2019.

Poon, S. E. and Bonzon, K. (2013). Catch Share Design Manual, Volume 3: Territori-al Use Rights for Fishing. Environmental Defense Fund.

The Environmental Defense Fund, Rare and the Sustainable Fisheries Group at the University of California, Santa Barbara. (2014). Fish Forever Curriculum Course.

DAFTAR PUSTAKA

33

Lampiran 1. Pelaksanaan RBFM di Meksiko

Pada tahun 1992, pemerintah Meksiko memberikan sembilan hak pengelolaan perikanan berbasis TURFs, di daerah pantai barat Baja California dan berkembang menjadi sepuluh di akhir tahun 2000 bagi 13 (tiga belas) Koperasi. Masa durasi hak yang diberikan yaitu 20 tahun untuk mengelola secara penuh pemanfaatan sumber daya perikanan sesuai dengan persyaratan yang ditentukan. Jumlah anggota nelayan yang terlibat dalam program ini yakni 1.300 nelayan aktif dengan 230 perahu kecil dan13.000 perangkap lobster yang teregister dengan musim penangkapan yang ditentukan mulai bulan September hingga Februari setiap tahunnya. Sumber-daya perikanan yang dikelola adalah untuk jenis lobster Baja (Panulirus interruptus), abalone (Haliotis fulgens dan H. corrugata), teripang (Stichopus parvimensis) dan siput (Astrea Undosa). Pelaksanaan program ini dilakukan pemerintah Meksiko dengan membentuk badan pemerintah federasi yakni The Baja California Regional Federation of Fishing Cooperative Societies (FEDECOOP) yang bertugas mengkoordinasikan dan membantu 13 koperasi tersebut mengelola hak TURFs. FEDECOOP bertugas menjamin dan mempromosikan praktek penangkapan berkelan-jutan, meningkatkan akses pasar dan memberikan jaminan dan stabilitas kepada nelayan dan masyarakat untuk mengelola sumber daya perikanan di lokasi TURFs. Untuk mencapai tujuan perikanan baik secara sosial dan ekologi termasuk area no-take serta menjamin dan meningkatkan produktivitas dan melindungi spesies ikan penting FEDECOOP berkolaborasi dengan Komisi Nasional Budidaya dan Perikanan (CONAPESCA) dan Institut Perikanan Nasional (INAPESCA). FEDECOOP juga mengkoordinasikan kegiatan dan memberikan layanan bagi anggota Koperasi dalam mengembangkan batas pengelolaan, mengelola hasil tangkapan dan menentukan alokasi tangkapan. Dalam program ini, FEDECOOP menetapkan pengelolaan TURFS-No Take melalui model manajemen perikanan skala kecil yang berkelanjutan untuk mencapai tujuan biologis, ekonomi dan sosial. Memasuki fase 20 tahun kedua, pengelolaan stok sumber daya ikan yang dilakukan oleh koperasi tersebut telah berhasil menanamkan tangung jawab yang lebih besar bagi pengurus koperasi sebagai pemegang hak, memperkuat rasa memiliki sumber daya perikanan oleh anggota nelayan, meningkatkan kesejahteraan dan nilai ekonomi serta meningkatkan kohesi sosial anggo-ta masyarakat. Nilai ekonomi lobster yang didaratkan tahun 2011 sejumlah 1.898 metrik ton dan nilai tahunan sekitar US $ 24 juta. Diperkirakan 30.000 orang mendapat manfaat langsung dari usaha penangkapan lobster ini. Ditinjau secara biologis, koperasi-koperasi juga telah mampu memenuhi batas dan ketentuan penangkapan dan usaha perikanan untuk hampir semua spesies bernilai ekonomis dan lingkungan yang tinggi. Koperasi juga berhasil meningkatkan koordinasi dalam menjamin stok ikan yang ada di semua daerah TURFs yang sangat membantu tugas FEDECOOP menjamin berkelanjutan usaha perikanan. Selain itu, program ini juga telah menerima serti�kasi perikanan berkelanjutan dari Marine Stewardship Council. Hal yang sangat penting adalah koperasi-koperasi yang menerima hak TURFs telah mengembangkan dan memperluas zona larang ambil secara sukarela. Hal ini karena mereka telah merasakan dengan penamabahan zona larang ambil tersebut berhasil meningkatkan produksi larva, ukuran lobster yang lebih besar dan kepadatan stok ikan yang lebih tinggi dari populasi penangkapan di zona yang diperbolehkan. Selain itu, nelayan merasakan bahwa sistem zona larangan ambil telah membantu stok abalone lebih cepat pulih, meningkatkan perekrutan anakan dan peningkatan ketahanan terhadap perubahan lingkungan. Koperasi-koperasi juga mengem-bangkan inovasi untuk meningkatkan kinerja ekonomi dari sistem ini. Koperasi Pescadores Nacionales de Abulón, yang terletak di pulau Isla Cedros telah memperluas usahanya dengan mendrikikan pabrik untuk memproses abalone dalam berbagai bentuk (utuh, potongan, diasin- kan, beku, dan lain-lain). Keberhasilan secara komersial koperasi tersebut telah sangat membantu masyarakat dan membawa kemakmuran ekonomi nelayan. Meskipun program ini telah berhasil meningkakan kesejahteraan masyarakat dan kelestarian sumber daya, kegiatan ilegal �shing oleh pihak luar masih terjadi. Koperasi lain di wilayah Semenanjung Baja saat ini juga tengah melaku-kan kerjasama dengan FEDECOOP untuk menerapkan manajemen TURFs yang lebih baik di wilayah mereka.

34

Lampiran 2. Pelaksanaan RBFM di Samoa

Selama berabad-abad, pemanfaatan sumber daya perikanan di laguna, pesisir dan terumbu karang Samoa diatur oleh sistem adat. Sistem ini dikendalikan oleh kepala desa melalui kepemilikan ekslusif yang dikenal sebagai "matai" dengan pengelolaan berkelanjutan bagi nelayan tradisional. Akan tetapi dengan dengan datangnya penjajahan pada tahun 1800-an kepemilikan hak laut yang ada di kepala desa tersebut dicabut dan dilepaskan menjadi domain publik yang berakibat pada lemahnya pengelolaan dan kurangnya pengawasan sumber daya. Menyadari hal tersebut, pada awal tahun 1990-an pemerintah Samoa melakukan reformasi legislasi dengan menetapkan The Samoan Customary User Rights System sebagai langkah besar untuk memperkuat hak penangkapan perikanan dan memformalkan hak masyarakat adat Safata untuk mengelola sumber daya perikanan di wilayah mereka melalui konsep TURFs. Melalui amandemen UU Perikanan tersebut, masyarakat adat di Distrik Safata pada 9 (Sembilan) desa yang terletak di pantai selatan Upolu diberikan hak menerapkan peraturan desa dan memperluas yurisdiksi hukum bagi seluruh masyarakat yang menangkap ikan di perairan mereka. Kelompok masyarakat adat diberikan hak untuk mengelola sumber daya perikanan dengan sistem aturan dan ketentuan yang mereka tetapkan dan berlaku baik bagi nelayan lokal dan nelayan dari luar. Populasi distrik Safata tahun 2012 berjumlah 5.100 jiwa, mereka sangat tergantung pada sumber daya perikanan terutama sebagai sumber pangan dan pendapatan. Sekitar 88% rumah tangga di Safata terlibat langsung dalam kegiatan penangkapan ikan dan 77% diantaranya melakukan kegiatan penangkapan dari laguna dan terumbu karang. Warga setempat menangkap berbagai jenis ikan dan invertebrata menggunakan metode penangkapan sederhana seperti tombak, pancing, jaring dan sejenisnya. Melalui peraturan desa, masyarakat menerapkan TURFs secara efektif dengan mengelola wilayah perikanan mereka, termasuk mengatur akses oleh anggota masyarakat dan nelayan luar untuk memastikan keberlanjutan perikanan. Dalam penge-lolaan TURFs tersebut, kepala desa membentuk jaringan no take zone yakni Kawasan Lindung Safata untuk meningkatkan kinerja pengelolaan dan menjamin mata pencaharian masyarakat Keberhasilan penerapan TURFs-No Take Zone di distrik Safata telah mendorong penera-pannya ke distrik lain. Hingga tahun 1999, 62 desa telah mengembangkan rencana pengelolaan perikanan, dan 57 telah melaksanakan konsep TURFs- No Take Zone guna menjamin cadangan dan stok perikanan mereka. Model pengelolaan ini telah meningkatkan kemampuan manajemen masyarakat lokal dalam mengelola sumber daya kelautan dan memberikan dampak positif bagi masyarakat dan lingkungan. Pelaksanaan konsep ini juga telah berhasil meningkatkan kelimpahan ikan dalam skala yang sigin�kan. Survei biologis telah menunjukkan bahwa dengan sistem TURFs ini kelimpahan ikan dan spesies lainnya telah meningkat, dan penangkapan ikan secara ilegal telah berkurang karena pengawasan masyarakat yang tinggi. Selaon itu dukungan berbagai kelompok masyarakat lain yang berencana menerapkan konsep ini di lokasi lain serta tingkat kepatuhan masyarakat mengikuti peraturan daerah dan melaporkan hasil tangkapan telah membantu mereka meningkatkan hasil tangkapan merupakan keberhasilan secara sosial. Selain itu, pendapatan tambahan dari wisatawan yang berkunjung ke lokasi TURFs telah memberikan keuntungan tambagan bagi masyarakat setempat. Masyarakat Safata juga melakukan upaya peningkatan pengetahuan melalui pendidikan dan kesadaran dikalangan anggota masyarakat terkait aturan memancing dan nilai konservasi untuk menjamin keberlanjutan sumber daya di masa depan Fitur utama program ini adalah partisipasi aktif dari pemerintah Samoa melalui Program Ekstensi Perikanan yang membimbing masyarakat dalam mengembangkan pengelolaan TURFs diintegrasikan dengan praktek pengelolaan perikanan tradisional untuk mencapai keberlanjutan secara sosial dan lingkungan dengan memberikan panduan bagi masyarakat dan dukungan teknis mengembangkan rencana pengelolaan perikanan. Hingga tahun 2007, lebih dari 80 desa telah menyiapkan rencana manajemen melalui Program Ekstensi Perikanan, 62 di antara- nya telah digabungkan dengan No-Take Zone. Program Ekstensi Perikanan telah memperoleh pengakuan internasional dan telah diadaptasi dan diimplementasikan di negara tetangga Samoa Amerika.

35

Lampiran 3. Contoh Format perjanjian kemitraan pengelolaan wilayah

Lampiran 4. Contoh Format Rencana kerja Pengelolaan

Lampiran 5. Metoda Penelitian (bidang keilmuan, kualitatif/kuantitatif)

Lampiran 6. Metoda Pemantauan (indikator, parameter, variabel)

Lampiran 7. Metoda Evaluasi (analisis data, pengambilan keputusan, dll)

Direktorat Konservasi Dan Keanekaragaman Hayati LautDirektorat Jenderan Pengelolaan Ruang Laut

Kementerian Kelautan dan Perikanan

Gedung Minabahari 3, Jl. Medan Merdeka Timur No. 16, Jakarta Pusat.

Desain buku pedoman umum pengelolaan perikanan berbasis hak dan izin bagi masyarakat

Documents

Transcript of Desain buku pedoman umum pengelolaan perikanan berbasis hak dan izin bagi masyarakat