A. Pengertian Demokrasi

Demokrasi adalah bentuk atau mekanisme sistem pemerintahan suatu negara sebagai

upaya mewujudkan kedaulatan rakyat (kekuasaan warganegara) atas negara untuk dijalankan

oleh pemerintah negara tersebut. Salah satu pilar demokrasi adalah prinsip trias politica yang

membagi ketiga kekuasaan politik negara (eksekutif, yudikatif dan legislatif) untuk

diwujudkan dalam tiga jenis lembaga negara yang saling lepas (independen) dan berada

dalam peringkat yg sejajar satu sama lain. Kesejajaran dan independensi ketiga jenis lembaga

negara ini diperlukan agar ketiga lembaga negara ini bisa saling mengawasi dan saling

mengontrol berdasarkan prinsip checks and balances.

Perwujudan Negara Hukum di Indonesia

Operasional dari konsep Negara Hukum Indonesia dituangkan dalam konstitusi Negara ,

yaitu UUD 1945 merupakan hukum dasar Negara yang menempati posisi sebagai hukum

tertinggi Negara dalam tertib hukum ( legaloder ) Indonesia. Di bawah UUD 1945 terdapat

berbagai aturan hukum / peraturan perundang – undangan yang bersumber dan berdasarkan

pada UUD 1945. Proses penegakan hukum di Indonesia dilakukan oleh lembaga – lembaga

hukum yang terdiri dari : 

1. Kepolisian

2. Kejaksaan

3. Komisi pemberantasan korupsi ( KPK )

4. Badan peradilana.

a. Mahkamah Agung ( MA )

b. Mahkamah Konstitusi ( MK )

B. Rule of Law

B.1 Latar Belakang Rule of Law

Latar belakang kelahiran rule of law:

1. Diawali oleh adanya gagasan untuk melakukan pembatasan kekuasaan pemerintahan

Negara.

2. Sarana yang dipilih untuk maksud tersebut yaitu Demokrasi Konstitusional.

3. Perumusan yuridis dari Demokrasi Konstitusional adalah konsepsi negara hukum.

Rule of law adalah doktrin hukum yang muncul pada abad ke 19, seiring degan negara

konstitusi dan demokrasi. Rule of law adalah konsep tentang common law yaitu seluruh

aspek negara menjunjung tinggi supremasi hukum yang dibangun diatas prinsip keadilan dan

egalitarian. Rule of law adalah rule by the law bukan rule by the man.

Unsur-unsur rule of law menurut A.V. Dicey terdiri dari:

- Supremasi aturan-aturan hukum.

- Kedudukan yang sama didalam menghadapi hukum.

- Terjaminnya hak-hak asasi manusia oleh undang-undang serta keputusan-keputusan

pengadilan. Syarat-syarat dasar untuk terselenggaranya pemerintahan yang demokrasi

menurut rule of law adalah:

- Adanya perlindungan konstitusional.

- Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak.

- Pemilihan umum yang bebas.

-  Kebebasan untuk menyatakan pendapat.

- Kebebasan untuk berserikat/berorganisasi dan beroposisi.

- Pendidikan kewarganegaraan.

Rule of law merupakan suatu legalisme sehingga mengandung gagasan bahwa keadilan

dapat dilayani melalui pembuatan system peraturan dan prosedur yang objektif, tidak

memihak, tidak personal dan otonom.Dengan demikian inti rule of law adalah jaminan

adanya keadilan bagi masyarakat terutama keadilan social.Penjabaran prinsip-prinsip rule of

law secara formal termuat didalam pasal-pasal UUD 1945, yaitu

a. Negara Indonesia adalah negara hukum (pasal 1 ayat 3),

b. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggaraakan

peradilan guna menegakan hokum dan keadilan (pasal 24 ayat 1),

c. Segala warga Negara bersamaan kedudukanya didalam hokum dan pemerintahan, serta

menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya (pasal 27 ayat 1), d.

Dalam Bab X A Tentang Hak Asasi Manusia, memuat 10 pasal, antara lain bahwa setiap

orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil, serta

perlakuan yang sama dihadapan hokum (pasal 28 D ayat 1), dan e. Setiap orang berhak untuk

bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja

(pasal 28 D ayat 2).

Prinsip-prinsip rule of law secara hakiki (materiil) erat kaitannya dengan

(penyelenggaraan menyangkut ketentuan-ketentuan hukum) “the enforcement of the rules of

law” dalam penyelenggaraan pemerintahan, terutama dalam penegakan hukum dan

implementasi prinsip-prinsip rule of law.

Berdasarkan pengalaman berbagai Negara dan hasil kajian, menunjukan keberhasilan “the

enforcement of the rules of law” bergantung pada kepribadian nasional setiap bangsa

(Sunarjati Hartono: 1982). Hal ini didukung kenyataan bahwa rule of law merupakan institusi

social yang memiliki struktur sosiologis yang khas dan mempunyai akar budayanya yang

khas pula. Karena bersifat legalisme maka mengandung gagasan bahwa keadilan dapat

dilayani dengan pembuatan system peraturan dan prosedur yang sengaja bersufat objektif,

tidak memihak, tidak personal dan otonom.

B.2 Pengertian Rule of Law

Rule of law adalah istilah dari tradisi common of law dan berbeda dengan persamaan

dalam tradisi hukum kontinental, yaitu Rechstaat (negara yang diatur oleh hukum). Keduanya

memerlukan prosedur yang adil (procedural fairness), due process dan persamaan di depan

hukum, tetapi rule of law juga sering dianggap memerlukan pemisahan kekuasaan,

perlindungan hak asasi manusia tertentu dan demokratisasi. Baru-baru ini, rule of law dan

negara hukum semakin mirip dan perbedaan di antara kedua konsep tersebut menjadi

semakin kurang tajam.

Rule of law tumbuh dan berkembang pertama kali pada negara-negara yang menganut

system seperti Inggris dan Amerika Serikat, kedua negara tersebut mengejewantahkannya

sebagai perwujudan dari persamaan hak, kewajiban, dan derajat dalam suatu negara di

hadapan hukum. Hal tersebut berlandaskan pada nilai-nilai hak asasi manusia (HAM), di

mana setiap warga negara dianggap sama di hadapan hukum dan berhak dijamin HAM-nya

melalui sistem hukum dalam negara tersebut.

Rule of law jamak diartikan sebagai penegakan hukum. Penegakan hukum adalah

sebuah pepatah hukum umum sesuai dengan keputusan yang harus dilakukan dengan

menerapkan prinsip – prinsip atau hukum yang dikenal, tanpa intervensi kebijaksanaan dalam

aplikasi mereka. Peribahasa ini dimaksudkan sebagai pelindung terhadap pemerintahan yang

sewenang – wenang. Kata “sewenang-wenang” (dari bahasa latin “penengah”) menandakan

suatu keputusan yang dibuat di atas kebijaksanaan wasit, bukan menurut aturan hukum.

B.3 Strategi Pelaksanaan (Pengembangan) Rule of Law

Agar pelaksanaan rule of law bias berjalan dengan yang diharapkan, maka:

a. Keberhasilan “the enforcement of the rules of law” harus didasarkan pada corak

masyarakat hukum yang bersangkutan dan kepribadian masing-masing setiap bangsa.

b. Rule of law yang merupakan intitusi sosial harus didasarkan pada budaya yang tumbuh dan

berkembang pada bangsa.

c. Rule of law sebagai suatu legalisme yang memuat wawasan social, gagasan tentang

hubungan antar manusia, masyarakat dan negara, harus ditegakan secara adil juga memihak

pada keadilan.

Untuk mewujudkannya perlu hukum progresif (Setjipto Raharjo: 2004), yang memihak hanya

pada keadilan itu sendiri, bukan sebagai alat politik atau keperluan lain. Asumsi dasar hokum

progresif bahwa ”hukum adalah untuk manusia”, bukan sebaliknya. Hukum progresif

memuat kandungan moral yang kuat.

Arah dan watak hukum yang dibangun harus dalam hubungan yang sinergis dengan kekayaan

yang dimiliki bangsa yang bersangkutan atau “back to law and order”, kembali pada hukum

dan ketaatan hukum negara yang bersangkutan itu.

Adapun negara yang merupakan negara hukum memiliki ciri-ciri sebagai berikut:

1. Ada pengakuan dan perlindungan hak asasi.

2. Ada peradilan yang bebas dan tidak memihak serta tidak terpengaruh oleh kekuasaan atau

kekuatan apapun.

3. Legalitas terwujud dalam segala bentuk.

Contoh: Indonesia adalah salah satu Negara terkorup di dunia (Masyarakat Transparansi

Internasional: 2005).

Beberapa kasus dan ilustrasi dalam penegakan rule of law antara lain:

a. Kasus korupsi KPU dan KPUD;

b. Kasus illegal logging;

c. Kasus dan reboisasi hutan yang melibatkan pejabat Mahkamah Agung (MA);

d. Kasus-kasus perdagangan narkoba dan psikotripika ;

e. Kasus perdagangan wanita dan anak.

C. Hubungan Antara Demokrasi Dengan Rule Of Low

Indonesia yang memiliki keragaman budaya suku bangsa dan agama merupakan

sebuah kekayaan yang patut untuk di banggakan karna tidak dimiliki negara-negara lain,

untuk mengatur keragaman itu setelah indonesia memproklamirkan diri sebagai bangsa yang

merdeka dirumuslah dalam sebuah dasar negara yang bernama “Pancasila” yang terdiri dari

lima sila, diantaranya, ketuhanan yang maha esa, kemanusiaan yang adil dan beradab,

persatuan indonesia dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan perwakilan serta keadilan sosial bagi seluruh rakyat indonesia. Dari lima

sila ini memiliki keterkaitan satu sama lain yang intinya adalah menjamin kesamaan hak dari

sluruh rakyat inidonesia meskipun dalam kerangka perbedaan suku bangsa, budaya dan

agama agar tidak terpecah belah. 

Pancasila yang merupakan dasar negara mencerminkan negara indonesia adalah

negara hukum yang menjunjung tinggi nialai-nilai demokrasi. Pewujudan dari pancasila

dirumuskan pula UUD 1945 yang di dalamnya termakhtuf seluruh cita-cita negara demi

menuju bangsa yang sejahtera dan bermarwah. Untuk mewujudkan cita-cita demorasi

tersebut perlu di terapkan unsur motor penggerak se efektif dan semaksimal mungkin

diantaranya penegakan hukum yang tidak pandang bulu yang kita kenal dengan istilah

“Supremasi Hukum (Rule Of Law)” sebagai dasarnya.

Istilah supremasi hukum sudah sangat sering kita dengar dan menjadi pembahasan

hangat ditengah-tengah kalangan para ahli hukum baik dari kalangan lembaga penegak

hukum, akademisi, maupuk di kalangan aktivis, sampai publik secara keselurhan juga sudah

sangat sering mendengar istilah ini. Pertanyaannya “apakah supremasi hukum sudah benar-

benar terlaksana??”

Secara sederhana dapat kita pahami arti dari Supremasi hukum yaitu penerapan dan

penegakan hukum yang menyeluruh dan tegas berlaku untuk seluruh elemen yang menjadi

objeknya. Maksudnya penegakan hukum yang tidak memandang bulu tidak adanya dikotomi

antara yang lemah dan yang kuat sekalipun dia seorang penguasa atau pelaksana dari hukum

itu sendiri, ketika hukum yang diberlakukan untuk keseluruhan maka semua objek hukum

harus tunduk dan patuh terhadap ketentuan hukum tersebut. 

Sebagai bangsa yang menganut sistem demokrasi,maka untuk mewujudkan nilai-nilai

demokrasi itu, supremasi hukum harus benar-benar dilaksanakan seefektif dan seefesien

mungkin agar kemudian cita-cita dari demokrasi benar-benar dapat di wujudkan. Disinilah di

tuntut peran seluruh elemen yang menjadi objek hukum, hukum bisa terlaksana dengan

efektif apabila elemen-elemen ini berkomitmen dalam melaksanakan dan mematuhi

ketentuan dari hukum tersebut. Elemen yang dimaksud yaitu seluruh warga negara, instansi

penegak hukum bahkan penguasa.

Nilai-nilai demokrasi menjunjung tinggi kebebasan dan kesamaan hak warganya dan

supremasi hukum menjadi dasar ujung tombak dalam mewujudkan itu. Dalam tradisi liberal

dikatakan bahwa kebebasan sipil dan hak-hak sipil (yang mencakup kebebasan berpikir dan

berpendapat, kebebasan berkumpul dan berserikat, kebebasan beragama, serta kebebasan

pers) akan sangat sulit diwujudkan jika hukum di sebuah negara tidak diberlakukan secara

tegas dan pada semua orang, termasuk pejabat pemerintah. Dengan kata lain, supremasi

hukum (rule of law) merupakan unsur utama yang mendasari terciptanya masyarakat yang

demokratis dan adil.

C.1 Hubungan Demokrasi Dan Supremasi Hukum

Mengutip dari pendapat Fran-Magnis Suseno seorang dosen STF driyarkara. Beliau

mengatakan, Hubungan antara demokrasi dan negara hukum ada dua kemungkinan. Dalam

sejarah, misalnya sejarah Inggris, Prancis, dan Jerman, yang pertama tercipta adalah Negara

hukum. Artinya untuk melawan raja-raja yang otoriter, dikatakan bahwa mereka terikat

hukum, dan bahwa hukum itu suci, dan dari keterikatan hukum itu kemudian diperluas

kebebasan demokratis sampai kemudian betul-betul tercipta demokrasi.

Demokrasi memperkuat negara hukum karena dengan itu dimungkinkan untuk

mengkritik setiap tindakan yang melanggar hukum. Jadi kekuasaan hukum itu masih rawan

kalau tidak ada demokrasi. Tapi di banyak negara, termasuk Indonesia menurut saya,

jalannya adalah sebaliknya. Kita bertolak dari situasi feodal, lalu kolonialistik, lalu muncul

pemimpin populistik di mana penguasa menciptakan keteraturan. Lalu terhadap itu, lama-

lama diperjuangkan demokrasi. Di Indonesia ada 2 gelombang, setelah proklamasi, dan

setelah 1998 kita mulai lagi. Namun supremasi hukum waktu itu masih jauh dari established.

Baik di Orla maupun Orba, pemerintah dengan mudah memakai hukum untuk

kepentingannya. 

Setelah pemilu 1999 dan kemudian 2004, negara hukum masih rawan. Dan ada

kecenderungan bahwa mereka yang terpilih di legislatif dan eksekutif itu dengan

menggunakan cara-cara curang, dagang sapi. Dalam demokrasi itu perlu supremasi hukum,

agar dagang sapi itu diganti dengan cara-cara yang benar.

Demokrasi itu menunjang terciptanya negara hukum. Karena betapapun lemahnya

struktur demokratis, karena di situ ada kebebasan untuk berpendapat dan mengkritik, maka

pelanggaran hukum, penyelewengan hukum akan dikritik. Dengan demikian, kepastian

hukum naik dan kemudian para hakim akan jadi lebih berani. Dalam banyak negara,

demokrasi mendahului negara hukum yang ideal dan merupakan faktor yang mendukungnya.

Dari pendapat frans magnes suseno ini dapat kita pahami hubungan antara demokrasi dan

supremasi hukum sangat memiliki keterkaitan yang sangat erat. Demokrasi menjamin

kebebasan dan kesamaan hak warga negaranya (berpendapat, berserikat, hak kelansungan

hidup serta kebebasan mengkritik) dan itu terwujud karna adanya perlindungan dari hukum

sementara hukum bisa terlaksana karna adanya kebebasan warga masyarakat mengkritisi

penyimpangan-penyimpangan yang dilakukan penguasa dari kaedah hukum sebenarnya.

Indonesia dalam konteks kekinian yang memang mengalami masa transisi dari

pemerintahan yang otoritarian menggunakan hukum untuk memenuhi kepentingan menuju

demokrasi yang sebenarnya, perguliran ini dimulai dari pecahnya reformasi 98 dengan

kekuatan massa rakyat dalam menumbangkan rezim yang otoritarian. Namun demokrasi yang

di harapkan bisa benar terwujud justru malah kebabalasan karna tidak di imbangi dengan

penerapan supremasi hukum yang tegas. Dari sisi demokrasi benar ada sedikit perbaikan dari

sebelumnya terbukti warga negara diberikan kebebasan dalam menyampaikan pendapat,

berserikat dan memproleh kesempatan yang sama sebagai warga negara untuk berkarya. Dari

sisi hukum masih lemah dalam penerapannya hinggakan antara demokrasi yang diterapkan

tidaka menjadi seimbang dengan ketegasan hukum, oleh karenanya terjadi kesenjangan. Elit-

elit politik dengan kepentingan politiknya memanfaatkan kelemahn hukum dalam

mewujudkan kepentingan-kepentingan pribadi dan golongan.