RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA & PSIKOTROPIKA RI

Persaudaraan Korban Napza Indonesia

D E B A T P U B L I K

“Amandemen UU Narkotika dan Psikotropika RI: Akankah Pro Rakyat1 atau Pro Bandar2?”

ebijakan pelarangan dan pemberantasan napza atau yang lebih dikenal dengan istilah

“perang terhadap narkoba” telah berlangsung selama tiga puluhan tahun lebih. Istilah

tersebut digagas oleh Presiden AS, Richard Nixon, pada tahun 1971 dengan menetapkan

narkoba sebagai musuh masyarakat nomor satu. Sejak sebelum Pemerintahan Nixon hingga saat ini,

kebijakan pengendalian napza di seluruh dunia mengacu pada kesepakatan internasional paska

perang candu di Cina, dimana perang ini sebenarnya lebih merupakan perang terhadap imperialisme

Inggris ketimbang perang terhadap candunya. Kesepakatan-kesepakatan tersebut telah mengalami

beberapa kali perubahan dari yang hanya mengatur pembatasan perdagangan opium tahun 1912

hingga lahirnya semboyan “sebuah Dunia yang Bebas Narkoba – Kita Bisa Membuatnya!” dalam

sidang umum PBB untuk sesi khusus permasalahan narkoba dunia tahun 1998.

Lebih dari satu dekade lalu Republik Indonesia merevisi kebijakan napza yang dilandasi oleh

semangat pelarangan dan pemberantasan „musuh masyarakat‟ ini dengan mengesahkan UU No. 22

tahun 1997 tentang Narkotika dan UU No. 5 tahun 1997 tentang Psikotropika beserta berbagai

bentuk kebijakan turunannya hingga pelaksanaan teknis. Salah satu turunan dua UU tersebut adalah

Keputusan Presiden No. 17 tahun 2002 tentang Badan Narkotika Nasional yang menaungi seluruh

badan pemerintah untuk operasionalisasi penanggulangan narkoba, hingga ke tingkat daerah. Sejak

masa itu, upaya-upaya untuk mewujudkan bangsa yang bersih dari narkoba terus digalakkan di

seluruh pelosok negeri. Upaya tersebut digolongkan ke dalam dua pendekatan: 1) pengurangan

pasokan, dilakukan melalui pemberantasan produksi dan distribusi agar napza yang diilegalkan tidak

tersedia di tengah masyarakat; dan 2) pengurangan permintaan, dilakukan melalui kampanye dan

pendidikan anti narkoba (kebanyakan menakut-nakuti) dengan sasaran mereka yang belum pernah

mencoba, serta rehabilitasi bagi yang sudah terlanjur mengkonsumsi. Diharapkan kedua pendekatan

ini saling bersinergi: ketika tidak ada pasokan napza maka konsumsi dengan sendirinya akan hilang

dan sebaliknya. Maka, hingga saat ini penjara-penjara kita terus dipenuhi oleh kasus-kasus narkoba,

media massa kita tidak pernah sepi dari pemberitaan pengungkapan kasus narkoba, serta ruang

publik kita dipenuhi oleh berbagai bentuk media yang membawa pesan anti narkoba. Di atas semua

itu, pembiayaan dan anggaran negara untuk upaya-upaya tersebut terus meningkat baik untuk yang

bersifat represi demi mengurangi pasokan maupun yang bersifat persuasi demi mengurangi

permintaan masyarakat akan napza yang diilegalkan.

Dalam kenyataannya, upaya-upaya yang dibiayai negara dan jumlahnya terus meningkat tiap

tahunnya ini nampak tidak menunjukkan hasil yang diharapkan. Penelitian serta laporan-laporan PBB

untuk global, maupun BNN untuk nasional, konsisten menunjukkan konsumsi napza ilegal yang selalu

meningkat dari tahun ke tahun sejak kesepakatan-kesepakatan internasional mengenai napza dibuat

1 Pengaturan/Pengendalian Napza dianggap kebijakan “pro rakyat” karena produk hukum ini menetapkan bahwa produksi, distribusi, dan konsumsi napza dikuasai, dikendalikan, serta diatur oleh negara dengan tujuan melindungi masyarakat dari dampak sosial ekonomi komodifikasi napza.

2 Perang Terhadap Narkoba dianggap kebijakan “pro bandar” karena walaupun bertujuan melindungi masyarakat dari dampak buruk konsumsi napza, melalui upaya-upaya pelarangan dan pemberantasannya – bukan mengatur produksi, distribusi, dan konsumsinya, motif mencari keuntungan dari komoditas ini menjadi beralih ke kerangka ekonomi pasar gelap melalui peredaran jalanan yang selalu dikuasai sindikat kejahatan terorganisir (bandar).

K

RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA & PSIKOTROPIKA RI

Persaudaraan Korban Napza Indonesia

dan diratifikasi oleh negara-negara anggota PBB. Bukan upayanya (pemberantasan dan pelarangan)

kurang gencar atau kurang anggaran untuk peralatan, pasukan, maupun spanduk. Namun upaya-

upaya tersebut telah terbukti gagal untuk membuat napza yang diilegalkan menjadi tidak tersedia di

tengah-tengah masyarakat serta masyarakat menjadi tidak mau mengkonsumsi atau tidak berani

mencobanya. Bahkan kebijakan pelarangan dan pemberantasan melalui kriminalisasi bagi anggota

masyarakat yang terlibat (minimal mengetahui dan tidak melapor) justru menjadikan napza memiliki

dampak sosial ekonomi yang jauh lebih buruk bagi masyarakat.

Ketiga napza yang dilarang dalam UN Covention on Narcotic Drugs tahun 1961 (ganja, koka, dan

opium) telah dikonsumsi masyarakat di berbagai belahan dunia sejak ribuan tahun lalu dan dalam

perkembangannya kemudian telah menjadi komoditas, produksi dan jual beli untuk memenuhi

konsumsi dilakukan manusia sebagai homo economicus. Pelarangan membuat komoditas-komoditas

ini kemudian beralih ke kerangka ekonomi pasar gelap. Dalam kerangka ekonomi ini, tidak hanya

pengendalian sebagai kewajiban negara atas kualitas dan harga saja yang terhapuskan, namun

seluruh sendi-sendi ekonomi napza dikuasai oleh sindikat-sindikat kejahatan terorganisir (bandar),

bebas pajak pula. Hal inilah yang membuat hingga saat ini kebijakan napza yang diterapkan dengan

melibatkan pasukan khusus, propaganda, peralatan canggih, serta biaya yang terus dinaikkan, justru

membuat keberadaannya tidak terkendali di tengah masyarakat. Pemberantasan dan pelarangan

sebuah komoditas yang dibutuhkan masyarakat atas potensinya pasti akan menimbulkan kerangka

ekonomi pasar gelap, dimana para bandarlah yang pasti meraup keuntungan besar sementara

masyarakat terus terpapar komoditas yang dikuasai para bandar ini. Di samping itu masyarakat juga

tereksploitasi oleh kesewenang-wenangan bandar dalam menentukan kualitas dan harga komoditas

dan oknum-oknum aparat yang mendapat legitimasi undang-undang sebagai kebijakan tertinggi

setelah UUD 1945 untuk menindak kasus-kasus narkoba. Melalui kebijakan seperti ini, negara

dilumpuhkan untuk mengendalikan dan melindungi rakyat yang jumlahnya terus meningkat di dalam

penjara-penjara karena kasus pemakaian narkoba. Dengan kebijakan seperti demikian, yang terjadi

adalah negara melepaskan bahkan menyerahkan kuasa produksi, distribusi, dan konsumsi napza

kepada para bandar – masyarakat tidak dapat terlindungi karena yang menguasai napza bukan lagi

negara.

Pada tahun 2005, menyadari semakin tingginya kasus narkoba di Indonesia selama hampir satu

dekade penerapan UU Narkotika dan Psikotropika RI tahun 1997, pemerintah mengusulkan

amandemen atau perubahan UU tersebut dengan mengajukan rancangan undang-undang (RUU)

kepada DPR RI. Dasar dari pengajuan RUU tersebut adalah anggapan bahwa kedua pendekatan

penanggulangan napza yang telah disebutkan di atas belum mendapat dukungan maksimal baik dari

segi pembiayaan maupun dari sanksi pidana yang diberikan. RUU ini disahkan oleh presiden dan

diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM RI yang terdiri dari 116 pasal dan 19 halaman

penjelasannya untuk ditindaklanjuti dengan pembentukan Pansus Narkotika di bawah Komisi IX DPR

RI, serta kemudian diproses sesuai mekanisme legislasi yang berlaku di DPR RI. Dan hingga awal

tahun 2009, disebabkan oleh berbagai faktor, RUU tersebut belum dapat disahkan. Atas peluang

tersebut, maka Persaudaraan Korban Napza Indonesia berusaha menanggapi dengan menyusun

serangkaian kegiatan yang diawali acara debat publik serentak di berbagai daerah dengan judul,

“Amandemen UU Narkotika dan Psikotropika RI: Akankah Pro Rakyat atau Pro Bandar?”

Tujuan Umum

1. Memberikan ruang kepada publik untuk pemahaman terbuka tentang latar belakang hingga diimplementasikannya sebuah kebijakan napza dari tingkat global hingga lokal;

2. Menggalang dukungan berbagai pihak untuk mengubah landasan UU Narkotika dan Psikotropika RI, bukan lagi pelarangan dan pemberantasan yang menyuburkan pasar gelap.

RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA & PSIKOTROPIKA RI

Persaudaraan Korban Napza Indonesia

Landasan UU tersebut harus membuat negara memilki kemampuan mengendalikan napza sehingga terjadi perlindungan terhadap masyarakat dari dampak buruk komodifikasi napza;

3. Mengajak peran serta aktif masyarakat dalam proses pembuatan atau perubahan kebijakan publik. Bentuk peran serta aktif ini mulai dari pendidikan, penelitian, hingga perumusan rancangan UU sebagai tandingan bagi RUU yang sudah ada di DPR RI.

Hasil yang Diharapkan

1. Adanya ruang publik untuk mengungkap permasalahan napza secara lebih terbuka, bukan acara publik (seminar, penyuluhan, dll.) yang mengetengahkan tema anti narkoba sebagai mainstream penanggulangan masalah narkoba saat ini;

2. Adanya dukungan/minat yang dapat ditindaklanjuti untuk megkaji permasalahan napza sebagai masalah kebijakan publik, sosial, budaya suatu tatanan masyarakat dari berbagai disiplin ilmu sebagai bahan untuk mendasari UU yang sedang dalam proses amandemen;

3. Adanya komitmen (tertulis) peserta debat untuk masuk dalam kepanitiaan3 yang telah disiapkan panitia.

Pendekatan dan Metodologi

Acara akan dipandu oleh moderator4 dengan dua orang pendebat untuk masing-masing kubu [Kubu Pro dan Kubu Kontra], serta seorang nara sumber yang akan memberikan kesaksian [Korban] mengenai: 1) kesewenang-wenangan perlakuan aparat melalui pemerasan, suap, kekerasan fisik, dll.; 2) keberadaan napza ilegal di berbagai tempat, termasuk penjara, atas beking oknum dan kecanggihan sindikat; 3) kesewenang-wenangan bandar akan harga, kualitas, kuantitas, maupun ketersediaan napza sehingga memaksimalkan dampak sosial ekonomi termasuk kesehatan kepada masyarakat sebagai obyek kriminalisasi perang terhadap narkoba.

Peserta akan menghadap atau membelakangi pendebat / para panelis, sesuai dengan setting ruangan yang dapat disiapkan panitia. Jika memungkinkan, tempat bagi para peserta / audiens dibagi dua berdasarkan kubu-kubu pendebat yang akan didukung sesuai pilihan audiens.

Susunan Acara:

1. Pengutaraan kondisi yang menimpa Korban, dan korban-korban lainnya – bila perlu menggunakan data statistik, serta proyeksi atas keadaan jika tidak terjadi perubahan dalam kebijakan napza nasional;

2. Pendebat Pertama dari tiap kubu diberikan kesempatan mengutarakan argumentasinya (masing-masing 4-5 menit);

3. Moderator menggarisbawahi pokok argumentasi yang diutarakan tiap Pendebat kemudian mempersilakan Pendebat Kedua dari tiap kubu untuk memperkuat argumentasi yang telah diutarakan pendebat sebelumnya;

4. Audiens diberikan kesempatan untuk mempertajam argumentasi tiap kubu dengan pertanyaan;

5. Tiap kubu melalui kedua pendebatnya diberikan kesempatan untuk merespon tanggapan audiens demi mempertajam argumentasi;

6. Korban diberikan kesempatan untuk merespon pertanyaan audiens setelah kedua kubu pendebat memberikan tanggapannya;

7. Sesi tanya jawab dan tanggapan;

3 Kepanititaan untuk menindaklanjuti Acara Debat perlu ditentukan sebelumnya sesuai konteks lokal permasalahan. Namun secara umum akan terdapat empat kepanitiaan: 1) riset untuk draft RUU tandingan; 2) penulisan surat masal kepada DPR RI; 3) media kampanye penolakan kriminalisasi; dan 4) kegiatan bersama kelompok pengguna dan warga/kelompok warga lain. Jika memungkinkan, paniia lokal bisa membawa isu ini ke ranah politik dengan menghubungkan caleg partai-partai peserta Pemilu 2009.

4 Moderator bisa hanya satu orang atau dua orang yang berada di masing-masing kubu.

RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA & PSIKOTROPIKA RI

Persaudaraan Korban Napza Indonesia

8. Kedua kubu pendebat diberikan kesempatan untuk memberikan argumentasi penutup setelah moderator mempersilahkan Korban untuk mengutarakan harapan-harapannya.;

9. Moderator menggarisbawahi kesepakatan-kesepakatan (jika ada) yang terjadi selama sesi tanya jawab dan tanggapan, kemudian menyimpulkan tawaran-tawaran aksi sebagai kesimpulan acara debat dan mengembalikan acara kepada panitia;

10. Panitia meminta audiens untuk bergabung di kelompok-kelompok sesuai tawaran aksi yang telah digarisbawahi moderator, atau jika tidak terjadi kesepakatan dalam acara debat, panitia dapat meminta audiens untuk bergabung dalam kelompok kepanitiaan yang telah disiapkan sebelumnya.

Waktu dan Tempat

Jadwal Nasional: Serempak sejak 21 Maret hingga 26 April 2009

Durasi: 120-180 menit

Tempat & Kepanitiaan:

1. Medan – Persaudaraan Korban Napza Medan (Mona, 0856 4809 5000);

2. Denpasar – Ikatan Korban Napza Bali (Wahyunda, 0818 0554 6447);

3. Surabaya – East Java Action (Ari, 031 7071 0782);

4. Jakarta 1 – Forum Korban Napza (Herru, 0813 1016 5801);

5. Jakarta 2 – Adit, 0888 2074 1588 & Halik, 0811 983 113;

6. Bandung – Paguyuban Pengguna Napza Bandung (Lili, 0817 206 221);

7. Semarang – Performa (Yvonne, 0819 1459 2009);

8. Banda Aceh – Himpunan Peduli Napza (Hadi, 0813 6132 0963);

9. Tangerang – Tangerang Support Group (Eko, 0817 6847 260);

10. Serang – PKNI Banten (Chandra, 0812 1308 0335);

11. Sidoarjo – EJA Sidoarjo (Andrew, 031 7245 2977);

12. Malang – EJA Malang (Edi, 0341 7577 713).

Nara Sumber

1. Pakar sosial, budaya, hukum, kesehatan, politik, ekonomi (pro dekriminalisasi);

2. Aktivis Reformasi Kebijakan Napza Indonesia;

3. Badan Narkotika Provinsi/Kab/Kota;

4. LSM Anti Narkoba;

5. Korban Kebijakan Napza.

Peserta

1. Kelompok Pengguna dan Korban Napza;

2. Kelompok Orang tua/Pasangan/Sahabat Pengguna Napza;

3. Lembaga-lembaga Swadaya Masyarakat;

4. Kelompok-kelompok Akademisi ;

5. Partai-partai Politik;

6. Organisasi-organisasi Massa;

7. Forum Jurnalis;

8. Unsur Pemuka Agama;

9. Praktisi Perawatan Napza;

10. Unsur Pemerintahan Daerah;

11. Lainnya, sesuai kebutuhan lokal.

RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA & PSIKOTROPIKA RI

Persaudaraan Korban Napza Indonesia

Pembiayaan

Acara ini akan dibiayai oleh tiap-tiap panitia di daerah masing-masing dengan menggalang dana menggunakan proposal yang dibuat berdasarkan kertas konsep ini.

Komponen Biaya:

1. Konsumsi (snacks dan air dalam kemasan gelas) untuk 50-70 orang sesuai undangan;

2. Cetak undangan, selebaran, poster, dan media promosi lainnya;

3. Perlengkapan administrasi (daftar absen, pulpen, fotokopi paper);

4. Cinderamata untuk nara sumber (5 orang) dan moderator (1 atau 2 orang);

5. Sewa ruangan dan sound system;

Bila dana yang terkumpul lebih untuk kelima komponen biaya di atas:

6. Ongkos pembuatan paper bagi nara sumber: Rp 500,000 per orang;

7. Biaya jasa moderator: Rp 300,000 per orang;

8. Makan siang/malam sesuai jumlah undangan.

RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA & PSIKOTROPIKA RI

Persaudaraan Korban Napza Indonesia

Lampiran 1:

SKEMA RANGKAIAN KEGIATAN PELIBATAN PUBLIK DALAM AMANDEMEN UU NARKOTIKA &

PSIKOTROPIKA RI, 2009

ACARA DEBAT

Output:

Dukungan lokal terhadap gerakan

reformasi kebijakan napza.

TAWARAN

Bentuk:

o Penulisan surat massal

ke DPR RI;

o Riset untuk draft UU

oleh sejumlah kalangan, terutama akademisi;

o Pembuatan media kampanye penolakan

kriminalisasi;

o Perencanaan kegiatan-

kegiatan kelompok pengguna napza & warga setempat untuk pembuktian stigma.

TINDAK LANJUT

Bentuk:

o Pengiriman surat massal ke DPR RI;

o Pengajuan draft UU berlandaskan

naskah akademik;

o Penyebaran media

kampanye;

o Kegiatan-kegiatan bersama kelompok

pengguna napza & warga.

Rangkaian kegiatan dilakukan serempak di sejumlah daerah berafiliasi dengan Persaudaraan Korban Napza Indonesia. Rangkaian acara diorganisir oleh kepanitiaan lokal bersifat sukarela / komersil dengan pelibatan aktif para pemangku kepentingan (pengguna napza dan keluarganya, warga peduli, akademisi, aktivis, media massa) hingga aksi-aksi yang belum tercakup dalam rangkaian kegiatan ini.