Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik

7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik

1/12

DARI ADMINISTRASI NEGARA KE ADMINISTRASI PUBLIK

Kata Pengantar

Guru Besar Ilmu Administrasi Negara Fakultas Iilmu Social dan Ilmu Politik

Universitas Gajah Mada (UGM).sampai saat tulisan ini di buat adalah enam orang .

keenamhnya telah menyapaikan pidato pengukuhan sebagai guru besar dihdapan

mejelis baru besar dan sivitas akademis UGM. Pidato pengukuhan sebagaimana.

Kelajiman yang dilestarikan oleh UGM merupakan. Pidato pengukuhan suatu

pernyataan ilmiah (Scientific statement) dari seseorang yang dikukuhkan memangku

jabatan tertinggi di universitas sebagai guru besar, pidato pengukuhan bisa dipandang sebanai penyataan keahlian atau spesialis keahlian dari guru besar tersebuit

dib alai irung universitas gajah mada. Kata pengatar buku itu sudah saya siapkan

yang merupakan inti sari dari pidatopidato pengukuhan.

1. Pembinaan administrasi Negara sebagai bagian dari anggunaan nasionalKonsep public administrasi diterjemahkan dan dikembangkan di fakultas sebagai

administrsi Negara dapat di nikmati konsepnya pada pidato pengukuhan guru besarpertama prof. soempono djojowadono, yang berjudul pembinaan Adminitrasi

Negara Sengai Bagian Dari Pembagunan Nasional Indonesa guru besar pertma di

jurusan ilmu administrasi Negara. Beliau adalah guru kami lima guru besar

berikutnya di jurusan ini. Ketika itu semua kewenangan mengelola pemerintahan

yang tidak diatur oleh Negara. Dengan demikian menerjemahkan public administrasi

menjadi administrasi Negara tidak bisa dikatakan salah melainkan sesuai dengan

suasana lingkungan yang di hadapi oleh Administrasi Negara di Indonesia. suasana

saat itu dikemukakan secara baik dan sistematis oleh Prof. Soepono yang memberi

judul pidato dan perhatian akademinya pembinaan Administrasi Negara sebagai

bagian dari pembangunan nasional Indonesia di awal pidatonya Prof.Soempono

mengatakan

Administrasi Negara atau Public Administrasi biasanya yang dimaksud ialah

bagian dari keseluruhan lembagaa-lembaga dan badan-badan dalam pemerintahan

Negara sebagai bagian dari pemerintah eksekutif baik di pusat maupun di daearah


2/12

yang tugas kegaiatannya terutama melaksanakan kebijakan pemerintah (Public

Polucy). Kepentingan masyarakat merupakan titik perhatian dari administrasi

Negara.

Dengan mengutuf pendapat Leonald D.White. Prof.Soepono mengatakan bahwa

besarnya administrasi Negara serta luasnya kegaiatannya tergantung kepada harapan-

harapan rakyat akan jasa-jasanya untuk menyelengarakan atau melindungi

kepentingan-kepentingannya. Dalam abad ke-18 di Negara-negara barat dibawah

pengaruh paham individualusme, diperkuat oleh paham liberaslisme dalam

kehidupan ekonomi, rakyat masih bersikap curiga terhadap kekuasaan Negara.

Demikianlah ungkap konsep ilmu administrasi Negara yang diucapkan oleh prof.

soempono guru besar pertama yang mengasuh ilmu administrasi Negara di fakultaa

tempat pengabdian kami anak di didik beliau.

2. Alternative Perencanaan Social Budaya Menjuju Terwujudnya ManusiaIndonesia Seutuhnya.

Tulisan ketiga dalam buku ini merupakan pidato pengkuhan guru besar Prof. Dr.

Moeljarto Tjkrowinoto, MPA (Almarhum).yang berjudul alternative perencanaan

social-budaya menuju terwujudnya manusia Indonesia seitinya. Prof. Moelyanto

mengemukakan pemikirannya tentang pembagunan sebagai salah satu titik perhatian

ilmu administrasi negara.

Saya kutipkan perjelasan Prof. Moelyarto dalam pidato pengukuhannya sebagai

berikut : paradigm ekonomi-moneter murni yang menguasai pemikiran para ahli dan

cendikiawan pasca perang dunia II misalnya mereduksi tujuan pembagunan menjadi

pertumbuhan ekonomi yang tinggi tingginya yang perlu di capai di dalam waktu

yang sesingkat-singkatnya.

Pak Moel berujar : jelas sekali bahwa paradigram pembagunan yang demikian

seangat tidak peka terhdap aspek-aspek social budaya pembagunan nasional namun

peradigma ini pernah dan masih manguasai pemikiran sementara negarawan dan

cekdikiawan, dan bahkan pernah ditahbiskan sebagai tolak ukur atau criteria

pembagunan resmi PBB pada dasa warsa pembangunan yang pertma.


3/12

Secara konseptual mereka mencita0citakan terwujudnya masyarakat raya (the

great society) yang di dalam poses pembangunannya tidak menekankan pada

seberapa bayak akan tetapi pada seberapa baik dan tidak mempersoalkan kualitas

barang yang kita miliki akan akan tetapi mengutamakan kualitas hidup kata ( Baner

1966, P.xii ).

3. Revitalisasi sector public mengahadap keterbukaan ekonomi dandemokratisasi politik

Tulisan ke empat adalah pidato pengukuhan Prof. Dr. Sofian Effendi, MPIA.

Yangberjudul ercitaslisasi sector public menghadapi keterbukaan ekonomi dan

demokratisasi politik. Di awal ungkapan dalam pidatonya Prof. Sofian mengatakan

sebagai berikut :

Revitalisasi sector public yang dibahas pada kesempatan ini bukan lah dalam

rangka pemikiran untuk mengingkatkan peranan sector tersebut dalam kegiatan

pembagunan atau pun dalam kehidupan public.

Di akhir pidatonya Prof. Sofian Effendi memberikan agenda yang perlu di

erhatikan dalam melakukan reformasi disektor public sebgai berikut :

Pertama reformasi sector public harus lebih diarahkan kepada peningkatan

kemapuan, profesionalisme dan netralitas birokrasi public guna mengurangi

kekaburan peranan politik atara birokrat dan politisi.

Kedua intervernsi pemerintah yang terlalu besar dalam kegiatan ekonomi

terbukti mengandung penuh keterbatasab serta telah menyebabkan inefisiensi yang

sangat besar.

Untuk memfasilitasi perubahan nilai tersebut system pendidikan calon penjabata

sekot public perlu di tinjau kembali dan disesuaikan dengan tuntutan kebutuhan

ekonomi dan demokrasisasi politik.


4/12

4. Demokrasi dalam birokrasi pemerintaha peran control rakyat dannetralisasi birokrasi

Tulisan kelima adalah pidato pegukuhan prof.miftah thoha . dalam mengawalipidato pengukuhannya peran control rakyat dan netralitas birokrasi.

Menurut Mitfah Thoha memberikan sinyalemenya tentang pemerintahan yang

telah lewat sebagai berikut :

selama 32 tahub semasa pemerintahan orde baru, birokrasi pemerintah tidak

bisa digolongkan kedalam tatanan yang demokratis.

Demokrasi tanpa control rakyat merupakan cacat yang tidak bisa diampuni.

5. Rerientasi Ilmu Administrasi Public dari Government ke GovernanceTulisan keenam adalah pidato pengukuhan Prof.Dr.Agus Dwiyanto .MPA yang

berjudul Reorientasi Ilmu Administrasi Public. Dari government ke gevernence.

Ungkapan beliau dapat disimak sebagai berikut

salah satu keseulitan terbesar yang saya hadapi sepanjang karier akademis saya

adalah ketika di tinjau mengenai apakah sebenarnya yang di maksud dengan ilmu

administrasi public? Mungkin terdengar aneh karena sudah hamoir tiga puluh tahun

saya belajar ilmu administrasi public, namun dari waktu ke waktu gambaran

mengenai ilmu administrasi public, namun dari waktu ke waktu gambaran mengenai

ilmu administrsi public yang sebaiknya dikembangkan di Indonesia malin lama tidak

menjadi semakin jelas.

Lebih dari itu , kata beliau kebingungan mengenai pemahaman terhdap ilmu

administasi public juga di pengaruhi oleh dinamika keilmuan yang sangat tinggi

sepanjang perkembangan ilmuadministrasi public.

Perbedaan pandangan di kalangan ilmuwan dan mahasiswa mengenai ilmu

administrasi public,kata pak agus sebanarnya adalah hal yang wajar dan merupakan

bagian adari dinamika keilmuawan yang sangat penting di perlihara.


5/12

6. Admistrsi Public Indonesia Di Era Demokrasi Local BagaimanaSemangat Kompeatibilitas Menjiwai Budaya Birokrasi

Tulisan terakhir merupakan pidato pengukuhan guru beasar yang ke enam dijurusan, yakni Prof.Warsito Utomo.

Dalam hal ini , kata warsito selanjutnya, sesunguhnya juga telah terjadi

perubahan makna public sebagai Negara menjadi perubahan makna public sebagai

Negara menjadi public sebagai masyarakat.

Dari apa yang telah di uraikan di muka, kata pak warsito : tidaklah berate

bahwa administrasi public (negara) melepaskan diri atau terlepas sama sekali darikehidupan atau permasalahan Negara.

Demikialah, enam guru besar ilmu administrasi Negara/pubik yang telah

mengungkapkan titik perhatian minatnya dalam mengembangkan ilmu ini.


6/12

PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA DI INDONESIA

DAN PROSPEKNYA DI MASA DATA

Ilmu administrasi Negara sebagai suatu kajian yang multidisipliner berada dalam

konsidi trasnsisi .

Pada darsawarsa terakhir ini perjuangan untuk menunjukan keunikan dan

keaslian adminitrasi Negara terus berlangsung bahkan beberapa akademis

mengatakan semakin intensity

Di Indonesia di lihat dari perspeksitif akademis kelihatannya ilmu administrasi

Negara masih banyak mengopi perkembangan yang terjadi di Negara maju-maju .

Perkembangan Ilmu Administrasi NegaraOverview singkat terhadap perkembangan sejarah administrasi Negara modern

perlku di singgung disisi guna memahami tinkat perkembangan langga saat ini.

Perhatian administrasi Negara tradisonal sebgaimana yang di kemukakan oleh

para pelopor pendahulu senatiasa tidak bisa dipisahkan dengan kekuasan hukum

(The Power Of Raw).

Seperti di ketahui bersama bahwa bertahun-tahun hokum itu sendiri tidak

mampu memlihara kondisi yang bsia muasakan timbulnya kinerja pengelolaan sector

public.

Salah satu displin lain yang kemudian memberikan kontribusi terhadap ilmu

administrasi Negara disinggung di depan relations.

Penelitian Elton Mayo di lakukan Psikolgi Industry dari Harvard business school

yang dilakuak tahun 1920 dan tahun 1930 yang dikenal dengan studi Hawthorn

membuktikan bahwa pengaruh kuat industrial relations terhadap administrasi Negara

tidak lagi bisa di abaikan .

Perubahan perubahan ilmu administrasi belum berhenti sampai pada tataran

statistic dan ilmu perilaku.


7/12

Sebagaimana di uraikan di depan bahwa keinginan untuk memahami ilmu

administrasi Negara secara komprehensif tidak bisa dilakuakn kalau tidak ditelusuri

suatu proses akumilasi dari displin ilmuilmu lian.

Saya sependapat dengan eran cigada (2002) bahwa ada tidaga displin ilmu

sebgai core sources dari ilmu administrasi Negara.

Dalam dasawarsa terakhir pekembangan ilmu admnisrasasi Negara mengalami

banyak kemanuan.

Ilmu Aministrasi Negara Di IndonesiaSecara teiritis, perkembangan ilmu aministrasi ngara di indonseia tidak ada yang

istimewa, bahwa mengikuti perkembangan di Negara maju lainnya.

Buku yang agak lengkap membahas tentang administrasi pembagunan (negara)

di indonesia akhir tahun 1970an adalah buku bintaro tjokroamidjojo (1978).

Perkembangan ilmu administrasi Negara di Indonesia seperti disinggung di

depan tampaknya terpengaruh dengan apa yang sekarang di singgung di depan

tampaknya terpengaruh dengan apa yang sekarang berkembang di amerika serikat ata

NegaraNegara lain.

Jika di amati dari program kegiatan pemerintah dalam melakukan perbaikan,

pengembangan dan perubahan dibidang administrsi pemerintahan ada kemajuan.

Reformasi admnistrasi Negara dari soeharto

Perkembangan admnistrasi Negara di Indonesia dapat pula diikuti seberapa jauh

pimpinan nasional (pemerintah) mempunyai perhatian untuk melakuak perbaikan

dan pengembangan .

Pada awal perkembangan ilmu administrasi Negara than 1950 an , pemeritah

dalam hal ini presiden soekarno melalui almarhum perdana h.djuanda melakukan

reformasi admnistrasi Negara indoneisa .


8/12

Saat itu di amerika serikat dikembagkan system admnistrasi Negara yang

modern, praktis dan efisien.

Reformasi pertma yang dilakukan ketika jaman kepersidenan soekarno di dorongoleh perubahan yang terjadi dilakukan.

Strategi Nasional Dan GlobalRefornasi kedua dilakukan ketika zaman kepersidenan soeharto dorongan untuk

melakuakn reformasi ini pun di awali oleh keinginan untuk membangun bangsa dan

Negara yang di mulai untuk menyelenggarakan pemerintahan yang stabil kuat dan

sentralistis.

Reformasi admnistrasi Negara yang dilakukan oleh pemerintahan. Presiden

soeharno karena di dorong oleh perubahan sisem lingkungan stragis nasional dari

pemerinahan soeharno (orde lama) kepemerintana orde baru

Lepas apakah reformasi ketika masa kepersidenan soharto adalah ekses yang

kurang baik terhdap demokrasi dan pemulihan kondisi perekonomian bangsa. Akan

tetapi reformasi admnistrasi Negara yang kedua itu di mlai dari visi,. Pandangan, dankemauan, yang jelas untuk menata system administrasi Negara yang menekan pada

pembangunan ekonomi.

Kedua presiden terdahulu mempunyai perhatian besar terhadp pengembangan

ilmu admnistrasi untuk kemanfaatan pemerintah yang di pimpinnya.

Itulah reformasi yang pernah dilakukan oleh pemerintah sepanjang sejarah

kemerdekaan hingga saat ini.

Kelembangaan dan system dministrasi Negara kita hinga sekarang ini masih

seperti yang dulu direformasi oleh presiden soeharto.

Dari Admnistrasi Negara Ke Admnistrasi PublicHal lain yang perlu juga di soroti dalam melihat perkembangan ilmu admistrasi

Negara di Indonesia adalah terjemahan istilah aslinya.


9/12

Sekarang paradigrama ilmu admnistrasi public dan manajemen pemerintahan

telah bayak berubah.

Dalam perkembangan seperti itu maka kekuasaan yang selama ini beradapenguasa sebenarnya adalah titipan yang seharusnya dimomisili pada

masyarakat.Algore (1994) dalam lapoarn kepada presiden Bell Clinton tentang

program Reinventing government mengatakan bahwa orientasi programnya

menekankan pda prinsip putting customers fist.

Dahlu ketika menejemen pemerintahan di Indonesia masih di kenal dengan

segala upaya yang sarwa Negara. Public admnistrasi tration di terjemahkan sesuai

dengan suasana saat itu, yang admnistrasi Negara.

Administarasi Negara di Indonesia pada saat itu lebih tepat di katakana sebaagi

alat untuk menegakan kekuasaan Negara bukan kekuasan rakyat.

Di Indonesia istilah administrasi Negara di kenal berbarengan dengan

pendekatan yang di pergunakan dalam mengelolanegra ini yang menekankan pada

orientasi kekuasaan Negara.

Di universitas gadja mada berkembang pemikiran untuk mengubahterjemah

public administration dari admnistrasinegara ke admnistrasi public/

Peran Ilmu Admnistrasi Public Di Masa DepanRene Mangritte seorang pelukis surrealist belgia disinggung di depan, pernah

suatu hari melukis serangkaian Pipa.

Dalam pemikiran yang sama suatu bagan organisasi departemen pemerintah

tidaklah sama dengan depariemen pemerintah bukan pula suatu strategis baru sebagai

jawaban otomatis terhadap kegagalan admnistrasi public yang diwakili oleh

program-program aksi departemen tersebut.

Administrasi public (negara) selama ini selalu diasumsikan sebagai upaya

melukis suatu benda bukan manaruh perhatian terhadap bagaimana realita benda

tersebut.


10/12

Di Indonesia seperti di katkan di depan, maka ilmu administrasi public

merupakan kumpulan sketsa yang di pergunakan untuk membenarkan kebijkanan

penguasa, dan yang jauh dari harapan rakyat.

Kutipan crita sepenggal tentang pelukis belgia itu dimaksudkan untuk

memberikan kesan kepada kita bahwa ilmu admnistrasi public tidak hanya terbatas

pada gambar saja melainkan suatu disiplin ilmu yang bisa meminjam istilahnya Peter

Senge (1990) Putting The Ideas Into Practice .

Admistrasi public sangat perhatian terhadap terwujudnya tata keperintahan yang

demokrasi dan amanah.


11/12

Pendapat

Menurut saya, dari bab 2 bahwa guru besar ilmu administrasi Negara fakultas

ilmu social dan ilmu politik universitas gadjah mada (UGM ). Tulisan ini dibuat olehenam orang. Keenamnya telah menyapaikan pidato pengukuhan sebagai guru besar

di hadapan majelis guru besar dan sivitas akademis UGM.

Salah satu atau pidato dari keenam guru tersebut adalah

1) Pembinaan admnistrasi Negara sebagai bagaian dari pembagunan nasional,pidato pengukuhan guru besar pertma prof. soempono djojowadono.

2) Alternative perencanaan social-budaya menuju terwujudnya manusiaIndonesia seutuhnya. Pidato pengukuhan guru besar prof. Dr. Moeljarto

Tjokrowinoto, MPA (Almarhum).

3) Revitalisasi politik sector public menghadapi keterbukaan ekonomi dandemokratisasi politik.

4) Pidato pengukuhan prof.Dr.sofian effendi, MPIA.5) Demokrasi dalam birokrasi pemerintan peran control rakyat dan netralitas

birokrasi.

6) Pidato pengukuhan Prof. Mifftah Thoha MPA.7) Reorientasi ilmu admnistrasi public, dari government ke governace8) Pidato pengukuhan prof. Dr.Agus Dwiyanto,MPA.9) Admistrasi public indoensia di era demokrasi local bagaian semangat

kompatibilitas menjiwai budaya birokrasi.pidato pengukuhan guru besar yang

ke enam di jurusan ini, yakni Prof.Dr.Warsito Utomo .Dalam tulisan pidato

pengukuhan Prof.Miftah Thoha .

Beliau mengajukan pertanyaan yaitu dapatkah demokrsi di wujudkan dalam

Birokrasi Pemerintah ?

Sedangkan dari BAB 3 Perkembangan Ilmu Admnistrasi Negara dari tikih

Woodrow Wilson (1987) dan farank J.goodnow (199).dua tokoh pemikir ini yang

pertama kali di anatar tokoh-tokoh lain yang memepertahankan kemandirian ilmu ini.


12/12

1. Admnitrate Law2. Pradilan Admnitrasi Negara3. Hukum KonstitusionalSemangat entrepreneur ship itu menurut orsborne dengan mengutip pendapat

J.B.Saya seorang ahli ekonomi perancis adalah semangat yang berupaya untuk

mengubah sumber-sumber ekonomi kelaur dari tingkat produktitas yang rendah

kearah tingkat peroduktivitas yang lebih tinggi dan menghasilkan lebih beredar .

Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik

Documents

Transcript of Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik