DAMPAK KRISIS PENGUNGSI EROPA TAHUN 2015-2016 TERHADAP KONSEP NORWEGIAN WELFARE STATE

SKRIPSI

Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional

Oleh:

REZA ADHI PRASETYO

NIM D0413042

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan rasa syukur yang mendalam, penulis mendedikasikan karya

tulis ini untuk:

Allah SWT yang telah melimpahkan semua berkah dan rahmat-Nya kepada

penulis sehingga penulis dimudahkan dalam proses penelitian dari awal

hingga penyelesaian.

Orangtua dan Keluarga penulis yang telah memberikan dukungan moral,

emosional, dan terutama finasial bagi penulis dari masih aktif belajar sampai

prosesnya selesai menyelesaikan penelitian ini.

Teman-teman HI FISIP UNS 2013, yang selalu memberikan dukungan, tawa,

dan membuat para penulis merasakan kota Solo sebagai rumah kedua

terutama untuk Sam, Sekar, Indar, Rika, Yesi, Tiwi, Dewi dan dijual bersama

tesis Shafira.

Untuk Fla yang rela menemani penulis dalam proses menyelesaikan revisi

hingga larut malam.

Teman-teman di Kos Pandawa yang selalu membuat suasana ceria, penuh

tawa dan lelucon meski sekarang semua sibuk dengan tugas akhir masing-

masing, Alif, Bagus, Farkhan, Ardi dan my long lost brothers and sisters, Gilang,

Essa, Elisa, Ghea, Keano.

Teman magang di Direktorat Perlindungan Warga Negara Indonesia dan Unit

Hukum Indonesia, Kementerian Luar Negeri Indonesia, yaitu Rio, Agi, dan

v

Indar serta para Staff direktorat yang membantu penulis untuk memiliki

pengalaman yang menyenangkan selama magang.

Semua staf dan diplomat di The Royal Norwegian Embassy di Jakarta yang telah

membantu penulis dalam wawancara untuk mendapatkan informasi mengenai

penelitian, terutama kepada Mr. Borgar Olsen Tormodsgard dan Ms. Hana

Ryba Cervenka.

Kepada semua orang yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang

membantu penulis dalam melaksanakan penulisan ini.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas limpahan rahmat dan karunia Allah S.W.T

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan lancar dan tanpa ada halangan

yang berarti. Skripsi dengan judul Dampak Krisis Pengungsi Eropa Tahun 2015-2016

terhadap Konsep Norwegian Welfare State ini merupakan buah usaha dan kerja keras

penulis untuk membahas secara komprehensif bagaimana dampak yang ditimbulkan

oleh krisis Pengungsi Eropa terhadap keberlangsungan model negara kesejahteraan

di Norwegia khususnya di sektor perumahan dan tenaga kerja.

Norwegia dikenal sebagai sebuah negara yang makmur dan perlu diakui,

peningkatan jumlah pengungsi yang sangat signifikan membawa tantangan bagi

keberlangsungan Norwegian Welfare State Model. Situasi kesejahteraan di Norwegia

bertumpu pada pajak yang tinggi bagi warga negara sehingga belanja sosial dapat

dikembalikan untuk masyarakat dengan optimal. Hal ini yang menarik perhatian

penulis untuk melakukan penelitian ini karena keberadaan pengungsi yang sulit

sangat berpotensi meningkatkan beban negara yang memicu tumbuhnya

ketidakseimbangan dalam model kesejahteraan yang dibangun oleh negara ini

terutama di sektor perumahan dan tenaga kerja.

Penyelesaian skripsi ini sendiri tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, oleh

karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan terima kasih

atas segala bantuan kepada berbagai pihak tersebut yaitu antara lain:

vii

viii

ABSTRAK

REZA ADHI PRASETYO. NIM D0413042. DAMPAK KRISIS PENGUNGSI EROPA TAHUN 2015-2016 TERHADAP KONSEP NORWEGIAN WELFARE STATE. Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Ledakan pengungsi yang datang ke Eropa pada rentang tahun 2015-2016 menjadi salah satu fenomena krisis migrasi terburuk yang pernah dialami oleh kawasan tersebut. Munculnya berbagai platform kebijakan yang berbeda-beda, membuat penanganan krisis ini menjadi lamban. Norwegia adalah negara yang terkena dampak cukup signifikan dalam krisis tersebut, utamanya pada sektor perumahan dan pasar tenaga kerja. Topik ini dipilih karena dampak krisis pengungsi terhadap model pembangunan yang diterapkan di Norwegia adalah lingkup isu baru yang menarik untuk dikaji lebih jauh.

Penelitian ini merupakan penilitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data berupa studi pustaka dan wawancara. Analisis data menggunakan analisis data kualitatif yang terdiri dari tahap reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Sementara itu, kerangka pemikiran penelitian ini berangkat dari welfare state theory, the nordic model, dan konsep human security.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa keberadaan krisis pengungsi yang tak terkendali dalam jangka panjang dapat memunculkan adanya permasalahan dalam sektor perumahan dan pasar tenaga kerja di Norwegia. Sebagai imbasnya, situasi yang demikian tersebut akan berpotensi memunculkan disruption terhadap Norwegian Welfare State Model. Hal itu disebabkan karena, pengungsi dan pencari suaka membutuhkan waktu yang relatif lama untuk terintegrasi dalam sistem sosial di Norwegia. Sehingga dalam jangka pendek, krisis pengungsi cenderung akan membenani negara dan berpotensi merusak platform kesejahteraan yang telah dibangun oleh pemerintah. Dalam rangka menanggulangi krisis tersebut, Norwegia melakukan berbagai kerjasama regional

Kata kunci: Krisis Pengungsi, Welfare State, Kebijakan Sosial.

ABSTRACT

ix

REZA ADHI PRASETYO. NIM D0413042. THE IMPACT OF REFUGEE CRISIS OF EUROPE IN THE YEAR OF 2015-2016 TOWARDS NORWEGIAN WELFARE STATE CONCEPT. Department of Internastional Relations, Faculty of Social and Politics, Sebelas Maret University, Surakarta.

The outburst of refugee that came to Europe in the year of 2015-2016 became one of the worst migration crisis phenomenon that occured in that region. The emergence of different policy platform in each country made the the effort to handle the situation became slower. Norwegia was one of the country that got significance impact from that crisis,especially in housing and labour sector. This topic was chosen because the impact of refugee crisis towards development model which was implemented in Norwegia was interesting issue to be investigated further.

This reserach was descriptive research that used qualitative approach. Collecting data technique used library research and interview. Whereas , data analyze used qualitativedata technique that consist of three steps, including data reduction, data presentation, and drawing conclusion. Thinking framework departed from welfare state theory, the nordic model, and human security concept.

The result of result showed that the existance of uncontrollable of refugee crisis, in the long term would create problems in the Norwegia’s housing and labour sector. As the consequences, that situation had a potency to bring up the disruption towards the Norwegian Welfare State Model. It was because, the refugee and asylum seeker need a long term of time to be integrated in the social system in Norwegia. Thus, in the short term of time, refugee crisis tend to be burdening the country and it could disrupt the welfare platform that had been established by the Norwegian government. To overcome that crisis, Norwegia held many regional cooperation.

Keyword: Refugee Crisis, Welfare State, Social Policy.

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 .... Tingkat Migrasi Ilegal di Eropa Tahun 2015 ................................... 2

Gambar 2.1 Peta Kerajaan Norwegia ................................................................. 32

Gambar 2.2 Jalur Migrasi ke Wilayah Eropa Tahun 2015-2016 ........................... 44

xi

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1. ...... Tingkat Perpindahan Penduduk Norwegia Tahun 1951-2010 ........ 54

Grafik 2.2. ...... Tingkat Belanja Publik Negara-Negara Organization for Economic

Cooperation and Development Tahun 1997 dan 2009 ................... 65

Grafik 2.3. ..... Pergerakan Belanja Sosial Norwegia Periode 1985-1990 .............. 65

Grafik 3.1. ...... Prosentase Angkatan Kerja Laki-Laki Imigran di Norwegia Periode 2009-

2014 .................................................................................................. 96

Grafik 3.2. ..... Prosentase Angkatan Kerja Perempuan Imigran di Norwegia Periode

2009-2014 ......................................................................................... 96

xii

DAFTAR ISTILAH

Pull factor : Faktor pendorong

Suprapolitik : Aktor politik yang berwenang membuat kebijakan

Elder wave :Ledakan penduduk usia tua yang ditunjukkan dengan

adanya piramida penduduk berbentuk nisan

Reception centre : Tempat penerimaan migran ketika pertama kali masuk ke Norwegia

Exportability : Kemampuan suatu hal untuk dapat diekspor

Platform : Kerangka

Welfare State : Negara kesejahteraan

Supranasional : Urusan kenegaraan yang bersifat internasional

Frontex : Badan Uni Eropa yang mengawasi perbatasan negara

Resettlement : Kebijakan penempatan ulang pengungsiagar beban antar negara seimbang

Full employment : Kondisi perekonomian yang mana jumlah pengangguran dapat ditekan hingga mendekati nol

Reunifikasi : Program penyatuan (umumnya keluarga) yang terpisah karena suatu hal

Introductory Program : Program pengenalan bahasa dan budaya Norwegia kepada para migran

Humanisme : Nilai kemanusiaan

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. ....... Penyajian Data pada Bab 3 menurut Sub Bab dan Jenis Data ...... 68

Tabel 3.1. ....... Jumlah Resettle di Negara-Negara Eropa Periode 2010-2015 ....... 104

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkrip Wawancara Borgar Olsen Tormodsgard .......................... 120

xv

xvi

DAFTAR ISI

Halaman Sampul .................................................................................................... i

Halaman Pengesahan Pembimbing ....................................................................... ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji......................................................................... iii

Persembahan .......................................................................................................... iv

Kata Pengantar ...................................................................................................... vi

Abstrak ................................................................................................................... viii

Daftar Gambar ....................................................................................................... x

Daftar Grafik ........................................................................................................... xi

Daftar Istilah ........................................................................................................... xii

Daftar Tabel ............................................................................................................ xiii

Daftar Lampiran ..................................................................................................... xiv

Surat Pernyataan Skripsi Otentik .......................................................................... xv

Daftar Isi ................................................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... ....... 1

B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah ............................................ ...... 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................................ ...... 8

D. Literature Review .................................................................................. ...... 9

E. Kerangka Konseptual ........................................................................... ..... 16

xvii

F. Metode Penelitian ................................................................................ .... 25

BAB II PENYAJIAN DATA

A. Profil dan Letak Strategis Norwegia.................................................... 31

B. Fenomena Krisis Pengungsi Eropa Tahun 2015-2016 .......................... 40

C. Kebijakan Imigrasi Norwegia ............................................................... 53

D. Norwegian Welfare State Model .......................................................... 60

E. Pemaparan Sumber Data ..................................................................... 68

BAB III PEMBAHASAN

A. Dampak Krisis Pengungsi Eropa 2015-2016 terhadap Sektor

Perumahan dan Sektor Tenaga Kerja di Norwegia ............................. 75

B. Kerangka Kebijakan Imigrasi Kawasan Nordik sebagai Pemenuhan

Nilai Humanisme .................................................................................. 84

C. Krisis Pengungsi sebagai Ancaman terhadap Norwegian Welfare

State Model ........................................................................................... 92

D. Upaya Norwegia dalam Penguatan Kerangka Kerjasama dengan

Uni Eropa .............................................................................................. 101

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan............................................................................................ 107

B. Saran ...................................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 112

LAMPIRAN .............................................................................................................. 119