DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ............................................................................. i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ............................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ....................................... iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................................... iv

HALAMAN KATA PENGANTAR ......................................................................... v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN.......... ..................................... ix

HALAMAN DAFTAR ISI ....................................................................................... vii

ABSTRAK................................................................................................................. xiii

ABSTRACT............................................................................................................. . xiv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

1.1. Latar Belakang Masalah......................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 5

1.3. Ruang Lingkup Masalah ........................................................................ 6

1.4. Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 6

1.5. Tujuan Penelitian.................................................................................... 7

1.5.1. Tujuan Umum............................................................................... 8

1.5.2. Tujuan Khusus............................................................................... 8

1.6. Manfaat Penelitian.................................................................................. 8

1.6.1. Manfaat Teoritis............................................................................. 8

1.6.2. Manfaat Praktis.............................................................................. 9

1.7. Landasan Teoritis................................................................................... 9

1.8. Metode Penelitian................................................................................... 18

1.8.1. Jenis Penelitian ............................................................................. 19

1.8.2. Jenis Pendekatan........................................................................... 19

1.8.3. Sifat Penelitian.............................................................................. 20

1.8.4. Jenis dan Sumber Data.................................................................. 20

1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 21

1.8.6. Teknik Pengolahan dan Analisis Data.......................................... 22

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENATAAN RUANG DAN GARIS

SEMPADAN BANGUNAN................................................................. 24

2.1. Penataan Ruang...................................................................................... 24

2.1.1 Pengertian Penataan Ruang .......................................................... 24

2.1.2 Dasar Hukum Penataan Ruang ..................................................... 25

2.1.3 Asas dan Tujuan Penataan Ruang ................................................. 28

2.2. Izin Mendirikan Bangunan.................................................................... . 30

2.2.1 Pengertian Izin Mendirikan Bangunan ......................................... 30

2.2.2 Dasar Hukum Penertiban Izin Mendirikan Bangunan.................. 32

2.2.3 Permohonan Izin Mendirikan Bangunan...................................... 35

2.2.4 Persyaratan Permohonan Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten

Badung.......................................................................................... 37

2.3. Garis Sempadan Bangunan .................................................................... 40

2.3.1. Pengertian Bangunan .................................................................... 40

2.3.2. Pengertian Garis Sempadan Bangunan ......................................... 42

BAB III IMPLEMENTASI KETENTUAN MENGENAI GARIS

SEMPADAN BANGUNAN KAWASAN PERUNTUKAN

PERDAGANGAN DAN JASA ............................................................ 45

3.1. Pengaturan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan

Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten Badung ....................................... 45

3.2. Penegakan Hukum Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan

Peruntukan Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten Badung .................... 51

BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DALAM IMPLEMENTASI

KETENTUAN GARIS SEMPADAN BANGUNAN KAWASAN

PERUNTUKAN PERDAGANGAN DAN JASA DI KABUPATEN

BADUNG............................................................................................... 61

4.1. Faktor Penghambat Dalam Implementasi Ketentuan Garis Sempadan

Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten

Badung ................................................................................................... 61

4.2. Upaya Yang Dilakukan Dalam Implementasi Ketentuan Garis Sempadan

Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten

Badung ................................................................................................... 65

BAB V PENUTUP............................................................................................. 68

5.1. Kesimpulan............................................................................................. 68

5.2. Saran....................................................................................................... 69

DAFTAR PUSTAKA

DATA INFORMAN

LAMPIRAN

IMPLEMENTASI PASAL 87 PERATURAN DAERAH KABUPATEN

BADUNG NOMOR 26 TAHUN 2013 MENGENAI KETENTUAN GARIS

SEMPADAN BANGUNAN KAWASAN PERUNTUKAN PERDAGANGAN

DAN JASA

ABSTRAK

Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh permasalahan mengenai ketentuan

garis sempadan bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di Kabupaten

Badung. Permasalahan yang diangkat dalam penulisan skripsi ini yaitu mengenai

bagaimana implementasi dan faktor penghambat ketentuan mengenai garis sempadan

bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di kabupaten Badung. Skripsi

ini menggunakan jenis penelitian yuridis empiris, karena mendekati masalah dari

peraturan yang berlaku dan kenyataan yang ada di masyarakat. Dalam Peraturan

Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten Badung Tahun 2013-2033, pengaturan garis sempadan bangunan

kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di kabupaten badung diatur dalam Pasal

87, dan penegakan hukum terhadap pelanggaran ketentuan garis sempadan bangunan

kawasan peruntukan perdagangan dan jasa akan dikenakan sanksi administratif

sesuai dengan Pasal 112. Adapun faktor penghambat dalam implementasi ketentuan

garis sempadan bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di kabupaten

badung yaitu bangunan tersebut sudah ada sebelum ketentuan garis sempadan

bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa itu ada. Upaya yang dilakukan

Pemerintah Daerah Kabupaten Badung yaitu dengan melakukan sosialisasi dan

memberikan pedoman yang terbaru kepada para pelanggar dan menghimbau

pelanggar untuk melaksanakan ketentuan terbaru tersebut, jika tidak dilaksanakan

sesuai dengan waktu yang ditentukan, maka akan dikenakan sanksi.

Kata Kunci: Implementasi, Garis Sempadan Bangunan, Kawasan Perdagangan

Barang dan Jasa, Kabupaten Badung.

IMPLEMENTATION OF ARTICLE 87 OF REGENCY BADUNG

REGULATION NUMBER 26 YEAR 2013 REGARDING PROVISIONS

BUILDING DEMARCATION LINE ALLOTMENT AREAS OF TRADE AND

SERVICES

ABSTRACT

Thesis writing is motivated by concerns regarding the provisions of the

building demarcation line allotment area of trade and services in Badung. Issues

raised in writing this essay is about how the implementation and factors inhibiting

the provision regarding the building demarcation line area of allotment of trade and

services in Badung. This thesis using empirical juridical kind, for approaching the

issue of regulations and the fact that there is in the community. In Regional

Regulation of Badung Regency Number 26 of 2013 Concerning Spatial Planning of

Badung Regency Year 2013-2033, arrangement of demarcation line of trade and

service area in badung regency is stipulated in Article 87, and law enforcement

against violation of boundary line and services shall be liable to administrative

sanctions in accordance with Article 112. The obstacles in implementation

provisions appropriation line border region building trade and services in badung

that the building has been there before provision appropriation line border region

building trade and services exists. Efforts made Badung District Government is to

disseminate and provide the latest guidance to the offenders and offenders urged to

implement the provisions of the latest, if not carried out in accordance with the

specified time, it will be penalized.

Keywords: Implementation, Line Border Building, Region Trade In Goods And

Services, Badung Regency.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Berdasarkan Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa, “Negara Kesatuan Republik Indonesia

dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas Kabupaten dan

kota yang tiap-tiap Provinsi, Kabupaten, dan Kota itu, mempunyai pemerintahan

daerah yang diatur dengan Undang-Undang”. Selanjutnya dalam Pasal 18 ayat (2)

menyatakan bahwa, “Pemerintah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Kota

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan

tugas pembantuan”.

Selanjutnya, dalam Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

Tentang Pemerintah Daerah menyebutkan bahwa, “Otonomi Daerah adalah hak,

wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri

urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara

Kesatuan Republik Indonesia”. Dalam pelaksanaan otonomi daerah ini terdapat pada

daerah provinsi, kabupaten, dan kota. Walaupun menganut prinsip otonomi seluas-

luasnya tetap ada pembagian mengenai urusan wajib antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah. Oleh karena itu, pemerintah daerah dalam menjalankan

pemerintahannya berwenang untuk mengeluarkan dan menggunakan hukum untuk

mengatur masyarakatnya, tentu saja hukum tersebut harus ditegakan dan diterapkan

1

di dalam masyarakat agar nantinya hukum tersebut dapat mendorong terjadinya

perubahan di dalam masyarakat agar menjadi lebih baik.

Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan tata ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Hal tersebut

merupakan ruang lingkup penataan ruang sebagai objek Hukum Administrasi

Negara. Jadi, hukum penataan ruang menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun

2007 Tentang Penataan Ruang adalah hukum yang berwujud struktur ruang (ialah

susunan pusat-pusat pemukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang

berfungsi sebagai pendukung kegiatan ekonomi masyarakat yang secara hierarki

memiliki hubungan fungsional) dan pola ruang (ialah distribusi peruntukan ruang

dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan

peruntukan ruang untuk fungsi budi daya).1

Di Kabupaten Badung, Provinsi Bali, pelaksanaan penataan ruang diserahkan

pada pemerintah Kabupaten Badung. Pengaturan mengenai penataan ruang dalam

Kabupaten Badung tertuang jelas pada Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor

26 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Badung Tahun

2013-2033. Dalam peraturan daerah tersebut, salah satunya mengatur mengenai

ketentuan garis sempadan bangunan kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di

Kabupaten Badung, yang terdapat pada Pasal 87.

Dalam Pasal 87 dijelaskan bahwa kawasan peruntukan perdagangan dan jasa

Kabupaten Badung dibagi menjadi tiga jenis. antara lain:

1. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah,

1 Muhammad Akib, Charles Jackson dkk., 2013, Hukum Penataan Ruang, Pusat Kajian

Konstitusi dan Peraturan Perundang-Undangan Fakultas Hukum Universitas Lampung, Bandar

Lampung, h. 33.

2. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala kawasan, dan

3. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala lingkungan,

Selanjutnya pada ayat (2), (3), dan (4) dalam peraturan daerah ini, terdapat juga

ketentuan mengenai Garis Sempadan Bagunan (selanjutnya disingkat GSB) kawasan

peruntukan perdagangan dan jasa, antara lain:

1. Untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah, ketentuan

GSB nya yaitu sekurang-kurangnya 1,5 (satu koma lima) kali lebar jalan

dihitung dari as jalan.

2. Untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala kawasan, ketentuan

GSB nya yaitu sekurang-kurangnya 1,5 (satu koma lima) kali lebar jalan

dihitung dari as jalan.

3. Untuk kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah, ketentuan

GSB nya yaitu sekurang-kurangnya 1,5 (satu koma lima) kali lebar jalan.

Dilihat dari pengaturan diatas, sudah jelas tercantum mengenai ketentuan GSB

untuk kawasan perdagangan dan jasa Kabupaten Badung. Namun, berdasarkan hasil

pengamatan penulis, di daerah Seminyak, Kerobokan, Legian, dan Kuta masih

terdapat kawasan perdagangan dan jasa yang tidak sesuai dengan ketentuan pasal 87

pada Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Kabupaten Badung Tahun 2013-2033. Hal tersebut dapat dilihat

dari kasus pelanggaran mengenai GSB di Kabupten Badung yang penulis dapatkan

dari media.2 Pelanggaran mengenai GSB di Kabupten Badung terlihat saat Kepala

Dinas Cipta Karya (DCK) melaksanakan sidak pengawasan di bangunan kawasan

Kuta. Hasilnya ditemukan beberapa pelanggaran yang cukup serius, seperti

2 Metro Bali, 2012, "DCK Badung Sidak : Ditemukan Puluhan Pelanggaran Yang Serius",

URL: http://metrobali.com/2012/04/12/dck-badung-sidak-ditemukan-puluhan-pelanggaran-yang-

serius/, diakses tanggal 8 Agustus 2016.

kurangnya GSB, penambahan luas bangunan, tampak bangunan dan ornamen

bangunan kurang mencirikan arsitektur Bali.3

Terkait arahan koridor / ruang lingkup wilayah kawasan peruntukan barang dan

jasa di Kabupaten Badung ini, diatur dalam Pasal 46, ayat (1), yang meliputi:

a. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala wilayah diarahkan sepanjang

koridor utama menuju Kawasan Pariwisata Nusa Dua, Kuta Dan Tuban,

Kawasan Perkotaan Kuta, Kawasan Perkotaan Jimbaran Dan Kawasan

Perkotaan Mangupura;

b. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala kawasan diarahkan pada

koridor utama menuju pusat pelayanan kecamatan; dan

c. Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa skala lingkungan diarahkan pada

koridor utama menuju pusat pemukiman perdesaan dan perkotaan

Pelanggaran terhadap ketentuan terhadap GSB akan dikenakan sanksi menurut

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, sanksi

administratif akan dikenakan kepada setiap pemilik bangunan. Sanksi tersebut

berupa peringatan tertulis, pembatasan kegiatan pembangunan, penghentian

sementara atau tetap pekerjaan pelaksanaan, pencabutan izin yang telah dikeluarkan

dan perintah pembongkaran bangunan. Selain itu jika ketahuan membangun

bangunan yang melebihi GSB, maka juga akan dikenakan sanksi yang lain.

Sanksinya berupa denda paling banyak 10% (sepuluh persen) dari nilai bangunan

yang sedang atau telah dibangun.

3 Ibid.

Dilihat uraian diatas, penulis tertarik dan ingin mendalami mengenai

"Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013

mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan

Dan Jasa", karena dari hasil pengamatan penulis di lapangan serta kasus yang penulis

dapatkan dari media, masih terdapat kawasan peruntukan perdagangan dan jasa di

Kabupaten Badung yang tidak sesuai dengan ketentuan yang terdapat dalam

Peraturan Daerah Nomor 26 Tahun 2013.

1.2. Rumusan Masalah

Dari uraian latar belakang diatas, Penulis mengangkat beberapa permasalahan

yang akan dibahas lebih lanjut. Adapun permasalahan tersebut adalah sebagai

berikut:

1. Bagaimanakah Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung

Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan

Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa?

2. Apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam Implementasi Pasal 87

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai

Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan

Jasa?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Dalam penulisan karya tulis yang bersifat ilmiah, perlu ditegaskan mengenai

materi yang diatur didalamnya. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari

menyimpangnya pembahasan materi dari pokok permasalahan yang telah

dirumuskan sebelumnya, sehingga dapat diuraikan secara sistematis. Adapun ruang

lingkup permasalahan yang akan dibahas adalah sebagai berikut:

1. Dalam permasalahan pertama, ruang lingkup permasalahannya meliputi

pembahasan mengenai Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten

Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan

Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.

2. Dalam permasalahan kedua, ruang lingkup permasalahannya meliputi

pembahasan mengenai faktor penghambat dalam Implementasi Pasal 87

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai

Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan

Jasa.

1.4. Orisinalitas Penelitian

“Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26

Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan

Perdagangan Dan Jasa” ini sengaja penulis angkat menjadi judul penelitian. Judul ini

merupakan karya ilmiah yang sejauh ini belum pernah ditulis di lingkungan Fakultas

Hukum Universitas Udayana. Penulis menyusun penelitian ini berdasarkan referensi

buku-buku, peraturan perundang-undangan, media cetak dan media elektronik, juga

melalui bantuan dari berbagai pihak. Oleh sebab itu, keaslian penelitian ini dapat

penulis pertanggungjawabkan.

Namun sebagai pembanding yang menunjukkan orisinalitas penelitian ini maka

penulis mencantumkan penelitian sebelumnya yaitu berupa jurnal dan skripsi dalam

ilmu hukum sebagai berikut:

No Judul Penelitian Penulis Rumusan Masalah

1. Penerapan Perda Tata

Ruang Kabupaten

Bangli Terkait

Ketentuan Sempadan

Bangunan Jurang Di

Sepanjang Jalan Raya

Penelokan.

Ni Putu Trisniari

Muliasari

(Mahasiswa

Fakultas Hukum

Universitas

Udayana), 2013

1. Bagaimana pengaturan izin

dan pemanfaatan ruang

terhadap status kawasan

komersil di sempadan

jurang oleh pemerintah

kabupaten Bangli?

2. Bagaimana perlindungan

kawasan sempadan jurang

di jalan raya Penelokan

Kintamani terhadap

kepentingan bangunan?

3. Bagaimana penerapan

Perda tata ruang terkait

kawasan sempadan jurang

di jalan raya Penelokan

Kintamani?

1.5. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan-tujuan yang hendak dicapai dalam penulisan skripsi ini adalah

sebagai berikut:

1.5.1. Tujuan Umum

Untuk mengetahui dan memahami Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan

Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.

1.5.2. Tujuan Khusus

Sedangkan tujuan khusus dari penulisan skripsi ini adalah:

1. Untuk mengetahui bagaimanakah Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis

Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.

2. Untuk mengetahui apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam

Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun

2013 mengenai Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan

Perdagangan Dan Jasa.

1.6. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat yang diharapkan penulis dalam penulisan skripsi ini adalah

sebagai berikut:

1.6.1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman mengenai

Implementasi Ketentuan Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan

Perdagangan Dan Jasa Di Kabupaten Badung.

1.6.2. Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi upaya untuk mengembangkan

wawasan dan pendewasaan cara berfikir serta meningkatkan daya nalar terhadap

masalah-masalah yang menyangkut Hukum Pemerintahan, khususnya tentang

Hukum Tata Ruang sehingga diharapkan lebih aktif dan kritis dalam menyikapi

permasalahan-permasalahan yang berkenaan dengan hal tersebut.

Selain itu, manfaat konkretnya diharapkan dari hasil penelitian ini, dapat

dijadikan pedoman oleh pihak pemerintah kabupaten Badung untuk menindak tegas

bangunan yang melebihi garis sempadan bangunan sesuai aturan yang telah

ditetapkan di kabupaten Badung. Karena garis sempadan bangunan yang tidak sesuai

aturan dapat menimbulkan kemacetan di jalan dan mengganggu perekonomian

masyarakat kabupaten Badung.

1.7. Landasan Teoritis

1. Teori Negara Hukum

Untuk disebut sebagai Negara Hukum maka harus memiliki dua unsur pokok

yakni adanya perlindungan hak asasi manusia dan adanya pemisahan kekuasaan

dalam Negara.4 Ide ini selanjutnya oleh Freidrich Julius Stahl, dengan menambahkan

dua unsur lagi yaitu setiap tindakan negara harus berdasarkan undang-undang serta

adanya peradilan administrasi negara. Dengan memantapkan prinsip liberalisme

yang dikemukan pada unsur-unsur Negara Hukum, sehingga dapat rumusannya

menjadi:5

a. Adanya jaminan atas hak asasi manusia/hak dasar manusia

b. Adanya pemisahan kekuasaan

c. Pemerintahan berdasarkan hukum/undang-undang

d. Adanya peradilan tata usaha negara/administrasi negara.

Pada saat yang hampir bersamaan muncul pula konsep negara hukum (rule of

the law) dari A. V. Dicey, dengan unsur-unsur sebagai berikut:

a. Supremasi hukum (supremasi of the law); tidak adanya kekuasaan sewenang-

wenang (absence of arbitrary power), dalam arti bahwa seseorang hanya

boleh dihukum kalau melanggar hukum;

b. Kedudukan yang sama dalam menghadapi hukum (equality before the law).

Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk pejabat, konsep ini

4 Moh Kusnardi dan Bintan R. Saragih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya Media

Pratama, Jakarta, h. 132 5 Jimly Asshiddiqie, 2006, Konstitusi dan Konstitusionasionalisme Indonesia, Edisi Revisi,

Sekretariat Jendral dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi, h. 151

dapat juga dilihat dalam pasal 27 UUD NRI 1945;

c. Terjaminnya hak-hak manusia (guaranteeninghuman rights) oleh undang-

undang serta keputusan-keputusan pengadilan.6

Muchsan dalam kaitan ini menunjukkan bukti-bukti negara Indonesia sebagai

negara kesejahteraan dengan mengacu pada 2 (dua) hal, yakni:

1. Salah satu sila dari Pancasila sebagai dasar falsafah negara (sila kelima)

adalah keadilan sosial. Ini berarti tujuan negara adalah menuju kepada

kesejahteraan dari para warganya;

2. Dalam alinea keempat Pembukaan UUD 45 dikatakan bahwa tujuan

pembentukan negara Indonesia, salah satunya adalah memajukan

kesejahteraan umum.7

Tentu ada konsekuensi yang muncul dalam negara kesejahteraan, yakni lebih

banyak kebebasan kepada pemerintah untuk melaksanakan pemerintahan serta akan

memungkinkan lahirnya sengketa antara rakyat dengan pemerintah. Maka dari itu

segala tindakan pemerintah haruslah sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku

dan memberikan perlindungan terhadap hak rakyat. Hal ini menjadi keharusan,

karena mengenai unsur atau persyaratan negara hukum menurut Bagir Manan

adalah:

i. Semua tindakan harus berdasarkan hukum;

ii. Ada ketentuan yang menjamin hak-hak dasar dan hak-hak lainnya;

iii. Ada kelembagaan yang bebas untuk menilai perbuatan penguasa terhadap

masyarakat (badan peradilan yang bebas);

iv. Ada pembagian kekuasaan.8

Pemerintah juga dalam hal ini harus memperhatikan hak dan kewajiban

6 Siswanto Sunarno, 2014, Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,

h.25 7 Muchsan, 1982, Pengantar Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, h. 70 8 Bagir Manan, 1994, Dasar-Dasar Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia Menurut UUD

1945, UNPAD, Bandung, h. 19

masyarakat dalam menjalankan pemerintahannya agar terwujudnya

kekondusifitasan dalam penyelenggaraan negara.

2. Teori Kewenangan

Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang

berasal dari kekuasaan legislatif (diberi oleh undang-undang) atau dari kekuasaan

eksekutif administratif.9 Dalam kewenangan terdapat wewenang-wewenang.

Kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindakan hukum publik merupakan pengertian

dari wewenang. Wewenang menandatangani atau menerbitkan surat-surat izin dari

seorang pejabat pemerintahan merupakan salah satu contoh wewenang.

Mengetahui sumber dan cara memperoleh wewenang organ pemerintahan

dalam kajian Hukum Administrasi Negara sangatlah penting. Hal ini dikarenakan

berkenaan dengan pertangungjawaban hukum dalam penggunaan wewenang

tersebut. Tidak ada kewenangan tanpa pertanggungjawaban merupakan salah satu

prinsip negara hukum. Atribusi adalah sumber dari pemberian kewenangan. Delegasi

dan mandat merupakan sumber dan cara memperoleh wewenang atau juga bagian

dari atribusi.

Pengertian atribusi, delegasi dan mandat yang terdapat dalam Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5601, seterusnya disebut UU 30/14) pada pasal 1 angka 22

“Atribusi adalah pemberian kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat

9 S. Prajudi Atmosudirdjo, 1994, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h.

78.

Pemerintahan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

atau Undang-Undang”. Penjelasan Delegasi terdapat dalam pasal 1 angka 23

“Delegasi adalah pelimpahan kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat

Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang

lebih rendah dengan tanggungjawab dan tanggunggugat beralih sepenuhnya kepada

penerima delegasi”. Sedangkan pengertian Mandat terdapat dalam pasal 1 angka 24

“Mandat adalah pelimpahan kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan

yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih rendah

dengan tanggungjawab dan tanggunggugat tetap berada pada pemberi mandat”.

Wewenang untuk membuat keputusan dan semua wewenang dalam rangka

melaksanakan tugasnya sebagai pembentuk wewenang merupakan ruang lingkup dari

wewenang pemerintah itu sendiri. Dalam negara hukum, undang-undang yang

berlaku merupakan sumber dari wewenang pemerintah tersebut, sehingga organ

pemerintah tidak dapat menganggap bahwa ia memiliki sendiri wewenang

pemerintahan, melainkan diberikan oleh undang-undang.

3. Teori Otonomi Daerah

Wewenang pemerintah daerah dalam mengatur dan mengurus urusan rumah

tangganya sendiri atau pemerintahannya disebut otonomi daerah yang pengertiannya

diatur dalam Pasal 1 angka 6 UU Pemda. Dalam penyelenggaraan urusan

pemerintah, dilaksanakan dengan asas-asas sebagai berikut:

a. Asas Desentralisasi, adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh

pemerintahan kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan dalam system NKRI.

b. Asas Dekonsentrasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh

pemerintahan kepada gubernur, sebagai wakil pemerintahan kepada instansi

vertikal di wilayah tertentu.

c. Asas Tugas Pembantuan, adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah

dan/atau desa; dari pemerintah provinsi kepada pemerintah kabupaten/kota

dan/atau desa; serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk

melaksanakan tugas tertentu.10

Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah harus berpedoman pada asas

penyelenggaraan pemerintahan negara yang terdiri atas asas kepastian hukum, asas

tertib penyelenggaraan, asas kepentingan umum, asas keterbukaan, asas

proposionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, asas efektifitas

dan asas keadilan agar terwujudnya pemerintahan yang ideal yang sesuai dengan

ketentuan Pasal 58 UU Pemda. Asas- asas tersebut berfungsi sebagai pegangan para

penjabat administrasi negara dalam menjalankan tugas, fungsi dan wewenangnya,

tentunya juga agar tidak terjadi tindakan pemerintah yang bertentangan dengan

peraturan perundang-undangan dan bertentangan dengan asas legalitas yang dimana

wewenang pemerintah berasal dari peraturan perundang-undangan.

4. Teori Efektivitas Hukum

Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau

berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu

lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan

bernegara.11 Penegakan hukum dalam bahasa belanda disebut dengan

rechtstoepassing atau rechtshandhaving dan dalam bahasa inggris law enforcement,

meliputi pengertian yang bersifat makro dan mikro. Bersifat makro mencakup

seluruh aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara, sedangkan dalam

pengertian mikro terbatas dalam proses pemeriksaan di pengadilan termasuk proses

10 Siswanto Sunarno, Op.cit., h. 6. 11 Soerjono Soekanto, 2012, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali

Pers, Jakarta, h. 5.

penyelidikan, penyidikan, penuntutan hingga pelaksanaan putusan pidana yang telah

mempunyai kekuatan hukum tetap12.

Penegakan hukum sebagai suatu proses yang pada hakikatnya merupakan

penerapan direksi yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat

diatur oleh kaidah hukum akan tetapi mempunyai unsur-unsur penilaian pribadi

(Wayne La-Favre). Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum

terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam

kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai

tahap akhir, untuk menciptakan, melahirkan dan mempertahankan kedamaian

pergaulan hidup13.

Penegakan hukum merupakan suatu upaya pemerintah untuk menciptakan

keadilan dalam kehidupan masyarakat. Akan tetapi penegakan hukum yang

dilakukan sampai saat ini sangat bertolak belakang dengan prinsip penegakan hukum

yang sebenarnya. Masyarakat yang seharusnya memperoleh perlindungan hukum

akan hak-haknya malahan menjadi merasa ditindas. Fenomena yang menganggap

hukum belum mampu sepenuhnya member rasa aman, adil dan kepastian perlu

dicermati dengan hati-hati. Dari fenomena tersebut muncul ekspektasi agar hukum

dapat ditegaskan secara tegas dan konsisten, karena ketidakpastian hukum dan

kemerosotan wibawa hukum akan melahirkan krisis hukum14.

Efektivitas penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang

mungkin mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti netral, sehingga

12 Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadillah, 2008. Strategi Pencegahan Dan

Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, Refika Editama, Bandung, h. 87. 13 Op.Cit. h. 5. 14 Op.Cit. h. 55.

dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut. Faktor-faktor

tersebut antara lain:

1. Faktor hukumnya sendiri;

2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang menbentuk maupun

menerapkan hukum;

3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;

4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau

diterapkan;

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan

pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.15

Berdasarkan teori Friedman berhasil atau tidaknya penegakan hukum

bergantung pada: Substansi Hukum, Struktur Hukum/Pranata Hukum dan Budaya

Hukum.16

1. Substansi hukum: hal ini disebut sebagai sistem substansial yang menentukan

bisa atau tidaknya hukum itu dilaksanakan.17 Substansi juga berarti produk

yang dihasilkan oleh orang yang berada dalam sistem hukum yang mencakup

keputusan yang mereka keluarkan, aturan baru yang mereka susun. Substansi

juga mencakup hukum yang hidup (living law), bukan hanya aturan yang ada

dalam kitab undang-undang (law in books). Sebagai negara yang masih

menganut sistem Civil Law System atau sistem Eropa Kontinental (meski

sebagaian peraturan perundang-undangan juga telah menganut Common Law

System atau Anglo Sexon) dikatakan hukum adalah peraturan-peraturan yang

tertulis sedangkan peraturan-peraturan yang tidak tertulis bukan dinyatakan

hukum. Sehingga bisa atau tidaknya suatu perbuatan dikenakan sanksi hukum

15 Op.Cit, h. 8. 16 Lawrence Meir Friedman, 2001, Hukum Amerika: Suatu Pengantar, diterjemahkan oleh

Wishnu Basuki,PT. Tata Nusa, Jakarta, h .8. 17 Ibid.

apabila perbuatan tersebut telah mendapatkan pengaturannya dalam peraturan

perundang-undangan.

2. Struktur Hukum/Pranata Hukum: hal ini disebut sebagai sistem Struktural yang

menentukan bisa atau tidaknya hukum itu dilaksanakan dengan baik.18 Struktur

hukum berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 meliputi; mulai dari

Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan dan Badan Pelaksana Pidana (Lapas).

Kewenangan lembaga penegak hukum dijamin oleh undang-undang. Sehingga

dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya terlepas dari pengaruh

kekuasaan pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain. Hukum tidak dapat

berjalan atau tegak bila tidak ada aparat penegak hukum yang kredibilitas,

kompeten dan independen. Seberapa bagusnya suatu peraturan perundang-

undangan bila tidak didukung dengan aparat penegak hukum yang baik maka

keadilan hanya angan-angan.

3. Lemahnya mentalitas aparat penegak hukum mengakibatkan penegakkan

hukum tidak berjalan sebagaimana mestinya. Banyak faktor yang

mempengaruhi lemahnya mentalitas aparat penegak hukum diantaranya

lemahnya pemahaman agama, ekonomi, proses rekruitmen yang tidak

transparan dan lain sebagainya. Sehingga dapat dipertegas bahwa faktor

penegak hukum memainkan peran penting dalam memfungsikan hukum. Kalau

peraturan sudah baik, tetapi kualitas penegak hukum rendah maka akan ada

masalah. Demikian juga, apabila peraturannya buruk sedangkan kualitas

penegak hukum baik, kemungkinan munculnya masalah masih terbuka.

18 Ibid, h.9.

4. Budaya Hukum: Budaya hukum adalah sikap manusia terhadap hukum dan

sistem hukum-kepercayaan, nilai, pemikiran, serta harapannya.19 Budaya

hukum adalah suasana pemikiran sosial dan kekuatan sosial yang menentukan

bagaimana hukum digunakan, dihindari, atau disalahgunakan. Budaya hukum

erat kaitannya dengan kesadaran hukum masyarakat. Semakin tinggi kesadaran

hukum masyarakat maka akan tercipta budaya hukum yang baik dan dapat

merubah pola pikir masyarakat mengenai hukum selama ini. Secara sederhana,

tingkat kepatuhan masyarakat terhadap hukum merupakan salah satu indikator

berfungsinya hukum.

Hubungan antara tiga unsur sistem hukum itu sendiri tak berdaya, seperti

pekerjaan mekanik. Struktur diibaratkan seperti mesin, substansi adalah apa yang

dikerjakan dan dihasilkan oleh mesin, sedangkan budaya hukum adalah apa saja atau

siapa saja yang memutuskan untuk menghidupkan dan mematikan mesin itu, serta

memutuskan bagaimana mesin itu digunakan. Dikaitkan dengan sistem hukum di

Indonesia, Teori Friedman tersebut dapat kita jadikan patokan dalam mengukur

proses penegakan hukum di Indonesia.

1.8 Metode Penelitian

Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisis dan

konstruksi yang ditentukan secara metodologis, sistematis dan konsisten. Penelitian

hukum merupakan upaya untuk mencari dan menemukan pengetahuan yang benar

mengenai hukum, yaitu pengetahuan yang dapat dipakai untuk menjawab atau

19 Ibid.

memecahkan secara benar suatu masalah tentang hukum. Mencari dan menemukan

itu tentu saja ada caranya, yaitu melalui metode.20 Metodologi berarti sesuai dengan

metode atau cara tertentu, sistematis adalah berdasarkan sistem, sedangkan konsisten

berarti tidak adanya hal-hal yang bertentangan dalam kerangka tertentu.21

1.8.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian dalam penulisan ini adalah penelitian yuridis empiris, karena

mendekati masalah dari peraturan yang berlaku dan kenyataan yang ada di

masyarakat.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Penelitian hukum umumnya mengenal 7 jenis pendekatan yakni: Terdapat

beberapa jenis pendekatan dalam penelitian, yaitu :

1. pendekatan kasus (the case approach)

2. pendekatan perundang– undang (the statue approach)

3. pendekatan fakta (the fact approach) pendekatan analisis konsep hukum

(analitical &conceptual approach)

4. pendekatan frasa (words & phrase approach)

5. pendekatan sejarah (historical approach)

6. pendekatan perbandingan (comparative approach)

Jenis pendekatan yang digunakan dalam penulisan ini :

1. Pendekatan Perundang-undangan (The Statue Approach)

20M. Syamsudin, 2007, Operasionilasasi Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, h.21. 21Soerjono Soekamto, 2006, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit Universitas Indonesia,

Jakarta, h.25.

Penelitian ini juga dilakukan dengan menggunakan Pendekatan Perundang-

undangan (The Statue Approach), yang dilakukan dengan menelaah undang-

undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang

ditangani.22

2. Pendekatan Fakta (The Fact Approach)

Penelitian ini juga dilakukan dengan menggunakan pendekatan fakta (The Fact

Approach), yang dilakukan dengan menelaah kasus-kasus di Kabupaten

Badung yang berkaitan dengan Implementasi Pasal 87 Peraturan Daerah

Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan Garis

Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.

1.8.3 Sifat Penelitian

Sifat penelitian dalam skripsi ini adalah deskriptif karena ingin menggambarkan

kenyataan yang terjadi di lapangan, dalam hal ini bagaimana Implementasi Pasal 87

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 26 Tahun 2013 mengenai Ketentuan

Garis Sempadan Bangunan Kawasan Peruntukan Perdagangan Dan Jasa.

1.8.4 Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari dua sumber yaitu :

1. Data Primer adalah data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan informan

yang berasal dari :

a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian, dan Pengembangan

Kabupaten Badung

22 Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana Predana Media Group, Jakarta,

h. 93.

b. Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Badung,

c. Dinas Cipta Karya, Bidang Tata Ruang Kabupaten Badung,

d. Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Badung.

2. Data Kepustakaan/Sekunder adalah data yang diperoleh dari kepustakaan

terdiri dari :

a) Bahan-bahan hukum primer (primary law material)

Yaitu, bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat secara umum

(perundang-undangan) atau mempunyai kekuatan mengikat bagi pihak-pihak

berkepentingan (kontrak).

b) Bahan-bahan hukum sekunder (secondary law material)

Yaitu, bahan hukum yang member penjelasan terhadap bahan hukum primer

(buku, ilmu hukum, jurnal hukum, laporan hukum, pendapat pakar hukum,

karya tulis hukum yang termuat dalam media cetak atau elektronik).23

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data

Untuk mengumpulkan data dalam penelitian hukum empiris dikenal dengan

teknik-teknik untuk mengumpulkan data yaitu: studi dokumen, wawancara,

observasi/pengamatan, dan quisioner/angket. Namun, dalam prakteknya nanti,

penulis hanya akan menggunakan 2 teknik,yaitu;

1. Teknik Studi Dokumen/Kepustakaan

Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam setiap

penelitian ilmu hukum, baik penelitian hukum normatif maupun empiris. Studi

dokumen dilakukan atas bahan-bahan hukum yang relevan dengan penelitian.

23 Bambang Sunggono, 2007, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, h. 114.

2. Teknik Wawancara (Interview)

Wawancara merupakan salah satu teknik yang sering digunakan dalam

penelitian hukum empiris. Teknik wawancara merupakan teknik pengumpulan

data dengan bertanya langsung kepada yang diwawancarai.24 Dalam

berwawancara peneliti menggunakan alat berupa pedoman wawancara atau

interview guide, agar nantinya hasil wawancara memiliki nilai validitas dan

reabilitas. Dalam penelitian skripsi ini, penulis akan melakukan wawancara

kepada Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian, dan

Pengembangan Kabupaten Badung, Kepala Badan Pelayanan Perizinan

Terpadu Kabupaten Badung, Kepala Dinas Cipta Karya, Bidang Tata Ruang

Kabupaten Badung, dan Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten

Badung.

1.8.6 Teknik Pengolahan Dan Analisis Data

Dalam penelitian ilmu hukum aspek empiris dikenal model-model analisis

seperti: Analisis Data Kualitatif dan Analisis Data Kuantitatif. Adapun teknik

analisis yang penulis gunakan dalam penulisan skripsi ini yaitu Analisis Data

Kualitatif.

Analisis kualitatif diterapkan dalam suatu penelitian yang sifatnya eksploratif

dan deskriftif. Dalam hal ini data yang dikumpulkan adalah data naturalistik yang

terdiri atas kata-kata (narasi), data sukar diukur dengan angka, bersifat monografis

24 Ronny Hanitijo Soemitro, 1990, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurumetri, Cet. IV,

Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 57.

atau berwujud kasus-kasus sehingga tidak dapat disusun ke dalam struktur

klasifikasi, hubungan antar variabel tidak jelas, sampel lebih bersifat non

probabilitas, dan pengumpulan data menggunakan pedoman wawancara dan

observasi.

Dalam penelitian dengan teknik analisis kualitatif atau yang juga sering dikenal

dengan analisis deskriptif kualitatif maka keseluruhan data yang terkumpul baik dari

data primer maupun data sekunder, akan diolah dan dianalisis dengan cara menyusun

data secara sistematis, digolongkan dalam pola dan tema, diklasifikasikan,

dihubungkan antara satu data dengan data lainnya, dilakukan interprestasi untuk

memahami makna data dalam situasi sosial, dan dilakukan penafsiran dari prespektif

peneliti setelah memahami keseluruhan kualiatas data. Proses analisis tersebut

dilakukan analisis secara kualitatif kemudian data akan disajikan secara deskriptif

kualitatif dan sistematis.25

25 Ibid.