viii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM .................................................................... i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA ............................................ ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iv

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................. viii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN .................................................... xii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiii

ABSTRACT ................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................... 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................. 5

1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................ 6

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................ 8

1.5.1 Tujuan Umum .................................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus ................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian ....................................................................... 9

1.6.1 Manfaat Teoritis ............................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis................................................................. 10

ix

1.7 Landasan Teoritis ........................................................................ 10

1.8 Metode Penelitian ........................................................................ 13

1.8.1 Jenis Penelitian ................................................................. 13

1.8.2 Jenis Pendekatan ............................................................... 13

1.8.3 Sumber Data ..................................................................... 13

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................ 15

1.8.5 Teknik Analisis Data ........................................................ 15

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PELAYANAN PUBLIK DALAM

PEMBUATAN KARTU KELUARGA DI DINAS KEPENDUDUKAN

DAN CATATAN SIPIL KOTA DENPASAR

2.1 Penduduk .................................................................................... 17

2.1.1 Pengertian Penduduk.......................................................... 17

2.1.2 Hak dan Kewajiban Penduduk ........................................... 18

2.2 Administrasi Kependudukan ....................................................... 21

2.2.1 Pengertian Administrasi Kependudukan ............................. 21

2.2.2 Administrasi Pendaftaran Penduduk ................................... 23

2.2.3 Pejabat Pelaksana Pendaftaran Penduduk ........................... 30

2.3 Pencatatan Sipil .......................................................................... 35

x

2.3.1 Pengertian Pencatatan Sipil ................................................ 35

2.3.2 Pihak Yang Berwenang dalam Pencatatan Sipil .................. 35

2.3.3 Perisitiwa Penting Dalam Pencatatan Sipil ......................... 36

2.4 Efektivitas dan Transparasi Publik .............................................. 47

2.4.1 Pengertian Efektivitas Publik ............................................. 47

2.4.2 Jenis-Jenis Efektivitas ........................................................ 48

2.4.3 Pengertian Transparasi Publik ............................................ 49

BAB III PEMBUATAN KARTU KELUARGA DI DINAS KEPENDUDUKAN

DAN CATATAN SIPIL KOTA DENPASAR

3.1 Persyaratan Pembuatan Kartu Keluarga ...................................... 52

3.2 Prosedur Pembuatan Kartu Keluarga........................................... 54

3.3 Masalah Dalam Pembuatan Kartu Keluarga ................................ 55

BAB IV EFEKTIVITAS DAN KETERBUKAAN PUBLIK PADA

PEMBUATAN KARTU KELUARGA DI DINAS CATATAN SIPIL

KOTA DENPASAR

4.1 Efektivitas Pelayanan Publik Pada Dinas Kependudukan

dan Catatan Sipil Kota Denpasar Dalam Pembuatan Kartu

Keluarga ..................................................................................... 58

xi

4.2 Transparasi Publik Pada Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil Kota Denpasar Dalam Pembuatan Kartu

Keluarga ..................................................................................... 64

4.3 Kendala Yang Dialami Dalam Proses Pembuatan Kartu

Keluarga Pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Kota Denpasar ............................................................................ 68

BAB V PENUTUP

5.1 Simpulan .................................................................................... 71

5.2 Saran .......................................................................................... 72

DAFTAR PUSTAKA

xiii

ABSTRAK

Pembuatan Kartu Keluarga di atur dalam Undang-Undang no 24 Tahun 2013 yang merupakan perubahan atas Undang-Undang nomor 23 tahun 2006 tentang administrasi kependudukan. Sesuai dengan pasal 1 ayat 13 UU no 24 tahun 2013, Kartu Keluarga, selanjutnya disingkat KK, adalah kartu identitas keluarga yang memuat data tentang nama, susunan dan hubungan dalam keluarga, serta identitas anggota keluarga. Oleh karena pentingnya pembuatan Kartu Keluarga dan hanya pejabat pencatatan sipil yang berhak memproses Kartu Keluarga tersebut, maka efektivitas dan transparasi dari pejabat pencatatan sipil di Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar sangat penting dalam proses pelayanan publik

Pada proses pelayanan, sering terjadi kendala yang membuat tingkat pelayananan menjadi berkurang, dan membuat efektivitas dari pejabat catatan sipil menuai kritik dari masyarakat yang mengurus Kartu Keluarga. Salah satunya adalah dengan jumlah antrian yang panjang karena beberapa loket tutup dan waktu pengurusan Kartu Keluarga yang memakan waktu cukup lama. Berdasarkan atas latar belakang masalah diatas, maka karya ilmiah ini mangangkat sebuah penelitan yang berjudul : Efektivitas Dan Keterbukaan Dalam Pelayanan Publik Pembuatan Kartu Keluarga Di Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kota Denpasar. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pelayanan publik dari pejabat pencatatan sipil dalam proses pembuatan Kartu Keluarga di kantor catatan sipil kota Denpasar. Metode penelitian ini merupakan penelitian yuridis empiris.

Hasil penelitian ini adalah efektivitas dari pejabat pencatatan sipil di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar sudah cukup baik. Efektivitas kinerja dapat dikatakan baik walaupun harus banyak ada pembenahan dari berbagai sisi. Pembenahan yang perlu dilakukan adalah pembenahan dalam sistem digital dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar seperti situs resmi dan sistem pengajuan pembuatan kartu keluarga.

Selain itu berdasarkan observasi dilapangan dan wawancara kepada masyarakat yang berkunjung di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar, keterbukaan dalam pelayanan pembuatan kartu keluarga oleh pejabat pencatatan sipil sudah baik. Hal tersebut dapat disimpulkan melalui beberapa indikator seperti prosedur pengambilan nomor antrian, prosedur pengisian formulir permohonan, hingga prosedur pemberian berkas untuk diproses. Prosedur yang tertera di situs resmi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar telah dilakukan secara jelas dan sesuai, sehingga masyarakat dapat lebih mengetahui langkah-langkah pembuatan Kartu Keluarga di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar.

Kata Kunci : kartu keluarga, catatan sipil, efektivitas, keterbukaan

xiv

ABSTRACT

Card Making Family set in Law No. 24 Year 2013, which is an amendment to Act No. 23 of 2006 concerning the administration of residence. In accordance with article 1 paragraph 13 of Law No. 24 of 2013, the Family Card, hereinafter referred to as KK, is a family identity card that contains data about the name, structure and relationships within the family, as well as the identity of family members. Hence the importance of making family card and only civil registry officials are entitled to process the family card, then the accountability and transparency of the civil registry official in the Civil Registry Office of Denpasar is very important in the process of public service. In the service process, common obstacles that make pelayananan rate to be reduced, and create accountability of civil registry officials drew criticism from people who take care of the Family Card. One is the number of long queues for some counters lid and family card processing time takes a long time. Based on the background of the problems above, this paper took away a research titled: effectiveness And Opennes In Public Service in Department of Population and Family Civil Registry Denpasar. The purpose of this study was to determine the public service Accountability of civil registry officials in the process of making the family card in a registry office Denpasar. This research method is empirical juridical. The result of this research is the accountability of civil registry officials in the Department of Population and Civil Registration Denpasar is good enough. Accountability performance can be said to be good although there are improvements to be a lot of different sides. Housekeeping needs to be done is the revamping of the digital system of the Department of Population and Civil Registration Denpasar as the official website of the filing system and card-making family. Also based on field observations and interviews to people who visit the Department of Population and Civil Registration Denpasar, transparency in service card manufacturing family by civil registry officials have been good. It can be inferred through several indicators such as making procedures queue number, the charging procedure application form, to the procedure of the file to be processed. The procedure listed on the official website of the Department of Population and Civil Registration Denpasar has been carried out clearly and appropriate, so that the public can better know the steps to create a family card in the Department of Population and Civil Registration Denpasar. Keywords: card family, civil records, effectively, transparency

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pembuatan Kartu Keluarga di atur dalam Undang-Undang no 24 Tahun 2013

yang merupakan perubahan atas Undang-Undang nomor 23 tahun 2006 tentang

administrasi kependudukan. Sesuai dengan pasal 1 ayat 13 UU no 24 tahun 2013,

Kartu Keluarga, selanjutnya disingkat KK, adalah kartu identitas keluarga yang

memuat data tentang nama, susunan dan hubungan dalam keluarga, serta identitas

anggota keluarga.

Berdasarkan pasal 1 ayat 13 UU no 24 tahun 2013 Peristiwa Kependudukan

adalah kejadian yang dialami Penduduk yang harus dilaporkan karena membawa

akibat terhadap penerbitan atau perubahan Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk

dan/atau surat keterangan kependudukan lainnya meliputi pindah datang, perubahan

alamat, serta status tinggal terbatas menjadi tinggal tetap. Jika dikaitkan dengan pasal

1 ayat 15, mengutarakan bahwa Pencatatan Sipil adalah pencatatan Peristiwa Penting

yang dialami oleh seseorang dalam register Pencatatan Sipil pada Instansi Pelaksana.

Hal tersebut juga berlaku untuk Kota Denpasar, dimana setiap penduduk yang tinggal

di Kota Denpasar, dapat melaksanakan pencatatan dan pembuatan Kartu Keluarga di

Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar.

Instansi pelaksana dari pencatatan sipil adalah para pejabat sipil, dimana

dalam daerah Kota Denpasar diwakili oleh para penjabat yang berdinas di Kantor

2

Catatan Sipil Kota Denpasar. Dalam pasal 1 ayat 16 UU no 24 tahun 2013,

mengutarakan bahwa Pejabat Pencatatan Sipil adalah pejabat yang melakukan

pencatatan Peristiwa Penting yang dialami seseorang pada Instansi Pelaksana yang

pengangkatannya sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan. Para

penjabat pencatatan sipil di Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar akan memproses

pendataan yang didaftarkan oleh penduduk yang memiliki peristiwa mengenai

pertambahan, pengurangan maupun perubahan struktur keluarga. Pelaporan

perubahan struktur keluarga wajib dilakukan setiap penduduk yang berada di wilayah

Kota Denpasar.

Dalam institusi pemerintah memberikan pelayanan, maka yang terpenting

adalah bagaimana memberikan bantuan dan kemudahan kepada masyarakat dalam

rangka memenuhi kebutuhan dan kepentingannya. Suatu pelayanan bermutu yang

diberikan kepada masyarakat menuntut adanya upaya dari seluruh pegawai, dan

bukan hanya dari petugas di “Front Line Office”. Jadi, upaya itu tidak hanya dituntut

dari mereka yang berhadapan langsung dengan masyarakat dalam menghasilkan

pelayanan yang mencerminkan kualitas sikap pegawai tersebut, tetapi juga dari para

pegawai di “Back Line Office” yang menghasilkan layanan di belakang layar yang

tidak kelihatan oleh masyarakat.

Oleh karena pentingnya pembuatan Kartu Keluarga dan hanya pejabat

pencatatan sipil yang berhak memproses Kartu Keluarga tersebut, maka efektivitas

dan transparasi dari pejabat pencatatan sipil di Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar

sangat penting dalam proses pelayanan publik. Di Kota Denpasar, kantor pencatatan

3

sipil terletak pada Jl. Majapahit no 1, Denpasar. Pada kantor catatan sipil kota

Denpasar, para warga Denpasar yang ingin mengurus surat Kartu Keluarga akan

dilayani sesuai dengan prosedur yang ada. Berikut merupakan prosedur dari

pembuatan Kartu Keluarga di Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar:

1. Pemohon mengambil nomor antrian di mesin yang tersedia pada Kantor

Catatan Sipil Kota Denpasar.

2. Pemohon menunggu dipanggil ke loket pelayanan sesuai nomor antrean.

3. Setelah dipanggil ke loket, pemohon memberikan seluruh kelengkapan

berkas kepada petugas penerima di loket untuk proses pembuatan kartu

keluarga.

4. Petugas menerima berkas dan mempersilahkan pemohon untuk pulang.

Pemohon akan diminta datang sekitar 3 hari kerja untuk mengambil kartu

keluarga.

5. Petugas penerima berkas di loket memberikan berkas kelengkapan kepada

petugas registrasi.

6. Petugas registrasi akan memilah berkas kelengkapan, dan akan

menghubungi pemohon jika terdapat berkas yang bermasalah.

7. Jika semua berkas kelengkapan sudah lengkap dan tidak terdapat masalah,

petugas registrasi memberikan detail kepada petugas pengetikan untuk

membuat kartu keluarga.

4

8. Petugas pengetikan membuatkan fisik kartu keluarga, dan memberikan

fisik kartu keluarga itu kepada Kasi Kartu Keluarga di Kantor Catatan

Sipil Kota Denpasar.

9. Kasi memberikan arahan dan koreksi pada kartu keluarga tersebut.

10. Jika terdapat koreksi, kasi memberikan berkas kembali kepada petugas

registrasi untuk menghubungi pemohon bahwa terdapat beberapa

kekurangan yang perlu dilengkapi.

11. Jika semua data telah tidak terdapat koreksi, maka Kasi akan memberikan

kartu keluarga tersebut kepada Kabid Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar.

12. Kabid memberikan final check terhadap semua kartu keluarga yang siap

ditanda tangani oleh Kadis Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar.

13. Kadis menandatangani seluruh kartu keluarga yang telah disiapkan.

14. Kadis memberikan kartu keluarga yang telah ditanda tangani kepada

petugas pengambilan.

15. Petugas pengambilan menyerahkan kartu keluarga kepada pemohon saat

pemohon telah datang ke Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar.

Pada proses pelayanan, sering terjadi kendala yang membuat tingkat

pelayananan menjadi berkurang, dan membuat efektivitas dari pejabat catatan sipil

menuai kritik dari masyarakat yang mengurus Kartu Keluarga. Salah satunya adalah

dengan jumlah antrian yang panjang karena beberapa loket tutup dan waktu

pengurusan Kartu Keluarga yang memakan waktu cukup lama.

5

Berdasarkan atas latar belakang masalah diatas, maka karya ilmiah ini

mangangkat sebuah penelitan yang berjudul : Efektivitas Dan Keterbukaan Dalam

Pelayanan Publik Pembuatan Kartu Keluarga Di Dinas Kependudukan Dan Catatan

Sipil Kota Denpasar.

1.2 Rumusan Masalah

Dari uraian di atas, maka dapat diidentifikasikan suatu permasalahan hukum

yang ada di atas kedalaman suatu rumusan masalah yaitu :

1. Bagaimanakah prosedur pembuatan Kartu Keluarga di kantor catatan sipil

kota Denpasar?

2. Bagaimanakah efektivitas pelayanan publik dari pejabat pencatatan sipil

dalam proses pembuatan Kartu Keluarga di kantor catatan sipil kota

Denpasar?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk mengingatkan begitu luasnya suatu permasalahan yang dikemukakan

maka dibutuhkan adanya pembahasan mengenai pembahasan-pembahasan yang

dibatasi dengan ruang lingkup masalah yang terurai dalam pembahasan permasalahan

pertama mengenai pelayanan publik dari pejabat pencatatan sipil dalam proses

pembuatan Kartu Keluarga di Kantor Catatan Sipil Kota Denpasar.

6

1.4 Orisinalitas Penelitian

Berdasarkan hasil dari penulisan penelitian ditemukan suatu pemikiran dan

pemaparan asli dari suatu penulis demi orisinalitas penelitian yang dibuat dan

dikembangkan sendiri oleh penulisnya. Walaupun adanya pembahasan yang

menyerupai dari judul penelitian yang dibuat namun terdapat perbedaan dari segi

pembahasan. Peneliti akan menampilkan 3 penelitian yang memiliki tema serupa

namun terdapat beberpa perbedaan dalam pembahasan seperti dijelaskan tabel

berikut:

Tabel 1.1 Daftar Penelitian Yang Sejenis.

No Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1.

2.

Kinerja Aparat

Pemerintah Dalam

Pelayanan Publik Di

Kantor Desa Melaya

Kabupaten Jembrana

Pelayanan Publik

Febrianti Ningsih

Fakultas Hukum

Universitas Udayana

Tahun 2004

I Wayan Rudianto

1. Bagaimana

responsivitas aparat

pemerintah desa dalam

memberikan pelayanan

publik kepada

masyarakat?

2. Bagaimana efektivitas

aparat pemerintah desa

dalam memberikan

pelayanan publik

kepada masyarakat?

1. Bagaimanakah kualitas

penyelenggaraan

7

3.

Pada

Penyelenggaraan

Pemerintah

Kecamatan Kubu,

Karangasem

Pengaruh Gaya

Kepemimpinan Dan

Motivasi Kerja

Karyawan Terhadap

Efektifitas Layanan

Penerbitan Akta

Kelahiran Dan

Perkawinan Di

Dinas

Kependudukan Dan

Catatan Sipil

Kabupaten Bangli.

Fakultas Hukum

Universitas Udayana

Tahun 2005

Kadek Edy Pramana,

Fakultas Hukum

Universitas Udayana

Denpasar 2003

kegiatan administrasi

pemerintah di

Kecamatan Kubu,

Karangasem?

2. Apa sajakah kendala

dalam penyelenggaraan

kegiatan administrasi

pemerintah di

Kecamatan Kubu,

Karangasem?

1. Apakah ada pengaruh

gaya kepemimpinan dan

motivasi kerja karyawan

terhadap efektifitas layanan

penerbitan akta kelahiran

dan perkawinan di Dinas

Kependudukan dan Catatan

Sipil Kabupaten Bangli?

8

Tabel 1.2. Daftar Penelitian Penulis

No. Judul Skripsi Penulis Keunggulan dengan penelitian

sebelumnya

1. Efektivitas Dan

Keterbukaan Dalam

Pelayanan Publik

Pada Pelayanan

Pembuatan Kartu

Keluarga Di Dinas

Kependudukan Dan

Catatan Sipil Kota

Denpasar.

Puspita Ratna Dewi,

Fakultas Hukum

Program Ekstensi

Universitas Udayana

Tahun 2015

1. Menjelaskan bagaimana

tanggapan masyarakat

secara riil mengenai

efektivitas pemerintah

dalam melakukan

pelayanan publik.

2. Mendapatkan informasi

langsung dari instansi

pemerintah mengenai

kendala yang dihadapi

dalam melaksanakan

fungsi pelayanan publik

1.5 Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

Adapun tujuan umum dari penulis yang hendak dicapai adalah sebagai

berikut :

1. Untuk memperoleh pengetahuan bagi penulis dan menambah

wawasan penulis terutama dalam kualitas pelayanan pejabat

pencatatan sipil dalam proses pembuatan Kartu Keluarga

diwilayah pemerintah kota Denpasar.

9

2. Untuk memenuhi persyaratan dari skripsi yang dilakukan oleh

mahasiswa atau mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Udayana.

1.5.2 Tujuan Khusus

Tujuan Khusus dari penulis yang hendak dicapai adalah sebagai

berikut :

1. Untuk mengetahui efektivitas pelayanan publik dari pejabat

pencatatan sipil dalam proses pembuatan Kartu Keluarga di kantor

catatan sipil kota Denpasar.

2. Untuk mengetahui dan memahami tentang penerapan hukum yang

terdapat pada proses pembuatan Kartu Keluarga di kantor catatan

sipil kota Denpasar.

1.6 Manfaat Penelitian

Melalui penulisan ini terdapat adanya manfaat penelitian dibagi menjadi dua

yaitu secara teoritis dan secara praktis. Adapun manfaatnya adalah sebagai berikut:

1.6.1 Manfaat Teoritis

Hasil dari penelitian ini dapat dijadikan bahan refensi pada bidang

perpustakaan dan ilmu pengetahuan yang sekaligus dapat memperkaya bahan-

bahan pengembangan keilmuan yang berdimensi hukum administrasi negara

terutama mengenai proses pembuatan Kartu Keluarga di kantor catatan sipil

kota Denpasar.

10

1.6.2 Manfaat Praktis

Dari segi manfaat praktis, diharapkan hasil penulisan ini memiliki

manfaat seperti berikut:

1. Mengetahui apa saja yang diperlukan dalam proses pembuatan

Kartu Keluarga di kantor catatan sipil kota Denpasar.

2. Untuk mengetahui masukannya bagi para ahli-ahli hukum, para

mahasiswa dan masyarakat khususnya dunia pendidikan untuk

memberikan sumbangan pemikiran untuk meningkatkan kualitas

pelayanan public di kantor catatan sipil.

1.7 Landasan Teoritis

Terdapat beberapa landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini.

Landasan teori digunakan untuk menjelaskan secara ilmiah mengenai sebuah

pendapat atau frase kata agar tercapainya keabsahan penelitian ini. Berikut adalah

beberapa landasan teori yang terdapat dalam penelitian ini:

1.7.1 Teori Negara Hukum

Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik

Indonesia Tahun 1945 menyebutkan, bahwa “Negara Indonesia negara

hukum”. Negara hukum dimaksud adalah negara yang menegakan supermasi

hukum untuk menegakan kebenaran dan keadilan dan tidak ada kekuasaan

yang tidak dipertanggungjawabkan. Teori negara hukum secara umum, dalam

setiap negara yang menganut paham negara hukum, selalu berlakunya tiga

11

prinsip dasar, yakni supermasi hukum (supremacy of law), kesetaraan di

hadapan hukum (equality before the law), dan penegakan hukum dengan cara

tidak bertentangan dengan hukum (due process of law).1

1.7.2 Teori Kewarganegaraan

Kewarganegaraan ialah keanggotaan seseorang dalam kontrol satuan

politik tertentu (secara khusus ialah negara) yang dengannya akan membawa

hak untuk berpartisipasi dalam kegiatan politik. Seseorang dengan memiliki

keanggotaan yang sedemikian ialah disebut warga negara. Seorang warga

negara berhak utuk memiliki paspor dari negara yang dianggotainya2.

1.7.3 Konsep Akuntabilitas

Akuntabilitas adalah suatu derajat yang menunjukkan besarnya

tanggung jawab aparat atas kebijakan maupun proses pelayanan publik yang

dilaksanakan oleh birokrasi pemerintahan, dalam hal ini ada dua bentuk

akuntabilitas yaitu akuntabilitas eksplisit dan akuntabilitas implisit.3

1.7.4 Konsep Transparansi

Transparansi berarti keterbukaan (opennsess) pemerintah dalam

memberikan informasi yang terkait dengan aktivitas pengelolaan sumber daya

publik kepada pihak-pihak yang membutuhkan informasi. Transparansi

dibangun atas dasar arus informasi yang bebas.4

1 Munir Fuady, Teori Negara Hukum Modern (Rehctstaat) ,Refika Aditama, Bandung 2009, h. 31 2 Ibid. h. 57. 3 Edi Januar, 2010, Hukum Tata Negara, Penerbit CV. Adicita Group, Yogyakarta, h. 176. 4 Ibid. h. 180.

12

1.7.5 Konsep Pelayanan Publik

Pelayanan publik merupakan suatu bentuk pelayanan yang diberikan

oleh pemerintah dimana kebutuhan masyarakat yang tidak dapat dipenuhi oleh

pihak swasta atau kebutuhan yang mengakibatkan adanya kegagalan pasar

dimana pasar tidak dapat menyediakan barang-barang tersebut sehingga

pemerintahlah yang menyediakannya. Pelayanan publik atau pelayanan umum

dapat didefinisikan sebagai segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk

barang publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung

jawab dan dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah, dan di

lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah,

dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka

pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan5. Menurut KepMen

PPAN No.63/KEP/M.PAN/2003, pelayanan publik adalah segala kegiatan

yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya

pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

5 Dwiyanto, Reformasi Birokrasi Publik Di Indonesia. Penerbit BPFEE. Yogjakarta. 2002, h. 9

13

1.8 Metode Penelitian

Adapun metodologi penelitain yang digunakan dalam penelitian ini sebagai

berikut :

1.8.1 Jenis Penelitian

Penulisan skripsi ini menggunakan jenis penelitian hukum empiris.

Penelitian hukum empiris yaitu suatu penelitian yang melakukan dengan

observasi atau penelitian dengan secara langsung terjun kelapangan guna

untuk mendapatkan kebenaran yang akurat dalam penulisan skripsi. Penelitian

empiris dilakukan terhadap Efektivitas Dan Keterbukaan Dalam Pelayanan

Publik Pembuatan Kartu Keluarga Di Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil

Kota Denpasar.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Dalam jenis pendekatan penelitian ini adalah pendekatan yang

dipergunakan untuk mengkaji permasalahan yang diajukan adalah

penggabungan dua pendekatan, yaitu pendekatan perundang-undangan (The

Statute Approach) dan pendekatan analisis dan konsep hukum (Analytical And

Conceptual Approach). Yang disajikan secara konkrit dengan hasil yang

diperoleh melalui turun langsung dilapangan maupun melalui penelusuran

perpustakaan.

1.8.3 Sumber Data

Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah sumber

data primer dan sumber data sekunder yaitu, sebagai berikut :

14

1. Sumber Data Primer

Berdasarkan sumber data primer penelitian ini dipergunakan. Data

primer adalah data yang diperoleh melalui penelitian lapangan (Field

Research) yang diperoleh langsung dari obyeknya6. Dari memperoleh data

primer melalui turun langsung di lapangan dilakukan dengan cara

wawancara (Interview) melalui proses tanya jawab lisan melalui pihak

yang terkait dalam permasalahan skripsi ini sehingga memperoleh data

lebih mendalam dan akurat. Contoh yaitu seperti sesi wawancara dengan

Kepala Dinas Catatan Sipil Kota Denpasar dan observasi langsung proses

pembuatan Kartu Keluarga di kantor Dinas Catatan Sipil Kota Denpasar.

2. Sumber Data Skunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui library research

yaitu dengan mengkaji bahan-bahan bacaan yang ada kaitannya dengan

permasalahan yang diperoleh dari buku-buku peraturan perundang-

undangan, majalah, artikel serta dokumen-dokumen resmi dari

pemerintah7. Berdasarkan dari penelitian kepustakaan dimana bahan

hukum sekunder merupakan bahan hukum yang kaitannya dengan bahan

hukum primer dan dapat membantu memahami dan dapat menganalisis

bahan hukum primer, terdiri atas:

6 Amirrudin dan Zaenal Asikin, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Penerbit PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 30 7 Bambang Waluyo, 2007, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Penerbit CV. Sinar Grafika, Jakarta, h.14

15

a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2013 Tentang

Administrasi Kependudukan.

b. Literatur, buku-buku dan bahan-bahan hukum lainnya yang

berhubungannya permasalahan dari penelitian ini.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik dari pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini

yaitu :

1. Teknik wawancara

Dalam teknik wawancara ini untuk mendapatkannya suatu informasi

yang nyata dengan cara tanya jawab kepada informan untuk

menunjangnya data-data yang diperoleh melalui dokumen atau

memperoleh melalui dilapangan terkait dengan penelitian ini.

2. Teknik dokumenter

Teknik ini digunakan dengan cara mengumpulkan berdasarkan data

yang berdasarkan berbentuk tulisan melalui dengan cara membaca,

mempelajari, memahami data-data yang sesuai dengan hukum dari

permasalahan yang dikaji berupa literatur, dokumen dll.

1.8.5 Teknik Analisis Data

Dalam menganalisis data diperlukan teknik analisis bahan hukum

kualitatif terdiri dari bahan hukum primer dan sekunder. Teknik analisis data

dalam penelitian ini adalah teknik analisis data kualitatif. Analisis deskriptif

16

kualitatif merupakan analisis dengan pengamatan langsung (observasi) di

lokasi penelitian, wawancara terstruktur kepada informan dan studi

kepustakaan yang dilakukan di lokasi penelitian. Analisis data pada penelitian

ini adalah teknik Analisis Data Kualitatif berupa penyajian data. Penyajian

data adalah sekumpulan ketika sekumpulan informasi disusun, sehingga

memberi kemungkinan akan adanya penarikan kesimpulan. Bentuk penyajian

data kualitatif berupa teks naratif (berbentuk catatan lapangan), matriks,

grafik, jaringan dan bagan.8

8 Sugiyono, 2012, Metode Penelitan, Penerbit PT. Gramedia, Jakarta, h. 53.