Daftar isi Petunjuk Teknis RPLP - p2kp.org · PDF fileProses pelaksanaannya dilakukan dengan...
-
Upload
truongduong -
Category
Documents
-
view
217 -
download
0
Transcript of Daftar isi Petunjuk Teknis RPLP - p2kp.org · PDF fileProses pelaksanaannya dilakukan dengan...
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP i
PETUNJUK TEKNIS RENCANA PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (RPLP) & RENCANA TINDAK PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (RTPLP) PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI – PERKOTAAN Diterbitkan Oleh: Direktorat Jenderal Cipta karya – Kementerian Pekerjaan Umum
ii PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
ii PETUNJUK
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP iii
PRAKATA Petunjuk teknis ini merupakan salah satu petunjuk pelaksanaan kegiatan PLPBK . Buku
ini merupakan petunjuk teknis bagi pelaku untuk mengetahui dan memahami serta
mampu dilaksanakan oleh para pelaku dalam penyusunan RPLP dan RTPLP. Dalam
petunjuk ini akan diuraikan pengertian, persyaratan dan langkah‐langkah penyusunan
RPLP dan RTPLP. Proses kegiatan ini dimulai setelah adanya kesepakatan‐kesepakatan
diantara para pelaku terkait dengan hal‐hal yang akan dilakukan dalam perencanaan dan
penataan lingkungan dalam skala kelurahan dan kawasan prioritas. Kesepakatan‐
kesepakatan tersebut dapat berupa arahan penataan, arahan pengembangan, visi dan
misi pembangunan, organisasi pemeliharaan dan pengelolaan, serta aturan lainnya yang
merupakan hasil kesepakatan dalam musyawarah warga. Kesepakatan yang terjadi
sepanjang proses penyusunan RPLP dan RTPLP ini dihimpun menjadi aturan bersama
yang dituangkan dalam dokumen Aturan Bersama.
RPLP dan RTPLP diharapkan menjadi acuan baku dalam penyelesaian masalah
permukiman dan lingkungannya, penataan permukiman dan lingkungannya serta
pengembangan kawasan di tingkat kelurahan dan kawasan prioritas secara
berkelanjutan.
iv PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
ii PETUNJUK
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP v
DAFTAR ISI PRAKATA | i i i DAFTAR ISI | v
BAB I | PENYUSUAN RENCANA PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
(RPLP) | 1 Ketentuan Umum
1.1. Pengertian | 2
1.2. Syarat‐syarat Penyusunan RPLP | 2
BAB I I | LANGKAH‐LANGKAH PENYUSUNAN RPLP | 5 Langkah‐Langkah Penyususnan RPLP | 6
BAB I I I | PENYUSUAN RENCANA TINDAK PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (RTPLP) | 21
Ketentuan Umum
3.1. Pengertian | 22
3.2. Syarat‐syarat Penyusunan RPLP | 22
BAB IV | LANGKAH‐LANGKAH PENYUSUNAN RTPLP | 23 Langkah‐Langkah Penyususnan RTPLP | 24
LAMPIRAN‐LAMPIRAN | 33
vi PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
ii PETUNJUK
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 1
BAB I
PENYUSUNAN RENCANA PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
(RPLP)
2 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Ketentuan Umum
1.1. Pengertian
a. Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) adalah rencana tata ruang pembangunan di tingkat kelurahan/desa untuk kurun waktu 5 tahun yang disusun berdasarkan aspirasi, kebutuhan dan cita‐cita masyarakat untuk memperbaiki kondisi lingkungan permukiman mereka serta mendukung kesiap‐siagaan masyarakat terhadap bencana.
b. RPLP berupa dokumen rencana tata ruang yang dilengkapi dengan peta berskala 1: 1.000 atau 1:5.000 dari suatu kelurahan/desa.
c. RPLP berisi peta kondisi eksisting atau rona awal, peta topografi dan peta rencana peruntukan lahan lima tahun ke depan, analisis perkara‐perkara kritis kemungkinan kerusakan lingkungan dan sosial, rencana infrastruktur, rencana fasilitas dan utilitas permukiman, Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (RPLS), aturan‐aturan dan kesepakatan‐kesepakatan tentang pembangunan kawasan.
d. RPLP merupakan pedoman dan alat kontrol/pengawasan pembangunan kawasan bagi masyarakat, pemerintah, swasta, LSM dan donor yang ingin berpartisipasi dalam pembangunan permukiman di tingkat kelurahan/desa.
1.2. Syarat‐syarat Penyusunan RPLP
a. Ada kemauan masyarakat untuk membangun kelurahan/desa mereka secara lebih terencana, memiliki tata ruang yang tanggap bencana dan lebih baik dari sebelumnya
b. Tersedia atau dapat diadakan peta topografi peta rencana peruntukan lahan yang berskala 1 : 1.000 atau 1 : 5.000
c. Telah terbentuk BKM yang berfungsi dengan baik.
d. RPLP harus disusun dan disepakati oleh warga masyarakat dan kesepakatan tersebut
disyahkan oleh Lurah dan BKM/LKM. Sebelum disahkan oleh kedua pihak tersebut, RPLP perlu dikonsultasikan dengan Bappeda dan dinas/instansi terkait yang tergabung dalam Pokja Teknis PLPBK, untuk memastikan bahwa RPLP tersebut telah selaras dan terintegrasi dengan rencana tata ruang dan rencana pembangunan kota/kabupaten secara keseluruhan dan untuk mengelola lingkungan secara baik.
e. RPLP disusun sebelum atau bersamaan dengan penyususnan RTPLP (Rencana Tindak
Penataan Lingkungan Permukiman) dari kawasan prioritas dan dimulai dengan kegiatan pemetaan swadaya (Community‐Self Survey).
f. Dinas terkait (seperti: Dinas Tata Kota, Dinas Lingkungan Hidup/ BAPPEDALDA, BAPPEDA,
dsb) yang bertanggung jawab dalam pengembangan dan pengelolaan pelayanan kota/kabupaten yang tergabung dalam TIM Teknis PLPBK memberikan arahan dan masukan agar RPLP dapat menghasilkan rencana tata ruang kelurahan/desa yang
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 3
terintegrasi dan berkesinambungan dengan sistem pengembangan infrastruktur atau jaringan utilitas kota/kabupaten secara keseluruhan.
g. Penyusunan RPLP (Rencana Penataan Lingkungan Permukiman) ini harus dilakukan
secara partisipatif artinya akan melibatkan tiga unsur utama pembangunan yaitu sektor masyarakat, sektor pemerintah dan sektor usaha dalam proses pengambilan keputusan, dengan memberikan peran pengambil keputusan final kepada sektor masyarakat yang untuk siapa pembangunan dilakukan.
h. Proses pelaksanaannya dilakukan dengan pengembangan gagasan dan konsep serta
penyiapan kegiatan dirumuskan oleh masyarakat dan selanjutnya akan melakukan dialog interaktif dan konsultasi dengan pihak pihak pemangku kepentingan yaitu unsur pemerintahan dan sektor usaha.
4 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 5
BAB II LANGKAH‐LANGKAH PENYUSUNAN RPLP
6 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Langkah‐Langkah Penyusunan RPLP
Adapun langkah‐langkah penyusunan RPLP dapat dibaca dibawah ini.
Langkah 1 Sosialisasi
tingkat Kelurahan/
Desa
a. Pemetaan Sosial dan Pemasyarakatan Pemetaan Swadaya (PS) Kegiatan ini dilakukan oleh fasilitator sebelum pelaksanaan rembug warga di tingkat kelurahan/desa. Dalam kegiatan ini fasilitator akan melakukan orientasi lapangan untuk mengenal kondisi sosial/peta sosial masyarakat kelurahan/desa serta peta pelaku (stakeholder) kunci yang ada di wilayah dampingannya yang nantinya akan dilibatkan dalam kegiatan rembug warga. Dalam kegiatan ini juga dilakukan pemasyarakatan PS secara informal melalui kegiatan penyebaran media informasi tentang kegiatan yang akan dan diskusi‐diskusi informal dengan pihak pemerintah desa, pengusaha dan tokoh‐tokoh masyarakat.
b. Rembug Warga
Setelah melakukan pemetaan sosial dan mendapatkan gambaran kondisi masyarakat, selanjutnya fasilitator membantu BKM/LKM melakukan rembug warga untuk menjelaskan rencana kerja yg akan dilakukan dalam rangka PLPBK. Rembug warga ini harus menghadirkan secara serimbang kaum perempuan dan laki‐laki serta penyandang cacat.
Hasil : Hasil yang diharapkan adalah masyarakat mengetahui dan memahami tentang apa yang akan dilakukan dalam rangka PLPBK, yang akan dilaksanakan di kelurahan, serta terbangunnya semangat masyarakat utk segera melaksanakan Pelaku: Lurah, TIPP, BKM dibantu Tim Fasilitator
Untuk lokasi‐lokasi dimana fasilitator sdh mengenal kondisi masyarakat dan dikenal masyarakat kegiatan a. Ini dpt dilewatkan & langsung ke kegiatan b.
Langkah 2 Penyiapan
Tim PS
a. Penggalangan relawan dan pembentukan Tim PS b. Penguatan Tim PS melalui pelatihan dan bimbingan c. Penyiapan instrumen survai Pelaku TIPP dibantu Tim Fasilitator dan Korkot
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 7
Langkah 3 Penyiapan Peta Dasar
Langkah selanjutnya adalah penyiapkan peta dasar. Peta dasar adalah peta awal sebagai peta kerja dimana kondisi rona awal/eksisting dapat digambarkan atau dipetakan. 1) Identifikasi dan pengumpulan berbagai peta yang dapat
digunakan untuk menyusun Peta Dasar
Korkot bersama Tim Fasilitator berkoordinasi dengan berbagai dinas dan lembaga/instansi terkait untuk identifikasi dan mengumpulkan berbagai peta yang gayut untuk dikonversikan menjadi Peta Dasar
Sebagai acuan pembuatan peta dasar dapat menggunakan: Foto udara
Untuk memperolehnya Korkot dapat berkoordinasi dengan : − Pemerintah Kota/Kabupaten, atau − Bakorsutanal (Badan Koordinasi Survei dan
Pemetaan Nasional), atau − BPN (Badan Pertanahan Nasional), atau
Peta dari BPN, atau Peta yang telah ada yang dibuat oleh lembaga lain,
atau Peta‐peta lain yang layak untuk menjadi acuan
Bila peta dasar sulit diperoleh dapat digunakan peta Google
8 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Contoh: Foto Udara : Desa Gampong Baro Banda Aceh, sesudah tsunami
2) Tim Korkot kemudian membuat peta dasar dari foto udara yang telah didapat.
Setelah peta peta yang dibutuhkan terkumpul maka Tim Korkot merangkum dan mengkonversikannya menjadi Peta Dasar dalam bentuk peta garis. Upayakan agar gambar peta dasar ini seakurat mungkin, dengan skala peta 1 : 1000. Penggambaran peta dasar dapat dilakukan dengan cara: a. Menggambar dengan menggunakan computer (Auto
CAD, atau software lainnya). b. Menggambar secara manual langsung dalam bentuk
hardcopy.
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 9
Contoh: Pembuatan Peta Dasar dengan memakai Foto Udara
3) Tuliskan nama tiap benda (obyek) yang ada dalam peta
dasar (nama jalan yang ada sesuai nama aslinya, hutan/sawah, gedung, dsb). Penamaan ini boleh dalam bentuk kode/simbol pada gambar lalu menuliskan keterangan/nama pada kolom “legenda” disamping gambar
Hasil : Telah tersedia peta dasar dalam bentuk peta garis dengan skala 1:000 atau 1:5000 untuk peta kerja dalam menyusun peta rona awal (kondisi eksisting) dan peta‐peta tematik lainnya.
10 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Contoh: Foto Udara yg telah diubah menjadi peta garis sebagai Peta Dasar
Isi peta dasar minimal meliputi :
Peta dasar harus memuat hal‐hal sbt : a. Jaringan Jaringan jalan dan batas‐batasnya Jaringan pola aliran air (spt selokan, sungai, dsb)
b. Hamparan Batas‐batas tanah/persil Batas‐batas hutan, sawah atau pepohonan. Batas‐batas bukit, danau, sungai, jurang. Batas‐batas dataran rendah atau tanah yang
terendam air. Batas‐batas kawasan khusus (kuburan, lindung,
dsb)
c. Bangunan Bangunan rumah yang masih berdiri. Bangunan khusus (mesjid, gereja, kantor
kelurahan/desa, dsb) Sisa‐sisa bangunan \
Pelaku : Tim Korkot
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 11
Langkah 4 Tinjauan Dokumen
Pembangunan
Peninjauan terhadap dokumen perencanaan tata ruang merupakan suatu upaya untuk memahami dan sinkronisasi terhadap kebijakan penataan ruang yang ada dengan penyusunan RPLP, hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih dalam perencanaan, karena RPLP ini harus merupakan bagian dari perencanaan tata ruang yang lebih tinggi atau bahkan menjadi masukan bagi perencanaan yang ada. Kajian dokumen ini juga sebagai bahan dalam penyiapan penyusunan RPLP mulai dari langkah pemetaan sampai dengan pembuatan program kegiatan Dokumen yang perlu ditinjau adalah antara lain :
a. Recana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRW) Kabupaten
b. Recana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Ibukota Kecamatan
c. Recana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK)
d. Recana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL)
e. RPJM Kota/Kabupaten
f. Rencana pembangunan kelurahan/desa yang ada (Renstra Kelurahan/RPJMDes)
Hasil : Kompilasi kebijakan dan program pembangunan pada masing‐masing dokumen diatas dan peta‐peta yang relevan sebagai bahan kelengkapan peta dasar dan peta rona awal. Pelaku : TIPP, TAPP, Tim PS, Tim Fasilitator.
Di harapkan hal ini sudah diperoleh pada waktu Forum Konsultasi 1 dimana pemkot/kab menjelaskan kebijakan dan program pembangunan kota/kabupaten Bahan/data‐data tersebut diperoleh dari dinas/instansi di kota/kabupaten, lurah dan BKM sendiri utk PJM Pronangkis
Langkah 5
Tinjauan thd PS yang ada
Tinjauan ini perlu dilakukan untuk menilai apakah temuan dalam pemetaan swadaya yang lalu sdh cukup memadai dalam memberikan gambaran persoalan dan potensi kelurahan/desa dan dapat diilustrasikan dalam peta rona awal atau peta tematik. Bila ternyata belum cukup maka dapat dilanjutkan dengan melakukan pemetaan swadaya lanjutan. Tinjauan ini dilakukan setelah peta dasar siap sehingga hasil tinjauan dapat dikonversikan ke peta Hasil : Hasil PS yang ada dikonversikan dalam peta melengkapi peta rona awal dan peta tematik (potensi dan persoalan)
Bila hasil tinjauan menemukan bahwa PS yg ada cukup memadai maka dpt langsung dikonversikan dalam peta dan dilanjutkan ke Langkah 7
12 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Pelaku : Tim PS, TIIP, TAPP dibantu Tim Fasilitator
Langkah 6 Pemetaan Swadaya (lanjutan)
Pemetaan Swadaya adalah suatu metoda survey lapangan yang dilakukan oleh warga masyarakat secara parisipatif untuk menilai kondisi masyarakat dan lingkungannya serta merumuskan sendiri berbagai persoalan yang dihadapi dan potensi yang dimilliki sehingga dapat merumuskan berbagai alternatif pemecahan (proses pelaksanaan peta swadaya lihat lampiran 2).
Survey lapangan adalah untuk mendapat data primer dan dpt berbentuk teks, angka dan sketsa gambar yang tidak berskala yang akan dipindahkan kedalam peta yang berskala (peta rona awal dan tematik). Selanjutnya peta‐peta hasil survey lapangan ini akan digunakan sebagai penyiapan analisis potensi dan persoalan serta bagaimana pemecahannya
Hasil Profil kelurahan Data dan profil warga miskin Data kondisi perumahan dan persoalannya Data dan profil mata pencaharian penduduk Peta Peruntukkan Lahan (land use) Peta Persil/Tapak Perpetakan Lahan Peta Perletakan Rumah (khususnya KK miskin) Peta Jaringan Jalan Peta Jaringan Transport dan Simpul‐simpul
Perhentian/Halte Peta Jaringan Drainasi/Pematusan dan arah aliran air
(sungai) Peta Jaringan Saluran Limbah Rumah Tangga Peta Jaringan Pengelolaan Sampah Peta Jaringan Air Bersih Peta Jaringan Listrik, dll Peta kondisi dan penyebaran sarana (jenis, sebaran,
cakupan pelayanan, dsb) Peta potensi sosial, ekonomi, sumber alam, sumberdaya
manusia Pelaku : Tim PS, TIIP, TAPP dibantu Tim Fasilitator
Langkah 6 ini dilakukan bila Langkah 5 dianggap tidak memadai.
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 13
Proses Pemetaan Swadaya: (1) TIPP dibantu oleh TAPP dan Tim Fasilitator menetapkan
terlebih dahulu aspek‐aspek yang akan dicari informasinya dan dipetakan dalam Pemetaan Swadaya.
Pada dasarnya yang mau di cari informasinya adalah a. Potensi dan b. Persoalan Potensi ini mencakup Potensi Alam, Potensi Manusia, Potensi Sosial Budaya dan Potensi Ekonomi Persoalan mencakup : Persoalan Sosial, Persoalan Ekonomi dan Persoalan fisik (lingkungan alami dan lingkungan buatan termasuk pelayanan prasarana dan sarana) Yang termasuk ke dalam prasarana dan sarana lingkungan adalah: - Perumahan - Jalan (termasuk jalan setapak) - Sistem drainase (saluran pembuangan air) - Sistem air bersih - Sistem sanitasi - Sistem persampahan - Pelayanan sosial ekonomi (sarana ibadah,
pendidikan, kesehatan, ruang terbuka, perbelanjaan, dll)
(2) TIPP, TAPP mengorganisasi Tim PS melakukan survai lapangan (transek) untuk mendata berbagai persoalan yang dihadapi masyarakat dan potensi yang dimiliki dan menuangkannya dalam peta dasar/kerja menjadi peta rona awal
(3) Selain itu, Tim PS juga mencatat kondisi prasarana dan sarana lingkungan (baik yang masih baik atau sudah rusak) tersebut ke dalam Format Profil Prasarana dan Sarana Lingkungan.
(4) Tim PS juga mencatatkan daftar persoalan dan potensi permukiman dengan mengisi Format Persoalan dan Potensi Masyarakat.
(5) Apabila semua aspek prasarana dan sarana lingkungan
sudah dipetakan dengan lengkap dan kondisi prasarana dan sarana tersebut juga sudah dicatat, maka disusunlah peta Rona Awal
14 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Peta Rona Awal Peta rona awal adalah peta dasar yang telah dilengkapi dengan berbagai data dan informasi terbaru. Sumber data dan informasi peta rona awal dapat diperoleh dari : Pemetaan swadaya yang telah dilakukan sebelumnya
(melalui P2KP/PNPM MP) Survey lapangan (untuk melengkapi data‐data hasil
pemetaan swadaya sebelumnya). Proses Penyusunan Peta Rona Awal Survey lapangan (ground survey); untuk mengumpulkan
semua data primer dan informasi terkini dari kondisi lapangan.
Survey pustaka, mengumpulkan data‐data sekunder dan dokumen perencanaan yang ada (RTRW – RPJMDes)
Verifikasi lapangan, untuk mencocokkan sekali lagi calon Peta Rona Awal dengan kondisi lapangan dan sekaligus mengecek apakah semua kondisi lapangan telah tergambarkan dalam Peta Rona Awal.
Setelah tiga proses tersebut dilakukan dengan baik dan benar maka siaplah Peta Rona Awal. (proses pentahapan pembuatan peta rona awal dan contoh‐contoh hasil verikifikasi dilapangan lihat lampiran 3).
Jadi Peta Rona Awal adalah hasil survai lapangan dalam rangka PS yang dikonversikan dalam peta, yang mencakup sebaran KK miskin (PS2), kondisi perumahan, kondisi prasarana dan sarana Data tertulis dan peta Rona Awal inilah hasil lengkap PS
Contoh: Peta Dasar yang telah dilengkapi dengan informasi hasil survei swadaya
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 15
yang terkini sehingga peta tersebut kemudian disebut sebagai draft Peta Rona Awal
Langkah 7 Penetapan kawasan prioritas
Langkah ini adalah untuk menetapkan lokasi kawasan yang diprioritaskan untuk digarap dalam PLPBK Untuk menentukan kawasan priotitas tentunya adalah kawasan yang paling buruk dalam kelurahan tersebut. Untuk mendapatkan kawasan tersebut dapat dilakukan dengan superimposed antara peta‐peta tematik (kondisi perumahan, kondisi pelayanan prasarana air minum, sanitasi, jalan, drainase, dan sarana dasar spt kesehatan, pendidikan, transportasi, dsb) Hal tersebut dilakukan melalui proses diskusi kelompok atau diskusi kelompok terarah dengan menggunakan peta‐peta hasil PS Hasil Lokasi kawasan prioritas ditentukan Pelaku: Warga kelurahan, perempuan dan laki‐laki, TIPP. TAPP, Tim PS dibantu Tim Fasilitator
Langkah 8 Forum
Konsultasi 2
Forum konsultasi ini untuk menyepakati lokasi kawasan prioritas dan garis besar rencana penataan kawasan Hasil Kawasan prioritas disepakati dan garis besar penataan kembali kawasan prioritas disepakati Pelaku Pokja Teknik PLPBK, Lurah, BKM, TIPP, TAPP
Pada akhir Langkah 8 sudah dapat dilakukan penyusunan RTPLP secara paralel
Langkah 9 Analisis
Analisis adalah tindakan untuk mengkaji dan menilai/mengukur sebuah perkara (issue) berdasarkan data‐data secara kualitatif dan kauntitatif untuk mendapatkan sebuah kesimpulan (contoh analisis untuk menentukan kebutuhan dalam program kegiatan lihat lampiran 4). “Sebaiknya dalam melakukan analisis digunakan metode pendekatan yang sederhana dan mudah dipahami dan dimengerti oleh masyarakat” Hasil : Data‐data kuantitatif dan kualitatif serta kajian‐kajian dari berbagai potensi dan permasalahan yang mengarah pada sebuah kesimpulan, selanjutnya hasil analisis ini digunakan sebagai dasar untuk langkah penyiapan rencana kebutuhan dan prioritas ke
16 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
depan. Secara visual hasil analisis potensi dan masalah ini berupa peta‐peta dan ulasan diskriptif. Kegiatan analisis ini dilakukan melalui mekanisme rembug warga dengan Diskusi Kelopmpok Terarah (DKT)/FGD. Tata cara pelaksanaan DKT/FGD dapat dilihat pada Lampiran 5. Selama proses analisis potensi dan persoalan perlu ditinjau perencanaan yang sudah ada seperti Renstra Kelurahan, PJM Pronangkis/RPJMDes, jika dalam tinjauan pada Renstra Kelurahan dan PJM Pronangkis/RPJMDes terdapat hal‐hal yang memiliki kesamaan atau kecocokan terhadap prioritas kegiatan yang akan dilaksanakan dalam penyusunan RPLP, maka proses analisis ini tidak perlu dilakukan dan bisa menggunakan data‐data dari dokumen Renstra dan PJM Pronangkis/RPJMDes dan langsung menuju langkah selanjutnya (langkah 9) yaitu analisis Resiko Bencana Hasil analisis penduduk, sosial, ekonomi yang sudah ada pada studi‐studi atau dokumen‐dokumen sebelumnya dan masih relevan dengan kondisi saat ini dapat digunakan/dicuplik kedalam analisis ini. Pelaku : Warga kelurahan (perempuan, laki‐laki dan penyandang cacat), TIIP, TAPP, Tim PS, dibantu Tim Fasilitator
Langkah 10
Analisis Risiko
Bencana
Melakukan analisis pada desa/kelurahan yang memiliki kawasan‐kawasan rawan bencana dan resiko yang ditimbulkan, selain itu juga analisis yang berkaitan dengan mitigasi bencana Kawasan‐kawasan yang menjadi bahan analisis resiko bencana adalah :
Kawasan padat penduduk dan pemukiman
Kawasan yang memiliki kelerengan lahan yang terjal
Kawasan bantaran sungai
Kawasan lereng gunung berapi
Kawasan pantai
Dll Hasil : Teridentifikasi kawasan‐kawasan yang memiliki resiko rawan bencana yang dituangkan kedalam peta kawasan rawan bencana dan resikonya, dan langkah‐langkah mitigasi bencana. (lihat lampiran 6 tentang mitigasi bencana).
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 17
Untuk melengkapi hasil identifikasi kawasan resiko rawan bencana, sebaiknya diselaraskan dengan data‐data tentang kawasan‐kawasan yang memiliki resiko bencana dari instansi/dinas yang berkompeten (bisa dicari di Kabupaten Kegiatan analisis resiko bencana ini dilakukan melalui mekanisme rembug warga dengan Diskusi Kelompok Terarah (DKT)/FGD Pelaku : Warga kelurahan (perempuan, laki‐laki dan penyandang cacat), TIIP, TAPP, Tim PS dan Tim Fasilitator
Langkah 11
Pembangunan Visi
Kelurahan/ Desa
Pembangunan Visi ini penting sekali sebagai kiblat pembangunan kelurahan/desa tersebut. Memberikan arah mau kemana pembangunan kelurahan dilakukan. Sebaiknya dilakukan dengan melibatkan berbagai unsur masyarakat, baik dari sisi jender dan usia. Sebelum melakukan kegiatan pengembangan Visi, perlu ditinjau terlebih dahulu visi kelurahan/desa yang sudah ada pada PJM atau RPJMDes. Apakah visi tersebut masih sesuai dan dpt mendukung PLPBK atau harus diperbaharui. Membangun visi ini dapat dilakukan dengan berbagai cara dari mulai gerak jalan dilanjutkan rapat akbar, lomba melukis, diskusi kelompok terarah, sampai dengan penggunakan media elektronik dan web, dsb Yang perlu diperhatikan sebanyak mungkin melibatkan berbagai unsur masyarakat Hasil Visi masyarakat untuk kelurahan/desa mereka terbangun dan disepakati Pelaku Lurah, BKM, TIPP, TAPP, Warga kelurahan perempuan dan laki‐laki dari berbagai tingkatan umum dan matapencaharian
Langkah 12 Penyusunan
RPLP
Dari visi yang sdh dibangun dan kondisi nyata saat ini (lihat peta Rona Awal) dan persoalan yang sedang dihadapi dengan tetap berorientasi pada visi bersama dikembang tata ruang yang lebih mendukung pola penghidupan dan kehidupan warga kelurahan tersebut (Sosial‐Ekonomi‐Lingkungan) Peta tata ruang tersebut harus mencakup 3 hal, tata guna
18 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
lahan, jaringan utama prasarana dan (kalau ada) jalur mitigasi bencana
a. Peta rencana penggunaan lahan, mengatur tentang
Kawasan permukiman
Kawasan pertanian, perkebunan, tambak, hutan dsb
Kawasan komersial (pasar, toko, warung, dsb)
Kawasan jalur hijau, taman kota, kuburan dsb)
Persebaran fasilitas umum dan sosial (pendidikan, kesehatan, peribadatan, MCK, dsb)
Kawasan khusus atau sensitif (militer, cagar budaya, dsb)
b. Peta rencana jaringan, mengatur tentang
Jaringan jalan
Jaringan drainase
Jaringan limbah rumah tangga
Jaringan listrik
Jaringan air bersih
Jaringan irigasi
Pengaturan pembuangan limbah industri (jika dibutuhkan)
c. Peta rencana mitigasi bencana, mengatur tentang
Jalur evakuasi
Area evakuasi
Kawasan rawan bencana (alam dan buatan manusia)
Hasil Dokumen RPLP secara umum memuat :
a. Arahan pengembangan kelurahan kedepan, secara Sosial –Ekonomi – Lingkungn sebagai strategi mencapai Visi pembangunan kelurahan yang disepakati.
b. Peta penggunaan lahan (kondisi eksisting)
c. Peta analisis kawasan rawan bencana
d. Peta rencana tata ruang kelurahan
e. Peta rencana mitigasi bencana
f. Peta rencana jaringan jalan
g. Peta rencana jaringan drainase dan arah aliran air
h. Peta jaringan pengelolaan sampah
i. Peta jaringan pengelolaan limbah rumah tangga
j. Peta sebaran fasilitas umum dan fasiltas sosial
k. Aturan bersama awal yang disepakati warga Pelaku Warga kelurahan (perempuan, laki‐laki dan penyandang cacat), TIIP, TAPP, Tim PS dan Tim Fasilitator
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 19
Langkah 13 Sosialisasi draft RPLP dan Aturan
Bersama
Sosialisasi draft ini perlu agar masyarakat kelurahan menyadari kemajuan pekerjaan PLPBK dan sebagai peluang untuk memberikan masukan
Hasil
Draft RPLP, RTPLP dan aturan bersama dipahami warga Warga mendiskusikan draft tersebut sesuai kebutuhan
masing‐masing disetiap kesempatan/pertemuan Warga memberikan masukan
Pelaku
TIPP, TAPP, Tim PS dibantu Tim Fasilitator
Sosialisasi ini dilaku secara serial di berbagai pertemuan warga Publikasi melalui berbagai media warga
Langkah 14 Finalisasi
draft RPLP dan Aturan
Bersama
Hasil
Draft RPLP dan aturan bersama serta kebutuhan kelembagaan secara garis besar disepakati oleh TIPP, TAPP, BKM dan Lurah
TIPP, TAPP dibantu Tim Fasilitator menyusun RPLP dan aturan bersama yang telah final.
Pelaku
TIPP, TAPP, Tim PS dibantu Tim Fasilitator
Langkah 15 Uji publik dan bazar
pembangunan
Draft yg sdh disepakati oleh tim kemudian dikomunikasikan lagi dalam suatu bazar pembangunan untuk mendapatkan masukan akhir (public editing)
Hasil RPLP dan aturan bersama sdh dikoreksi masyarakat dan final
Pelaku TIPP, TAPP
Draft RPLP dan aturan bersama dpt juga dipasang di ruang publik
Langkah 16 Forum
Konsultasi 3
Forum konsultasi ini untuk menyepakati rencana penataan lingkungan permukiman (RPLP).
Hasil RPLP disepakati dan siap untuk disahkan oleh Pemkot/Pemkab
Pelaku Pokja Teknik PLPBK, Lurah, BKM, TIPP, TAPP
20 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Langkah 17 Sosialisasi
hasil ksepakatan
RPLP yang sdh final dan sdh dikonsultasikan ke TKPKD disosialisasi ke masyarakat kelurahan utk membangun kesepahaman dan semangat.
Hasil Unsur unsur masyarakat menunjukkan komitmen masing‐masing dan siap melakukan berbagai perubahan
Pelaku Lurah, BKM, TIPP, TAPP
Hasil final sebaiknya dipasang diruang publik dan dikelurahan Publikasi melalui berbagai media warga
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 21
BAB III PENYUSUNAN RENCANA TINDAK
PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (RTPLP)
22 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Ketentuan Umum
1. Pengertian
a. Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman (RTPLP) merupakan bagian dari Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) tingkat kelurahan yang diprioritaskan penanganannya. Penyusunan RTPLP diprioritaskan pada kawasan permukiman miskin yang terburuk diwilayah Kelurahan.
b. Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman (RTPLP) adalah rencana rinci tata ruang dengan kedalaman rencana penataan bangunan dan lingkungan kawasan prioritas permukiman miskin, untuk kurun waktu 5 tahun yang disusun berdasarkan aspirasi, kebutuhan dan cita‐cita masyarakat untuk memperbaiki kondisi lingkungan permukiman mereka serta mendukung kesiap‐siagaan masyarakat terhadap bencana.
c. RTPLP berupa dokumen rencana tata ruang kawasan prioritas yang dilengkapi dengan peta berskala 1: 1.000
d. RTPLP merupakan pedoman dan alat kontrol/pengawasan pembangunan kawasan prioritas permukiman miskin, bagi masyarakat, pemerintah, swasta, LSM dan donor yang ingin berpartisipasi dalam kegiatan penataan dan pembangunan permukiman di kawasan prioritas tersebut.
2. Syarat‐syarat Penyusunan RTPLP
Syarat‐syarat penyusunan RTPLP pada dasarnya sama dengan proses penyusunan RPLP. dua produk perencanaan tersebut dapat dilakukan secara paralel. Namun penekanan penyusunan RTPLP difokuskan pada hal‐hal, sebagai berikut: a. RTPLP disusun setelah pelaksanaan kegiatan RPK, Pemetaan Swadaya kelurahan dan
setelah disepakatinya penetapan kawasan prioritas permukiman miskin oleh warga dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Bila kawasan prioritas telah disepakati, maka proses penyusunan RPLP perencanaan tingkat Kelurahan dan RTPLP perencanaan tingkat kawasan prioritas dapat dilakukan secara paralel. Hanya saja TIPP dan pelaku perencanaan lainnya perlu memperhatikan keselarasan/sinkronisasi perencanaan RPLP dan RTPLP
b. RTPLP merupakan perencanaan yang lebih rinci dan terukur yang disajikan pada peta dasar dan tematik yang berskala 1 : 1.000
c. RTPLP harus disusun dan disepakati oleh warga masyarakat dan kesepakatan tersebut disyahkan oleh Lurah dan BKM/LKM. Sebelum disahkan oleh kedua pihak tersebut, RTPLP perlu disepakati Pemerintah Kabupaten/Kota, melalui forum konsultasi Tim Teknis PLPBK dan sekaligus untuk memastikan bahwa RTPLP tersebut telah selaras dan terintegrasi dengan RPLP maupun dengan rencana tata ruang dan rencana pembangunan kelurahan secara keseluruhan.
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 23
BAB IV LANGKAH‐LANGKAH PENYUSUNAN RTPLP
24 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
1. Langkah‐Langkah Penyusunan RTPLP RTPLP merupakan bagian dari RPLP yang fokus pada perncanaan kawasan prioritas yang disajikan secara lebih rinci dan terukur. Oleh karena itu, Langkah‐langkah penyusunan RTPLP sama dengan langkah‐langkah penyusunan RPLP dan proses penyusunannya dapat dilakukan secara paralel. Namun langkah‐langkah penyusunan RTPLP lebih ditekankan pada hal‐hal, sebagai berikut:
Langkah 1
Sosialisasi tingkat kawasan Prioritas
permukiman miskin yang
terpilih sebagai lokasi perencanaan
RTPLP
a. Pemetaan Sosial dan Pemasyarakatan Pemataan
Swadaya Kegiatan ini dilakukan oleh fasilitator sebelum pelaksanaan musyawarah warga di tingkat kawasan. Dalam kegiatan ini fasilitator akan melakukan orientasi lapangan untuk mengenal kondisi sosial/peta sosial masyarakat kawasan prioritas, mengenal peta pelaku (stakeholder) kunci yang ada di kawasan prioritas yang nantinya akan dilibatkan dalam kegiatan musyawarah warga. Dalam kegiatan ini juga dilakukan pemasyarakatan PS secara informal melalui kegiatan penyebaran media informasi tentang kegiatan yang akan dilaksanakan dan diskusi‐diskusi informal dengan pihak pemerintah desa, pengusaha dan tokoh‐tokoh masyarakat.
b. Musyawarah Warga
Setelah melakukan pemetaan sosial dan mendapatkan gambaran kondisi masyarakat, selanjutnya fasilitator membantu BKM/LKM dan TIPP melakukan musyawarah warga untuk menjelaskan rencana kerja penyusunan RTPLP. Musyawarah warga ini harus menghadirkan secara seimbang kaum perempuan dan laki‐laki serta kaum rentan, khususnya di kawasan prioritas
Hasil :
Masyarakat mengetahui dan memahami isi RTPLP bagian dari RPLP, yang akan dilaksanakan di kawasan prioritas permukiman miskin,
Terbangunnya semangat masyarakat utk segera melaksanakan
Pelaku: Lurah, TIPP, BKM dibantu Tim Fasilitator
Untuk lokasi‐lokasi dimana fasilitator sdh mengenal kondisi masyarakat dan dikenal masyarakat. kegiatan a. Ini dpt dilewatkan & langsung ke kegiatan b.
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 25
Langkah 2Penyiapan PS
a. Penguatan Tim PS melalui pelatihan dan bimbingan b. Penyiapan instrumen survey Pelaku TIPP dibantu Tim Fasilitator dan Korkot
Langkah 3Penyiapan Peta Dasar Kawasan
Prioritas sebagai bagian dari wilayah
Kelurahan PLPBK
Langkah selanjutnya adalah penyiapkan peta dasar kawasan prioritas prioritas miskin. Peta dasar adalah peta awal sebagai peta kerja dimana kondisi rona awal/eksisting dapat digambarkan atau dipetakan. Hasil : Telah tersedia peta dasar dalam bentuk peta garis dengan skala 1:1000 untuk peta kerja dalam menyusun peta rona awal (kondisi eksisting) dan peta‐peta tematik lainnya. Isi peta dasar minimal meliputi :
Batas blok peruntukan lahan dan bangunan (batas antar blok peruntukan)
Kaveling/persil bangunan
Jaringan (jalan, drainase, limbah manusia, irigasi, utilitas)
Fasilitas umum/sosial Pelaku : Tim Korkot, Tim
Bila peta dasar sulit diperoleh dapat digunakan peta Google
Langkah 4Tinjauan Dokumen
Pembangunan yang
mempengaruhi perkembangan
wilayah Kelurahan dan Khususnya
Kawasan prioritas permukiman
miskin
Peninjauan terhadap dokumen perencanaan tata ruang merupakan suatu upaya untuk memahami dan sinkronisasi terhadap kebijakan penataan ruang yang ada dengan penyusunan RPLP dan RTPLP, hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih dalam perencanaan. RTPLP harus merupakan bagian dari perencanaan RPLP dan perencanaan tata ruang yang lebih tinggi atau bahkan menjadi masukan bagi perencanaan yang ada. Kajian dokumen ini juga sebagai bahan dalam penyiapan penyusunan RTPLP mulai dari langkah pemetaan sampai dengan pembuatan program kegiatan Dokumen yang perlu ditinjau adalah antara lain : o Recana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) o Recana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL),
RP4D dan rencana‐rencana pengembangan permukiman dan perumahan lainnya. Kajian
Di harapkan hal ini sudah diperoleh pada waktu Forum Konsultasi 1 dimana pemkot/kab menjelaskan kebijakan dan program pembangunan kota/kabupaten Bahan/data‐data tersebut diperoleh dari dinas/instansi di kota/kabupaten, lurah dan BKM
26 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
dokumen kebijakan ini dilakukan bersamaan pada saat penyusunan RPLP dan RTPLP.
Hasil : Kompilasi kebijakan dan program pembangunan pada masing‐masing dokumen diatas dan peta‐peta yang relevan sebagai bahan kelengkapan peta dasar dan peta rona awal. Pelaku : TIPP, TAPP, Tim PS, Tim Fasilitator.
sendiri utk PJM Pronangkis
Langkah 5
Tinjauan thd PS yg ada dan terkait
dengan kawasan prioritas
permukiman miskin
Tinjauan ini perlu dilakukan untuk menilai apakah temuan dalam pemetaan swadaya yang lalu sdh cukup memadai dalam memberikan gambaran persoalan dan potensi kawasan prioritas terpilih. Apakah dapat diilustrasikan dalam peta rona awal atau peta tematik. Bila ternyata belum cukup maka dapat dilanjutkan dengan melakukan pemetaan swadaya lanjutan. Tinjauan ini dilakukan setelah peta dasar siap sehingga hasil tinjauan dapat dikonversikan ke peta Hasil : Hasil PS yang ada dikonversikan dalam peta melengkapi peta rona awal dan peta tematik (potensi dan persoalan) Pelaku : Tim PS, TIPP, TAPP dibantu Tim Fasilitator
Bila hasil tinjauan menemukan bahwa PS yg ada cukup memadai maka dpt langsung dikonversikan dalam peta dan dilanjutkan ke Langkah 7
Langkah 6 Pemetaan
Swadaya (lanjutan)
Pemetaan Swadaya kawasan prioritas dilakukan secara paralel dengan kegiatan Pemetaan Swadaya Kelurahan. Namun Pemetaan Swadaya kawasan prioritas harus disajikan lebih rinci dan terukur pada peta berskala 1:1000.
Hasil Profil kawasan prioritas permukiman miskin Data dan profil warga miskin Data kondisi bangunan (rumah dan fasilitas) dan
persoalannya Data tata letak bangunan dan persoalannya Data kondisi dan persoalan RTH/Ruang Publik Data kondisi dan persoalan sistem air bersih Data kondisi dan persoalan sistem sanitasi Data kondisi dan persoalan sistem persampahan Data kondisi dan persoalan sistem drainase
Langkah 6 ini dilakukan bila Langkah 5 dianggap tidak memadai.
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 27
Data kondisi dan persoalan sistem sirkulasi (jaringan jalan)
Data kondisi dan persoalan sarana (jenis, sebaran, cakupan pelayanan, dsb)
Data potensi sosial kehidupan Data potensi kegiatan usaha (ekonomi lokal) Data potensi sumber daya alam Data lokasi potensi bencana
Pelaku : Tim PS, TIIP, TAPP dibantu Tim Fasilitator
Proses Pemetaan Swadaya: (1) TIPP dibantu oleh TAPP dan Tim Fasilitator
menetapkan terlebih dahulu aspek‐aspek yang akan dicari informasinya dan dipetakan dalam Pemetaan Swadaya.
Pada dasarnya informasi yang ingin diperoleh : 1. Potensi 2. Persoalan Potensi ini mencakup: Potensi Alam, Potensi Manusia, Potensi Sosial Budaya dan Potensi Ekonomi Persoalan mencakup : Persoalan Sosial, Persoalan Ekonomi dan Persoalan fisik (lingkungan alami dan lingkungan buatan termasuk pelayanan prasarana dan sarana, serta potensi bencana) Yang termasuk ke dalam prasarana dan sarana lingkungan adalah: - Bangunan Perumahan - Jalan (termasuk jalan setapak) - Sistem drainase (saluran pembuangan air) - Sistem air bersih - Sistem sanitasi - Sistem persampahan - Pelayanan sosial ekonomi (sarana ibadah,
pendidikan, kesehatan, ruang terbuka, perbelanjaan, dll)
(2) TIPP, TAPP mengorganisasi Tim PS melakukan transek untuk mendata berbagai persoalan yang dihadapi masyarakat dan potensi yang dimiliki dan menuangkannya dalam peta dasar/kerja menjadi peta rona awal
28 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
(3) Selain itu, Tim PS juga mencatat kondisi prasarana dan sarana lingkungan (baik yang masih baik atau sudah rusak) tersebut ke dalam Format Profil Prasarana dan Sarana Lingkungan.
(4) Tim PS juga mencatatkan daftar persoalan dan potensi permukiman dengan mengisi Format Persoalan dan Potensi Masyarakat.
(5) Apabila semua aspek prasarana dan sarana lingkungan sudah dipetakan dengan lengkap dan kondisi prasarana dan sarana tersebut juga sudah dicatat, maka disusunlah peta Rona Awal kawasan prioritas yang lebih rinci dari hasil PS Kelurahan
Peta Rona Awal Peta rona awal adalah peta dasar yang telah dilengkapi dengan berbagai data dan informasi terbaru. Sumber data dan informasi peta rona awal dapat diperoleh dari : Pemetaan swadaya yang telah dilakukan
sebelumnya (melalui P2KP/PNPM MP) Survey lapangan (untuk melengkapi data‐data
hasil pemetaan swadaya sebelumnya). Proses Penyusunan Peta Rona Awal Survey lapangan (ground survey); untuk
mengumpulkan semua data primer dan informasi terkini dari kondisi lapangan kawasan prioritas permukiman miskin.
Survey pustaka, mengumpulkan data‐data sekunder dan dokumen perencanaan yang ada.
Verifikasi lapangan, untuk mencocokkan sekali lagi calon Peta Rona Awal dengan kondisi lapangan dan sekaligus mengecek apakah semua kondisi lapangan telah tergambarkan dalam Peta Rona Awal.
Setelah tiga proses tersebut dilakukan dengan baik dan benar maka Peta Rona Awal telah siap. (proses pentahapan pembuatan peta rona awal dan contoh‐contoh hasil verikifikasi dilapangan).
Jadi Peta Rona Awal adalah hasil survey lapangan dalam rangka PS yang dikonversikan dalam peta, yang mencakup sebaran KK miskin (PS2), kondisi perumahan, kondisi prasarana dan sarana Data tertulis dan peta Rona Awal inilah hasil lengkap PS
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 29
Langkah 7Analisis
Analisis adalah tindakan untuk mengkaji dan menilai/mengukur sebuah perkara (issue) berdasarkan data‐data secara kualitatif dan kauntitatif untuk mendapatkan sebuah kesimpulan (contoh analisis untuk menentukan kebutuhan dalam program kegiatan). “Sebaiknya dalam melakukan analisis digunakan metode pendekatan yang sederhana, mudah dipahami dan dimengerti oleh masyarakat” Hasil : Data‐data kuantitatif dan kualitatif serta kajian‐kajian dari berbagai potensi dan permasalahan yang mengarah pada sebuah kesimpulan, selanjutnya hasil analisis ini digunakan sebagai dasar untuk langkah penyiapan rencana kebutuhan dan prioritas ke depan. Secara visual hasil analisis potensi dan masalah ini berupa peta‐peta dan ulasan diskriptif. Kegiatan analisis dilakukan melalui mekanisme musyawarah warga dengan Diskusi Kelompok Terarah (DKT)/FGD. Tata cara pelaksanaan DKT/FGD. Dalam proses analisis potensi dan persoalan, perlu diselaraskan dengan kebijakan dan rencana‐rencana pembangunan tingkat Kabupaten/Kota yang mempengaruhi perkembangan pembangunan kawasan prioritas permukiman miskin. Proses analisis ini perlu dilengkapi proses analisis Resiko Bencana (lihat lampiran 1 dan 2) Hasil analisis penduduk, sosial, ekonomi yang sudah ada pada studi‐studi atau dokumen‐dokumen sebelumnya dan masih relevan dengan kondisi saat ini dapat digunakan/dicuplik kedalam analisis ini. Pelaku : Warga kelurahan (perempuan, laki‐laki dan penyandang cacat), TIIP, TAPP, Tim PS, dibantu Tim Fasilitator
Langkah 8Penyusunan
Dokumen RTPLP
Dari visi kelurahan yang sdh dibangun, hasil pemetaan swadaya yang lebih rinci di kawasan prioritas dan kondisi nyata saat ini (lihat peta Rona Awal) dan persoalan yang sedang dihadapi serta mempertimbangkan kesepakatan‐kesepakatan hasil
30 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
analisis, maka dilakukan penataan ruang dan bangunan yang lebih mendukung pola penghidupan dan kehidupan warga di kawasan prioritas tersebut. Dalam RTPLP kawasan priorotas permukiman miskin, memuat: a. Peta rencana penataan bangunan dan lingkungan,
mengatur tentang
Zona/Blok peruntukan lahan dan bangunan (rumah, ruko, pasar, rth, fasilitas sosial, konservasi dan peruntukan lainnya
Ketentuan teknis bangunan (Kepadatan, kerapatan, ketinggian, GSB, KDB dan ketentuan teknis lainnya
b. Peta rencana sistem jaringan, mengatur tentang
Sistem sirkulasi/jalan
Sistem drainase
Sistem pengelolaan limbah rumah tangga
Sistem jaringan listrik
Sistem pelayanan air minum
Sistem Pengaturan pembuangan limbah industri (jika dibutuhkan)
c. Rencana Indikasi Program Pembangunan Kawasan prioritas
d. Skenario pentahapan pelaksanaan Infrastruktur yang mendukung pengembangan sosial, ekonomi masyarakat dan lingkungan perumahan
e. Ketentuan Pengendalian Rencana
f. Pengendalian Pelaksanaan
Hasil Dokumen RTPLP secara umum memuat :
a. Arahan penataan permukiman miskin kawasan prioritas dan pengembangan kawasan prioritas ke depan sesuai Visi kelurahan
b. Peta penggunaan lahan dan bangunan (kondisi eksisting)
c. Peta rencana tata ruang dan penataan bangunan kawasan prioritas dengan kedalaman zona/blok peruntukan.
d. Peta rencana sistem jaringan jalan/ sirkulasi e. Peta rencana sistem drainase f. Peta rencana sistem pengelolaan sampah g. Peta rencana sistem pengelolaan limbah
rumah tangga h. Peta rencana sebaran fasilitas sosial i. Aturan bersama awal yang disepakati warga
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 31
j. Rencana indikasi program pembangunan yang memuat rincian kegiatan, volume, biaya, sumber dana, instansi/stakeholder yang terlibat, tahun pelaksanaan
k. Rencana kesepakatan kegiatan prioritas pembangunan kawasan
Pelaku Warga kelurahan (perempuan, laki‐laki dan penyandang cacat), TIIP, TAPP, Tim PS dan Tim Fasilitator
Langkah 9Sosialisasi draft
RTPLP dan aturan bersama
Sosialisasi draft perlu dilakukan agar masyarakat kawasan prioritas menyadari kemajuan pekerjaan PLPBK dan membuka peluang untuk memberikan masukan
Hasil
Draft RPLP, RTPLP dan aturan bersama dipahami warga
Warga mendiskusikan draft tersebut sesuai kebutuhan masing‐masing disetiap kesempatan/pertemuan
Warga memberikan masukan
Pelaku
TIPP, TAPP, Tim PS dibantu Tim Fasilitator
Sosialisasi ini dilaku secara serial di berbagai pertemuan warga
Langkah 10Finalisasi draft
RTPLP dan aturan bersama
Hasil
Draft RTPLP dan aturan bersama serta kebutuhan kelembagaan secara garis besar disepakati oleh TIPP, TAPP, BKM dan Lurah
TIPP, TAPP dibantu Tim Fasilitator menyusun RTPLP dan aturan bersama yang telah final.
Pelaku
TIPP, TAPP, Tim PS dibantu Tim Fasilitator
Langkah 11Uji publik RPLP &
RTPLP melalui kegiatan bazar pembangunan
Draft RPLP & RTPLP yg sdh disepakati oleh tim kemudian disosialisasikan dalam suatu bazar pembangunan untuk mendapatkan masukan akhir (public editing)
Hasil RPLP & RTPLP dan aturan bersama sdh dikoreksi masyarakat dan final
Pelaku TIPP, TAPP
Draft RPLP & RTPLP dan aturan bersama dpt juga dipasang di ruang publik
Langkah 12 Forum konsultasi ini untuk menyepakati rencana
32 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Forum Konsultasi 3 penataan lingkungan permukiman (RTPLP selaras dengan RPLP).
Hasil RPLP & RTPLP disepakati dan siap untuk disahkan oleh Pemkot/Pemkab
Pelaku Tim Teknis PLPBK, Lurah, BKM, TIPP, TAPP
Langkah 13 Sosialisasi hasil
kesepakatan
RPLP & RTPLP yang sdh final dikonsultasikan ke TKPKD kemudian disosialisasikan ke masyarakat kelurahan untuk membangun kesepahaman dan semangat.
Hasil Unsur unsur masyarakat menunjukkan komitmen masing‐masing dan siap melakukan berbagai perubahan
Pelaku Lurah, BKM, TIPP, TAPP
Hasil final sebaiknya dipasang diruang publik dan dikelurahan
Langkah 14 Penyusun Detail
Engineering Desain( DED) dan
Persiapan Pelaksanaan
Pembangunan
Kegiatan prioritas yang telah disepakati (langkah 8, huruf k) kemudian ditindaklanjuti dengan penyusunan Detail Engineering Desain (DED) sebagai persiapan pelaksanaan pembangunan fisik kawasan prioritas
Dokumen DED merupakan bagian dari dokumen RTPLP
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 33
LAMPIRAN‐LAMPIRAN
34 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
LAMPIRAN ‐ 1 ANALISA PENGURANGAN RESIKO BENCANA
Langkah ini dilakukan setelah proses identifikasi bencana (hasil PS) Logika/ Rumus Pengurangan Resiko Bencana Resiko Bencana = Bahaya X Kerentanan
1. Identifikasi Bahaya (hazard)
No Jenis
Bahaya/Ancaman Data Pendukung Keterangan
1. Banjir Lokasi dan Luasan wilayah banjir/genangan
Yang terkena dampak: permukiman atau sawah
Kejadian masa lalu (waktu, kerusakan, lama genangan, tinggi genangan, korban)
Penyebab banjir
Membuat peta lokasi atau kawasan rawan banjir. Cara menentukan tingkatan bahaya adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika mengancam
lebih 100 jiwa (banjir pada kawasan permukiman), waktu genangan lebih dari 3 hari.
b. Sedang: 2, jika mengancam kurang dari 100 jiwa (banjir pada kawasan permukiman), waktu genangan kurang dari 2 hari.
c. Rendah : 1, jika lebih rendah dari point b atau genangan pada kawasan permukiman.
2. Tanah longsor Lokasi dan Luasan wilayah longsor.
Yang terkena dampak: permukiman atau sawah
Kejadian masa lalu (waktu, kerusakan, korban)
Penyebab longsor
Membuat peta lokasi atau kawasan rawan longsor. Cara menentukan tingkatan bahaya adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika mengancam
lebih dari 50 jiwa (longsor pada kawasan permukiman),
b. Sedang: 2, jika mengancam kurang dari 25‐50 jiwa (longsor pada kawasan permukiman)
c. Rendah : 1, jika mengancam hanya mengancam kawasan non
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 35
permukiman (sawah, lading, hutan, jalan).
3. Kebakaran kawasan permukiman
Tingkat kepadatan penduduk dan bangunan
Lokasi dan luasan kepadatan
Kejadian masa lalu (waktu, kerusakan, korban)
Penyebab kebakaran
Membuat peta lokasi atau kawasan rawan kebakaran. Cara menentukan tingkatan bahaya adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika mengancam
penduduk > 50 jiwa/ha b. Sedang: 2, jika mengancam
penduduk 25‐50 c. Rendah : 1, jika
mengancam penduduk kurang 25
4 Gempa Bumi Lokasi dan Luasan wilayah gempa.
Yang terkena dampak: permukiman atau sawah
Kejadian masa lalu (waktu, kerusakan, korban)
Membuat peta lokasi atau kawasan rawan gempa. Cara menentukan tingkatan bahaya adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika mengancam
lebih 100 jiwa b. Sedang: 2, jika mengancam
kurang dari 50‐100 c. Rendah : 1, jika
mengancam kurang dari 50 jiwa
5 Tsunami Lokasi atau sebaran permukiman penduduk atau bangunan umum yang berada pada garis sepadan pantai
Jumlah penduduk dan rumah yang terancam
Kejadian masa lalu (jauhnya limpasan air laut dan tinggi gelombang yang sampai daratan, jumlah permukiman dan jiwa yang terkena bencana)
Membuat peta lokasi atau kawasan rawan tsunami berdasarkan zona. Cara menentukan tingkatan bahaya adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika jarak
permukiman kurang dari 500 meter dari garis pantai.
b. Sedang: 2, jika jarak permukiman antara 500‐1.000 meter dari garis pantai.
36 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Peta zona ancaman bahaya
Jaringan jalan (lebar, panjang, kondisi)
Area/ bangunan evakuasi
c. Rendah : 1, jika jarak d. permukiman lebih dari
1.000 meter dari garis pantai.
6. Letusan Gunung Berapi Lokasi dan Luasan wilayah ancaman gunung berapi
Yang terkena dampak: permukiman atau sawah
Kejadian masa lalu (waktu, kerusakan, korban)
Jumlah tempat evakuasi, dan jarak area evakuasi dengan area permukiman
Membuat peta lokasi atau kawasan rawan erupsi gunung berapi Cara menentukan tingkatan bahaya adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika wilayah atau
area masuk dalam kawasan bahaya 1 (ring 1)
b. Sedang: 2, jika wilayah atau area masuk dalam kawasan bahaya 2 (ring 2)
c. Rendah : 1, jika wilayah atau area masuk dalam kawasan bahaya 3 (ring 3)
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 37
2. Identifikasi Kerentanan (vurnerability)
No. Jenis
Bahaya/Ancaman Kerentanan
Faktor Kerentanan
Keterangan
1. Banjir (i) Wilayah Sungai Jarak sungai Membuat peta lokasi kerentanan banjir Cara menentukan tingkatan kerentanan adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, Jarak
permukiman dengan sungan kurang dari 20 meter (permukiman pada garis sepadan sungai)
b. Sedang: 2, Jarak permukiman lebih dari 20‐30 meter
c. Rendah : 1, Jarak permukiman lebih dari 30 meter
(ii) Saluran drainase Ketersediaan dan kondisi saluran
Asumsi: d. Tinggi: 3, tidak ada
saluran drainase e. Sedang: 2, ada
saluran tetapi rusakf. Rendah : 1, ada
saluran kurang terawat.
2. Tanah Longsor (i) Wilayah tebing/lereng
Kemiringan lahan Membuat peta lokasi kerentanan longsor Cara menentukan tingkatan kerentanan adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, lokasi
atau area permukiman berada pada kemiringan lahan > 600
38 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
b. Sedang: 2, lokasi atau area permukiman berada pada kemiringan lahan 150 ‐ 600
c. Rendah : 1, lokasi atau area permukiman berada pada kemiringan lahan < 150
(ii) Wilayah bantaran sungai
Jarak Asumsi: d. Tinggi : 3, Jarak
permukiman dengan tepi sungai kurang dari 5 meter
e. Sedang : 2, jarak permukiman dengan tepi sungai antara 5 – 10 meter
f. Rendah : 1, jarak permukiman dengan tepi sungai lebih dari 10 meter
3. Kebakaran Kawasan Permukiman
Wilayah padat bangunan
Jenis Bangunan Membuat peta lokasi kerentanan kebakaran Cara menentukan tingkatan kerentanan adalah dengan menggunakan skor. Asumsi:
a. Tinggi: 3, jika jenis bangunan temporer (dominasi bahan bangunan dari kayu)
b. Sedang: 2, jika jenis bangunan semi permanen
c. Rendah : 1, jika jenis bangunan permanen
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 39
Ketersediaan prasarana
Asumsi: a. Tinggi: 3, jika
dimensi jalan sempit (tidak dapat dilalui mobil pemadam) dan kondisi jelek
b. Sedang: 2, jika dimensi jalan sempit (tidak dapat dilalui mobil pemadam) dan kondisi baik
c. Rendah : 1, jika dimensi jalan bias dilalui oleh mobil pemadam.
4. Gempa Bumi Wilayah permukiman Penduduk
Konstruksi Bangunan
Membuat peta lokasi kerentanan gempa bumi Cara menentukan tingkatan kerentanan adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika suatu
kawasan > 60% konstruksi bangunannya tidak tahan gempa
b. Sedang: 2, jika suatu kawasan 30‐60% konstruksi bangunannya tidak tahan gempa
c. Rendah : 1, jika suatu kawasan < 30% konstruksi bangunannya tidak tahan gempa.
40 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Ketersediaan area evakuasi
Asumsi: a. Tinggi: 3, area
evakuasi tidak mampu menampung 70% dari jumlah penduduk
b. Sedang: 2, area evakuasi mampu menampung 50% ‐ 70% dari jumlah penduduk
c. Rendah : 1, area evakuasi mampu menampung lebih dari 70% dari jumlah penduduk.
5. Tsunami Wilayah pantai Ketersediaan area evakuasi
Membuat peta lokasi kerentanan tsunami Cara menentukan tingkatan kerentanan adalah dengan menggunakan skor. Asumsi: a. Tinggi: 3, jika
kawasan/lokasi bahaya tsunami tidak tersedia area/bangunan yang cukup tinggi
b. Sedang: 2, jika kawasan/lokasi bahaya tsunami tersedia area/bangunan yang cukup tinggi tetapi masih dalam jarak bahaya (kurang dari 500 m dari pantai)
c. Rendah : 1, jika kawasan/lokasi bahaya tsunami tersedia area/bangunan yang tinggi dengan jarak lebih dari 500 m dari pantai
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 41
Ketersediaan jaringan jalan
Asumsi: a. Tinggi: 3, kurang
jalan alternative untuk penyelamatan (1‐2 jalur alternatife)
b. Sedang: 2, ada jalur penyelamatan ( > 2 jalur alternatif)
c. Rendah : 1, ada jalur penyelamatan ( > 2 jalur alternatif) dan dapat dilalui angutan roda 4
6. Letusan gunung berapi
Wilayah pegunungan Ketersediaan area evakuasi
Asumsi: a. Tinggi: 3, tidak ada
area evakuasi b. Sedang: 2, ada
area evakuasi tapi tidak mencukupi
c. Rendah : 1, ada area evakuasi
Ketersediaan jaringan jalan
Asumsi: a. Tinggi: 3, kurang
jalan alternative untuk penyelamatan (1‐2 jalur alternatife)
b. Sedang: 2, ada jalur penyelamatan ( > 2 jalur alternatif)
c. Rendah : 1, ada jalur penyelamatan ( > 2 jalur alternatif) dan dapat dilalui angutan roda 4
42 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
3. Tingkat Resiko Bencana Cara menentukan Peta Resiko Bencana : Tentukan tingkatan ancaman pada masing‐masing jenis bencana dengan nilai tingkatan terendah adalah 1 dan tertinggi 3 (dari hasil analisis ancaman bencana). Selanjutnya tentukan pula tingkatan kerentanan dengan nilai tingkatan 1 untuk tingkatan terendah dan 3 tingkatan yang tinggi ( dari hasil analisis kerentanan). Apabila sudah tentukan besaran masing‐masing tingkatan maka dikalikan keduanya, hasil perkalian (skor) yang terendah 1 dan yang tertinggi adalah 9. Cara menentukanderajat tingkatan resiko bencana, derajat tingkatan di bagi menjadi 3, yaitu tinggi, sedang, dan rendah. Untuk mendapatkan hasil tingkatan perlu ditentukan jarak nilai untuk masing‐masing tingkatan. Cara menentukan jarak nilai tingktan dengan menggunakan nilai atas atau skor tertinggi dikurang nilai atau skor terendah dibagi 3 (sesuai dengan banyaknya jenjang tingkatan), jadi rumusnya :
9 – 1 ‐‐‐‐‐‐ 3
Dari rumus tersebut akan diperoleh jarak nilai sebagai berikut :
Skor/Nilai Tingkatan
Resiko Bencana Keterangan
7 s/d 9 Tinggi Semakin tinggi total skor/nilai resiko
4 s/d 6 Sedang Bencana, maka semakin tinggi prioritas
1 s/d 3 Rendah penanganan
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 43
LAMPIRAN ‐ 2 LANGKAH‐LANGKAH PENYUSUNAN PETA SKENARIO PRB ATAU MITIGASI BENCANA
No Jenis
Bahaya/Ancaman Data Pendukung Langkah ‐ langkah
1. Banjir Peta resiko bencana banjir
Ploting lokasi/area resiko bencana banjir
Ploting jumlah dan persebaran penduduk utamanya yang terancam banjir
(i) mengidentifikasi lokasi/tempat yang tidak terkena banjir, (ii) jaringan jalan terdekat menuju lokasi/tempat yang tidak terkena banjir
Membuat petunjuk arah/rambu penyelamatan menuju lokasi/tempat pengungsian yang aman
Kondisi tersebut jika tinggi genangan lebih dari 50 em dan lama genangan lebih dari 5 hari.
2. Tanah Longsor Peta resiko bencana tanah longsor
Ploting lokasi/area resiko bencana longsor
Ploting jumlah dan persebaran penduduk yang terancam
(i) mengidentifikasi lokasi/tempat yang aman dari longsor, (ii) jaringan jalan terdekat menuju lokasi/tempat yang aman tidak terkena longsor
Membuat petunjuk arah/rambu penyelamatan menuju lokasi/tempat pengungsian yang aman
3. Kebakaran kawasan permukiman
Peta resiko bencana kebakaran
Ploting lokasi/area resiko bencana kebakaran
Ploting jumlah dan persebaran penduduk utamanya yang terancam
(i) mengidentifikasi
44 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
lokasi/tempat yang aman dari kebakaran, (ii) jaringan jalan terdekat menuju lokasi/tempat evakuasi yang aman (menghindari melewati jalan sempit yang padat bangunan), (iii) lebar jalan yang dapat dilalui oleh kendaraan pemadam kebakaran, (iv) kondisi jalan pada point iii dan iv.
Membuat petunjuk arah/rambu penyelamatan menuju lokasi/tempat pengungsian yang aman (area evakuasi bias lebih dari satu tempat)
4. Gempa Bumi Peta resiko bencana gempa bumi
Ploting lokasi/area resiko bencana gempa bumi
Ploting jumlah dan persebaran penduduk utamanya yang terancam
(i) mengidentifikasi lokasi/tempat yang aman sebagai area evakuasi, (ii) mengidentifikasi kapasitas tampung area evakuasi, (iii) mengidentifikasi jumlah penduduk pada area yang terkena dampak resiko bencana, (iv) jaringan jalan terdekat menuju lokasi/tempat evakuasi yang aman (menghindari melewati jalan sempit dan padat bangunan), (v) mengidentifikasi jenis kendaraan yang melewati jalan menuju area evakuasi, (vi) lebar jalan yang dapat dilalui oleh manusia dan kendaraan, (vii) kondisi jalan.
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 45
Membuat petunjuk arah/rambu penyelamatan menuju lokasi/tempat pengungsian yang aman (area evakuasi bias lebih dari satu tempat)
Dibutuhkan langkah penyelamatan yang cepat untuk kawasan yag padat penduduk dan jalan dilalui oleh kendaraan sehingga butuh akses jalan menuju area evakuasi
Pada kawasan kepadatan rendah penduduk dan jaringan jalan sudah mencukupi tidak perlu dibutuhkan akses yang cepat untuk menuju area evakuasi.
5. Tsunami Peta resiko bencana tsunami
Jumlah penduduk pada suatu kawasan
Jaringan jalan (status jalan, dimensi dan kondisi)
Ketinggian area/lokasi evakuasi
Jumlah bangunan tinggi sebagai area evakuasi
Jarak dari pantai ke area/lokasi evakuasi
Ploting lokasi/area resiko bencana tsunami
Ploting jumlah dan persebaran penduduk utamanya yang terancam
(i) mengidentifikasi lokasi/tempat yang aman sebagai area evakuasi, bukit dan bangunan tinggi (ii) mengidentifikasi kapasitas tampung area evakuasi, (iii) mengidentifikasi jumlah penduduk pada area yang terkena dampak resiko bencana, point iii dan iv bisa diluar desa/wilayah, (iv) jaringan jalan terdekat menuju lokasi/tempat evakuasi yang aman/akses cepat, (v) mengidentifikasi jenis kendaraan yang melewati jalan menuju area evakuasi, (vi) mengidentifikasi alternative jalur menuju area evakuasi (lebar dan kondisi
46 PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP
Mengarahkan penyelamatan ke area evakuasi per kaawasan (konsentrasi penduduk) dengan mempertimbangkan jarak dan jaringan jalan
Membuat petunjuk arah/rambu penyelamatan menuju lokasi/tempat pengungsian yang aman (area evakuasi bisa lebih dari satu tempat)
Dibutuhkan langkah penyelamatan sehingga butuh akses jalan yang lebar dengan kondisi baik untuk menuju area evakuasi.
Jalan sebagai jalur evakuasi dibuat tegak lurus denga garis pantai.
6. Letusan Gunung Berapi Peta resiko bencana letudan gunung berapi
Jumlah penduduk pada suatu kawasan
Jaringan jalan (status jalan, dimensi dan kondisi)
Area evakuasi : lokasi yang aman
Jarak antara kawasan permukiman dengan area evakuasi
Ploting lokasi/area resiko bencana erupsi gunung berapi
Ploting jumlah dan persebaran penduduk utamanya yang terancam
(i) mengidentifikasi lokasi/tempat yang aman sebagai area evakuasi, (ii) mengidentifikasi kapasitas tampung area evakuasi, (iii) mengidentifikasi jumlah penduduk pada area yang terkena dampak resiko bencana, bisa diluar desa/wilayah, (iv) jaringan jalan terdekat menuju lokasi/tempat evakuasi yang aman/akses cepat, (v) mengidentifikasi jenis kendaraan yang melewati jalan menuju area evakuasi, (vi) lebar jalan yang dapat dilalui oleh manusia dan kendaraan, (vii) kondisi
PETUNJUK TEKNIS RPLP & RTPLP 47
jalan.
Membuat petunjuk arah/rambu penyelamatan menuju lokasi/tempat pengungsian yang aman (area evakuasi bisa lebih dari satu tempat)
Dibutuhkan langkah penyelamatan sehingga butuh akses jalan yang lebar dengan kondisi baik untuk menuju area evakuasi.
KANTOR PUSATJL. Pattimura No.20 Kabayoran BaruJakarta Selatan, Indonesia - 12110
KANTOR PROYEKJl. Penjernihan 1 No. 19 F PejomponganJakarta Pusat Indonesia - 10210
SEKRETARIAT TP PNPM MANDIRIwww.pnpm-mandiri.org
PENGADUANP.O. BOX 2222 JKPMTSMS 0817 48048e-mail : [email protected] www.p2kp.org | www.pnpm-perkotaan.org