DAFTAR ISI

Sampul Dalam ................................................................................................. i

Prasyarat Gelar Magister Kenotariatan ........................................................... ii

Persetujuan Pembimbing / Pengesahan ........................................................... iii

Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana ................................................ iv

Pernyataan Bebas Plagiat ................................................................................ v

Kata Pengantar ................................................................................................ vi

Abstrak ............................................................................................................ viii

Abstract ............................................................................................................ ix

Ringkasan ........................................................................................................ x

Daftar Isi .......................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 18

1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 19

1.3.1 Tujuan Umum .................................................................................. 19

1.3.2 Tujuan Khusus ................................................................................. 19

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 19

1.4.1 Manfaat Teoritis ............................................................................... 20

1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................ 20

1.5 Landasan Teoritis ....................................................................................... 20

1.6 Metode Penelitian....................................................................................... 25

a. Jenis Penelitian ...................................................................................... 27

b. Sifat Penelitian ...................................................................................... 27

c. Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 28

d. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 31

e. Pengolahan Dan Analisis Data ............................................................. 33

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEJABAT PEMBUAT AKTA

TANAH (PPAT) DAN PERALIHAN HAK ATAS TANAH

MELALUI TUKAR MENUKAR.

2.1 Pejabat Pembuat Akta Tanah ..................................................................... 36

2.1.1 Dasar Hukum dan Pengertian Pejabat Pembuat Akta Tanah ........... 36

2.1.2 Tugas Dan Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah ................... 37

2.1.3 Syarat-Syarat Menjadi Pejabat Pembuat Akta Tanah ...................... 44

2.1.4 Pemberhentian Pejabat Pembuat Akta Tanah .................................. 46

2.2 Peralihan Hak Atas Tanah Melalui Tukar Menukar .................................. 49

2.2.1 Peralihan Hak Atas Tanah ............................................................... 49

2.2.2 Proses Peralihan Hak Atas Tanah ................................................... 52

2.2.3 Arti Dan Fungsi Sertifikat Hak Atas Tanah .................................... 55

2.2.4 Sejarah Peralihan Hak Atas Tanah .................................................. 66

2.2.5 Tukar Menukar Hak Atas Tanah ..................................................... 71

BAB III KEWENANGAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM

PROSES TUKAR MENUKAR HAK ATAS TANAH ANTAR

WILAYAH OLEH PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT)

3.1 Kedudukan PPAT Dalam Tukar Menukar Hak Atas Tanah Antar Wilayah 83

3.2 Proses Tukar Menukar Hak Atas Tanah Antar Wilayah ........................... 87

3.3 Pendaftaran Peralihan Hak Atas Tanah Berdasarkan Tukar Menukar

Antar Wilayah ........................................................................................... 95

BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH DALAM

PELAKSANAAN KEWENANGAN PEJABAT PEMBUAT AKTA

TANAH TERKAIT TUKAR MENUKAR HAK ATAS TANAH

4.1 Kendala Yuridis Dalam Pelaksanaan Tukar Menukar Hak Atas Tanah Antar

Wilayah .......................................................................................................... 124

4.2 Kendala Budaya Hukum Dalam Pelaksanaan Tukar Menukar Hak Atas Tanah

Antar Wilayah ............................................................................................... 128

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................... 133

5.2 Saran ............................................................................................. 134

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

ABSTRAK

Tanah merupakan salah satu bagian terpenting dalam kelangsungan hidup

manusia. Selain tanah sebagai tempat tinggal, tanah juga sebagai tempat untuk

mencari rejeki, maka dari itu setiap manusia berusaha untuk menguasai sebidang

tanah untuk keperluan kehidupannya.

Meningkatnya kebutuhan akan tanah untuk kegiatan usaha, maka semakin

meningkat pula kebutuhan akan dukungan berupa jaminan kepastian hukum

dibidang pertanahan untuk menekan terjadinya konflik di masyarakat. Oleh

karena itu dalam menjamin adanya kepastian hukum dan ketertiban dimasyarakat

Negara sangat berkepentingan untuk mengatur baik tentang penguasaan maupun

mengenai peralihan ataupun pengalihan hak atas tanah di Indonesia. Salah satu

pengaturan peralihan hak atas tanah dikenal dalam perundang-undangan

pertanahan di Indonesia adalah dengan “Tukar Menukar Tanah”. Secara substantif

tukar menukar merupakan bagian dari perikatan yang lahir dari perjanjian oleh

karenanya tunduk pada azas kebebasan berkontrak tetapi karena obyeknya adalah

hak atas tanah maka dalam pelaksanaannya harus tunduk dengan syarat-syarat

formal yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan dibidang hukum

pertanahaan.

Untuk tukar menukar tanah yang letak tanahnya antara tanah yang terletak

di Kabupaten Badung dengan tanah yang terletak di Kota Denpasar menurut

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2016 tentang

Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan

Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah, yang daerah kewenangannya berdasarkan

Pasal 12 daerah kerja PPAT adalah satu wilayah provinsi. Oleh karenanya untuk

tukar menukar tanah seperti tersebut diatas Akta PPAT nya cukup dibuat satu

Akta .

Metode penelitian ini menggunakan metode yuridis empiris yaitu

menggunakan data lapangan (field research) sebagai data primer dan perundang-

undangan serta buku-buku yang membahas tentang permasalahaan yang dikaji

sebagai data sekunder. Berdasarkan data-data yang terkumpul dan dianalisis

secara kwalitatif disimpulkan, bahwa tukar menukar tanah yang letak tanahnya

antara tanah yang terletak di Kabupaten Badung dengan tanah yang terletak di

Kota Denpasar belum dapat dilaksanakan karena, Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 24 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah

Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan pejabat pembuat akta tanah

belum ditaati yang disebabkakan oleh faktor kurangnya koordinasi antara pihak-

pihak terkait dan faktor budaya hukum para pelaksana peraturan tersebut.

Kata Kunci : tukar menukar, hak, tanah, antar wilayah.

ABSTRACT

Land is one of the most important part of human survival. In addition to

the land as a residence, land as well as a place to seek fortune, and therefore

every human being needs to control a piece of land for the purposes of life.

Increasing the need for land for business activities, the increasing need for

support in the form of legal certainty in the field of land to reduce the occurrence

of conflict in the community. Therefore, in ensuring law and order in society, the

State is very concerned to regulate both about control and about the transition or

transfer of land rights in Indonesia. One of the transfer of land right

arrangements known in the land laws in Indonesia is the "Land Swap".

Substantively, exchange or swap is part of the engagement that was born out of

the agreement, therefore, it is subject to the principle of freedom of contract, but

because the object is a land right, the implementation must comply with the

formal requirements set out in the legislation in the field of agrarian or land law.

To exchange land of which location of land between the land located in

Badung with land located in Denpasar according to the Indonesian Government

Regulation Number 24 of 2016 about the amendment to Government Regulation

Number 37 of 1998 on regulations on the Positions of Land Deed Officials, the

local authority pursuant to article 12 of PPAT work area is in one province.

Therefore for the exchange of land as aforesaid, the Deed of PPAT is enough in

one land certificate.

The research method using juridical empirical method namely by using

field data (field research) as the primary data and legislation as well as books

that discuss the problems as the secondary data. Based on the data collected and

analyzed qualitatively, it can be concluded that the exchange of land that located

between Badung and land Denpasar City could not be implemented because the

Indonesian Government Regulation Number 24 of 2016 about the amendment to

Regulation of Government Number 37 of 1998 regarding regulation of Land Deed

Officials Position has not adhered to because of factor of lack of coordination

between the relevant parties, and the legal cultural factors of the human

resources who implementing the regulations.

Keywords: exchange, land rights, between regions in Badung Regency.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Tanah merupakan salah satu bagian terpenting dalam kelangsungan hidup

manusia. Selain tanah sebagai tempat tinggal, tanah juga sebagai tempat untuk

mencari rejeki, maka dari itu setiap manusia berusaha untuk menguasai sebidang

tanah untuk keperluan kehidupannya. Menurut Paul Stepen Latimer defisini

tentang tanah yaitu : “In everyday language “land” means the solid parts of the

earth’s surface and includes houses, farms, and bush. Land is permanent and it

cannot be hidden or moved. Land is the opposite of sea, water, and air”.1

Pengertian tanah sebagaimana termaktub dalam ketentuan Pasal 1 angka 2

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Hak Atas Tanah

Bidang tanah adalah bagian permukaan bumi yang merupakan satuan bidang yang

berbatas.

Menurut Surojo Wignjodipuro, ada dua hal yang menyebabkan tanah itu

memiliki kedudukan yang sangat penting yaitu:

a. Karena sifatnya.

Yakni merupakan satu-satunya benda kekayaan yang meskipun

mengalami keadaan yang bagaimanapun juga, toh masih bersifat tetap

dalam keadaannya, bahkan kadang-kadang malahan menjadi lebih

menguntungkan. Contohnya : sebidang tanah itu dibakar, di atasnya

bom-bom misalnya, tanah tersebut tidak akan lenyap; setelah api

padam ataupun setelah pemboman selesai sebidang tanah tersebut akan

muncul kembali tetap berwujud tanah seperti semula. Kalau dilanda

1 Paul Stepen Latimer, 2001, Australian Bussiness Law, CCH Australia,

Limited, h. 70.

1

banjir misalnya, malahan setelah airnya surut muncul kembali sebagi

sebidang tanah yang lebih subur dari semula.

b. Karena fakta :

Yaitu suatu kenyataan, bahwa tanah itu :

- Merupakan tempat tinggal persekutuan.

- Memberikan penghidupan kepada persekutuan.

- Merupakan tempat dimana para warga persekutuan yang meninggal

dunia dikebumikan.

- Merupakan pula tempat tinggal kepada dayang-dayang pelindung

persekutuan dan roh para leluhur persekutuan.2

Apabila dikaitkan dengan kesejahteraan, maka ditemukan tiga kebutuhan

manusia yang pemenuhannya berkaitan dengan tanah yakni:

Pertama, manusia Indonesia membutuhkan tanah untuk memperoleh

pendapatan guna menunjang kehidupan mereka.

Kedua, manusia membutuhkan tanah untuk mendirikan rumah tempat

tinggal mereka.

Ketiga, manusia membutuhkan tanah untuk tempat tinggalnya yang

terakhir pada saat mereka harus mengakhiri hidup mereka di dunia ini.3

Hubungan antara manusia dengan tanah dibedakan menjadi 3 tahap:

Tahap 1 :

Pada saat manusia masih hidup dengan cara memburu binatang dan

mencari buah-buahan, hasil hutan yang dapat dimakan, mencari ikan,

manusia hidup mengembara dari tempat yang satu ke tempat yang lain.

(Menurut penulis pada tahap ini tidak ada hubungan antara manusia

dengan tanah tertentu, apalagi hubungan individuil antara orang dengan

tanah tertetentu.Yang ada adalah hubungan antara sekelompok manusia

dengan suatu wilayah perburuan tertentu dalam kurun waktu tertentu).

Tahap 2 :

Pada tahap manusia mulai mengenal cara bercocok tanam. Pada tahap ini

manusia mulai menetap di suatu tempat tertentu selama menunggu hasil

panen tanaman. (Di sini mulai ada sesuatu yang mengikat manusia untuk

tinggal di tempat tertentu untuk waktu yang agak lama).

Ikatan alam ini semakin bertambah kuat oleh cara berternak yang juga

mulai dikenal manusia, bersamaan dengan pengenalan cara bercocok

tanam).

Tahap 3 :

2 Surojo Wignjodipuro, 1982, Pengantar Dan Asas-Asas Hukum Adat, PT. Agung,

Jakarta, h.197. 3 Loekman soetrisno, 1995, Memuja Masyarakat Partisipatif, Kanisius, Yogyakarta,

h. 61.

Tahap dimana manusia sudah mempergunakan ternak untuk membantu

usaha-usaha pertanian. Manusia mulai terikat dengan hasil-hasil panen

tanaman dan hasil-hasil peternakan.

Manusia mulai merasa lebih terjamin hidupnya dengan mengandalkan

hasil-hasil pertanian dan berternak daripada hidup mengembara, mulai

merasakan adanya surplus hasil-hasil produksi dari pada hidup dengan

mengembara, corak pertanian, mengolah tanah sendiri, menunggu hasil

panen untuk jangka waktu lama, kemudian memungut hasil panen

mendorong ke arah timbulnya pemilikan individual atas tanah, walaupun

masih ditundukkan pada kekuasaan persekutuan hidup.

Pada tahap ini mulai menetap di tempat tertentu tidak ada lagi perpindahan

periodik (menurut penulis di sini timbul hubungan batin antara manusia

dengan wilayah tertentu, antara orang dengan bidang tanah tertentu mulai

ada hubungan individuil hubungan ketergantungan yang semakin kuat).

Pada kelompok orang-orang yang telah hidup menetap dan mengenal cara

bercocok tanam dengan bantuan ternak dan mengenal pertukangan,

terdapat surplus hasil produksi pertanian dan barang-barang kerajinan.Di

lain pihak masih terdapat kelompok orang-orang pengembara yang hidup

dengan melakukan perampasan dan perampokan surplus hasil-hasil

pertanian dan kerajinan yang ada pada kelompok orang-orang yang telah

hidup menetap. Keadaan ini mendorong lahirnya kelompok orang-orang

yang mengkhususkan dirinya sebagai penjaga keamanan dan perlindungan

masyarakat dari gangguan keamanan dan perampokan-perampokan.4

Peran tanah akan menjadi bertambah penting sehubungan dengan terus

bertambahnya jumlah penduduk yang semuanya memerlukan tanah untuk

pemukiman. Semakin meningkatnya kebutuhan akan tanah untuk kegiatan usaha,

maka semakin meningkat pula kebutuhan akan dukungan berupa jaminan

kepastian hukum di bidang pertanahan. Meningkatnya kebutuhan masyarakat

akan tanah, akan mendorong meningkatnya kegiatan jual beli hak milik atas tanah

sebagai salah satu bentuk proses peralihan hak atas tanah.

Tanah sebagai benda yang bersifat “permanen” banyak menimbulkan

masalah jika di hubungkan dengan pertumbuhan penduduk yang terus meningkat.

Tanah termasuk kebutuhan primer, seiring dengan dampak perkembangan zaman,

4 R. Soeprapto, 1966, sosiologi suatu buku pengantar ringkas, ce. Kesembilan, Kanisius,

Yogyakartah. h.263.

cara pandang masyarakat terhadap nilai tanah perlahan mulai berubah, dahulu

tanah hanya dinilai sebagai faktor penunjang aktifitas pertanian saja, tetapi saat ini

dapat dilihat dengan cara pandang yang lebih strategis yaitu asset penting dalam

sebuah industrialisasi yang dapat dikatakan sangat menguntungkan sebagai

investasi jangka panjang. Dampak adalah "Suatu perubahan yang terjadi sebagai

akibat suatu aktivitas"5. Perubahan yang terjadi "Selalu lebih luas dari sasaran

yang direncanakan" .6

Pengaturan hukum tentang tanah secara umum di Indonesia diatur dalam

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok

Agraria (UUPA) selanjutnya disebut UUPA. Hak menguasai negara atas tanah

termaktub dalam ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945) yaitu:“Bumi dan

air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan

dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”Asas penguasaan oleh

Negara termaktub pula pada Pasal 2 ayat (1), yaitu: “Bumi air dan ruang angkasa,

termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya itu pada tingkatan tertinggi

dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat.”

Pengertian tersebut di atas bukan bermakna memiliki, tetapi Negara

memiliki hak menguasai yang berarti memberi wewenang kepada Negara sebagai

organisasi kekuasaan rakyat Indonesia untuk :

5 Niniek Suparni, 1992, Pelestarian, Pengelolaan, Dan Penegakan Hukum

Lingkungan,Sinar Grafika, Jakarta, h. 95 6 Harun M. Husein, 1992, Berbagai Aspek Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, Bumi

Aksara, Jakarta, h.13

a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan

dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;

b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-

orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;

c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-

orang dan perbuatan-perbuatan hukum mengenai bumi, air dan ruang

angkasa.

Wewenang yang bersumber pada hak menguasai oleh Negara tersebut

selanjutnya digunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Melalui hak menguasai Negara inilah, Negara akan dapat senantiasa

mengendalikan atau mengarahkan fungsi bumi, air, dan ruang angkasa

sesuai dengan policy pemerintah, sehubungan dengan kepentingan

nasional dan dengan adanya hak menguasai dari Negara ini, maka Negara

berhak disektor agraria untuk selalu campur tangan dengan pengertian

bahwa setiap pemegang hak atas tanah tidak berarti bahwa ia akan terlepas

dari hak menguasai negara tersebut.7

Dengan demikian, maka UUPA mengatur tentang peruntukan dan

penggunaan tanah termasuk di dalamnya pengaturan terhadap perbuatan-

perbuatan hukum sebagai hubungan-hubungan hukum antara orang-orang ataupun

badan hukum dengan tanah. Tidak terkecuali mengatur perbuatan-perbuatan

hukum maupun peristiwa-peristiwa hukum tentang tanah dalam rangka

penyediaan tanah guna keperluan investasi tersebut. Karena hal tersebut

merupakan salah satu wujud pelaksanaan dari konsepsi hak menguasai negara atas

tanah.

Jika dibandingkan antara Negara dengan perkumpulan atau organisasi

biasa, maka dalam kenyataannya ”Negara mempunyai 'Exorbitante-rechten' atau

7https://subhakarmaresenlaw.wordpress.com/category/hukum-agraria/#_ftn7, diakses

tanggal 23 Agustus 2016.

Hak-hak Luar Biasa, yaitu hak-hak yang tidak dimiliki oleh orang perorangan,

persekutuan, perkumpulam ataupun organisasi biasa lainnya".8 Hak-hak luar biasa

yang dimiliki oleh negara ini merupakan kualitas yang menjadi ciri pembeda

negara dari segenap perkumpulan ataupun organisasi biasa dan pribadi-pribadi

hukum lainnya, meliputi:

1. Hak untuk memaklumkan perang;

2. Hak menanggalkan sesuatu hak milik untuk kepentingan umum;

3. Hak melakukan paksaan polisi;

4. hak memungut pajak dan lain sebagainya.9

UUPA juga mengatur antara lain berbagai hak atas tanah, yang dapat

diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri-sendiri maupun

bersama-sama dengan orang-orang lain serta badan-badan hukum. Dalam

Ketentuan Pasal 16 ayat (1)UUPA hak-hak atas tanah tersebut terbagi menjadi:

a. hak milik,

b. hak guna usaha,

c. hak guna bangunan,

d. hak pakai,

e. hak sewa,

f. hak membuka tanah,

g. hak memungut hasil hutan, serta

8Chidir Ali, 1993, Hukum Pajak Elementer, PT. Eresco, Bandung, h.24

9Ibid., h.44.

h. hak-hak lain yang tidak termasuk hak-hak tersebut diatas yang akan

ditetap kandengan undang-undang serta hak-hak yang sifatnya

sementara.

Untuk memproleh hak milik atas tanah, diatur dalam ketentuan Pasal 26 (1)

UUPA yaitu: jual-beli, penukaran, penghibahan, pemberian dengan wasiat,

pemberian menurut adat dan perbuatan-perbuatan lain yang dimaksud untuk

memindahkan hak milik serta pengawasannya diatur dengan peraturan

pemerintah.

Tukar menukar adalah suatu perjanjian antara dua belah pihak yang

mengikatkan dirinya untuk saling memberikan suatu barang secara timbal balik

sebagai gantinya suatu barang lain. Sebagaimana dapat dilihat berdasarkan pada

pengertian tukar menukar tersebut maka perjanjian tukar menukar ini adalah juga

suatu perjanjian “konsensuil” dalam arti bahwa perjanjian tersebut sudah jadi dan

mengikat pada saat tercapainya kesepakatan mengenai barang-barang yang

menjadi obyek perjanjiannya. Perjanjian tukar menukar dapat pula dilihat sebagai

suatu perjanjian “obligator”seperti pada perjanjian jual beli, dalam arti bahwa

perjanjian tersebut belum memindahkan hak milik tetapi barupada taraf

memberikan hak dan kewajiban. Masing-masing pihak mendapat hak untuk

menuntut diserahkannya hak milik atas barang yang menjadi obyek perjanjian.

Perbuatan pemindahan hak milik atas masing-masing barang adalah perbuatan

hukum yang disebut “levering”atau penyerahan hak milik secara yuridis. Di

dalam bab tentang jual beli di dalam Burgelijk Wetboek dikenal mengenai tiga

macam levering yaitu levering mengenai barang bergerak, barang tidak bergerak

dan piutang atas nama. Segala sesuatu yang dapat dijual, dapat pula menjadi

obyek perjanjian tukar menukar.

Perjanjian jual beli adalah mengenai barang dengan uang, maka di dalam

perjanjian tukar menukar ini adalah suatu transaksi mengenai barang dengan

barang. Apabila dalam suatu masyarakat yang belum mengenal uang, tukar

menukar itu merupakan transaksi utama, tetapi untuk masyarakat yang sudah

mengenal uang sebagai sarana dan alat pembayaran tukar menukar itu sudah

jarang dilakukan. Dalam perdagangan internasional perjanjian tukar menukar itu

masih banyak dilakukan, seperti juga di dalam negeri pada waktu nilai alat

pembayaran mengalami kegoncangan besar. Untuk dapat melakukan perjanjian

tukar menukar, masing-masing pihak harus pemilik dari barang yang dia janjikan

untuk diserahkan dalam tukar menukar itu. Adapun syarat bahwa masing-masing

harus pemilik barang itu, baru berlaku pada saat pihak yang bersangkutan

menyerahkan barangnya atau tepatnya menyerahkan hak milik atas barangnya.

Ketentuan tentang tukar-menukar dalam KUH Perdata diatur pada bab ke

VI. Ketentuan tersebut sangat singkat karena hanya terdiri dari enam Pasal yaitu

Pasal 1541 sampai dengan Pasal 1546, akan tetapi walaupun hanya terdiri dari

enam Pasal, ketentuan tersebut sangat luas karena Pasal 1546 KUH Perdata

mengatakan bahwa aturan-aturan tentang persetujuan jual-beli berlaku terhadap

persetujuan tukar menukar.

Sahnya suatu perjanjian harus memenuhi syarat-syarat yangtelah

ditetapkan dalam Undang-Undang. Syarat-syarat itu diatur dalam Pasal 1320

KUH Perdata, maka untuk sahnya suatu perjanjian tukar-menukar haruslah

memenuhi syarat-syarat yang telah ditetapkan dalam Pasal 1320 KUH Perdata.

Selain mengatur syarat untuk sahnya suatu perjanjian dalam membahas

ketentuan umum tentang perjanjian, penulis telah menguraikan bahwa dari Pasal

1320 KUH Perdata tersebut dapat disimpulkan asas konsensualitas yang berlaku

dalam hukum perjanjian. Sifat konsensualitas tersebut tidak dinyatakan secara

tegas dalam bab keenam, walaupun dalam bab tersebut tidak dinyatakan dengan

tegas, sifat konsensualitas itu dapat juga kita lihat dengan jelas dari Pasal 1458

KUH Perdata yang berbunyi sebagai berikut: “Jual-beli itu dianggap telah terjadi

antara kedua belah pihak, seketika setelahnya orang-orang ini mencapai sepakat

tentang kebendaan tersebut dan harganya, meskipun kebendaan itu belum di

serahkan, maupun harganya belum dibayar”.

Selanjutnya mengenai sifat obligator yang telah diuraikan dalam ketentuan

umum tentang perjanjian, juga kita lihat dalam bab kelima tentang jual-beli yang

dinyatakan dengan tegas dalam Pasal 1459 KUH Perdata yang berbunyi sebagai

berikut: “Hak milik atas barang yang dijual tidaklah berpindah kepada sipembeli,

selama penyerahannya belum dilakukan menurut Pasal 612, 613 dan 616”.

Perjanjian tukar-menukar adalah perjanjian konsensuil, dalam arti bahwa

ia sudah jadi dan mengikat pada detik tercapainya sepakat mengenai barang-

barang yang menjadi obyek perjanjiannya. Selain asas konsensuil, perjanjian tukar

menukar adalah perjanjian obligator, dalam arti bahwa perjanjian itu belum

memindahkan hak milik, akan tetapi baru pada taraf memberikan hak dan

kewajiban untuk saling memberikan sesuatu barang tertentu.

Subjek hukum dalam perjanjian tukar menukar adalah pihak pertama dan

pihak kedua sedangkan yang dapat menjadi objek tukar menukar adalah semua

barang. Baik barang bergerak maupun barang yang tidak bergerak (Pasal 1542

KUH Perdata) dengan syarat barang yang menjadi objek tukar menukar tidak

bertentangan dengan undang-undang, ketertiban umum dan kesusilaan.

Menurut Pasal 1320 KUH Perdata, yang menjadi syarat ketiga untuk

sahnya suatu perjanjian ialah suatu hal tertentu atau obyek tertentu tersebut

sebagai salah satu syarat untuk sahnya suatu perjanjian maka sudah barang tentu

bahwa setiap perjanjian seperti halnya pernjanjian tukar-menukar haruslah

mempunyai sesuatu yang menjadi obyek perjanjiannya. Mengenai syarat ketiga

ini, dalam Pasal 1333 KUH Perdata dinyatakan bahwa syarat itu tidak hanya

mengenai jenis dari obyek tertentu, tetapi tetapi juga meliputi benda-benda yang

jumlahnya pada saat dibuat perjanjian belum ditentukan, asal jumlah itu dapat

ditentukan atau dihitung kemudian.

Mengenai obyek yang dapat ditentukan kemudian tersebut Pasal1334

KUH Perdata mengatakan bahwa barang-barang yang akan ada dikemudian hari

dapat menjadi obyek perjanjian. Selain itu, dalam Pasal 1334 juga diatur bahwa

ada juga barang-barang yang belum ada dilarang menjadi obyek perjanjian.

Seperti pelepasan hak atas warisan yang pewarisnya belum meninggal. Demikian

juga penghibahan atas barang-barang yang belum ada dilarang menurut Pasal 167

KUH Perdata.

Tukar menukar menurut Pasal 1541KUH Perdata adalah persetujuan untuk

saling memberikan suatu barang secara bertimbal balik. Dari rumusan tersebut

bahwa yang dipertukarkan adalah barang dengan barang, karena yang

dipertukarkan dalam tukar menukar adalah barang dengan barang, maka jelas

bahwa yang menjadi obyek dalam tukar menukar adalah barang-barang tertentu.

Mengenai barang-barang tertentu tersebut, Pasal 1542 KUH Perdata berbunyi

sebagai berikut : “Segala apa yang dapat dijual, dapat pula menjadi bahan tukar

menukar ”Maksud dari apa yang dapat dijual” dalam hal ini adalah barang-barang

yang dapat diperdagangkan, ketentuan ini adalah sesuai dengan Pasal 1332 KUH

Perdata yang menyatakan hanya barang-barang yang dapat diperdagangkan saja

yang dapat menjadi obyek persetujuan. Dengan uraian diatas, maka jelaslah

bahwa yang dapat menjadi obyek tukar menukar adalah barang-barang yang dapat

dijual atau diperdagangkan. Dalam tinjauan singkat tentang hak kebendaan, hak-

hak kebendaan yang diatur baik dalam KUH Perdata maupun dalam UU Pokok

Agraria No. 5 Tahun 1960. Hak-hak kebendaan yang diatur dalam KUH Perdata

dapat terdiri dari hak atas tanah dan bukan tanah. Sehubungan dengan uraian

tersebut, untuk mengetahui dapat tidaknya tanah sebagai obyek tukar menukar,

selain ketentuan-ketentuan yang telah diuraikan dalam KUH Perdata ketentuan-

ketentuan yang terdapat dalam UUPA 1960, beserta peraturan-peraturan

pelaksananya. Menurut Pasal 21 UUPA hanya warga Negara Indonesia dan

badan-badan hukum yang ditetapkan oleh Pemerintah yang dapat mempunyai hak

milik atas tanah. Mengenai hakatas tanah tersebut dalam Pasal 26 UUPA

ditetapkan sebagai berikut :

1) Jual-beli, penukaran, penghibahan, pemberian dengan wasiat,

pemberian menurut adat dan perbuatan lain yang dimaksudkan untuk

memindahkan hak milik serta pengawasannya diatur dengan peraturan

Pemerintah.

2) Setiap jual-beli, penukaran, penghibahan, pemberian dengan wasiat dan

perbuatan-perbuatan lain yang dimaksudkan untuk langsung atau tidak

langsung memindahkan hak milik kepada orang asing, kepada seorang

warga negara yang disamping kewarganegaraan Indonesia mempunyai

kewarganegaraan asing atau kepada suatu badan hukum, kecuali yang

ditetapkan oleh Pemerintah termaksud dalam Pasal 21 ayat (2), adalah

batal karena hukum dan tanahnya jatuh pada Negara, dengan ketentuan

bahwa hak-hak pakai lain yang membebaninya tetap berlangsung serta

semua pembayaran yang telah diterima oleh pemilik tidak dapat di

tuntut kembali.

Dari ketentuan-ketentuan tersebut dapat dilihat bahwa tanah dapat menjadi obyek

tukar menukar dengan adanya larangan pemilikian atas tanah bagi warga Negara

asing, maka dalam perjanjian tukar menukar yang mempergunakan tanah sebagai

obyek harus diperhatikan apakah pihak-pihak yang mengikatkan dirinya itu warga

Negara Indonesia atau warga negara asing. Dalam perjanjian tukar menukar pihak

pertama dan pihak kedua berkewajiban menyerahkan barang yang ditukar

sedangkan halnya menerima barang yang ditukar. Sewaktu membuat perjanjian

masing-masing pihak dapat memberikan pengertian sendiri-sendiri mengenai hal-

hal yang diperjanjikan, sehingga tidak jarang terjadi timbulnya persoalan atau

perbedaan pendapat dalam pelaksanaannya.

Persoalan-persoalan tersebut tidak terlihat pada waktu membuat

perjanjian. Oleh karena itu, untuk menentukan hak dan kewajiban para pihak

sangat diperlukan pedoman dalam melaksanakan dan menafsirkan sesuatu

perjanjian. Dalam KUH Perdata, pedoman-pedoman untuk melaksanakan dan

menafsirkan sesuatu perjanjian tersebut dinyatakan dalam pasal-pasal sebagai

berikut:

1. Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata mengatakan, semua perjanjian yang

sah mengikat masing-masing pihak dan berlaku sebagai undang-

undang bagi mereka yang membuatnya.

2. Pasal 1342 KUH Perdata mengatakan apabila kata-kata dari suatu

persetujuan begitu jelasnya sehingga tidak mungkin menimbulkan

keraguan lagi, tidaklah diperkenakan memberikan pengertian lain.

3. Pasal 1345 KUH Perdata mengatakan apabila terdapat kata-kata yang

dapat mempunyai berbagai pengertian harus diambil pengertian yang

sesuai dengan sifat persetujuan itu.

4. Pasal 1348 KUH Perdata mengatakan, janji-janji dalam persetujuan

harus dilihat dan ditafsirkan adanya hubungan dengan persetujuan

secara menyeluruh.

5. Pasal 1351 KUH Perdata mengatakan, kalau dalam suatu persetujuan

dinyatakan suatu hal untuk mengurangi maupun membatasi kekuatan

persetujuan menurut hukum dalam hal-hal yang tidak dinyatakan.

6. Pasal 1343 KUH Perdata mengatakan, apabila kata-kata dalam

persetujuan dapat menibulkan tafsiran yang berlainan, lebih dahulu

harus diteliti apa yang menjadi maksud dari kedua belah pihak yang

menjadi maksud dari kedua belah pihak yang membuat persetujuan

itu.

7. Pasal 1346 KUH Perdata mengatakan, apa yang meragu-ragu kan

harus ditafsirkan menurut apa yang menjadi kebiasaan dalam negeri

atau tempat dimana persetujuan telah dibuat.

8. Pasal 1347 KUH Perdata mengatakan hal-hal yang menurut kebiasaan

selamanya diperjanjikan dianggap secara diam-diam dimasukkan

dalam persetujuan, meskipun tidak dengan tegas dinyatakan.

9. Pasal 1349 KUH Perdata mengatakan, jika ada keragu-raguan, maka

suatu persetujuan harus ditafsirkan atas telah meminta di

perjanjikannya sesuatu hal dan untuk keuntungan orang yang telah

mengikatkan dirinya untuk itu.

10. Pasal 1338 ayat (3) KUH Perdata mengatakan Persetujuan harus

dilakukan dengan itikad baik.Itikad baik tersebut tersebut dinilai

menurut keadilan dan kepatutan.

Berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut, maka dapatlah dilihat bahwa

hak dan kewajiban para pihak dalam sesuatu perjanjian tukar-menukar harus

dilihat berdasarkan undang-undang kebiasaan serta maksud dari perjanjian itu

sendiri. Menurut Pasal 1235 KUH Perdata, tiap-tiap perikatan untuk memberikan

sesuatu adalah termasuk kewajiban untuk menyerahkan kebendaan yang

bersangkutan dan merawatnya sampai saat penyerahan. Bila mana si berutang

lalai akan kewajibannya, maka menurut Pasal 1236 KUH Perdata, dia

berkewajiban untuk memberikan ganti rugi biaya dan bunga kepada si berpiutang.

Dengan demikian, para pihak yang terikat dalam perjanjian tukar-menukar adalah

berkewajiban untuk menyerahkan benda yang diperjanjikan, menanggung

kenikmatan tenteram serta menanggung terhadap cacat-cacat yang tersembunyi

atas benda-benda yang diperjanjikan.

Sebagaimana diketahui bahwa perjanjian tukar-menukar adalah perjanjian

obligator, maka untuk beralihnya hak atas benda-benda yang diperjanjikan dalam

tukar-menukarharus dilakukan dengan suatu perbuatan yuridis yang disebut

dengan levering atau penyerahan. Dalam KUH Perdata penyerahan atau levering

diatur dalam buku kedua, sedangkan mengenai perikatan yang menimbulkan hak

dan kewajiban untuk saling menyerahkan barang tersebut diatur dalam buku

ketiga. Sehubungan dengan itu adalah perlu diperhatikan system hukum benda

dan sistem hukum perikatan. Hukum perikatan adalah berstruktur terbuka artinya,

bentuk perikatan yang tidak mendapat pengaturan dalam hukum perikatan,

terutama dalam bagian khususnya, yang mengatur perikatan-perikatan yang

bernama, dapat diperjanjikan oleh kedua belah pihak.

Struktur hukum benda bersifat tertutup artinya, para pihak tidak bebas

memperjanjikan suatu bentuk hak benda yang tidak di atur dalam KUH Perdata.

Dengan mengikuti uraian tersebut, maka para pihak yang mengikatkan dirinya

dalam perjanjian tukar-menukar tidak dapat memperjanjikan hak kebendaan yang

tidak diatur dalam undang-undang. Oleh karena dalam perjanjian tukar-menukar,

para pihak tidak memperjanjikan barang yang tidak diatur dalam undang-undang

maka hak kebendaan yang dapat beralih dan dialihkan dengan tukar-menukar

hanyalah hak-hak kebendaan yang telah diatur dalam undang-undang, dan

peralihannya pun haruslah sesuai dengan tata cara yang telah ditetapkan dalam

undang-undang. Menurut Pasal 584 KUH Perdata, Hak milik atas sesuatu

kebendaan tak dapat diperbolehkan dengan cara lain melainkan dengan pemilikan,

karena perletakan, karena daluwarsa, karena pewarisan, baik menurut undang-

undang, maupun menurut surat wasiat, dan karena penunjukan atau penyerahan

berdasar atas suatu peristiwa perdata untuk memindahkan hak milik, dilakukan

oleh seorang yang berhak berbuat bebas, terhadap kebendaan itu.

Transaksi tukar menukar sudah berlangsung sejak zaman dahulu. Tukar

menukar memberikan suatu kemudahan baik secara ekonomi maupun dari segi

waktu. Tetapi dengan perkembangan zaman hak atas tanah tidak dapat dilakukan

penyerahaan secara pisik seperti pemikiran pada zaman dahulu namun penyerahan

hak atas tanah hanya dapat dilakukan dengan yuridis levering yaitu membutuhkan

perbuatan hukum dalam bentuk pendaftaran hak atas tanah. Berkaitan dengan

perbuatan tukar menukar hak atas tanah proses pengalihan nya hanya dapat terjadi

bila dibuktikan dengan adanya akta Pejabat Pembuat Akta Tanah selanjutnya

disebut PPAT. Hal ini berdasarkan Pasal 19 UUPA bahwa untuk menjamin

kepastian hukum oleh Pemerintah dilakukan pendaftaran hak atas tanah. Dalam

penyelenggaraan pendaftaran peralihan hak atas tanah dan pembebanan hak

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran

Hak Atas Tanah Pasal 37 ayat (1) yaitu: Peralihan hak atas tanah dan hak milik

atas satuan rumah susun melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan

dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali

pemindahan hak melalui lelang, hanya dapat didaftarakan, jika dibuktikan dengan

akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Tukar menukar hak atas tanah tidak selamanya obyek transaksi berada

dalam satu wilayah kerja PPAT, dalam arti disatu pihak obyek tukar menukar

berada antar kabupaten atau provinsi. Hal ini dapat dilakukan olen PPAT karena

berdarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1998

tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah sebagaimana termaktub

dalam Pasal 4 ayat (2) yaitu akta tukar menukar, akta pemasukan ke dalam

perusahaan, dan akta pembagian hak bersama mengenai beberapa hak atas tanah

dan hak milik atas satuan rumah susun yang tidak semuanya terletak di dalam

daerah kerja seorang PPAT dapat dibuat oleh PPAT yang daerah kerjanya

meliputi salah satu bidang tanah atau satuan rumah susun yang haknya menjadi

objek perbuatan hukum dalam akta.

PPAT tidak dapat dipisahkan dengan kegiatan peralihan hak atas tanah,

adapun lingkup kewenangan “pejabat” mencakup setiap perjanjian yang

bermaksud memindahkan hak atas tanah, memberikan suatu hak baru atas tanah.

Kedudukan PPAT sebagai pejabat umum dikukuhkan melalui berbagai peraturatn

Perundang-undangan yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas

Tanah Beserta Benda-benda Yang Berkaitan Dengan Tanah, pengertian

PPAT sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat (4) adalah pejabat umum

yang diberi wewenang untuk membuat akta pemindahan Hak Atas

Tanah, Akta Pembebanan Hak Atas Tanah dan Akta Pemberian Kuasa

Membebankan Hak Tanggungan menurut peraturan

perundang-undangan yang berlaku ;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran

Tanah, Pasal 1 angka 24 menyatakan bahwa PPAT adalah pejabat

umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta tanah

tersebut;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan

Pejabat Pembuat Akta Tanah, secara khusus diatur dalam Pasal 1 angka

1, yang berbunyi : Pejabat Pembuat Akta Tanah adalah pejabat umum

yang diberi wewenang untuk membuat akta otentik mengenai perbuatan

hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau hak milik atas satuan

rumah susun.

Namun didalam praktiknya dalam proses tukar menukar hak atas tanah

fakta menunjukkan terhambatnya proses transaksi tukar menukar hak atas tanah

disebabkan karena tukar menukar hak atas tanah antar wilayah kabupaten sering

tidak dapat dilakukan oleh satu PPAT yang berdasarkan observasi hanya dapat

dilakukan pada tanah yang objeknya berdampingan dan terletak dalam satu

wilayah kerja kerja PPAT.

Berdasarkan permasalahan hukum sebagaimana diuraikan di atas peneliti

bermaksud untuk melakukan penelitian dengan judul “TUKAR MENUKAR

HAK ATAS TANAH ANTAR WILAYAH OLEH PEJABAT PEMBUAT

AKTA TANAH ”.

1.2. Rumusan Masalah

Adapun permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan ini dirumuskan

sebagai berikut :

1. Bagaimanakah implementasi tukar menukar tanah antar wilayah oleh

PPAT ?

2. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi pelaksanaan tukar menukar

tanah antar wilayah oleh PPAT?

1.3.Tujuan Penelitian

1.3.1 Tujuan umum

Tujuan umum penelitian ini merupakan upaya peneliti untuk

pengembangan ilmu hukum terkait dengan tukar menukar tanah antar wilayah

oleh PPAT.

1.3.2 Tujuan khusus

Adapun tujuan khusus dalam penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui dan menganalisis implementasi tukar menukar

tanah antar wilayah oleh PPAT.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis Faktor yang berpengaruh dalam

efektifitas hukum dalam implementasi tukar menukar tanah antar

wilayah oleh PPAT.

1.4. Manfaat Penelitian

Tiap penelitian harus diyakini kegunaannya bagi pemecahan masalah yang

diselidiki. Untuk itu perlu dirumuskan secara jelas tujuan penelitian yang bertitik

tolak dari permasalahan yang diungkap. Suatu penelitian setidaknya harus mampu

memberikan manfaat baik teoritis maupun praktis dalam kehidupan masyarakat.

Kegunaan penelitian ini dapat ditinjau dari dua segi yang saling berkaitan yaitu

dari segi teoritis dan segi praktis.

1.4.1 Manfaat teoritis

Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan agar memberi manfaat

positif bagi perkembangan ilmu hukum, khususnya di bidang kenotariatan yang

berkaitan dengan tukar menukar tanah antar wilayah oleh PPAT.

1.4.2 Manfaat praktis

Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan

sumbangan berupa masukan bagi pemerintah dan lembaga terkait dalam

penyelesaian proses peralihan tukar-menukar tanah antar wilayah oleh PPAT.

1.5. Landasan Teoritis

Teori adalah suatu sistem yang berisikan preposisi-preposisi yang telah

diuji kebenarannya. Dengan berpedoman kepada teori maka seorang ilmuwan

akan dapat menjelaskan aneka macam gejala sosial yang dihadapinya, walaupun

hal ini tidak selalu berarti adanya pemecahan terhadap masalah yang

dihadapinya.10

Teori menggambarkan keteraturan atau hubungan dari gejala-gejala yang

tidak berubah dibawah kondisi tertentu tanpa pengecualian. Fungsi teori dalam

suatu penelitian adalah untuk memberi arahan atau petunjuk dan meramalkan

serta menjelaskan gejala yang dihadapi. Sementara itu, kerangka teori diartikan

sebagai kerangka pemikiran butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus

atau permasalahan yang menjadi perbandingan, atau pegangan teoritis.11

Selain itu

dapat dikemukakan pula tentang teori sistem yang yang dikemukakan oleh

Mariam Darus Badrulzaman, yang menyatakanbahwa sistem adalah kumpulan

10Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum , UI Press, Jakarta, hal.6.

11

M. Solly Lubis, 1994, Filasafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, h.80.

asas-asas hukum terpadu yang merupakan landasan dimana tertib hukum

dibangun. 12

Lawrence M. Friedman melihat hukum adalah sesuatu yang berdiri

sendiri. Sistem hukum berkait dengan elemen-elemen yang lain yaitu ekonomi

dan politik. Keterkaitan antara elemen-elemen tersebut tercakup dalam uraian

beliau mengenai apa yang disebut sistem hukum (legal System). Sistem hukum itu

sendiri terdiri dari tiga komponen utama, yaitu : legal structure (struktur hukum),

legal subtance (substansi hukum), legal culture (budaya hukum).13

Ketiga

komponen tersebut saling menentukan dan saling mempengaruhi satu dan lainnya.

Berdasarkan Teori Sistem Hukum (Legal System Theory) dari Lawrence

M.Friedman, Soerjono Soekanto mengembangkan teori tersebut menjadi Teori

Efktivitas Hukum dan menyebutkan bahwa hukum dapat berlaku dengan efektif

ditentukan oleh lima faktor yang menentukan efektivitas berlakunya hukum di

masyarakat:

a. Faktor hukumnya sendiri (Undang-undang).

b. Faktor penegak hukumnya yakni pihak-pihak yang membentuk

maupun menerapkan hukum.

c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.

d. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku

atau diterapkan.

12Mariam Darus Badrulzaman, 1983, Mencari Sistem Hukum Benda Nasional, Alumni,

Bandung, (Selanjutnya disebut Mariam Darus Badrulzaman I) h.15.

13

Lawrence M. Friedman, 1984, American Law, W.W. Norton& Company, New York-

London, h.5-6.

e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.14

Teori ini akan digunakan untuk mengkaji rumusan masalah yang kedua

tentang efektifitas hukum dalam implementasi tukar menukar tanah antar wilayah

oleh PPAT. Hukum dapat berlaku efektif akan menimbulkan perubahan di dalam

masyarakat dan perubahan itu dapat disebutkan sebagai perubahan sosial.15

Struktur hukum merupakan representasi dari aspek institusional yang

bertugas dalam pembuatan Undang-Undang dan pelaksanaannya. Substansi

hukum merupakan refleksi terhadap norma maupun aturan-aturan yang berlaku

serta perilaku masyarakat dalam sistem tersebut, termasuk didalamnya apresiasi

masyarakat terhadap aturan-aturan formal yang berlaku serta hukum yang hidup

didalam masyarakat (living law), oleh karenanya substansi hukum meliputi juga

apa yang datang dari masyarakat. Sedangkan Budaya Hukum adalah sikap atau

apresiasi masyarakat terhadap hukum dan sistem hukum termasuk kepercayaan

terhadap ide, nilai (value) serta harapan-harapan masyarakat. Dengan kata lain hal

tersebut merupakan bagian dari budaya yang diorientasikan pada sistem hukum.

Ide-ide dan opini masyarakat harus diartikan sebagai hal yang berhubungan erat

dengan perkembangan hukum.16

Untuk memperjelas dalam memberikan suatu gambaran mengenai

pembahasan dan penyelesaian permasalahan diatas, maka dalam penulisan tesis

14 Soerjono Soekanto, 2008, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Raja

Grafindo Persada, Jakarta, (Selanjutnya disebut dengan Soerjono SoekantoI), h.8. 15

Soerjono Soekanto, 2004, Pendekatan Sosiologi terhadap Hukum, Bina Aksara, Jakarta,

Cetakan II, h.17. (Selanjutnya disebut dengan Soerjono Soekanto II).

16

Ibid, h.6.

ini selain menggunakan teori dari Lawrence M Friedman, maka digunakan teori-

teori hukum sebagai berikut:

1. Teori perlindungan hukum

Teori perlindungan hukum dari Pareto, jika suatu perjanjian dipandang

dari sudut ekonomi sebagaimana dipaparkan dalam teori Pareto, suatu transaksi

atau aturan adalah sah jika membuat keadaan seseorang menjadi lebih baik

dengan tidak seorangpun dibuat menjadi lebih buruk.17

Dalam penelitian ini, teori

ini digunakan untuk menjamin kedudukan para pihak pemilik hak atas tanah

dalam proses tukar menukar hak atas tanah khususnya yang terjadi di kabupaten

Badung.

2. Teori kepastian hukum

Sebagaimana yang diuraikan diatas untuk memecahkan permasalahan

hukum dalam tesis ini terutama untuk menetapkan hubungan antara pemilik hak

atas tanah dengan PPAT didukung dengan teori kepastian hukum, kepastian kata

dasarnya adalah pasti, yang memiliki arti : Suatu hal yang sudah tentu, sudah

tetap dan tidak boleh tidak.18

Gustaf Radbruch seperti yang dikutip oleh Theo

Huijber mengenai kepastian hukum mengemukakan :

Menurut Radbruch dalam pengertian hukum dapat dibedakan tiga aspek

yang ketiga-tiganya diperlukan untuk sampai pada pengertian hukum yang

memadai. Aspek yang pertama ialah keadilan dalam arti yang sempit. Keadilan ini

berarti kesamaan hak untuk semua orang di depan pengadilan. Aspek yang kedua

17

Niken Saraswati, 2011, “Standar Kontrak Dalam Hukum Perjanjian”,

http://kennysiikebby.wordpress.com/2011/03/07/Kennysiikebby’s Blog Just Another

Wordpress.Com Site (diakses pada 11/06/2016). 18

W.J.S. Poerwadarminta, 2006, Kamus Umum Bahasa Indonesia Edisi Ketiga, Balai

Pustaka, Jakarta, hal. 847.

ialah tujuan keadilan atau finalitas. Aspek ini menentukan isi hukum, sebab isi

hukum memang sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. Aspek yang ketiga

ialah kepastian hukum atau legalitas. Aspek itu menjamin bahwa hukum dapat

berfungsi sebagai peraturan yang harus ditaati.19

3. Teori keadilan

Gustav Radbruch menyebut keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum

sebagai ”tiga ide dasar hukum” atau ”tiga nilai dasar hukum”, yang berarti dapat

dipersamakan dengan asas hukum. Diantara ketiga asas tersebut yang sering

menjadi sorotan utama adalah masalah keadilan. Secara historis, pada awalnya

menurut Gustav Radbruch tujuan kepastian menempati peringkat yang paling atas

di antara tujuan yang lain. Radbruch pun akhirnya meralat teorinya tersebut diatas

dengan menempatkan tujuan keadilan diatas tujuan hukum yang lain. Memanglah

demikian bahwa keadilan adalah tujuan hukum yang pertama dan utama, karena

hal ini sesuai dengan hakekat atau ontologi hukum itu sendiri.20

Menurut John Rawls, ”fairness” merupakan keadilan.21

Struktur dasar

masyarakat adalah subjek utamanya, lembaga-lembaga sosial diutamakan

mendistribusikan hak dan kewajiban. Selanjutnya menurut E. Fernando M.

Manulang, Persoalan tentang keadilan dikemukakan sebagai berikut: Keadilan

mengandung asas-asas, dimana terdapat orang-orang yang merdekayang akan

mengembangkan cara-cara untuk kepentingannya, agar memperoleh suatu

19

Theo Huijbers, 2007,Filsafat Hukum dalam Lintas Sejarah, Kanisius, Cetakan Keempat

belas, Yogyakarta, hal. 163.

20

Achmad Ali, 1996, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis),

Ghalia Indonesia, Bogor, hal. 67.

21

John Rawls, 1971, A Theory of Justice, The Belknap Press of Harvard University Press,

Cambridge, Massachusetts, hal.3.

kedudukan yang sama pada saat akan memulainya, dan itu merupakan syarat yang

fundamental bagi mereka untuk memasuki perhimpunan yang mereka hendaki.

Aristoteles mengemukakan bahwa keadilan dibagi menjadi 2 (dua) bagian

yaitu :

a. Keadilan distributif, yakni keadilan dalam hal pendistribusian

kekayaan atau kepemilikan lainnya pada masing-masing anggota

masyarakat. Dengan keadilan distributif ini, yang dimaksud oleh

Aristoteles adalah keseimbangan antara apa yang didapati oleh

seseorang dengan apa yang patut didapat.

b. Keadilan korektif, yakni keadilanyang bertujuan untuk mengoreksi

kejadian yang tidak adil. Dalam hal ini keadilan dalam hubungan antara

satu orang dengan orang lainnya yang merupakan keseimbangan antara

apa yang diberikan dengan apa yang diterimanya. 22

1.6 Metode Penelitian

Research yang berasal dan kata re yang artinya kembali dan to search

adalah mencari.Dengan demikian “Secara gramatikal berarti mencari kembali.

Pada dasarnya sesuatu yang dicari itu adalah pengetahuan atau lebih tepatnya

pengetahuan yang benar, di mana pengetahuan yang benar ini nantinya dapat

dipakai untuk menjawab pertanyaan atau ketidaktahuan tertentu.23

Metode penulisan hukum adalah sebagai cara kerja keilmuan yang salah

satunya ditandai dengan penggunaan metode. Van Peursen menterjemahkan

22Faudy Munir, 2007, DINAMIKA Teori Hukum, Ghalia Indonesia, Bogor, hal.109.

23 Bambang Sunggono, 1997, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, h. 28-29.

pengertian metode secara harfiah yang dikutip pada buku Rony Hanitjo Soemitro

dengan judul Metodologi Penulisan Hukum, mula-mula metode diartikan sebagai

suatu jalan yang harus ditempuh menjadi penyelidikan atau penulisan berlangsung

menurut suatu rencana tertentu.24

Adapun jenis-jenis penulisan yang dilakukan dalam penulisan ini

merupakan penulisan hukum, sebagai penulisan hukum yang bersifat empiris

berkaitan dengan upaya untuk memberikan sumbangan yang berharga bagi

perkembanganilmu hukum khususnya bidang hukum pertanahan.

Sebagai penulisan hukum dalam kegiatan akademis, dimaksudkan untuk

membedakan dengan penulisan hukum dalam kaitannya dengan kegiatan yang

bersifat praktis yang lebih diarahkan untuk memecahkan masalah-masalah praktis.

Bidang ilmu hukum memiliki karakter yang khas yakni dengan dengan sifat

empirisnya. Sifat khas (suigeneris), ilmu hukum tersebut bercirikan (a) bersifat

empirik analitis yakni memaparkan dan menganalisis terhadap isi dan struktur

hukum, (b) sistematis gejala hukum yakni melakukan interprestasi terhadap

substansi hukum yang berlaku, (c) menilai hukum yang berlaku, (d) arti praktis

ilmu hukum berkaitan erat dengan dimensi normatifnya. Bila dilihat substansi

penulisannya, menurut Rony Hanitjo Soemitro penulisan hukum dapat dibedakan

menjadi penulisan yang bersifat normatif dan doktrinal.25

Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah dengan mencari data suatu

masalah, diperlukan suatu metode yang bersifat ilmiah yaitu metode penelitian

24

Rony Hanitjo Soemitro, 1988, Metodologi penulisan Hukum, dan Jurimetri, Cet III,

Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 25.

25

Ibid, h. 26.

yang sesuai dengan yang akan diteliti. Inti dari metodelogi dalam setiap penelitian

hukum adalah menguraikan tentang tata cara bagaimana suatu penelitian hukum

itu harus dilakukan.26

Suatu metode merumuskan cara kerja atau tata kerja untuk

dapat memahami obyek yang menjadi sasaran ilmu pengetahuan yang

bersangkutan. Jadi suatu metode dipilih berdasarkan dan mempertimbangkan

keserasian dengan obyeknya serta metode yang digunakan sejalan dengan tujuan,

sasaran, variabel dan yang hendak diteliti. Sedangkan metode penelitian

menguraikan secara teknik apa yang digunakan dalam penelitiannya.27

Adapun metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini dapat

diuraikan sebagai berikut :

a. Jenis penelitian

Pada penulisan ini, dalam upaya mengkaji dan mencari pemecahan

terhadap masalah yang penulis kemukakan, maka jenis penelitian yang digunakan

adalah penelitian hukum empiris artinya penelitian lapangan.28

Suatu penelitian

dengan mengkaji permasalahan berdasarkan fakta yang terjadi di lapangan.

Penelitian ini menitikberatkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998

tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah.

b. Sifat penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif yang mana bertujuan untuk

menggambarkan secara tepat sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau

kelompok tertentu untuk menentukan penyebaran suatu gejala, untuk menentukan

26Bambang Waluyo, 2008, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

h.17. 27

Noeng Maharjid,1990, Metodelogi Penelitian Kwantitas,Rake Sodasih, Yogyakarta, h.3. 28

Bambang Waluyo op.cit,h.16.

ada tidaknya hubungan suatu gejala dengan gejala lain yang terdapat di dalam

suatu masyarakat.29

Penelitian ini dilakukan dengan mengkaji dan menelaah

implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan

Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah terkait tukar menukar hak atas tanah antar

wilayah oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dengan mengkaji fakta yang tejadi di

lapangan, yang bertujuan untuk mendapatkan gambaran nyata dari fakta yang

terkait dengan permasalahan yang ditangani.

c. Jenis dan sumber data

1. Jenis data

Jenis data yang digunakan dalam mengkaji penulisan penelitian ini adalah

data primer dan data sekunder. Data primer adalah data dasar yang diperoleh

langsung dari objek penelitian yaitu observasi, wawancara dari informan dan

responden, sampel dan sebagainya.30

Data primer dalam penelitian ini diperoleh

dari wawancara dengan para pihak yang terkait dengan permasalahan yang akan

diteliti yaitu tentang implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998

tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah terkait tukar menukar hak

atas tanah antar wilayah oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dan data sekunder

adalah data yang diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan.31

Dalam penelitian ada

beberapa jenis pendekatan, yaitu pendekatan perundang-undangan (statute

approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis (historical

29

Amiruddin & Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT Raja

Grafindo Persada, Jakarta, h.25.

30

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2005, Cetakan V, Penelitian Hukum Normatif Suatu

Tinjauan Singkat, CV Rajawali, Jakarta, h.12. 31

Ibid, h.14-15.

approach), pendekatan konseptual (conseptual approach), pendekatan fakta (fact

approach), danpendekatan perbandingan (coparatifapproach).32

Pendekatan yang digunakan dalam penulisan ini adalah pendekatan fakta

(fact approach) terhadap implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun

1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah terkait tukar

menukar hak atas tanah antar wilayah oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah.

2. Sumber data

Data Primer yang digunakan dalam penelitian ini sumber datanya

diperoleh dari penelitian lapangan (field research), yaitu data-data yang diperoleh

dengan mengadakan penelitian langsung ke lapangan, yang dilaksanakan dengan

metode wawancara dan kuisioner, adapun wawancara dilakukan kepada pejabat

yang berwenang di Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Badung, terkait dengan

pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan

Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah terkait tukar menukar hak atas tanah oleh

Pejabat Pembuat Akta Tanah di Kabupaten Badung dan wawancara yang

dilakukan kepada pejabat Badan Pertanahan Nasional kabupaten Badung, terkait

dengan proses tukar-menukar hak atas tanah antar wilayah oleh Pejabat Pembuat

Akta Tanah.

Metode kuisioner disebarkan kepada responden yaitu pihak-pihak yang

akan melakukan proses tukar menukar antar wilayah dengan tujuan memperoleh

data yang berkaitan dengan topik penelitian tentang tukar menukar hak atas tanah

antar wilayah oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah. Menurut Terry Hutchinson “non

32

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media, Jakarta,h.97.

doctrinal research is characterized by a lesser emphasis on the primary and

secondary source of law “.33

yang artinya penekanan penelitian doktrinal ditandai

pada sumber hukum primer dan sumber hukum sekunder. Dalam artian penelitian

ditekankan pada sumber lapangan untuk memperoleh data primer, sedangkan

data yang bersifat sekunder diperoleh dari bahan-bahan tertulis baik dari bahan

hukum maupun non hukum. bahan-bahan yang memberikan penjelasan tentang

bahan hukum primer, meliputi hasil penelitian hukum, hasil karya dari kalangan

hukum dan seterusnya.34

Data sekunder yang sumber datanya diperoleh dari

penelitian kepustakaan (library research), yaitu data-data atau bahan penulisan ini

diperoleh dari literatur-literatur dan peraturan perundang-undangan yang ada

kaitannya dengan masalah penelitian ini,35

meliputi:

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2. Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960 tentang

Peraturan Dasar Pokok Agraria.

3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997

tentang Pendaftaran Hak Atas Tanah.

4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1998

tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah.

5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2016

tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

33

Terry Hutchinson, 2002, Researching and writing in law, Lawbook, Co Riverwood, NSW,

h.18.

34

Watt, Robert, 2001, Concise Legal Research, The Federation Press, Leichhardt, NSW, h.1 35

Burhan Ashshofa, 2001, Metode Penelitian Hukum, Cet. III, Rhineka Cipta, Jakarta, h.103.

Nomor 37 Tahun 1998 Tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat

Akta Tanah.

d. Teknik pengumpulan data

Dalam pengumpulan data di lapangan, teknik yang dipergunakan adalah

teknik wawancara atau interview. Menurut M. Mochtar, teknik wawancara

adalah; “Teknik atau metode memperoleh informasi untuk tujuan penelitian

dengan cara melakukan tanya jawab secara langsung (tatap muka), antara

pewawancara dengan responden. Selain dengan cara tatap muka wawancara dapat

dilakukan secara tidak langsung dengan telepon atau surat”.36

Wawancara

“Memberikan kebebasan yang terbatas pada para penanya/ interviewer untuk

menanyakan lain di luar pedoman. Namun kebebasan tersebut tetap terbatas

sepanjang tidak menyimpang dengan rencana penelitian yang telah

dirumuskan”.37

Wawancara dapat dibedakan menjadi wawancara

berstruktur/tertutup yaitu jawabannya telah disediakan lebih dahulu dan responden

tinggal memilih diantara jawaban yang telah disediakan, wawancara tidak

berstruktur/ terbuka yaitu pertanyaan terbuka yang memungkinkan responden

untuk menjawab sesuai dengan keinginan dan memperoleh informasi lebih

banyak serta lebih mendalam.38

Dalam penelitian ini data diperoleh dari pihak-

pihak yang terkait dengan masalah yang diteliti, yaitu: pejabat Badan Pertanahan

Nasional kabupaten Badung wawancara langsung dengan masyarakat yang akan

36

M. Mochtar,1998, Pengantar Metodologi Penelitian, Sinar Karya Dharma, Jakarta, h. 78. 37

P. Joko Subagyo, 1991, Metode Penelitian Dalam Teori dan PrAktak, Rineka Cipta,

Jakarta, h. 43.

38

Mardalis, 2009, Metode Penelitian Suatu Pendekatan Proposal, Bumi Aksara, Jakarta,

h.66.

melakukan perbuatan hukum tukar menukar hak atas tanah ataupun yang sudah

melakukan tukar menukar hak atas tanah oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah. Data

primer adalah “Data yang dikumpulkan oleh peneliti sendiri selama penelitian

berlangsung.Berarti bahwa pada waktu penelitian dimulai data belum ada, baru

ada data setelah penelitian berlangsung”.39

Pengumpulan data sekunder melalui studi kepustakaan atau library

research, teknik yang dipergunakan adalah membaca, menganalisa literatur-

literatur yang terkait dengan masalah yang diteliti, sehingga nantinya akan ditarik

sebuah kesimpulan terhadap data tersebut. Studi dokumen juga di istilahkan

dengan studi kepustakaan yang merupakan bagian penting dalam setiap penelitian.

Tujuan studi kepustakaan adalah menunjukkan jalan pemecahan permasalahan

penelitian.40

Instrumen yang dipergunakan untuk mengumpulkan data sekunder adalah

kartu yang dibuat sesuai dengan pokok bahasan yang ada hubungannya dengan

permasalahan penelitian. Data yang diperoleh dari bahan-bahan pustaka

mencakup sebagai berikut :

1. Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat;

2. Bahan hukum sekunder yang memberikan penjelasan mengenai bahan

hukum primer, seperti misalnya, rancangan undang-undang, hasil-hasil

penelitian, hasil karya dari kalangan hukum, dan seterusnya.

3. Bahan hukum tersier yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, contohnya

adalah kamus, ensiklopedia, indeks kumulatif, dan seterusnya.41

39

Muhammad Zainuddin, 1988, Metodologi Penelitian, Laksbang Justitia Surabaya, h. 34.

40

Bambang Sunggono, 2005, Metode Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada, h. 42. 41

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 1990, Penelitian Hukum Normatif : Suatu

Tinjauan Singkat, Rajawali Pers, Jakarta (selanjutnya disebut Soerjono Soekanto III), h. 14-15.

Sehubungan dengan bahan hukum primer, E. Campbell, seperti yang

dikutip oleh Sutarman Yodo, mengemukakan bahwa:

Bahan hukum primer meliputi dokumen-dokumen resmi dari yang

berwenang membentuk hukum (the authoritative records of the law made

by the law making authoritatives). Demikian pula, dinyatakan oleh Watt

bahwa sumber bahan hukum primer adalah dokumen-dokumen hukum

yang dibuat oleh lembaga-lembaga (badan-badan) yang berwenang

membentuk hukum (the primary sources of law are those authoritative

records of law made by law making bodies) yang meliputi perundang-

undangan yang dibuat oleh Parlemen, peraturan-peraturan, kebijakan-

kebijakan, perintah-perintah dan badan-badan pembentuk hukum dan

laporan-laporan tentang keputusan-keputusan lembaga yang berwenang

dan laporan-laporan tentang putusan hakim pengadilan yang berwenang.42

Bahan hukum sekunder, selain memberikan penjelasan terhadap bahan hukum

primer, tetapi juga menurut Campbell merupakan “Bahan hukum yang

dipublikasi, tidak termasuk laporan dari pihak pembentuk hukum (the publication

that pertain to law which are not themselves authoritative records of legal

rules)”.43

e. Pengolahan dan analisis data

1. Teknik pengolahan data

Teknik pengolahan data dalam penulisan ini dengan mengumpulkan dan

mengambil data baik dari lapangan maupun dari kepustakaan kemudian diolah

secara kualitatif dan disajikan secara deskriptif kualitatif, yaitu dengan

menggambarkan secara lengkap sebagaimana adanya tentang aspek-aspek yang

berkaitan dengan masalah yang dibahas sehingga dapat diperoleh suatu kebenaran

dan suatu kesimpulan. Setelah data sudah terkumpul baik dari penelitian lapangan

42

Sutarman Yodo, 2007, “Kerjasama Antar-Daerah Dalam Pelayanan Perizinan dan

Penegakan Hukum Penangkapan Ikan di Wilayah Laut”, Disertasi, Program Pascasarjana

Universitas Airlangga, Surabaya, h. 14. Dikutip dari buku E. Cambell, 1996, Legal Research

Materials and Method, The Law Book Company Limited, Sydney, h. 2-3. 43

Ibid.

atau penelitian kepustakaan kemudian di klasifikasikan secara kualitatif sesuai

dengan permasalahan yang diteliti dan kemudian di analisis dengan teori-teori

yang relevan dengan permasalahan dan kemudian di simpulkan untuk menjawab

permasalahan tersebut.

2. Analisis data

Analisis data merupakan kegiatan untuk mengkaji atau menelaah hasil

pengolahan data yang di bantu dengan teori-teori hukum, proses untuk

menganalisis data dilakukan sebagai berikut :

a. Menggabungkan antara data satu dengan data yang lainnya sesuai

dengan permasalahan yang akan dikaji.

b. Untuk memahami makna dari keseluruhan data hasil suatu penelitian

digunakan teknik interpretasi, sehingga memperoleh gambaran

permasalahan yang akan diteliti.

Jadi, bentuk analisis yang dilakukan merupakan penjelasan-penjelasan, bukan

berupa angka-angka statistik atau bentuk angka lainnya.44

1. Teknik penyajian data

Setelah menganalisis data melalui penafsiran atas keseluruhan data yang

diperoleh dari penelitian, selanjutnya data tersebut disajikan secara deskriptif

dengan menggambarkan secara rinci permasalahan yang diteliti dengan ulasan

menggunakan teori-teori hukum. Data yang dihasilkan adalah data kualitatif

berupa “Informasi yang bersifat menerangkan dalam bentuk uraian, maka data

tersebut tidak dapat diwujudkan dalam bentuk angka-angka, melainkan berbentuk

44

Ibid., h. 106.

suatu penjelasan yang menggambarkan keadaan, proses, peristiwa tertentu.45

Searah dengan ini, analisis kualitatif artinya “menguraikan data secara bermutu

dalam bentuk kalimat yang teratur, runtun, logis dan efektif, sehingga

memudahkan pemahaman dan interpretasi data serta analisis data dilakukan secara

komprehensif dan lengkap”.46

Komprehensif diartikan bahwa analisis data secara

“Mendalam dari berbagai aspek sesuai dengan lingkup penelitian. Lengkap

artinya tidak ada bagian yang terlupakan, semua sudah masuk dalam analisis”47

.

45

Ibid., h. 94. 46

Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, h. 172. 47

Ibid.