ii

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................... i

DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vi

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... vii

DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... viii

PERNYATAAN ...................................................................................................... x

KATA PENGANTAR ........................................................................................... xi

INTISARI ............................................................................................................. xiii

ABSTRACT ........................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ................................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 10

1. Tujuan Umum ......................................................................................... 10

2. Tujuan Khusus ........................................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 11

E. Keaslian Penelitian ..................................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 14

A. Telaah Pustaka ........................................................................................... 14

1. Perencanaan ............................................................................................ 14

2. Penganggaran ......................................................................................... 16

3. Pemanfaatan Dana .................................................................................. 20

4. Program Promotif dan Preventif ............................................................. 21

5. Indikator Kinerja .................................................................................... 22

6. Evaluasi Program ................................................................................... 25

B. Kerangka Teori........................................................................................... 27

C. Kerangka Konsep ....................................................................................... 28

iii

D. Pertanyaan Penelitian ................................................................................. 29

BAB III METODE PENELITIAN....................................................................... 30

A. Jenis Penelitian dan Rancangan Penelitian ................................................ 30

B. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................................... 30

C. Subyek Penelitian ....................................................................................... 30

D. Identifikasi Variabel Penelitian .................................................................. 32

E. Definisi Operasional Variabel .................................................................... 32

F. Instrumen dan Cara Pengumpulan Data ..................................................... 33

G. Cara Analisis Data...................................................................................... 34

H. Etika Penelitian .......................................................................................... 36

I. Keterbatasan Penelitian .............................................................................. 36

J. Jalannya Penelitian ..................................................................................... 36

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 39

A. Hasil Penelitian .......................................................................................... 39

1. Perencanaan Program Promotif dan Preventif ....................................... 40

2. Penganggaran program Promotif dan Preventif ..................................... 48

3. Pemanfaatan Dana Program Promotif dan Preventif ............................. 58

4. Kesesuaian Capaian Indikator Program Promotif dan Preventif dengan

Target ............................................................................................................. 65

B. Pembahasan ................................................................................................ 73

1. Perencanaan Program Promotif dan Preventif ....................................... 73

2. Penganggaran Program Promotif dan Preventif ..................................... 75

3. Pemanfaatan Dana Program Promotif dan Preventif ............................. 77

4. Kesesuaian Capaian Indikator Program Promotif dan Preventif dengan

Target ............................................................................................................. 78

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................ 82

A. Kesimpulan ................................................................................................ 82

B. Saran ........................................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 84

LAMPIRAN .......................................................................................................... 89

Lampiran 1 ........................................................................................................ 89

iv

Lampiran 2 ........................................................................................................ 91

Lampiran 3 ........................................................................................................ 92

Lampiran 4 ........................................................................................................ 93

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Penyerapan Anggaran Dinas Kesehatan Tahun 2014-2016 ....................... 4

Tabel 2 Realisasi Anggaran berdasarkan Program Dinas Kesehatan Kabupaten

Tana Tidung Tahun 2016 ........................................................................................ 4

Tabel 3 Capaian Indikator Kinerja Dinas Kesehatan Kabupaten Tana Tidung

Tahun 2014-2016 .................................................................................................... 6

Tabel 4 Capaian Indikator SPM Dinas Kesehatan Kabupaten Tana Tidung Tahun

2014-2017 ............................................................................................................... 7

Tabel 5 Karakteristik Subjek Penelitian ................................................................ 39

Tabel 6 Distribusi Tingkat Pendidikan SDM Penyusun Perencanaan Program

Promotif dan Preventif Dinas Kesehatan Kabupaten Tana Tidung Tahun 2017 .. 42

Tabel 7 Matriks Masukan dalam Proses Perencanaan Program Promotif dan

Preventif ................................................................................................................ 47

Tabel 8 Program dan Kegiatan Promotif dan Preventif Sebelum dan Setelah

Disetujui Tahun Anggaran 2016 ........................................................................... 52

Tabel 9 Program dan Kegiatan Promotif dan Preventif Sebelum dan Setelah

Disetujui Tahun Anggaran 2017 ........................................................................... 54

Tabel 10 Realisasi Keuangan Kegiatan Penyakit Tidak Menular Tahun 2017 .... 57

Tabel 11 Pemanfaatan Dana Program Promotif dan Preventif di Dinas Kesehatan

Kabupaten Tana Tidung Tahun 2016-2017 .......................................................... 58

Tabel 12 Pemanfaatan Dana Program Promotif dan Preventif di Puskesmas

Kabupaten Tana Tidung Tahun 2016-2017 .......................................................... 62

Tabel 13 Perbandingan antara Capaian dengan Target Indikator SPM Tahun 2016

............................................................................................................................... 66

Tabel 14 Perbandingan antara Capaian dengan Target Indikator SPM Tahun 2017

............................................................................................................................... 69

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Siklus Anggaran ................................................................................... 18

Gambar 2 Proses Penyusunan APBD ................................................................... 19

Gambar 3 Teori Sistem oleh Donabedian (1980) ................................................. 27

Gambar 4 Kerangka Teori Penelitian .................................................................... 28

Gambar 5 Kerangka Konsep Penelitian ................................................................ 29

Gambar 6 Proses Perencanaan dan Penyusunan APBD ....................................... 48

vii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Lembar Penjelasan Kepada Calon Subyek......................................87

Lampiran 2 Pernyataan Kesediaan Menjadi Calon Subyek Penelitian...............89

Lampiran 3 Petunjuk Wawancara Mendalam.....................................................90

Lampiran 4 Pedoman Wawancara Mendalam....................................................91

Lampiran 5 Checklist Hasil Observasi................................................................95

viii

DAFTAR SINGKATAN

AFP : Acute Flacid Paralysis

AIDS : Acquired Immune Deficiency Syndrome

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional

Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Belkaga : Bulan Eliminasi Kaki Gajah

BOK : Bantuan Operasional Kesehatan

BOS : Bantuan Operasional Sekolah

Bumil K4 : Ibu Hamil Kunjungan ke-4

CTPS : Cuci Tangan Pakai Sabun

DAK : Dana Alokasi Khusus

DAU : Dana Alokasi Umum

DBD : Demam Berdarah Dengue

DM : Diabetes Melitus

DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Fasyankes : Fasilitas Pelayanan Kesehatan

HIV : Human Immunodeficiency Virus

JKN : Jaminan Kesehatan Nasional

LAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

Kabid : Kepala Bidang

Kasi : Kepala Seksi

Kasubbag : Kepala Sub Bagian

KB : Keluarga Berencana

Kesga : Kesehatan Keluarga

Kesmas : Kesehatan Masyarakat

KIA : Kesehatan Ibu dan Anak

KPA : Kuasa Pengguna Anggaran

KUA : Kebijakan Umum APBD

Mendagri : Menteri Dalam Negeri

MP-ASI : Makanan Pendamping Air Susu Ibu

ODGJ : Orang Dengan Gangguan Jiwa

OPD : Organisasi Perangkat Daerah

Perda : Peraturan Daerah

PIN : Pekan Imunisasi Nasional

POA : Plan of Action

PPKB & Yankes : Pengendalian Penduduk, Keluarga Berencana dan

Pelayanan Kesehatan

PPTK : Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan

PPA : Prioritas dan Plafon Anggaran

PPAS : Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara

Promkes & PL : Promosi Kesehatan dan Penyehatan Lingkungan

PTM : Penyakit Tidak Menular

Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat

ix

Pustu : Puskesman Pembantu

P2M : Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular

P2P : Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit

Raperda : Rancangan Peraturan Daerah

RAPBD : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Renja : Rencana Kerja

Renstra : Rencana Strategis

RKA : Rencana Kerja dan Anggaran

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

SDK : Sumber Daya Kesehatan

SDM : Sumber Daya Manusia

SE : Surat Edaran

SIK : Sistem Informasi Kesehatan

SK : Surat Keputusan

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SPM : Standar Pelayanan Minimal

SPPN : Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

STBM : Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

TAPD : Tim Anggaran Pemerintah Daerah

TB-BTA Positif : Tuberkulosis-Bakteri Tahan Asam Positif

TPM : Tempat Pengolahan Makanan

TTU : Tempat-Tempat Umum

Tupoksi : Tugas pokok dan fungsi

UCI : Universal Child Immunization

UKM : Upaya Kesehatan Masyarakat

UU : Undang-Undang

Yankes : Pelayanan Kesehatan