DAFTAR ISI · 2017. 12. 30. · Pernyataan Originalitas Disertasi ... Contoh kalau terjadi...
Transcript of DAFTAR ISI · 2017. 12. 30. · Pernyataan Originalitas Disertasi ... Contoh kalau terjadi...
x
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Sampul Depan.................................................................... i
Halaman Sampul Dalam .................................................................... ii
Halaman Persyaratan Gelar Doktor..................................................... iii
Halaman Persetujuan Promotor/Ko-Promotor ..................................... iv
Halaman Penetapan Panitia Penguji Disertasi ..................................... v
Pernyataan Originalitas Disertasi ....................................................... vi
Ucapan Terima Kasih ........................................................................ vii
Abstrak .................................................................................. ............ viii
Abstract ............................................................................................. ix
Daftar Isi............................................................... ............................ x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang masalah............................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah....................................................................... 15
1.3 Tujuan Penulisan........................................................................ 15
1.3.1 Tujuan Umum................................................................... 15
1.3.2 Tujuan Khusus.................................................................. 16
1.4 Manfaat Penelitian...................................................................... 16
1.4.1 Manfaat Teoritis............................................................... 16
1.4.2 Manfaat Praktis............................................... .................. 17
1.5 Orisinalitas Penelitian.................................................................. 18
1.6 Desain Penelitian………………………………………………….. 20
1.7 Landasan Teoritis…………………………………………………... 22
1.7.1 Teori Keadilan………………………………………………… 22
1.7.2 Teori Kepastian Hukum……………………………………... 27
1.7.3 Teori Tanggung Jawab Hukum……………………………... 29
1.7.4 Teori Perlindungan Hukum................................................. 32
1.7.5 Konsep Akta.……………………………………………….. 34
1.7.6 Konsep Grosse Akta..………………………………………… 36
1.7.7 Konsep Kredit …………………………………………….. 38
1.8 Metode Penelitian......................................... .............................. 41
1.8.1 Jenis Penelitian.................................. ............................... 41
1.8.2 Jenis Pendekatan ...................................................... ........ 42
1.8.3 Sumber Bahan Hukum................... .................................... 43
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum............................... 45
1.8.5 Analisis Bahan Hukum……………………………………... 45
BAB II KEWENANGAN NOTARIS MEMBUAT AKTA PENGAKUAN
HUTANG DALAM PERJANJIAN KREDIT PADA BANK
PEMERINTAH
2.1 Notaris Sebagai Jabatan Publik .....................................................................47
2.2 Kewenangan Notaris Untuk Membuat Grosse Akta Pengakuan
Hutang. ...........................................................................................................53
2.3 Kemanfaatan dan Urgensi Grosse Akta Pengakuan Hutang .........................67
2.3.1 Pengertian Grosse Akta ................................................................67
2.3.2 Grosse akta Pengakuan Hutang ...................................................70
2.3.3 Ciri-ciri Grosse Akta Pengkuan Hutang ....................................72
2.4 Doktrin Grosse Akta Pengakuan Hutang ..................................75
2.5 Akta Pengakuan Hutang dalam Perjanjian Kredit Bank ….80
2.5.1 Istilah dan Pengertian Perjanjian Kredit ..........................80
2.5.2 Kredit Perbankan ...............................................................82
2.5.3 Klasifikasi Perjanjian Kredit Bank ...................................85
2.5.4 Keberlakuan Perjanjian Kredit Perbankan .........................87
BAB III GROSSE AKTA PENGAKUAN HUTANG YANG KEADILAN
DALAM PERJANJIAN KREDIT PADA BANK PEMERINTAH
3.1 Landasan Filosofis Grosse Akta Pengakuan Hutang …………92
3.1.1 Latar Belakang Pembuatan Grosse Akta
Pengakuan Hutang ……………………………….. 93
3.1.2 Kekuatan Mengikat Grosse Akta Pengakuan
Hutang…………………………………………………. 95
3.1.3 Perkembangan dan Klasifikasi Grosse Akta
Pengakuan Hutan …………………………………99
3.1.4 Makna Substantif Grosse Akta Pengakuan Hutang ….101
3.2 Landasan Filosofis Grosse Akta Pengakuan Hutang
yang Berkeadilan ..........................................................................105
3.2.1 Kaitan Grosse Akta Pengakuan Dan Hutang …………106
3.2.2 Eksekusi Grosse Akta Pengakuan Hutang Dalam
Perjanjian Kredit Bank ..........................................................108
BAB IV PROBLEMATIK YURIDIS GROSSE AKTA PENGAKUAN
HUTANG DALAM PERJANJIAN KREDIT BANK
PEMERINTAH
4.1 Kedudukan Notaris Dalam Pembuatan Akta Pengakuan
Hutang Pada Perjanjian Kredit Bank Pemerintah ........................111
4.2 Kaitan Grosse Akta Pengakuan Hutang Dengan
Nilai-nilai Keadilan .......................................................................114
4.2.1 Grosse Akta Pengakuan Hutang Yang Mencerminkan
Nilai Keadilan ………………………………………..120
4.2.2 Grosse Akta Pengakuan Hutang Yang Bertentangan
Dengan Keadilan ………………………………………..125
BAB V GROSSE AKTA PENGAKUAN HUTANG DALAM
PERJANJIAN KREDIT PADA BANK PEMERINTAH YANG
BERKEPASTIANDAN BERKEADILAN
5.1 Asas-asas hukum dalam pembuatan grosse akta pengakuan
hutang .........................................................................................147
5.1.1 Asas-asas hukum yang berkaitan dengan keadilan ............153
5.1.1.1 Asas kepatutan .......................................................156
5.1.1.2 Asas keseimbangan ................................................157
5.1.1.3 Asas kekuatan mengikat .........................................160
5.1.2 Asas-asas yang berkaitan dengan eksekusi ........................161
5.1.2.1 Asas sukarela..........................................................167
5.1.2.2 Asas daya paksa .....................................................167
5.1.2.3 Asas perlindungan ..................................................168
5.2 Asas-asas hukum rujukan penilaian grosse akta pengakuan
hutang ............................................................................................170
5.2.1 Asas-asas hukum rujukan penilaian grosse akta
pengakuan hutang di Indonesia ...........................................173
5.2.2 Asas-asas hukum rujukan penilaian grosse akta
pengakuan hutang pada peraturan
perundang-undangan ..........................................................179
5.2.3 Asas-asas hukum rujukan penilaian gorse akta
pengakuan hutang pada putusan-putusan pengadilan .........184
5.3 Model-model pengturan grosse akta pengakuan hutang .............199
5.3.1 Implementasi Teori Keadilan Dalam Grosse Akta
Pengakuan Hutang ……..…………………………206
5.4 Model Pengaturan Grosse Akta Pengakuan Hutang
Perspektif Keadilan di Indonesia ....................................................210
5.4.1 Kriteria asas-asas hukum perspektif keadilan ...................217
5.4.2 Kriteria Asas-asas Hukum Persepktif Keadilan
di Indonesia ..........................................................................222
BAB VI PENUTUP
5.1 Kesimpulan .............................................................................. 225
5.2 Rekomendasi ............................................................................ 226
DAFTAR PUSTAKA
ABSTRAK
Grosse Akta Pengakuan Hutang dengan irah-irah “Demi Keadilan
berdasarkan Ketuhanan Yang Mahaesa” pada kepala aktanya memiliki
keistimewaan berupa kekuatan eksekutorial dalam proses penyelesaian suatu
perjanjian hutang bilamana pihak debitur wanprestasi. Namun demikian,
ketentuan Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg menetapkan untuk eksekusi Grosse Akta
Pengakuan Hutang mempersyaratkan kreditur mengajukan permohonan kepada
Ketua Pengadilan, sehingga kekaburan norma terkait pihak yang melaksanakan
eksekusi. Oleh karena itu, permasalahan yang dikaji dalam disertasi ini terkait
dengan landasan dasar perlunya akta pengakuan hutang menjamin adanya
keadilan, hak-hak kreditur yang berpotensi kurang mendapatkan perlindungan
hukum dari grosse akta pengakuan hutang dalam perjanjian kredit bank
pemerintah, serta upaya yang diperlukan dalam memberikan kepastian
perlindungan hak-hak kreditur melalui grosse akta pengakuan hutang yang
berkeadilan dalam perjanjian kredit bank pemerintah.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif yang beranjak dari
kekaburan norma Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg. Bahan hukum yang
dipergunakan penelitian ini berasal dari hasil penelitian kepustakaan terhadap
bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tertier. Bahan
hukum maupun informasi penunjang yang telah terkumpulkan terlebih dahulu
dideskripsikan, dianalisis secara kualitatif melalui pendekatan perundang-
undangan dan konseptual, untuk mendapatkan simpulan atas permasalahan yang
dikaji.
Hasil penelitian menunjukkan landasan dasar perlunya akta pengakuan
hutang yang menjamin keadilan dalam perjanjian kredit pada bank pemerintah
karena sumber dana yang dikelola Bank Pemerintah berasal dari pemisahan harta
kekayaan negara, serta adanya irah-irah "Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan
Yang Maha Esa" yang terdapat pada kepala akta. Hak-hak kreditur dalam
kepastian hukum untuk pengembalian kredit dalam hal debitur wanprestasi
optimalisasi dana-dana masyarakat dalam proses penyaluran kredit menjadi
terkendala karena terhadap kredit-kredit macet tidak dapat dilaksanakan secara
segera. Prosedur penyelesaian kredit macet melalui gugatan perdata di muka
pengadilan negeri memerlukan waktu yang cukup lama, karena debitur yang
diputuskan kalah pada tingkat pertama melakukan perlawanan, bahkan sampai
peninjauan kembali. Untuk itu, notaris yang membuat kredit agar menyerahkan
grosse akta pengakuan hutangnya kepada pihak Bank Pemerintah, eksekusi
(lelang) atas jaminan hutang debitur dapat segera dilaksanakan tanpa lebih dulu
melalui proses pengadilan oleh karena kekuatan irah-irah "Demi Keadilan
Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa" yang ada pada akta pengakuan hutang
telah memiliki kekuatan hukum sama dengan putusan pengadilan.
Kata-kata Kunci : Grosse, Akta, Pengakuan Hutang, Keadilan, Kreditur, Kredit,
Bank Pemerintah.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang
Adanya perkembangan kegiatan perkreditan1 di Indonesia menuntut
adanya sistem hukum yang efektif, jelas, dan tepat sasaran dalam setiap kegiatan
pembuatan perjanjian untuk dapat melindungi hak-hak para pihaknya, baik untuk
pihak kreditur maupun debitur. Hubungan pinjam-meminjam ini dapat dituangkan
dalam bentuk lisan maupun tulisan berupa perjanjian kredit. Perjanjian kredit
adalah perjanjian atau kesepakatan pinjam-meminjam yang dibuat antara pihak
kreditur dengan para debitur tentang pemberian kredit atau pembiayaan yang
mewajibkan nasabah atau debitur untuk melunasi hutangnya setelah jangka waktu
tertentu dengan pemberian bunga atau imbalan bagi hasil2.
Dalam perjanjian pinjam-meminjam ini muncul suatu hubungan hokum
dalam bentuk hubungan hutang piutang dengan dan kewajiban yang harus
dipenuhi oleh kedua belah pihak, baik debitur maupun kreditur. Hubungan hukum
tersebut akan berjalan dengan baik apabila kedua belah pihak dapat menjalankan
semua kewajibannya tepat pada waktu yang diperjanjikan. Apabila hubungan
hukum itu tidak berjalan dengan lancar maka perjanjian kredit merupakan alat
1Produk-produk yang dikeluarkan oleh bank seperti kredit, giro, tabungan, deposito,
saham, merupakan pengganti dari uang dan dapat dipergunakan sebagai alat pembayaran.Peranan
bank juga dapat sebagai broker (brokerage) yakni mempertemukan pemilik dan pengguna modal
serta memperlancar dan mempertemukan pihak-pihak yang saling membutuhkan dana dalam
memperlancar kegiatan bisnisnya, lebih lanjut lihat didalam Y Sri Susilo,Sigit Triandaru, A Totok
Budi Santoso, 2000,Bank dan Lembaga keuangan Lain, Salemba Empat, Jakarta , hal. 8. 2M. Bahsan, 2010,Hukum Jaminan dan Jaminan Kredit Perbankan Indonesia, Cetakan
ke-3, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 103.
bukti yang kuat bagi salah satu pihak untuk menggugat pihak lain. Dalam kaitan
itu untuk memberikan kepastian hukum terhadap perjanjian kredit maka perjanjian
kredit tersebut sebaiknya dituangkan secara tertulis dalam akta3 notariil.
Dalam Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (selanjutnya
disebut KUH Perdata), akta notariil merupakan akta autentik apabila dibuat oleh
pejabat yang berwenang yaitu Notaris, dibuat sesuai dengan bentuk yang telah
ditetapkan oleh undang-undang dan dibuat di wilayah kerja Notaris yang
berwenang. Apabila ketentuan ini diabaikan, termasuk oleh Notaris sendiri, maka
akibatnya sebuah akta akan kehilangan otentisitasnya. Dengan adanya akta
notariil ini maka masing-masing pihak akan mendapat kepastian hukum tentang
apa saja yang telah diperjanjikansebelumnya. Oleh karena itu, akta notariil dapat
digunakan sebagai alat bukti yang sempurna apabila dikemudian hari ada salah
satu pihak yang lalai menjalankan kewajiban yang sudah diperjanjikan
sebelumnya.
Dalam pembuatan setiap akta notariil, pengecekan tentang berwenang atau
tidaknya seseorang baik secara pribadi maupun untuk mewakili suatu perusahaan
lembaga keuangan dalam pembuatan dan penandatanganan akta merupakan tugas
penting dari seorang Notaris sebagai pejabat yang dipercaya oleh kedua belah
pihak untuk membuat suatu akta otentik yang memiliki kekuatan pembuktian
yang sempurna di Pengadilan. Hal ini berarti, jika debitur tidak dapat memenuhi
3Akta merupakan surat yang ditandatangani, diperbuat untuk dipakai sebagai bukti, dan
untuk dipergunakan oleh orang, untuk keperluan siapa surat itu dibuat, Sudikno Mertokosumo juga
lebih jauh menjelaskan bahwa akta adalah surat yang diberi tanda tangan yang memuat peristiwa-
peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau perikatan yang di buat sejak semula dengan sengaja
untuk pembuktian. Sudikno Mertokusomo, 1999, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty,
Yogyakarta, hal. 116.
kewajibannya sesuai dengan peraturan yang berlaku, maka kreditur dapat
mengambil harta itu bagi pelunasan hutang-hutangnya.
Secara umum hukum sudah memberikan pengamanan-pengamanan bagi
kreditur, asalkan piutangnya tidak melebihi kekayaan debitur. Sebab kalau
debitur cedera janji, berlaku Pasal 1131 KUH Perdata dan umumnya debitur
juga memenuhi kewajibannya. Tetapi hal ini tidak selalu memberikan
perlindungan yang dapat diandalkan, karena ada kemungkinan debitur itu
banyak hutangnya (banyak kreditur memberikan kredit, berdasarkan nilai-nilai
kekayaan debitur). Contoh kalau terjadi kepailitan, maka kreditur akan
mengalami risiko yang dapat timbul kalau hanya mengandalkan ketentuan
umum dalam Pasal 1131 KUH Perdata, dimana sebelum jatuh tempo hartanya
dialihkan kepada pihak lain (tidak lagi menjadi milik debitur). Hal ini berarti
kreditur meminjamkan uang kepada debitur tanpa ada jaminan sama sekali dan
membawa kesulitan baginya dalam menuntut pelunasan piuatangnya bila
debitur cedera janji. Apabila pada saat pinjaman diberikan, nilai kekayaan
debitur tidak sesuai lagi dengan nilai saat tuntutan pelunasan hutangnya, karena
ia cedera janji, hal ini pun merupakan kelemahan jaminan umum tersebut.
Sebagai contoh, nilai kekayaan debitur saat diberikan pinjaman sejumlah Rp.
100.000.000, sedangkan pinjaman sejumlah Rp. 50.000.000, namun sebelum
jatuh tempo pembayaran, hartanya oleh debitur sebagian dialihkan/dijual
kepada pihak lain, sehingga masih tersisa senilai Rp.25.000.000.
Apabila debitur tidak dapat melunasi hutangnya kepada kreditur sesuai
dengan waktu dan jumlah yang sudah diperjanjikan maka kreditur berhak untuk
menuntut pelunasan hutang dengan cara mengeksekusi barang jaminan yang
dijaminkan oleh debitur. Adapun barang jaminan tersebut biasanya dijaminkan ke
pada pihak kreditur dengan lembaga jaminan Hak Tanggungan, Gadai, Hipotik,
dan Fidusia. Sehubungan dengan hal tersebut, maka diperlukan lembaga yang
memberikan perlindungan kepada kreditur, dengan diciptakannya “Hak
Jaminan”. Lembaga jaminan ini memberikan keistimewaan kepada kreditur untuk
dapat melakukan eksekusi barang jaminan tanpa perlu mengajukan gugatan
terlebih dahuluke Pengadilan untuk membuktikan adanya wanprestasi yang
dilakukan oleh debitur4. Kreditur dapat langsung mengajukan permohonan lelang
di muka umum kepada Kantor Lelang setempat untuk menjual barang yang
menjadi jaminan.
Barang jaminan tersebut dijual dibawah tangan berdasarkan kesepakatan
kedua belah pihak agar dapat memperoleh keuntungan yang lebih besar dari hasil
penjualan. Apabila tidak terdapat barang jaminan dari pihak debitur maka seluruh
harta kekayaan yang dimiliki debitur dapat juga dijadikan sebagai barang jaminan
untuk pelunasan hutangnya. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 1131 KUH
Perdata yang menyatakan bahwa “seluruh harta kekayaan seseorang itu, baik yang
sudah ada maupun yang akan diperolehnya kemudian, merupakan jaminan dari
pelunasan hutang-hutangnya”.5 Dari ketentuan pasal ini, jelaslah kepentingan dari
pihak kreditur telah dilindungi oleh hukum.
4Mariam Darus Badrulzaman,1996. Persiapan Pelaksanaan Hak Tanggungan di
Lingkungan Perbankan (Hasil Seminar Lembaga Kajian Hukum Bisnis Fakultas Hukum U.S U.
Medan), PT Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 131. 5J Satrio, 1996, Hukum Jaminan, Hak-hak Jaminan Kebendaan, PT.Citra Aditya Bakti,
Badung, hal. 51.
Dalam kenyataannya, hal tersebut tidak semudah sebagaimana diatur
dalam ketentuan hukum yang mengatur lembaga-lembaga jaminan yang
memberikan hak istimewa kepada kreditur. Penjualan barang jaminan secara
lelang dipersulit oleh debitur yang sudah nyata-nyata wanprestasi melalui
bantahan dan upaya hukum lainnya sehingga mempersulit pihak kreditur untuk
memperoleh pelunasan piutangnya. Upaya hukum yang masih harus dilakukan
oleh kreditur karena adanya bantahan atau tindakan lain yang dilakukan oleh
debitur dianggap sebagai tindakan yang kurang efektif karena jelas
memperpanjang waktu dan menambah biaya yang harus dikeluarkan oleh
kreditur, padahal dunia lembaga keuangan bank maupun non bank saat ini
menuntut kelancaran adanya perputaran uang. Oleh karena itu, untuk menghindari
proses pengadilan yang membutuhkan waktu yang cukup lama, para pelaku bisnis
lebih memilih membuat grosse akta pengakuan hutang yang mempunyai kekuatan
eksekutorial.
Grosse akta6 memiliki keistimewaan dalam proses penyelesaian suatu
perjanjian hutang, yaitu adanya kekuatan eksekutorial yang melekat pada grosse
akta. Bilamana pihak debitur lalai dalam menjalankan kewajibannya maka
kreditur dapat langsung mengajukan permohonan eksekusi grosse akta kepada
Ketua Pengadilan, tempat domisili debitur berada atau tempat lain yang telah
ditentukan dalam akta tanpa harus melalui proses gugatan sebagaimana diatur
dalam Pasal 224 HIR (Het Herziene Indonesisch Reglement). Dengan adanya
6Grosse akta adalah salah satu akta notarisyang mempunyai sifat dan karateristik yang
khusus, Grosse akta ini berbeda dengan akta-akta notaris lain, sebab di samping merupakan alat
bukti yang sempurna bagi para pihak, juga memiliki kekuatan eksekutorial. Situmorang V.M &
Sitanggang Cormentyna, 1993, Grosse Akta dalam Pembuktian dan Eksekusi, Rineka Cipta, hal. 3.
grosse akta dan barang yang dijaminkan dengan lembaga jaminan yang
memberikan hak istimewa semacam parate eksekusi kepada kreditur, maka
debitur tidak dapat mengajukan bantahan dan upaya hukum lain untuk
menghambat kreditur memperoleh pelunasan piutangnya dengan penjualan barang
jaminan secara lelang.
Grosse Akta pengakuan hutang pada hakikatnya merupakan pernyataan
sepihak yang dibuat oleh debitur sebagai perjanjian accesoir atau perjanjian
tambahan dari perjanjian pokoknya, dengan tujuan untuk memperkokoh
perlindungan hukum terhadap pihak kreditur. Permintaan eksekusi dari pihak
kreditur sejalan dengan ketentuan Pasal 224 HIR. Dalam Pasal 224 HIR secara
jelas telah memberikan perlindungan hukum bagi kreditur, namun seringkali
terdapat kendala dalam penerapannya. Debitur tidak semuanya menerima begitu
saja pelaksanaan eksekusi dan kadang kala ada yang melakukan perlawanan dan
jika perlawanan ini diterima maka pengadilan akan memprosesnya terlebih dahulu
sebagai perkara biasa. Apabila hal itu terjadi maka kekuatan eksekutorial grosse
akta ini akan menjadi rancu dalam penerapannya dan kemballi menimbulkan
ketidakpastian hukum. Salah satu bentuk permasalahan hukum yang dapat
ditemukan terkait dengan adanya perlawanan yang dilakukan oleh debitur
walaupun sudah ada grosse akta atau pengakuan hutang adalah mengenai tidak
berwenangnya pejabat yang mewakili Perseroan Terbatas (PT) dalam pembuatan
dan penandatangan suatu perjanjian kredit yang telah dibuat antara kreditur
dengan debitur.
Menurut Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas (selanjutnya ditulis UU PT) disebutkan bahwa yang
berwenang untuk mewakili perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan
sesuai dengan ketentuan anggaran dasar adalah Direksi. Pejabat yang mewakili
kreditur atau debitur dalam bentuk Perseroan Terbatas (selanjutnya ditulis PT)
untuk membuat perjanjian dengan pihak lain menjadi sangat penting dan harus
diperhatikan karena perjanjian ditandatangani oleh kedua belah pihak. Hal ini
sesusai dengan ketentuan Pasal 1320 KUH Perdata yang menetapkan adanya 4
(empat) syarat untuk sahnya perjanjian, yaitu :
1. Kesepakatan dari mereka yang mengikatkan dirinya dalam perjanjian
tersebut;
2. Kecakapan para pihak untuk membuat perjanjian;
3. Adanya suatu hal atau objek barang tertentu yang diperjanjikan;
4. Adanya suatu sebab yang halal.
Dengan demikian, jika pihak yang menandatangani tidak berwenang maka
perjanjian kredit tersebut walaupun dibuat secara notariil dapat dimintakan
pembatalannya di Pengadilan karena tidak memenuhi unsur kedua dari syarat
sahnya perjanjian sebagaimana telah disebutkan di atas. Demikian pula dengan
grosse akta pengakuan hutang yang dibuat secara sepihak oleh debitur atau pihak
ketiga sebagai penanggung hutangnya.
Apabila yang mewakili suatu PT untuk menandatangani perjanjian
penanggungan hutang dan grosse akta pengakuan hutang adalah seseorang yang
tidak berwenang untuk mewakili PT tersebut maka akibatnya debitur dapat
menggunakan hal tersebut sebagai alasan untuk melakukan bantahan atau
perlawanan terhadap kreditur yang ingin meletakkan sita jaminan atas barang
jaminan dan melakukan eksekusi atas barang jaminan tersebut untuk memperoleh
pelunasan melalui lelang. Dalam hal ini, pihak Bank selaku kreditur yang telah
memberikan pinjaman uang dan tujuan pembuatan grosse akta pengakuan hutang
menjadi tidak tercapai malah menimbulkan ketidakpastian hukum bagi kreditur.
Masalah grosse akta tidaklah semudah seperti yang ada dalam teori. Dari
sekian banyak pemohon eksekusi grosse akta yang ditujukan kepada pengadilan,
ada sebagian permohonan yang dapat diterirna dan ada juga tidak dapat diterima
untuk dilaksanakan eksekusinya sebab dalam prakteknya masih banyak
permasalahan yang dapat menghambat jalannya eksekusi tersebut. Hal ini
disebabkan karena adanya beberapa faktor yang dapat menyebabkan terjadinya
hambatan-hambatan dalam ekskutorial grosse akta di pengadilan. Adapun
beberapa faktor tersebut antara lain :7
a) Adanya perbedaan pendapat antar notarisdan hakim serta Mahkamah
Agung Republik Indonesia tentang akta-akta apa saja yang dapat
dibuat dalam bentuk grosse yang berkekuatan eksekutorial.
b) Kurang tegasnya undang-undang yang mengatur masalah grosse akta ini
terutama dalam masalah grosse akta pengakuan utang, seperti Pasal
224 HIR, yang oleh para hakim itu dijadikan dasar hukum dalam
melaksanakan eksekusi grosse akta pengakuan utang. Dalam Pasal
7 Victor M.Situmorang & Cormentyna Sitanggang,Op.cit., hal.148.
224 HIR itu hanya diatur secara umum saja tentang grosse akta,
sehingga dalam prakteknya sering timbul hambatan-hambatan.
c) Adanya penafsiran yang terlalu sempit dari para hakim dan Mahkamah
Agung RI terhadap Pasal 224 HIR, terutama terhadap grosse akta
pengakuan utang yang dapat dilaksanakan eksekusinya di pengadilan.
d) Adanya penyalahgunaan dari grosse akta pengakuan utang seperti yang
telah dijelaskan di atas, bahwa dalam prakteknya tidak jarang terjadi
penyalahgunaan isi dari grosse akta yang berbentuk pengakuan utang
tersebut. Ada grosse akta yang berbentuk pengakuan utang tetapi
isinya adalah bukan berasal dari perjanjian utang, melainkan dari
perjanjian-perjanjian jual beli atau perjanjian kredit lainnya.
Mengatasi debitur yang melakukan wanprestasi atau cidera janji, bank sering kali
mengalami kesulitan untuk memperoleh pelunasan kreditnya. Namun demikian,
pihak Bank8 sebagai upaya terakhir tidak jarang mengambil langkah ke
pengadilan untuk menyelesaikan kreditnya apabila telah berbagai usaha yang
dilakukan mengalami kemacetan. Hak Bank menempuh upaya melalui pengadilan
negeri di tempat bank atau debitur yang bersangkutan dijumpai dalam Pasal 118
HIR. Jika ditempuh dengan cara gugatan melalui pengadilan, maka memerlukan
waktu yang lama dan biaya yang cukup banyak, meskipun dalam proses beracara
di pengadilan menganut asas sederhana, cepat, dan biaya ringan.
8Bank adalah sendi kemajuan masyarakat dan sekiranya tidak ada bank maka tidak akan
ada kemajuan seperti saat ini. Negara yang tidak mempunyai banyak bank yang baik dan benar
adalah Negara yang terbelakang. Perusahaan saat ini diharuskan memanfaatkan jasa-jasa
perbankan dalam kegiatan usahanya jika ingin maju, H. Malayu S.P. Hasibuan, 2009, Dasar-
Dasar Perbankan, Cetakan Kedelapan, PT. Bumi Aksara, Jakarta, hal. 3.
Sementara itu, mekanisme yang dilakukan bank dalam menyelesaikan
kredit macet melalui Parate eksekusi9atau mengeksekusi sendiri/langsung
(melelang) agunan merupakan upaya tanpa campur tangan pengadilan.10
Eksekusi
Grosse Akta dalam sengketa parate eksekusi berada di luar hukum acara dan tidak
diperlukan adanya penyitaan, tidak melibatkan juru sita, kesemuanya diselesaikan
seperti orang yang menjual sendiri barangnya di depan umum.11
Dapat dipahami
bahwa Parate eksekusi dan menjual atas kekuasaan sendiri, penerapannya
mengacu pada ketentuan Pasal 224 HIR dan Pasal 258 Reglement Buitengewesten
(selanjutnya ditulis RBg). Apabila tidak diperjanjikan dengan kuasa menjual
sendiri, penjualan lelang harus diminta kepada Ketua Pengadilan Negeri dan
permintaan tersebut harus berdasarkan alasan bahwa pihak debitur telah
melakukan cidera janji atau wanprestasi.
Pasal 302 RBg mengemukakan bahwa apabila titel yang asli tidak ada lagi
maka salinan-salinannya mempunyai kekuatan bukti dengan memperhatikan
ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
1) Grosse-grosse dan salinan-salinan pertama mengandung kekuatan
bukti yang setaraf dengan aktanya yang sah. Hal yang serupa berlaku
juga tentang salinan-salinan yang diperbuat atas perintah hakim
dihadapan pihak-pihak yang berperkara atau setelah pihak-pihak itu
9Parate Eksekusi adalah Eksekusi yang dilaksanakan tanpa mempunyai titel eksekutorial
(Grosse Akta Notaris atau Keputusan Hakim) Melalui parate eksekusi (eksekusi langsung),
pemegang Hak Tanggungan dengan adanya janji untuk menjual atas kekuasaan sendiri dapat
melaksanakan haknya secara langsung tanpa melalui keputusan hakim atau grosse akta notaris, Sri
Soedewi Masjchoen Sofwan, 2000, Hukum Perdata : Hukum Benda, Liberty, Yogyakarta, hal. 32. 10
Bachtiar Sibarani, 2001, Parate Eksekusi dan Paksa Badan, Jurnal Hukum Bisnis,
vol.15, September, hal. 22. 11
Sri Soedewi Masjchoen Sofyan, Op Cit, hal. 33.
dengan sempurna telah dipanggil untuk ikut menghadirinya, begitu
juga tentang salinan-salinan yang dibuat dihadapan dan dengan
persetujuan dari masing-masing pihak yang berperkara (Rv 856).
2) Salinan-salinan yang tanpa perantaraannya hakim atau di luar
persetujuannya pihak-pihak bersangkutan dan setelah grosse-grosse
dan salinan-salinan pertama dikeluarkan, kemudian dibuat oleh notaris
sesuai dengan minuta dari akta yang dilangsungkan dihadapannya atau
oleh pejabat-pejabat pemerintah yang dalam jabatan mereka dan selalu
menyimpan minuta-minuta tersebut berhak mengeluarkan salinan-
salinannya, dapat diterima oleh hakim sebagai suatu bukti penuh
apabila akta yang asli telah hilang.
3) Apabila salinan-salinan yang disalin sesuai dengan minutanya, tidak
dibuat oleh notaris dihadapan siapa akta itu telah dilangsungkan atau
oleh salah satu penggantinya atau oleh pejabat-pejabat umum yang
dalam kedudukannya itu juga penyimpan akta-akta tersebut, maka
salinan-salinan itu hanya dapat diterima sebagai permulaan bukti
dengan surat.
4) Salinan-salinan autentik dari salinan-salinan autentik atau dari akta-
akta di bawah tangan dapat dalam keadaan-keadaan tertentu
mengandung suatu permulaan pembuktian dengan surat (BW. 1889,
1902).
Dari ketentuan di atas jelaslah bahwa grosse itu kendatipun sedikit berbeda
dengan aslinya sebab pada aslinya maupun minutanya tidak dijumpai kata-kata
"Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa" yang terdapat pada
grosse itu, maka tetap mempunyai kekuatan pembuktian yang sama dengan akta
aslinya.
Dalam perkembangan perekonomian saat ini ikatan kredit yang
dituangkan dalam grosse akta jarang sekali berakhir dengan tindakan eksekusi
penjualan lelang. Apabila suasana perekonomian membaik, debitur akan
menunaikan pembayaran hutangnya dan sebaliknya jika perekonomian
mengalami kelesuan maka debitur akan tidak memenuhi kewajibannya.
Akibatnya. para debitur yang disebutkan terakhir itu dikatagorikan
“wanprestasi”. Dalam hal ini, pihak debitur memberi hak kepada pihak kreditur
untuk melakukan eksekusi jaminan dan dilakukan penjualan lelang berdasarkan
Pasal 224 HIR, Pasal 258 RBg, karena perjanjian kreditnya dibuat dalam
bentuk grosse akta.
Penerapan Pasal 224 HIR sering menimbulkan masalah yang rumit.
Kerumitan pelaksanaan Pasal 224 HIR disebabkan oleh beberapa faktor, antara
lain kelicikan mengulur waktu dari pihak debitur untuk melunasi hutangnya.
Kendala yang paling banyak terjadi adalah hal-hal yang berkenaan dengan
kekeliruan perbuatan dokumen-dokumen mengenai grosse akta yang
bersangkutan. Bagi pengadilan dan hukum keabsahan setiap grosse akta
merupakan esensi untuk dapat disamakan eksistensinya sebagai putusan yang
mengandung nilai yang mempunyai kekuatan hukum.
Kekeliruan pembuatan dokumen grosse akta kebanyakan terjadi
disebabkan kurang tepatnya untuk memahami dan mendudukkan pemisahan
bentuk grosse akta yang dimaksudkan oleh Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg.
Contoh, sering terjadi bahwa isi dokumen grosse akta hipotik dicampuradukan
dengan pengakuan hutang. Sedangkan menurut hukum, grosse akta yang dapat
dijalankan eksekusinya sebagai putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum yang tetap, hanyalah grosse akta yang murni bentuknya.12
Grosse akta sering dipertanyakan kepada pihak kreditur (bank), jawaban
yang umum diperoleh dari pihak Bank, jika hal itu didesak kepada pihak debitur,
seolah-olah pihak Bank dianggap terlalu berhati-hati oleh pihak debitur, yang
mengakibatkan debitur lari ke bank yang lain yang tidak mengungkit-ungkit
dokumen persetujuan berupa akta otentik dari pihak ketiga/dari pihak isteri. Jelas
alasannya ini tidak bermanfaat bagi hukum. Jika pengadilan menolak permohonan
exetorial verkoop, baru Bank menjerit dan melimpahkan tuduhan negatif kepada
pihak pengadilan.
Kekeliruan lain dapat terjadi, karena tidak adanya akta otentik dari pihak
ketiga atau dari pihak suami/istri. Akibatnya Pengadilan menolak executorial
verkoop atas hipotik, apabila barang yang menjadi obyek hipotik adalah barang
milik dari pihak ketiga atau barang harta kekayaan bersama dalam suatu
perkawinan. Sementara itu, menurut Pasal 1171 KUH Perdata, setiap kuasa
memasang hipotik harus berbentuk akta otentik. Jika istri yang hendak
menghipotikkan harta kekayaan bersama harus ada penyataan persetujuan dari
suami yang dituangkan dalam bentuk akta otentik. Pada umumnya dalam
perjanjian selalu disebut hak mutlak pihak kreditur untuk menetapkan jumlah
12
M. Yahya Harahap, 1989, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata,
Cet.2. Jakarta , hal. 245.
akhir pinjaman kredit. Akan tetapi ada kalanya jumlah akhir tersebut kurang
masuk akal dibandingkan antara jumlah yang terdapat dalam perjanjian pokok
dengan apa yang tercantum dalam grosse akta maupun dengan apa yang tertera
dalam rekening dijumpai bahwa pihak debitur mengajukan bukti-bukti
pembayaran. Jumlah hutang yang hendak dieksekusi dapat dinyatakan atau
ditafsirkan oleh Pengadilan “tidak pasti” atau “tidak dapat dipastikan”.
Sedangkan syarat formal grosse akta agar mempunyai kekuatan eksekusi,
jumlah hutang harus pasti atau dapat dipastikan.
Pasal 224 HIR menyatakan bahwa surat asli dari pada surat hipotik dan
surat hutang, yang dibuat dihadapan notaris di Indonesia dan yang memakai
perkataan “atas nama keadilan” di kepalanya, kekuatannya sama dengan surat
keputusan hakim. Dalam hal menjalankan surat yang demikian, jika tidak
dipenuhi dengan jalan damai, maka dapat diperlakukan peraturan pada bagian ini,
akan tetapi dengan pengertian, bahwa paksa badan hanya boleh dilakukan sesudah
diizinkan melalui putusan hakim. Jika hal menjalankan putusan ini harus
dijalankan sama sekali atau sebagian di luar daerah hukum pengadilan negeri,
yang ketuanya memerintahkan menjalankan itu, maka peraturan-peraturan pada
Pasal 195 ayat (2) dan berikutnya dituruti”. Oleh karena itu, Pasal 224 HIR
mengandung kekaburan norma terkait pihak yang melaksanakan eksekusi. Pasal
224 HIR hanya menentukan kekuatannya sama dengan surat putusan hakim dan
kalimat jika tidak dipenuhi dengan jalan damai, maka dapat diperlakukan
peraturan pada bagian ini, yang dapat diberlakukannya grosse akta. Pada pihak
lain, dari permodalan pihak kreditur yakni Bank Pemerintah tidaklah sama dengan
Bank Swasta. Permodalan bank-bank pemerintah sebagian besar merupakan uang
negara yang dipisahkan, sehingga dalam hal timbul kerugian dibebankan kepada
negara (masyarakat luas). Berbeda halnya pada bank-bank swasta, kerugian yang
terjadi menjadi beban pemilik modal pada perbankan bersangkutan, sehingga
upaya menjaga kelangsungan perbankan pada bank-bank pemerintah memiliki
perbedaan yang mendasar. Oleh karena itu, penelitian dengan judul “GROSSE
AKTA PENGAKUAN HUTANG YANG BERKEADILAN UNTUK
MELINDUNGI PIHAK KREDITUR DALAM PERJANJIAN KREDIT BANK
PEMERINTAH” menjadi menarik dan aktual untuk dilakukan.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraikan tersebut di atas, maka rumusan masalah yang akan
dibahas dalam uraian selanjutnya adalah :
1. Landasan dasar perlunya akta pengakuan hutang menjamin adanya
keadilan.
2. Hak-hak kreditur yang berpotensi kurang mendapatkan perlindungan
hukum dari grosse akta pengakuan hutang dalam perjanjian kredit bank
pemerintah.
3. Kepastian perlindungan hak-hak kreditur melalui grosse akta pengakuan
hutang yang berkeadilan dalam perjanjian kredit bank pemerintah.
1.3.Tujuan Penelitian
1.3.1 Tujuan Umum Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk memahami esensi grosse akta pengakuan
hutang dalam perspektif ontologis, epsitemologis, dan aksiologis dikaitkan dengan
mewujudkan perjanjian kredit pada bank pemerintah yang berkeadilan. Dengan
demikian, penelitian ini bertujuan mengungkap esensi dan landasan yuridis
tentang Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk Melindungi
Pihak Kreditur dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah.
1.3.2 Tujuan khusus Penelitian
Sesuai permasalahan yang dibahas maka tujuan khusus dari penelitian
dengan judul Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk
Melindungi Pihak Kreditur dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah, adalah
sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui dan menganalisa landasan dasar perlunya akta
pengakuan hutang yang menjamin adanya kepastian dan keadilan.
2. Untuk mengetahui, menganalisa, dan menemukan hak-hak kreditur yang
berpotensi kurang mendapatkan perlindungan hukum melalui grosse
akta pengakuan hutang dalam perjanjian kredit bank pemerintah.
3. Untuk menganalisa dan menemukan perlindungan yang dapat diberikan
terhadap hak-hak kreditur melalui grosse akta pengakuan hutang yang
berkeadilan dalam perjanjian kredit bank pemerintah.
1.4. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat teoritis serta manfaat
praktis. Adapun kedua manfaat yang dimaksudkan adalah :
1. 4.1 Manfaat teoritis
Secara teoritis, hasil penelitian ini dapat mengembangkan ilmu hukum,
baik dari sisi Ontologi, Epistimologi, maupun Aksiologi terkait tentang Grosse
Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk Melindungi Pihak Kreditur
dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah. Pada pihak lain, penelitian ini juga
untuk memperkaya refrensi sebagai sumbangan pemikiran dalam
pengembangan ilmu hukum, sehingga dapat dipergunakan sebagai acuan
tentang Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkeadilan untuk Melindungi
Pihak Kreditur dalam Perjanjian Kredit Bank Pemerintah.
1.4.2 Manfaat praktis
Secara praktis diharapkan penelitian ini dapat memberikan sumbangan
pemikiran bagi notaris sebagai pengemban amanat kepercayaan publik, bagi
pemerintah dan bagi masyarakat, sebagai berikut :
1. Bagi notaris, hasil penelitian ini dapat sebagai acuan dalam pembuatan
grosse akta pengakuan hutang yang dapat dilaksanakan dalam
memberikan perlindungan hak-hak kreditur.
2. Bagi akademisi, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan bagi
peneliti berikutnya yang merupakan suatu konsep yang dapat dilanjutkan
untuk menyelenggarakan kebijakan pemerintahan dalam grosse akta
pengakuan hutang dalam perlindungan hak-hak kreditur.
3. Bagi pemerintah konsep yang dihasilkan dalam penelitian ini diharapkan
dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pihak yang terlibat dalam
menentukan arah kebijakan sistem pengaturan grosse akta pengakuan
hutang untuk melindungi perbankan pemerintah sebagai pihak kreditur.
1.5 Orisinalitas Penelitian
Dari penelusuran internet dan buku-buku yang telah dilakukan dapat
diketahui judul disertasi yang membahas tentang Grosse Akta Pengakuan Hutang
yang Berkepastian untuk Melindungi para Pihak secara Berkeadilan belum ada.
Problem filosifis terkait dengan nilai kepastian hukum dan keadilan untuk para
pihak yang berdasarkan hasil pra-penelitian yang dilakukan berdasarkan
penelusuran bahan-bahan hukum didapat beberapa hasil penelitian yang
mengambil objek Grosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkepastian untuk
Melindungi para pihak secara Berkeadilan belum ada yang melakukan secara
khusus. Namun demikian, penelitian terkait dapat ditemukan pada beberapa
penelitian hasil penelusuran yang ditunjukkan pada Tabel 1 berikut ini.
Tabel 1 Hasil Penelitian yang mengambil objekgrosse akta
No Nama/Judul
/Tahun
Masalah Hasil Perbedaan
1 Diana (2009)
pelaksanaan
putusan
(eksekusi)
perkara
perselisihan
hubungan
industrial dalam
perspektif
pekerja/buruh
(studi kasus di
pengadilan
Negeri Surabaya)
Bagaimana
proses
pelaksanaan
eksekusi yang
tidak merugikan
kepentingan para
pihak, khususnya
bagi pekerja/
Buruh.
Tahapan
pelaksanaan
putusan
pengadilan
(eksekusi)
meliputi proses
eksekusi yang
diikuti dengan
proses
pemberian
teguran,
peletakan sita
eksekusi,
pelansanaan
lelang.
Pada penelitian
Diana proses
pelaksanaan
eksekusi yang
tidak
merugikan
kepentingan
para pihak,
khususnya bagi
pekerja/
Buruh.
Pada penelitian
ini pengaturan
grosseakta
pengakuan
hutang dalam
perlindungan
hak-hak
kreditur
No Nama/Judul
/Tahun
Masalah Hasil Perbedaan
2 Darmawan
(2009)
Grosse akta
pengakuan
hutang dalam
eksekusi jaminan
kredit harta
kekayaan di
Semarang
Apakah peranan
grosse akta
pengakuan
hutang dalam
dalam
penyelesaian
eksekusi jaminan
kredit. Apakah
hambatan
pelaksanaan
eksekusi grosse
akta pengakuan
hutang
Peranan grosse
akta merupakan
pengakuan
hutang secara
tertulis yang
berisi perjanjian
kredit surat
pengakuan
hutang dibuat
secara notariil.
Hambatan
pelaksanaan
eksekusi grosse
akta yaitu
adanya
perlawanan
hukum dengan
ketentuan
lainnya dari
debitur sehingga
memakan waktu
lama dalam
melaksanakan
eksekusi
Pada penelitian
Darmawan
peranan grosse
akta pengakuan
hutang dalam
dalam
penyelesaian
eksekusi
jaminan kredit.
Hambatan
pelaksanaan
eksekusi grosse
akta pengakuan
hutang
Pada penelitian
ini meneliti
pengaturan
grosse akta
pengakuan
hutang dalam
perlindungan
hak-hak
kreditur
3 Hartono (2013)
Grosse akta
pengakuan
hutang dalam
eksekusi jaminan
kredit harta
kekayaan di
Surabaya
Apakah peranan
grosse akta
pengakuan
hutang dalam
dalam
penyelesaian
eksekusi jaminan
kredit. Apakah
hambatan
pelaksanaan
eksekusi grosse
akta pengakuan
hutang
Peranan grosse
akta merupakan
pengakuan
hutang secara
tertulis yang
berisi perjanjian
kredit surat
pengakuan
hutang dibuat
secara notariil.
Hambatan
pelaksanaan
eksekusi grosse
akta yaitu
adanya
perlawanan
hukum dengan
ketentuan
lainnya dari
debitur sehingga
Pada penelitian
Hartono
peranan grosse
akta pengakuan
hutang dalam
dalam
penyelesaian
eksekusi
jaminan kredit.
Hambatan
pelaksanaan
eksekusi grosse
akta pengakuan
hutang
Pada penelitian
ini meneliti
pengaturan
grosse akta
pengakuan
hutang dalam
No Nama/Judul
/Tahun
Masalah Hasil Perbedaan
memakan waktu
lama dalam
melaksanakan
eksekusi
perlindungan
hak-hak
kreditur
Dari hasil penelusuran penelitian disertasi yang dilakukan dibeberapa perguruan
tinggi terkait grosse akta pengakuan hutang tersebut dijumpai adanya perbedaan
baik dari obyek penelitian, permasalahan, metoda yang memfokuskan kepada
penelusuran dari problem nilai dari kepastian hukum dan keadilan didalam grosse
akta pengakuan hutang. Dengan kata lain, tidak ditemukan adanya kesamaan
karya tulis sama seperti penelitian ini, sehingga keaslian dari karya tulis ini dapat
pertanggungjawabkan.
1.6 Desain Penelitian
Desain penelitian disertasi ini disusun dengan harapan menunjukkan
konsistensi dan sistematika berpikir yang dapat mengarahkan sistematika
penulisan. Oleh karena itu, Desain penelitian disertasi ini akan menguraikan judul
penelitian dikaitkan dengan latar belakang permasalahan, tujuan dan manfaat
penelitian, kerangka teoritik, metode penelitian sampai dengan sistimatika
penulisan dalam bab-bab pembahasan agar menjadi satu kesatuan pemikiran
dalam penulisan disertasi ini. Adapun desain penelitian disertasi ini dapat
digambarkan sebagai berikut :
Bagan Desain Penelitian
1.Filosofis,
Nilai
jaminan dan
keadilan
kepada
kreditur dan
Grosse Akta
Pengakuan
Hutang.
2.Yuridis,
Kekosongan
norma Pasal
224 HIR,
Pasal 258
RBg .
3.Sosiologis,
Pengaturan
grosse akta
pengakuan
hutang yang
memiliki
titel
eksekutorial
menjadi hal
yang urgent
didalam
memberikan
rasa
keadilan.
Latar
Belakang
R. Masalah Tujuan Metoda Teori
Apa yang
menjadi
landasan dasar
perlunya akta
pengakuan
hutang
menjamin
adanya
keadilan ?
Teori
Keadilan
Teori
Kepastian
Hukum
Menemukan
dan membuat
konsep -
konsep
hukum yang
diperlukan
agar Grosse
Akta
Pengakuan
Hutang dapat
memeberikan
Berkepastian
untuk
Melindungi
para Pihak
secara
Berkeadilan
1.Penelitian
Hukum
Normatif,
2.metoda
pendekatan
Undang-
undang (statute
approach), dan
pendekatan
konseptual
(conceptual
approach).
3.Bahan Hukum,
Primer,Sekende
r
4.Metoda
sistematis
dikumpulkan
menggunakan
tehnik
penelusuran
lebih lanjut,
kemudian
dikelompokkan
dan identifikasi
berkaitan
dengan konsep
dan isu hukum
yang diteiti.
5.Analisis
dengan langkah
deskripsi,
meliputi isi
maupun
struktur hukum
positif,
maksudnya
melakukan
pemahaman
untuk
menentukan
Bagaimana
memberikan
perlindungan
hak-hak
kreditur
melalui grosse
akta pengakuan
hutang yang
berkeadilan
dalam
perjanjian
kredit
pemerintah ?
Hak-hak
kreditur apa
yang berpotensi
kurang
mendapatkan
perlindungan
hukum grosse
akta pengakuan
hutang dalam
perjanjian kredit
pemerintah?
Teori
Tanggung
Jawab
Teori
Perlindungan
Hukum
1.7 Landasan Teoritis
Teori, konsep, asas, dan pendapat-pendapat hukum dalam membangun
atau memperkuat kebenaran dari permasalahan yang dianalisis. Oleh karena itu
teori merupakan serangkaian konsep, definisi dan proposisi yang berkaitan dan
bertujuan untuk memberikan gambaran secara sistematis tentang suatu gejala13
.
Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau
proses tertentu terjadi. Landasan teori yang dimaksud dalam penelitian ini adalah
landasan atau kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat dan teori. Hal ini
sebagaimana dikemukakan oleh Soerjono Soekanto bahwa perkembangan ilmu
hukum selain bergantung pada metodologi, aktivitas penelitian dan imajinasi
sosial, juga sangat ditentukan oleh teori.14
Adapun teori yang dijadikan dasar
dalam menganalisa permasalahan antara lain:
1.7.1 Teori Keadilan
Filosofi utama dari hakekat hukum adalah keadilan. Keadilan menjadi
jargon tetapi belum menjiwai seluruh aspek hukum, karena Realitas hukum dalam
masyarakat kadang berbeda dengan yang dicita-citakan yang menyebabkan
semakin menjauhkan hukum dari hakekatnya yaitu keadilan. Keadilan hanya
dapat dipahami jika ia diposisikan sebagai keadaan yang hendak diwujudkan oleh
hukum. Upaya untuk mewujudkan keadilan dalam hukum tersebut merupakan
proses yang dinamis yang memakan banyak waktu. Upaya ini seringkali juga
13
Bahder Johan Nasution, 2008, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung,
hal. 141. 14
Soerjono Soekanto, 1986,Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta, hal. 6.
didominasi oleh kekuatan-kekuatan yang bertarung dalam kerangka umum tatanan
politik untuk mengaktualisasikannya.15
Didalam Ilmu Hukum, keadilan itu merupakan ide dan tujuan hukum,
namun secara pasti dan gramatikal keadilan itu tidak dapat didefinisikan oleh ilmu
hukum, karena merupakan sesuatu yang abstrak, berada dalam dunia sollen yang
tumbuh secara filsafati dalam alam hayal manusia, namun tidak dapat diingkari
bahwa semua orang mendambakan keadilan.16
Adapun yang dimaksud dengan
keadilan secara konseptual yang ditinjau dari sudut kajian filosofis antara lain :17
1. Konsep Keadilan Menurut Pemikiran Klasik
2. Konsep Keadilan Menurut Pemikiran Zaman Modern
3. Konsep Kadilan Sebagai Ide Hukum
Konsep keadilan menurut aliran Pemikiran Klasik dikemukakan berkaitan dengan
sikap atau perilaku manusia terhadap sesamanya dan terhadap alam
lingkungannya. Pemikiran tersebut dikembangkan oleh kalangan filosof teori
keadilan seperti pemikiran klasik dari Plato yang menjelaskan sifat-sifat dasar dari
keadilan18
bahwa “let us enquire first what it is the cities, then we will examine it
in the single man, looking for the likeness of the larger in the shape of the
smaller” (keadilan timbul karena penyesuaian yang memberi tempat yang selaras
kepada bagian-bagian yang membentuk suatu masyarakat).
Keadilan terwujud dalam suatu masyarakat bilamana setiap anggota
melakukan secara baik menurut kemampuan, fungsi yang sesuai atau yang selaras
15
Carl Joachim Friedrich, 2004, Filsafat Hukum Perspektif Historis, Nuansa dan
Nusamedia, Bandung, hal. 239. 16
Bahder Johan Nasution, 2015, Hukum dan Keadilan, Mandar Maju, Bandung, hal. 174. 17
Ibid. 18
The Liang Gie, 2002,Teori-teori Keadilan,Sumber Sukses, Yogyakarta, hal. 22.
baginya. Konsepsi keadilan Plato yang demikian ini dirumuskan dalam ungkapan
“giving each man his due” yaitu memberikan kepada setiap orang apa yang
menjadi haknya.
Pembahasan yang lebih rinci mengenai konsep keadilan dikemukakan oleh
Aristoteles. Jika Plato menekankan teorinya pada keharmonisan atau keselarasan,
Aristoteles menekankan teorinya pada perimbangan atau proporsi. Aristoteles
membedakan keadilan menjadi keadilan distributif dan keadilan komutatif.
Keadilan distributif adalah keadilan yang menuntut bahwa setiap orang mendapat
apa yang menjadi haknya, jadi sifatnya proporsional, Sebaliknya keadilan
komutatif menyangkut mengenai masalah penentuan hak yang adil diantara
beberapa manusia pribadi yang setara, baik diantara manusia pribadi fisik maupun
antara pribadi non fisik19
. Penekanan perimbangan atau proporsi pada teori
keadilan Aristoteles dapat dilihat dari apa yang dilakukannya bahwa kesamaan
hak itu haruslah sama diantara orang-orang yang sama20
.
Konsep keadilan pada jaman modern diwarnai dengan berkembangnya
pemikiran-pemikiran tentang kebebasan. Aliran ini mendasarkan diri pada nilai-
nilai dalam ajaran etika dari mazhab Stoa, khususnya individualisme, sanksi moral
dan penggunaan akal. Munculnya aliran liberalism, suatu aliran yang tumbuh di
dunia barat pada awal abab ke-XVII Masehi juga telah mempengaruhi
perkembangan konsep keadilan. Dalam bidang politik, dianut konsepsi tentang
pemerintahan demokrasi yang dapat menjamin tercapainya kebebasan. Tradisi
liberalisme sangat menekankan kemerdekaan individu. Istilah liberalisme erat
19
Theo Huijbers,1995,Filsafat Hukum dalam lintasan sejarah, cet VIII, Kanisius,
Yogyakarta, hal. 196. 20
J.H. Rapar, 2000, Filsafat Politik Plato, Rajawali Press, Jakarta, hal. 82.
kaitannya dengan kebebasan dengan titik tolak pada kebebasan yang merupakan
garis utama dalam semua pemikiran liberal21
. Teori ini dikritik oleh anti
utilitarianisme yang dipelopori oleh Dworkin dan Nozick. Menurut mereka
utilitarianisme yang memperioritaskan kesejahteraan mayoritas, menyebabkan
minoritas atau individu-individu yang prefensinya tidak diwakili oleh mayoritas di
dalam suatu negara akan dihiraukan dan sebagai akibatnya mereka dirugikan atau
kehilangan hak-haknya22
.
Pemikiran keadilan dalam hubungannya dengan hukum sejak lama sudah
dikemukakan oleh Aristoteles dan Thomas Aquinus dengan mengatakan sebagai
berikut23
:
Justice forms the substance of the law, but his heterogeneous substance is
composed of three elements: an individual element: the suum cuiquire tribuere
(individual justice): a social element: the changing fundation of prejudgments
upon which civilization reposes at any given moment (social justice), and a
political element, which is based upon the reason of the strongest, represented
in the particular case by the state (justice of the state).
Hal ini menunjukkan ada pengaruh timbal balik antara hukum dan keadilan, yaitu
bahwa hukum diciptakan berdasarkan nilai-nilai atau kaidah-kaidah moral yang
adil, yang sudah ada terlebih dahulu dan yang telah hidup dalam masyarakat, jadi
tugas pembentuk undang-undang hanya merumuskan apa yang sudah ada. Pada
pihak lain terdapat kemungkinan bahwa perumusan hukum itu sendiri hanya
bersifat memberikan interpretasi atau memberikan norma baru termasuk norma
keadilan.
21
Lyman Tower Sargent, 2001, Ideologi-Ideologi Politik Kontemporer,Erlangga, Jakarta,
hal. 63. 22
John Rawls dalam Scott Davidson, 2004, Hak Asasi Manusia, Grafiti Press, Jakarta, hal.
43. 23
Radbruch & Dabin, 1950, The Legal Philosophi, Harvard University
Press, New York, hal. 432.
Dari beberapa konsep dan prinsip keadilan yang secara keseluruhan
menyangkut mengenai hak dan kebebasan, peluang dan kekuasaan, pendapat dan
kemakmuran, maka keadilan dapat dilihat sebagai:
1. The constant and perpetual disposition to render every man his due;
2. The end of civil society;
3. The right to obtain a hearing and decision by a court which is free of
prejudice and improper influence;
4. All recognized equitable rights as well as technical legal right;
5. The dictate of right according to the consent of mankind generally;
6. Conformity with the principle of integrity, rectitude and just dealing. 24
Pengertian yang sama dikemukakan juga oleh Rudolph Heimanson yang
mendefinisikan keadilan sebagai “redressing a wrong, finding a balance between
legitimate but conflicting interest”.25
Dalam hal ini nilai keadilan melekat pada
tujuan hukum. Ide keadilan dicerminkan oleh keputusan yang menentang
dilakukannya hukuman yang kejam, melarang penghukuman untuk kedua kalinya
terhadap kesalahan yang sama. Menolak diterapkannya peraturan hukum yang
menjatuhkan pidana terhadap tindakan yang dilakukan sebelum ada peraturan
yang mengaturnya, menolak pembentukan undang-undang yang menghapus hak-
hak dan harta benda seseorang.
Uraian di atas menunjukkan makna dari suatu pengertian atau definisi
keadilan berupaya memberi pemahaman untuk mengenal apa itu keadilan. Dari
definisi tersebut akan diketahui ciri-ciri suatu gejala yang memberi identitas atau
tanda tentang keadilan, Serta teori keadilan ini akan digunakan sebagai pisau
24
The Encyclopedia Americana, 1972, Americana Corporation, Volume 16, New York,
hal. 263. 25
Rudolf Heimanson, 1967, Dictionary of Political Science and Law, Dobbs Fery Oceana
Publication, Massachuttess, hal. 96.
analisis untuk menjawab rumusan permasalahan pertama yakni Apa yang menjadi
landasan dasar perlunya akta pengakuan hutang menjamin adanya keadilan.
1.7.2. Teori Kepastian Hukum
Kepastian hukum merupakan pertanyaan yang hanya dapat dijawab secara
normatif dan bukan sosiologis. Kepastian hukum secara normatif adalah ketika
suatu peraturan dibuat dan diundangkan secara pasti karena mengatur secara jelas
dan logis. Jelas dalam artian tidak menimbulkan multitafsir (keragu-raguan) dan
logis dalam artian, ia menjadi suatu sistem norma dengan norma lain sehingga
tidak berbenturan atau menimbulkan konflik norma. Konflik norma yang
ditimbulkan dari ketidakpastian aturan, dapat berbentuk kontestasi norma, reduksi
norma atau distorsi norma.
Tuntutan kehidupan yang semakin kompleks dan modern tersebut
memaksa setiap individu dalam masyarakat mau tidak mau, suka atau tidak suka
menginginkan adanya kepastian, terutama kepastian hukum, sehingga setiap
individu dapat menentukan hak dan kewajibannya dengan jelas dan terstruktur.26
Jadi kepastian hukum adalah kepastian aturan hukum, bukan suatu kepastian
tindakan terhadap atau tindakan yang sesuai dengan aturan hukum. Karena frasa
kepastian hukum tidak mampu menggambarkan kepastian perilaku terhadap
hukum secara benar-benar Kepastian hukum menjamin keadilan bagi setiap insan
dan anggota masyarakat dengan masyarakat lain tanpa membedakan dari mana dia
berasal.
26
Mohal.Mahfud MD, 2006,Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, LP3S,
Jakarta, hal.63.
Menurut pendapat Lawrence M. Friedman, seorang Guru Besar di
Stanford University, seperti dikutip oleh Soejono Dirdjosisworo berpendapat
bahwa untuk mewujudkan kepastian hukum paling tidak haruslah didukung oleh
unsur-unsur seperti :
1. Substansi Hukum
Substansi berbicara mengenai isi dari pada ketentuan-ketentuan tertulis
dari hukum itu sendiri. Substansi hukum adalah hasil nyata yang
diterbitkan oleh hukum, baik yang berwujud in concreto (kaidah khusus)
maupun in abstracto (kaidah umum).
2. Struktur Hukum
Struktur hukum berkaitan dengan aparatur hukum yang merupakan
perangkat sistem tata kerja dan pelaksana dari pada apa yang diatur dalam
substansi hukum di atas. Struktur hukum adalah bagian-bagian dari sistem
hukum yang bergerak dalam suatu mekanisme. Termasuk dalam
komponen ini antara lain lembaga pembuat undang-undang, pengadilan,
dan lembaga yang diberi wewenang untuk itu.
3. Budaya Hukum
Budaya hukum diartikan sebagai keseluruhan sistem nilai, serta sikap yang
mempengaruhi hukum. Budaya hukum menjadi pelengkap untuk
mendorong terwujudnya kepastian hukum. Unsur budaya hukum menjadi
sangat penting, karena tegaknya peraturan-peraturan hukum akan sangat
tergantung pada budaya hukum masyarakatnya. Budaya hukum
masyarakat tergantung kepada budaya anggota-anggotanya yang
dipengaruhi oleh latar belakang pendidikan, lingkungan budaya, posisi
atau kedudukan, bahkan kepentingan-kepentingan27
. Dengan demikian
substansi hukum, struktur hukum, dan budaya hukum idealnya harus
disinergiskan guna mendorong terwujudnya kepastian hukum. Satu sama
lain harus memiliki sifat ketergantungan (dependency), salah satu unsur
saja tidak terpenuhi, maka kepastian hukum sulit untuk diwujudkan.28
Teori kepastian hukum ini akan dikembangkan sebagai pisau analisis untuk
menjawab rumusan permasalahan pertama terkait landasan dasar perlunya akta
pengakuan hutang menjamin adanya kepastian hukum.
1.7.2 Teori Tanggung Jawab
Konsep pertanggungjawaban dalam hukum berhubungan dengan
pertanggungjawaban atas tindakan yang dilakukan oleh seseorang atau kelompok
yang bertentangan dengan undang-undang. Sementara itu, tanggung jawab29
merupkan kewajiban untuk menanggung segala sesuatunya bila terjadi apa-apa
dan boleh dituntut, dipersalahkan atau diperkarakan. Dalam kamus hukum,
tanggung jawab diartikan dengan suatu keseharusan bagi seseorang untuk
melaksanakan apa yang telah diwajibkan kepadanya30
.
27
Soejono Dirdjosisworo, 2002, Memorandum Hukum, Ghalia Jakarta, Jakarta, hal. 62. 28
Ibid, hal. 63. 29
Suatu konsep yang terkait dengan konsep kewajiban hukum adalah konsep
tanggungjawab hukum (liability). Seseorang yang bertanggungjawab secara hukum atas perbuatan
tertentu bahwa dia dapat dikenakan suatu sanksi dalam kasus perbuatannya
bertentangan/berlawanan hukum. Sanksi dikenakan deliquet, karena perbuatannya sendiri yang
membuat orang tersebut bertanggungjawab. Subyek responsibility dan subyek kewajiban hukum
adalah sama. Dalam teori tradisional, ada dua jenis tanggung jawab: pertanggungjawaban
berdasarkan kesalahan (based on fault) dan pertanggungjawab mutlak (absolut responsibility),
lebih lanjut lihat dalam Jimly Asshiddiqie, Ali Safa’at, 2006, Teori Hans Kelsen tentang Hukum,
Jakarta, Konstitusi Press, hal. 61. 30
Andi Hamzah, 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, hal. 112.
Pembedaan terminologi antara kewajiban hukum dan pertanggungjawaban
hukum diperlukan ketika sanksi tidak hanya dikenakan terhadap pelaku delik
langsung (deliquent) tetapi juga terhadap individu yang secara hukum terkait
dengannya. Hubungan tersebut ditentukan oleh aturan hukum, seperti pada
pertanggungjawaban korporasi terhadap suatu delik yang dilakukan oleh
organnya. Suatu korporasi tidak memenuhi suatu perjanjian dan memberikan ganti
rugi atas kerugian yang disebabkan olehnya. Atas dasar gugatan yang dilakukan
pihak lain terhadap perjanjian yang melandasinya maka suatu sanksi perdata dapat
dilaksanakan terhadap harta benda milik korporasi, yang merupakan harta
kekayaan bersama dari para anggota korporasi tersebut. Dalam bahasa hukum,
korporasi dipersonifikasikan dan mereka adalah juristic person yang berlawanan
dengan natural person.31
Tanggung jawab seseorang berkaitan dengan kewajiban atas perbuatan
individu-individu. Sementara itu, hubungan antara delik dan sanksi dinyatakan
dalam konsep kewajiban dan tanggungjawab. Namun kedua konsep itu menunjuk
kepada dua hal yang berbeda atas hubungan sama. Dengan kata lain, norma
hukum yang sama digambarkan sebagai kewajiban (keharusan) maupun sebagai
tanggungjawab (pertanggungjawaban).
Norma hukum mengandung arti kewajiban dalam hubungan dengan orang
yang berpotensi sebagai pelaku delik. Norma hukum ini mengandung arti suatu
tanggungjawab bagi yang berpotensi menjadi objek. Oleh karena itu dapat
dibenarkan untuk membedakan antara kewajiban dan tanggungjawab dalam
31
Jimly Asshiddiqie, Op.Cit. hal 63.
kasus-kasus dimana sanksi tidak, atau tidak hanya, ditujukan kepada pelaku delik,
tetapi juga terhadap individu-individu lain yang mempunyai suatu hubungan yang
ditentukan menurut hukum sebagai pelaku delik.32
Menurut Abdulkadir Muhammad, teori tanggung jawab dalam perbuatan
melanggar hukum (tort liability) dapat dibagi menjadi 3, yaitu :33
a. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang dilakukan
dengan sengaja (intertional tort liability), tergugat harus sudah melakukan
perbuatan sedemikian rupa sehingga merugikan penggugat atau
mengetahui bahwa apa yang dilakukan tergugat akan mengakibatkan
kerugian.
b. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang dilakukan
karena kelalaian (negligence tort lilability), didasarkan pada konsep
kesalahan (concept of fault) yang berkaitan dengan moral dan hukum yang
sudah bercampur baur (interminglend).
c. Tanggung jawab mutlak akibat perbuatan melanggar hukum tanpa
mempersoalkan kesalahan (stirck liability), didasarkan pada perbuatannya
baik secara sengaja maupun tidak sengaja, artinya meskipun bukan
kesalahannya tetap bertanggung jawab atas kerugian yang timbul akibat
perbuatannya.
Teori tanggung jawab didalam penelitian ini akan digunakan sebagai pisau
analisis untuk menjawab rumusan permasalahan yang sehubungan dengan hak-
32
Ibid, hal. 101. 33
Abdulkadir Muhammad, 2010, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bakti,
hal.503.
hak kreditur dan debitur apa yang berpotensi kurang mendapatkan perlindungan
hukum grosse akta pengakuan hutang.
1.7.4 Teori Perlindungan Hukum
Negara Indonesia di dalam memberikan perlindungan34
hukum kepada
rakyatnya memberlakukan prinsip pengakuan dan perlindungan hukum terhadap
harkat dan martabat manusia yang semuanya berdasarkan Pancasila dan juga
prinsip Negara Hukum yang berdasarkan Pancasila. Adapun Negara Hukum
Pancasila dicirikan dengan :
a. Serasinya hubungan pemerintah dengan rakyatnya dengan asas kerukunan
b. Antara kekuasaan-kekuasaan Negara terjadi hubungan fungsional secara
proporsional.
c. Menyelesaikan suatu permasalahan dengan cara musyawarah
d. Terdapatnya keseimbangan antara hak dan kewajiban.35
Menurut Philipus M.Hadjon bahwa ada dua macam perlindungan hukum bagi
rakyat yaitu perlindungan hukum yang bersifat preventif dan represif.36
Adapun
yang dimaksud dari kedua hal tersebut adalah :
a). Perlindungan Hukum Preventif
Perlindungan hokum preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya
permasalahan atau sengketa. Dalam hal ini kepada rakyat diberi
34
Secara etimologis perlindungan diartikan sebagai tempat berlindung, perbuatan
melindungi, Kamus Besar Bahasa Indonesia,1996, Jakarta: Cetakan ke Delapan, Balai Pustaka,
hal. 595. 35
http://fauzieyusufhasibuan.wordpress.com/2009/12/12/peranan-lembaga-anjak-piutang-
dalam-ekonomi-indonesia/. Diakses pada tanggal 13 juni 2017. 36
Philipus M.Hadjon, 2007, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Percetakan M
Print, Edisi Khusus, Surabaya, hal. 2.
kesempatan untuk mengajukan keberatan atau pendapatnya sebelum
adanya suatu keputusan dari pemerintah.
b). Perlindungan Hukum Represif
Perlindungan hukum represif bertujuan menyelesaikan permasalahan
atau sengketa yang timbul.
Lebih lanjut Philipus M. Hardjon37
mengemukakan perlindungan hukum dapat
dapat dihadirkan sebagai upaya pencegahan atas tindakan pelanggaran hukum.
Upaya pencegahan diimplementasikan dengan membentuk aturan-aturan hukum
yang sifatnya normatif. Dalam hubungannya dengan perlindungan hukum
preventif dapat diuraikan dari dua pendekatan, yakni :38
1. Perlindungan hukum dengan pendekatan self regulation.
Perlindungan hukum pada dasarnya dilihat dari aspek pendekatan
pengaturan hukum secara internal.
2. Perlindungan hukum dengan pendekatan goverment regulation.
Perlindungan hukum dengan pendekatan goverment regulation
menitikberatkan pada sekumpulan peraturan yang dibentuk oleh pihak
pemerintah yang memiliki otoritas untuk membentuk peraturan
tersebut.
Satjipto Raharjo dalam kaitan ini menyatakan perlindungan hukum sebagai upaya
memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain
dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat
37
Ibid. 38
Budi Agus Riswandi, 2005, Aspek Hukum Internet Banking, PT Raja Grafindo Persada,
Yogyakarta. hal. 21.
menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.39
Teori perlindungan
hukum didalam penelitian ini digunakan sebagai pisau analisis untuk menjawab
permasalahan ketiga terkait dengan upaya memberikan perlindungan hak-hak
kreditur melalui grosse akta pengakuan hutang yang berkeadilan.
1.7.5 Konsep Akta
Sudikno Mertokusumo menjelaskan bahwa akta adalah surat yang diberi
tanda tangan, yang memuat peristiwa-peristiwa, yang menjadi dasar dari suatu hak
atau perikatan, yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian.40
Pengertian akta, dalam hukum Romawi disebut sebagai gesta atau instrumenta
forensia, juga disebut sebagai publica monumenta atau akta publica. Akta-akta
tersebut dibuat oleh seorang pejabat publik (publicae personae). Dari berbagai
kata tersebut di atas kemudian muncul kata-kata publicare dan insinuari, actis
inseri, yang artinya mendaftarkan secara publik.41
Akta autentik adalah akta yang dibuat oleh pejabat yang diberi wewenang
untuk itu oleh penguasa menurut ketentuan yag telah ditetapkan, baik dengan atau
tanpa bantuan dari pihak-pihak yang berkepentingan, yang mencatat apa yang
dimintakan untuk dimuat di dalamnya oleh pihak-pihak yang berkepentingan.
Akta autentik tersebut memuat keterangan seorang pejabat yang menerangkan
tentang apa yang dilakukan atau dilihat dihadapannya.akta autentik dapat
dijabarkan sebagai berikut :42
39
Satjipto Raharjo, 1993, PenyelenggaraanKeadilan Dalam Masyarakat yang sedang
berubah, Jurnal Masalah Hukum. hal. 10. 40
Daeng Naja, 2012, Teknik Pembuatan Akta,Pustaka Yustisia,Yogyakarta, hal. 1. 41
Muhammad Adam, 1985, Ilmu Pengetahuan Notariat, Sinar Baru, Bandung, hal. 252. 42
Husni Thamrin, 2011, Pembuatan Akta Pertanahan oleh Notaris, Laksbang Pressindo,
Yogyakarta, hal. 11.
1. Perbedaan antara tulisan dan akta terletak pada tanda tangan yang
tertera dibawah tulisan.
2. Pasal 1874 ayat (1) KUH Perdata menyebutkan bahwa termasuk
sebagai
tulisan di bawah tangan adalah akta di bawah tangan, surat, register
atau daftar, surat rumah tangga, serta tulisan lain yang dibuat tanpa
perantaraan pejabat umum.
3. Pasal 1867 KUH Perdata selanjutnya menentukan bahwa akta autentik
dan tulisan di bawah tangan dianggap sebagai bukti tertulis.
Pasal 1867 KUH Perdata menyebutkan bahwa suatu akta memiliki autensitasnya
sebagai akta autentik maka harus memenuhi beberapa persyaratan. Persyaratan
untuk dapat dikualfikasikan sebagai akta autentik antara lain :
a. Akta itu harus dibuat oleh (door) atau dihadapan (tenberstaan) seorang
pejabat umum, yang berarti akta-akta Notaris yang isinya mengenai
perbuatan, perjanjian dan ketetapan harus menjadikan Notaris sebagai
pejabat umum.
b. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-Undang,
maka dalam hal suatu akta dibuat tetapi tidak memenuhi syarat ini maka
akta tersebut kehilangan autensitasnya dan hanya mempunyai kekuatan
sebagai akta di bawah tangan apabila akta tersebut ditandatangani oleh para
penghadap (comparanten)
c. Pejabat umum oleh atau di hadapan siapa akta tersebut dibuat, harus
mempunyai wewenang untuk membuat akta tersebut, sebab seorang Notaris
hanya dapat melakukan atau menjalankan jabatannya di dalam daerah
hukum yang telah ditentukan baginya. Jika Notaris membuat akta yang
berada di luar daerah hukum jabatannya maka akta yang dibuatnya menjadi
tidak sah.
1.7.6 Konsep Grosse Akta
Salah satu akta autentik adalah grosse akta pengakuan hutang
merupakan pernyataan sepihak yang dibuatoleh debitur sebagai perjanjian
accesoir atau perjanjian tambahan dari perjanjianpokoknya, dengan tujuan untuk
memperkokoh perlindungan hukum terhadap pihak kreditur. Pasal 51 UUPA
menyebutkan bahwa hak tanggungan yang dapat dibebankan kepada Hak Milik,
Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan tersebut dalam Pasal 25, 33, 39 perlu
diatur dengan Undang-undang. Sedangkan Pasal 57 UUPA menyatakan bahwa
bila Undang-undang mengenai hak tanggungan tersebut dalam Pasal 51 belum
terbentuk, maka yang berlaku adalah ketentuan-ketentuan mengenai hipotik
tersebut dalam KUH Perdata dan Crediet Verband dalam Stb. 1908 No. 542
sebagai yang telah diubah dengan Stb. 1937 No. 190.
Dari segi hukum materiilnya, hipotik dan crediet verband tetap mengacu
pada ketentuan-ketentuan KUH Perdata dan Stb. 1908 No. 542 jo. Stb. 1937
No. 190 misalnya mengenai hak-hak dan kewajiban yang timbul dari adanya
hubungan hukum, mengenai asas-asas dan tingkatan-tingkatan serta janji-janji
dalam hipotik dan crediet verband. Dari segi hukum formalnya, yaitu mengenai
cara pendaftaran dan pembukuan tanahnya, cara pembenanannya/pemberian
serta cara peralihan hipotik dan crediet verband harus menurut ketentuan
UUPA berserta peraturan-peraturan pelaksanaannya.
Berdasarkan ketentuan hukum tersebut di atas, pemegang hipotik diberi
berbagai cara untuk memperoleh kembali piutangnya dengan jalan
mengeksekusi benda jaminan yang bersangkutan, yang pembayaran piutangnya
akan didahulukan dari kreditur-kreditur lainnya (Hak preferen).Diantara cara
tersebut, maka cara yang umum dan mudah itu adalah melalui pelaksanaan
“beding van eigenmagchtige verkoop” berdasarkan Pasal 1178 ayat (2) KUH
Perdata atau melalui lembaga “Parate Executie” menurut Pasal 224 HIR/Pasal
258 RBg. Adapun ketentuan Pasal 1178 ayat (2) KUH Perdata menetapkan
sebagai berikut :
Namun diperkenankanlah kepada sipemberi piutang hipotik pertama untuk
pada waktu diberikannya hipotik, dengan tegas minta diperjanjikan bahwa, jika
uang pokok tidak dilunasi semestinya, atau jika bunga terutang tidak dibayar,
ia secara mutlak ia akan dikuasakan menjual persil yang diperikatkan dimuka
umum, untuk mengambil pelunasan uang pokok, maupun bunga serta biaya,
dari pendapatan penjualan itu. Janji tersebut harus dilakukan menurut cara
sebagaimana diatur dalam Pasal 1211 KUH Perdata.
Selanjutnya Pasal 224 HIR terkait dengan keberadaan lembaga “Parate
Executie”, menetapkan sebagai berikut :
Surat asli daripada surat hipotik dan surat hutang, yang diperbuat dihadapan
Notaris di Indonesia dan yang kepalanya memakai perkataan “Demi Keadilan
dan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa” berkekuatan sama dengan
putusan hakim. Jika surat yang demikian itu tidak ditepati dengan jalan damai,
maka prihal menjalankan dilangsungkan dengan perintah dan pimpinan Ketua
Pengadilan Negeri yang dalam wilayah hukumnya orang yang berhutang itu
diam atau tinggal atau memilih tempat tinggalnya dengan cara yang dinyatakan
pada pasal-pasal diatas dalam bagian ini, akan tetapi dengan pengertian bahwa
paksaan badan itu hanya dapat dilakukan jika sudah diijinkan dengan
dijalankan sama sekali atau sebagian diluar daerah hukum Pengadilan Negeri,
yang Ketuanya memerintahkan menjalankan itu, maka peraturan pada Pasal
1195 ayat (2) dan yang berikutnya dituruti.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 1131 KUH Perdata bahwa seluruh harta kekayaan
seseorang itu, baik yang sudah ada maupun yang akan diperolehnya kemudian,
merupakan jaminan bagi pelunasan hutang-hutangnya. Ini berarti, jika debitur
tidak dapat memenuhi kewajibannya, sesuai dengan peraturan yang berlaku,
kreditur-krediturnya dapat mengambil harta itu bagi pelunasan hutang-hutangnya.
Secara umum hukum sudah memberikan pengamanan-pengamanan bagi kreditur,
asalkan piutangnya tidak melebihi kekayaan debitur. Sebab kalau debitur cedera
janji, berlaku Pasal 1131 KUH Perdata dan umumnya debitur juga memenuhi
kewajibannya. Akan tetapi hal ini tidak selalu memberikan perlindungan yang
dapat diandalkan, mengingat ada kemungkinan debitur itu banyak hutangnya
(banyak krediturnya).
Pemahaman terhadap konsep kreditur didalam menggunakan grosse akta
pengakuan hutang adalah penyelesaian eksekusi terhadap jaminan, oleh
undang-undang diberi upaya penyelesaian secara “Parate Eksekusi” Pasal 224
HIR/Pasal 258 RBg, menyerahkan kepada PUPN (bila krediturnya Bank
Pemerintah) dan dengan mengajukan gugatan biasa di Pengadilan Negeri.Pasal
314 dan 315 KUHD merupakan lex specialis dari hipotik atas kapal terhadap
peraturan umum tentang hipotik yang diatur dalam Pasal 1162-1232 KUH
Perdata.
1.7.7 Konsep Kredit
Secara etimologis istilah kredit berasal dari bahasa latin, credere, yang
berarti kepercayaan. Misalkan, seorang nasabah debitur yang memperoleh kredit
dari bank adalah tentu seseorang yang mendapat kepercayaan dari bank.Hal ini
menujukan bahwa yang menjadi dasar pemberian kredit oleh bank kepada
nasabah debitur adalah kepercayaan.Hal ini menunjukan bahwa yang menjadi
dasar pemberian kredit oleh bank kepada nasabah debitur adalah kepercayaan.43
Dalam Pasal 1 angka 11 Undang-Undang No.10 Tahun 1998 tentang perubahan
atas Undang-Undang No.7 Tahun 1992 tentang Perbankan dikemukakan
mengenai pengertian kredit sebagai “penyedian uang atau tagihan yang dapat
dipersamakan dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam-
meminjam antara bank dan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam untuk
melunasi utangnya setelah jangka waktu tertentu dengan pemberian bunga”.
Dalam hal ini kreditur (yang memberi kredit, lazimnya bank) dalam hubungan
perkreditan dengan debitur (nasabah, penerima kredit) atas dasar kepercayaan, dan
debitur dalam waktu dan dengan syarat-syarat yang telah disetujui bersama, dapat
mengembalikan (membayar kembali) kredit bersangkutan.
Dalam masyarakat umum istilah kredit sudah tidak asing lagi dan bahkan
dikatakan popular (dan merakyat), sehingga dalam bahasa sehari- hari sudah di
campurbaurkan begitu saja dengan istilah utang.Bahkan dalam dunia pendidikan
dengan sistem kredit semester yang baru, istilah kredit sudah memiliki konotasi
khusus tersendiri dibanding asal.44
Sementara itu, Thomas Suryapto dalam buku
M.Djumhana menyatakan adapun unsur- unsur dari kredit, yaitu :
a. Kepercayaan, yaitu keyakinan dari si pemberi kredit bahwa prestasi yang
diberikannya baik dalam bentuk uang, barang, atau jasa, akan benar-
43
Hermansyah, 2005 ,Hukum Perbankan Nasional Indonesia, Prenada Media, Jakarta,
hal 55. 44
Rachmadi Usman, 2001,Aspek- Aspek Hukum Perbankan di Indonesia, PT.Grandmedia
Pustaka Utama, Jakarta, hal. 236.
benar diterimanya kembali dalam jangka waktu tertentu di masa yang
akan datang.
b. Tenggang waktu, yaitu suatu masa yang memisahkan antara pemberian
prestasi dengan kontra prestasi yang akan diterima pada masa yang akan
datang.
c. Degree of risk, yaitu tingkat resiko yang akan dihadapi sebagai akibat dari
adanya jangka waktu yang memisahkan antara pemberian prestasi yang
akan diterima kemudian hari. Semakin lama kredit diberikan semakin
tinggi pula tingkat resikonya. Dengan adanya resiko inilah maka
timbullah jaminan dalam pemberian kredit.
d. Prestasi, yaitu yang diberikan adalah suatu prestasi yang dapat berupa
barang, jasa atau uang.45
Salah satu jenis kredit bank adalah Fidusia, merupakan istilah yang
sudah lama dikenal dalam bahasa Indonesia. Undang-undang yang khusus
mengatur tentang hal ini, yaitu “Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 juga
menggunakan istilah “fidusia”. Dengan demikian, istilah “fidusia” sudah
merupakan istilah resmi dalam dunia hukum kita”.46
Akan tetapi, terkadang dalam
bahasa Indonesia untuk fidusia ini disebut juga dengan istilah “Penyerahan Hak
Milik Secara Kepercayaan”.Menurut Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999
Pasal 1 angka 1, pengertian fidusia adalah pengalihan hak kepemilikan suatu
benda atas kepercayaan dengan ketentuan bahwa yang hak kepemilikannya
dialihkan tersebut tetap dalam penguasaan pemilik benda. Sedangkan menurut
45
M. Djumhana, 2000, Hukum Perbankan Di Indonesia, Cet III, PT.Citra Aditya Bakti,
Bandung, hal. 370-371. 46
Munir Fuady, 2000, Jaminan Fidusia, Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 3.
Subekti, fidusia adalah kepercayaan yang diberikan secara bertimbal balik oleh
pihak satu pada pihak yang lain, bahwa apa yang keluar ditampakkan sebagai
pemindahan milik, sebenarnya (kedalam) hanya satu jaminan saja untuk satu
hutang.47
Sementara itu, pengertian jaminan fidusia menurut Pasal 1 angka 2
Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 adalah hak jaminan atas benda bergerak
baik yang berwujud maupun yang tidak berwujud dan benda tidak bergerak
khususnya bangunan yang tidak dapat dibebani hak tanggungan sebagaimana
dimaksud dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan
yang tetap berada dalam penguasaan Pemberi Fidusia. Mengenai beberapa prinsip
utama yang dijumpai dalam jaminan fidusia adalah sebagai berikut :
1) Bahwa secara riil, pemegang fidusia hanya berfungsi sebagai pemegang
jaminan saja, bukan sebagai pemilik yang sebenarnya.
2) Hak pemegang fidusia untuk mengeksekusi barang jaminan baru ada jika
ada wanprestasi dari pihak debitur.
3) Apabila hutang sudah dilunasi, maka obyek jaminan fidusia harus
dikembalikan kepada pihak pemberi fidusia.
4) Jika hasil penjualan (eksekusi) barang fidusia melebihi jumlah
hutangnya, maka sisa hasil penjualan harus dikembalikan kepada
pemberi fidusia.
1.8. Metode Penelitian
1.8.1 Jenis Penelitian
Penelitian hukum merupakan kegiatan ilmiah yang didasarkan pada
47
Subekti,1982 Jaminan-jaminan Untuk Pemberian Kredit Menurut Hukum Indonesia,
Alumni, Bandung, hal. 76.
metode, sistematika, dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari
satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisisnya. Selain
itu, juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta hukum tersebut,
kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan yang timbul dalam
gejala yang bersangkutan.48
Ilmu Hukum mengenal dua jenis metoda penelitian
yakni penelitian Hukum Normatif (Penelitian Doktrinal) dan penelitian Hukum
Empiris (Penelitian Non Doktrinal).
Penelitian ini beranjak dari kekaburan norma Pasal 224 HIR, Pasal 258
RBg terkait dengan substansi grosse akta pengakuan hutang yang dapat
memeberikan kepastian dan keadilan kepada para pihak, khususnya pihak kreditur
dalam perjanjian kredit dengan Bank Pemerintah. Oleh karena itu, sesuai dengan
karakter “sui generis” dari ilmu hukum, maka penelitiannya difokuskan terhadap
bahan-bahan yang berkaitan dengan pokok-pokok permasalahan. Dengan kata lain
penelitian ini menekankan kepada penelitian terhadap bahan-bahan hukum yang
ada mengenaiGrosse Akta Pengakuan Hutang yang Berkepastian untuk
Melindungi para Pihak secara Berkeadilan.
1.8.2 Jenis Pendekatan
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan metode pendekatan, yaitu :
a. Pendekatan Perundang-undangan (statute approach)
Pendekatan ini dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan
48
Abdulkadir Muhammad, 2004, hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,
Bandung, hal. 32
regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yangsedang ditangani49
.
Suatu penelitian hukum normatif harus menggunakan pendekatan
perundang-undangan, karena yang diteliti adalah berbagai aturan hukum
yang menjadi fokus sekaligus tema sentral penelitian50
.
b. Pendekatan Konsep (conceptual approach):
yaitu pendekatan yang beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-
doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum, guna menemukan ide-
ideyang melahirkan pengertian, konsep, dan asas hukum yang
relevan,sebagai sandaran dalam membangun suatu argumentasi hukum
dalammemecahkan isu yang dihadapi.51
Pendekatan perundang-undangan yang dimaksud disini adalah membahas
permasalahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, seperti
Undang-Undang tentang Hak Tanggungan, ketentuan Parate Eksekusi pada
Pasal 224 HIR/Pasal 258 RBg.
1.8.3 Sumber Bahan Hukum
Sumber bahan hukum penelitian ini berupa peraturan perundangan-undangan
yang sedang berlaku. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat
autoritatif artinya mempunyai otoritas, terutama berupa peraturan perundang-
undangan. Perundang-undangan yang dikaji dalam penelitian antara lain adalah:
49
Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, hal. 93. 50
Johnny Ibrahim, 2006,Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Cetakan ke-
2, BayumediaPublishing, Malang, hal. 302. 51
Peter Mahmud Marzuki, Op Cit,hal. 95.
1. UU No. 16 Tahun 1985, tentang cara lain yang dapat dilakukan oleh
pemegang hipotik untuk mengesekusi benda jaminan itu melakukan
penjualan di bawah tangan.
2. Undang-Undang Undang-undang Hukum Perdata No. 542 Indonesia
dan Crediet Verband dalam Stb. 1908 No. 542 sebagai yang telah
diubah dengan Stb. 1937 No. 190.
3. Undang-Undang tentang Hak Tanggungan “Parate Eksekusi” Pasal
224 HIR/Pasal 258 RBg.
4. Undang-Undang Pasal 314 dan 315 KUHD merupakan lex specialis
dari hipotik atas kapal terhadap peraturan umum tentang hipotik
yang diatur dalam Pasal 1162-1232 KUH Perdata.
Bahan hukum sekunder adalah bahan-bahan yang memberikan penjelasan
tentang bahan hukum primer, seperti rancangan undang-undang, hasil-hasil
penelitian, hasil karya dari kalangan hukum, dan seterusnya. Bahan-bahan hukum
sekunder dapat berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan
dokumen-dokumen resmi. Bahan hukum sekunder dalam penelitian ini diambil
atau diperoleh dari buku-buku (text book), artikel, hasil-hasil penelitian, baik
berupa Tesis maupun Disertasi yang berkaitan dengan penelitian ini. Bahan
hukum tertier yang dipergunakan dalam penelitian ini berupa kamus hukum.
Sementara itu, data lapangan berupa informan dan responden yang memberikan
keterangan terkait dengan pokok permasalahan yang diteliti dijadikan sebagai
bahan pendukung.
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Penelitian yang dilakukan untuk mendapatkan suatu pengertian yang
bulat dan utuh dalam rangka memberikan uraian maupun perspektif terhadap
bebarapa masalah hukum eksekusi grosse akta pengakuan hutang dan hipotik
dalam teori dan praktek di Indonesia, merupakan penelitian hukum normatif
yang bersifat analitis-deskriptif. Hal tersebut meliputi inventarisasi hukum,
sejarah hukum, perbandingan hukum, taraf sikronisasi vertical dan horizontal
dan penemuan hukum in concreto. Penulisan disertasi ini didasarkan pada
bahan hukum yang diperoleh melalui studi kepustakaan terhadap Hukum
Perdata materiil, Hukum Perdata formil, Hukum Ekonomi, dan buku-buku
lainnya yang berhubungan langsung atau tidak langsung dengan masalah yang
diteliti. Disamping itu, dilakukan penelusuaran tarhadap produk hukum, hasil
seminar, lokakarya, symposium, majalah, surat kabar, disertasi, laporan
penelitian dan lain-lain.
1.8.5 Analisa Bahan Hukum
Teknik pengolahan dan analisis bahan hukum dilakukan selama proses
secara deskriptif analitis. Hal ini dimaksudkan untuk mempermudah penulisan
dalam menyusun hasil penelitian.Dengan analisis deskriptif ini diharapkan
hasil penelitian dapat menggambarkan hukum yang berlaku, lembaga dan
perangkat hukum yang dapat dimanfaatkan dalam melaksanakan eksekusi
grosse akta yang bertitel eksekutorial. Jika terjadi norma yang kabur dilakukan
penafsiran atau intepretasi dengan berpedoman pada metoda interpretasi
sebagaimana dikemukakan oleh Philipus M.Hadjon, yang dibedakan sebagai
berikut :
1. Intepretasi Gramatikal (Gramaticale Interpretatie) dengan mengartikan
suatu bagian kalimat hukum kedalam bahasa sehari hari.
2. Intepretasi sistematis (Systematische Interpretatie) dengan titik tolak
dari system aturan mengartikan suatu aturan hukum.
3. Intepretasi Sejarah (Historische Interpretatie) dengan mengartikan
suatu isu hukum dengan menelusuri perkembangan hukum.
4. Interpretasi perbandingan hukum (Comparative Interpretatie) dengan
menyelesaikan suatu isu hukum dengan membandingkan stelsel
hukum52
.
52
Philipus M. Hadjon, 1994, Pengkajian Ilmu Dogmatik (normatif) Dalam Yurisdiksi,
Pidato Pengukuhan Guru Besar Universitas Airlangga Surabaya, Tanggal 10 Oktober 1994, hal 6.