0

0

Cover dalam

i

Daftar Isi .......................................................................................................................................................... i

Daftar Gambar .............................................................................................................................................. iii

Kata Pengantar.............................................................................................................................................. iv

Visi Tata Guna Lahan Papua 2100 ................................................................................................................... 1

Prinsip-Prinsip Tata Guna Lahan ......................................................................................................................... 1

Integrasi Fungsi Lindung Dan Sosial-Budaya ................................................................................................ 1

Pembangunan Tersebar-Setara .................................................................................................................... 2

Mobilitas Fisik Minimal ................................................................................................................................. 2

Klasifikasi Kawasan ............................................................................................................................................. 3

Kawasan Alami ............................................................................................................................................. 4

Kawasan Alami Lindung ......................................................................................................................... 5

Kawasan Alami Non Lindung ................................................................................................................. 5

Kawasan Non Alami ...................................................................................................................................... 6

Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100 ................................................................................................................. 7

Posisi Strategi Transformasi Tataguna Lahan dalam Kerangka Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100 ........ 9

Strategi Transformasi Tata Guna Lahan .......................................................................................................... 9

Proses Penyusunan Strategi Transformasi Tataguna Lahan ............................................................................. 10

Arahan Umum Kebijakan Tataguna Lahan ........................................................................................................ 10

Integrasi Fungsi Lindung dan Sosial-Budaya ............................................................................................... 10

Pembangunan Tersebar Setara ................................................................................................................... 11

Mobilitas Fisik Minimal ............................................................................................................................... 13

Penggunaan dan Pengelolaan Lahan Tradisional di Papua ............................................................................... 15

Dinamika Perubahan Tata Guna Lahan di Papua .......................................................................................... 15

Kecenderungan Perubahan Tata Guna Lahan di Papua .................................................................................... 17

Sistem Ekonomi Politik Nasional dan Global serta Pengaruhnya terhadap Tata Guna Lahan Papua ............... 20

ii

Investasi Sektor Pertambangan dan Perubahan Tata Guna Lahan............................................................. 20

Investasi Sektor Kehutanan dan Perubahan Tata Guna Lahan ................................................................... 24

Investasi Sektor Pertanian, Perkebunan, dan Hutan Tanaman Industri ...................................................... 24

Dinamika Kependudukan dan Tenaga Kerja dan Pengaruhnya Terhadap Tata Guna Lahan Papua ................. 27

Pengaruh Pilihan Infrastruktur dan Material Terhadap Perubahan Tataguna Lahan di Papua......................... 29

Pengaruh Perubahan Tata Guna Lahan terhadap Kualitas Alam Papua ........................................................... 30

Tanah, Identitas Rakyat Papua dan Konflik Tata Guna Lahan ........................................................................... 31

Tata Guna Lahan, Sistem Ekonomi dan Kualitas Hidup Rakyat Papua .............................................................. 32

Penutup 36

Roadmap Tata Guna Lahan Papua ................................................................................................................ 38

Indikator Penting dan Perubahan Yang diharapkan Terjadi ............................................................................. 38

Strategi Dasar Tataguna lahan .......................................................................................................................... 39

Pentahapan Roadmap Tata Guna Lahan ........................................................................................................... 40

Proteksi Aset Alam ...................................................................................................................................... 41

Upaya Defensif ............................................................................................................................................ 46

Restorasi Kawasan ...................................................................................................................................... 48

Pengembangan Sistem Budidaya Alami (Meningkatkan Manfaat Kawasan Budaya-Alami Papua ) ........ 49

Daftar Istilah ................................................................................................................................................ 50

iii

Gambar 1 Contoh klasifikasi kawasan detil sesuai sistem adat lokal di kawasan adat Namblong (54,000 Ha) di

Nimboran. ......................................................................................................................................... 3

Gambar 2 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan dari Donella Meadows (1998) ................................................. 9

Gambar 3 Sebaran Kampung di Papua ................................................................................................................. 15

Gambar 4 Sebaran deforestasi dan degradasi hutan antara than 2000-2009. ..................................................... 17

Gambar 5 Deforestasi yang terjadi antara tahun 2000-2009 dan kecenderungannya hingga tahun 2100. ........ 18

Gambar 6 Peta Sebaran Daerah yang diperkirakan akan terdeforestasi pada tahun 2030) ................................. 19

Gambar 7 Perluasan daerah yang terendam akibat limbah tailing Freeport dari tahun 1996 – 2005 .................. 22

Gambar 8 Grafik Pertumbuhan Konsumsi Rumah Tangga di Papua. .................................................................... 34

Gambar 9 Grafik Pola Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga di Papua. .............................................................. 35

Gambar 10 Hubungan antara Penebangan Hutan, IPM dan Tingkat Kemiskinan. ................................................ 36

Gambar 11 Arah Perubahan Indikator Penting Menuju Visi Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100 ..................... 38

Gambar 12 Perkiraan Kasar Timeline Roadmap Tataguna Lahan. ........................................................................ 40

Gambar 13 Perbandingan antara luas Kawasan Hutan antara Alokasi Kementerian Kehutanan (1999) dan

Usulan RTRW 2010. ........................................................................................................................ 43

Gambar 14 Kondisi Hutan Papua Sebagai Salah Satu Asset Alam Terpenting. ..................................................... 43

Gambar 15 Perbandingan antara Kawasan Hutan dari SK Menteri Kehutanan dan Rencana Pola Ruang Papua. 45

Gambar 16 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Defensif. ............................................................................. 46

Gambar 17 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Restorasi. ........................................................................... 48

iv

Syukur kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa

karena dengan perlindungan dan pertolongan-Nya,

dokumen Sustainable Development Blueprint Tata Guna

Lahan (SDB TGL) dapat dipersembahkan sebagai bahan

diskusi awal dalam mewujudkan Pembagunan Papua

yang mempertimbangkan keberlangsungan Alam dan

Manusianya.

SDB ini berisikan kajian dan gagasan tentang konsep

dasar rancangan sistem pembangunan yang mendukung

terwujudnya Visi Papua 2100 . Sebagaimana Visi yang

melandasinya, rancangan sistem pembangunan yang

digagas dalam dokumen ini dibuat dengan perspektif

waktu 100 tahun. Perspektif waktu ini sangat penting

untuk memberikan ruang bagi terwujudnya gagasan yang

benar-benar mewujudkan pembangunan berkelanjutan.

Perumusan gagasan mewujudkan Visi Papua 2100 ini

diawali dengan dua sektor strategis yaitu Tata Guna

Lahan dan Ekonomi. Pembangunan berkelanjutan

dimulai dengan mengamankan aset alam terlebih dahulu.

Dalam hal ini SDB Tata Guna Lahan berperan dalam

menjabarkan konsep penataan peruntukan lahan dan

aset alam, yang sesuai dengan prinsip pembangunan

berkelanjutan dan budaya asli Papua. Sedangkan, SDB

Ekonomi akan menjelaskan prinsip-prinsip dasar tentang

bagaimana lahan dan aset alam digunakan dalam

mencukupi kebutuhan hidup manusia Papua secara

berkelanjutan dan sesuai dengan budaya asli Papua.

Kedua sektor kebijakan ini merupakan sektor payung

yang akan memandu pengembangan kebijakan

pembangunan berkelanjutan pada sektor-sektor lainnya.

Dokumen ini disusun melalui inisiasi Bappeda Provinsi

Papua dengan melibatkan SKPD terkait. Proses

penyusunan dokumen ini dilakukan sejak tahun 2009,

melalui peningkatan kapasitas tentang prinsip-prinsip

perencanaan dan pelaksanaan pembangunan

berkelanjutan serta rangkaian lokakarya kajian dan

penyusunan dokumen, yang selanjutnya terbentuk Tim

Pembangunan Berkelanjutan Papua yang berperan

sebagai agen perubahan untuk mendorong implementasi

pelaksanaan pembangunan berkelanjutan di Papua. Tim

Pembangunan Berkelanjutan Papua saat ini terdiri dari

agen-agen perubahan yang bersumber dari berbagai

SKPD Provinsi Papua.

Sustainable Development Blueprint ini mencakup:

1. Kajian kondisi saat ini dan proyeksinya dari sudut

pandang Visi Papua 2100, konsep terbaru tentang

pembangunan berkelanjutan dan budaya asli

Papua.

2. Analisis penyebab dasar dari berbagai

kecenderungan yang terjadi saat ini, sebagai

pertimbangan penting untuk membawa kondisi

saat ini menuju Visi Papua 2100 yang

berkelanjutan.

3. Strategi-strategi dasar untuk mewujudkan Visi

Papua 2100.

4. Tahapan utama (Roadmap) untuk menerapkan

strategi dasar tersebut menuju Visi Papua 2100.

Pemikiran yang melandasi penyusunan SDB ini adalah

bagaimana menjaga Papua demi masa depan anak cucu

kita, dimana kualitas hiduplah yang menjadi tujuan

utama pembangunan, alam adalah modal utama

pembangunan, sedangkan sistem politik, sosial, ekonomi,

hukum dan lain sebagainya, serta infrastruktur dan

berbagai modal buatan manusia, adalah alat dan sarana

yang perlu dikembangkan dan digunakan secara tepat,

untuk meningkatkan kualitas hidup dan menjaga modal

alam, serta sesuai dengan nilai moral dan budaya orang

Papua.

Dokumen ini bukanlah sebuah dokumen final, tetapi

merupakan sebuah kajian awal yang ditujukan sebagai

bahan untuk memfasilitasi dialog-dialog publik tentang

perwujudan masa depan Papua yang berkelanjutan.

Setelah melalui dialog-dialog publik itulah diharapkan di

masa depan dapat terumuskan arah pembangunan yang

merepresentasikan visi dan gagasan Orang Papua.

TIM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN PAPUA

Untuk berkomunikasi dengan Tim Pembangunan Berkelanjutan Papua yang terlibat dalam penyusunan dokumen ini dan

terlibat dalam wacana Pembangunan Berkelanjutan Papua silahkan bergabung dalam open grup facebook :

www.facebook.com/groups/PBerkelanjutan.Papua/

1

isi Tata Guna Lahan

Papua 2100 ini

menggambarkan tata

guna lahan yang harus

diimplementasikan untuk mewujudkan

Visi Pembangunan Berkelanjutan Provinsi

Papua 2100 berdasarkan keunikan

karakteristik sosial budaya, alam dan

pembangunan Papua.

Visi tata guna lahan terbagi dalam tiga

bagian besar yaitu prinsip-prinsip tata

guna lahan, klasifikasi kawasan serta

Pola Ruang dan Struktur Ruang.

Seluruhnya adalah gambaran keadaan

ideal tata guna lahan yang akan

diwujudkan untuk mendukung Visi

Pembangunan Berkelanjutan Papua

2100.1

1 Visi Tata Guna Lahan ini kemudian akan diterjemahkan

menjadi kriteria dan indikator yang operasional, serta

dikembangkan tahapanbackcasting-nya.

Prinsip-Prinsip Tata Guna

Lahan

Prinsip tata guna lahan terbagi dalam 3 arah

kebijakan yaitu: 1) integrasi fungsi lindung dan

sosial budaya; 2) pembangunan tersebar-setara;

dan 3) distribusi pembangunan maksimal dengan

mobilitas fisik minimal.

Integrasi Fungsi Lindung Dan

Sosial-Budaya

Pengembangan sistem klasifikasi kawasan yang

menggabungkan fungsi sosial-budaya dan fungsi

lindung secara terintegrasi, dilakukan dengan

mengimplementasikan sistem sosial-budaya

tradisional ke dalam sistem formal.

Implementasi dimaksudkan sebagai pengakuan

akan eksistensi sistem tradisional, yang sudah ada

jauh sebelum sistem formal terbentuk di Papua.

Karena itu peran sistem formal seharusnya

bukanlah menggantikan sistem tradisional, tetapi

merupakan instrumen pendukung masyarakat

Papua dalam mengelola keragaman budaya,

sebagai satu kesatuan, dengan damai dan sinergis

berdasarkan keunikan potensi masing-masing

kampung, untuk meningkatkan kualitas hidup

bersama.

Mengacu pada keragaman budaya, genetis dan

ekosistem di Papua, maka sistem formal yang

dibangun harus menyesuaikan dengan kondisi

spesifik masing-masing daerah. Hal ini merupakan

V

Sustainable Development Blueprint

2

prasyarat penting bagi implementasi prinsip

integrasi fungsi lindung dan sosial-budaya.

Pembangunan Tersebar-Setara

Sistem tata guna lahan harus menjamin distribusi

pembangunan secara merata, sehingga semua

kampung tumbuh bersama. Dengan demikan,

tidak ada wilayah yang lebih dominan terhadap

wilayah yang lain, juga tidak ada pembedaan

antara pusat dan hinterland.

Berdasarkan prinsip ini maka : 1. Setiap kampung memiliki kemampuan dan

kemandirian yang sama untuk memenuhi

kebutuhan dasar masyarakatnya (pangan,

sandang, papan, kesehatan, pendidikan). Hal

ini terwujud karena sebagian besar kebutuhan

hidup dipenuhi dengan aktivitas ekonomi

produktif skala rumah tangga/kecil/menengah

dan lokal sesuai dengan kondisi ekologis dan

geologis lokal masing-masing. Dengan

demikian, setiap kampung di Papua

berorientasi pada pemenuhan kebutuhan

sendiri. 2. Kalau ada wilayah yang memiliki surplus

produksi (barang dan jasa), ekspor dapat

dilakukan dengan mengutamakan pertukaran

di dalam provinsi Papua sendiri, terutama

produk jasa sehingga tidak terlalu banyak

transportasi material (dalam bentuk barang

mentah ataupun barang jadi). Untuk tujuan

tertentu, setiap wilayah dapat

mengembangkan potensi khusus di luar

kebutuhan dasar dan didistribusikan ke daerah

lain. Hal ini dikembangkan lebih dalam konteks

berbagi (sharing) potensi antar kawasan untuk

mewujudkan kemandirian dan sinergi

pembangunan di skala regional.2

2Misalnya : daerah pantai memasok sagu dan ikan laut

untuk kebutuhan orang di gunung, dan sebaliknya, orang

gunung memasok hasil hortikultura, betatas, umbi-

umbian untuk orang di pantai, yang tujuannya adalah

untuk meningkatkan keanekaragaman pangan di setiap

Mobilitas Fisik Minimal

Prinsip mobilitas fisik minimal adalah pencapaian

semua indikator pembangunan dengan standar

tertinggi dan tersedia di semua wilayah di Provinsi

Papua, dalam rangka pemenuhan seluruh

kebutuhan dasar, dengan meminimalkan mobilitas

material dan orang. Dengan penerapan prinsip ini,

infrastruktur transportasi tidak lagi menjadi

prasyarat mendasar bagi proses pembangunan di

suatu daerah. Bila hal ini terwujud maka akan

terjadi peningkatan ekoefisiensi secara signifikan

dibandingkan dengan praktek pembangunan

konvensional.

Prinsip ini akan mendukung kedua prinsip lainnya,

di mana inovasi yang bersifat lokal akan

berkembang. Sehingga, sinergi budaya dengan

ekosistem akan terpelihara dan semakin efektif.

Sedangkan eksploitasi alam yang dilakukan secara

tidak rasional akan dihindari karena sebagian besar

sumberdaya alam dimanfaatkan untuk

peningkatan kualitas hidup penduduk lokal.

Prinsip ini diyakini dapat diimplementasikan

dengan:

1. Penerapan prinsip tersebar setara, yang

dengan sendirinya akan meminimalkan

kebutuhan distribusi pembangunan fisik.

2. Pembangunan yang berorientasi pada kualitas

hidup dan bukan pada pembangunan fasilitas

fisik. Dengan demikian yang dilakukan oleh

pemerintah dan pemangku kepentingan

lainnya adalah menyebarkan kemampuan

untuk membangun secara swadaya

berdasarkan karakteristik dan potensi lokal. 3. Pengembangan infrastruktur, termasuk

jaringan infrastruktur dan moda transportasi,

yang sesuai dengan kebutuhan, budaya, alam,

sosial dan adat istiadat lokal. Selain itu, juga

lokasi, sehingga kualitas hidup bersama meningkat

melalui sinergi potensi antar daerah. Dalam jangka

panjang, hal yang lebih ideal untuk dipertukarkan adalah

produk intelektual penduduk, yang proses pertukarannya

dapat dilakukan melalui media-media komunikasi tanpa

melibatkan perpindahan material.

3

harus mempertimbangkan kemampuan

masyarakat lokal agar infrastruktur dapat

dimanfaatkan dan dipelihara secara maksimal

berdasarkan swadaya lokal. Untuk itu

penggunaan infrastruktur harus:

a. sesuai karakteristik ekologis dan geologis

lokal b. meredefinisi paradigma transportasi,

dimana tujuan transportasi lebih kepada

fungsi sosial daripada distribusi barang. Di

mana sarana transportasi lebih diarahkan

untuk interaksi fisik antar

kelompok/kampung sehingga tidak harus

dalam bentuk jalan. Misalnya, yang lebih

dibutuhkan adalah jalan kampung yang

menghubungkan antar kampung

dibandingkan jalan raya yang

menghubungkan antar wilayah.

Untuk memastikan agar berbagai hal di atas dapat

dicapai, maka pemilihan dan penggunaan moda

transportasi perlu dilakukan secara partisipatif

Klasifikasi Kawasan

Klasifikasi kawasan dikembangkan berdasarkan

Prinsip-Prinsip Tataguna Lahan seperti yang sudah

diuraikan di atas. Pada klasifikasi Kawasan di

bawah ini ada beberapa klasifikasi kawasan

konvensional yang diperkirakan masih relevan

dalam waktu yang cukup lama ke depan, namun

tidak lagi merupakan hal yang utama.

Sistem klasifikasi kawasan di bawah ini bersifat

Makro untuk perencanaan di level provinsi (skala

1:50.000). Pada skala yang lebih mikro akan ada

berbagai bentuk klasifikasi kawasan yang lebih

rinci yang disesuaikan dengan budaya lokal di

setiap daerah (Distrik, Kampung dll).

Penamaan klasifikasi kawasan di bawah ini masih

bersifat generik, sehingga ke depan perlu dicari

nama yang lebih sesuai dengan budaya lokal,

terlebih pada klasifikasi kawasan di tingkat Distrik

atau Kampung.

Gambar 1 Contoh klasifikasi kawasan detil sesuai sistem adat lokal di kawasan adat Namblong (54,000

Ha) di Nimboran. Pada tingkat kampung klasifikasi kawasan mengikuti sepenuhnya sistem adat.

4

Kawasan diklasifikasikan ke dalam dua kelompok

besar, yaitu kawasan alami dan non alami :

1. kawasan alami adalah kawasan yang

didominasi oleh bentuk dan dinamika

ekosistem serta keanekaragaman hayati alami

(virgin/preindustrial). Pengelolaan yang

bersifat buatan (artifisial3) pada kawasan alami

dijalankan secara minimal karena seluruh

kegiatan manusia pada kawasan ini mengikuti

sistem yang berjalan secara alami.

Pemanfaatan kawasan sekecil apapun, harus

dilakukan tanpa merubah dominasi proses

alami.

2. kawasan non alami adalah kawasan yang telah

termodifikasi secara relatif intensif oleh

manusia sehingga bentuk ekosistem, dinamika

ekosistem dan keanekaragaman hayati telah

berubah signifikan dari bentuk semula.

Pengelolaan yang bersifat buatan (artifisial)

pada kawasan non alami perlu dijalankan

secara intensif baik untuk mengendalikan

3Yang dimaksud dengan pengelolaan artifisial di sini

adalah berbagai bentuk intervensi manusia kepada

sistem alam, seperti memberi pupuk, pemberantasan

beberapa jenis hewan atau tumbuhan yang dianggap

tidak dibutuhkan dan lain-lain

proses suksesi alami maupun untuk

memelihara atau mensubtitusi fungsi alami

yang penting bagi kualitas hidup manusia.

Jenis-jenis kawasan yang dijelaskan ada yang

merupakan jenis kawasan baru yang telah

disesuaikan dengan prinsip-prinsip seperti yang

dijelaskan di atas dan ada pula jenis kawasan yang

merupakan klasifikasi kawasan konvensional yang

telah ada saat ini, namun diperkirakan masih

relevan untuk digunakan sampai pada tahun 2100

nanti. Namun demikian klasifikasi kawasan

konvensional ini sekarang berada pada kerangka

klasifikasi kawasan yang baru.

Kawasan Alami

Untuk mengimplementasikan prinsip ‘integrasi

fungsi lindung dan budaya’, maka dikembangkan

klasifikasi kawasan ‘Budaya-Alami’. Kawasan

“Budaya-Alami” merupakan kawasan di mana

fungsi budaya berjalan dengan tetap

mempertahankan kualitas kealamiannya.

Kawasan “Budaya-Alami”

Kawasan Budaya Alami merupakan kawasan di mana fungsi budaya berjalan dengan tetap

mempertahankan kualitas kealamian kawasan. Fungsi budaya ini mencakup seluruh fungsi

kehidupan, mulai dari fungsi spiritual, sosial sampai pada fungsi pemenuhan kebutuhan dasar

(budidaya sandang, pangan, papan). Fungsi-fungsi lain seperti ilmu pengetahuan dan teknologi, serta

berbagai hal lainnya yang akan meningkatkan kualitas hidup masyarakat, juga termasuk ke dalam

aspek perkembangan budaya yang dijalankan di dalam kawasan budaya-alami ini.

Masyarakat Papua telah menjalankan berbagai kegiatan budayanya relatif tanpa mengubah

kawasan yang alami selama puluhan ribu tahun. Dalam pemenuhan kebutuhan hidup dasar

misalnya, masyarakat telah mengembangkan berbagai bentuk budidaya yang bisa mempertahankan

nilai kealamian kawasan seperti agroforestri alami dan perladangan berpindah. Kemudian dengan

perkembangan ilmu pengetahuan, efektivitas pengelolaan budaya-alami ini dapat terus ditingkatkan.

5

Klasifikasi kawasan di kawasan alami dibagi ke

dalam dua kelompok besar yaitu Kawasan Alami

Lindung dan Kawasan Alami Non-Lindung.

1. Kawasan Alami Lindung : kawasan yang

memiliki peran ekologis yang strategis untuk

kawasan sekitarnya maupun ekosistem global,

ini bisa terkait dengan fungsi tata air,

kestabilan lanskap, penyimpanan karbon,

pencegahan bencana alam, konservasi

keanekaragaman hayati dan lain-lain. Kegiatan

budaya di kawasan ini dijalankan dengan

pengaturan khusus, terkait dengan ‘tanggung

jawab ekologis’ penduduk pada kawasan

sekitarnya maupun ekosistem global.

2. Kawasan Alami Non Lindung: kawasan yang

setelah melalui penelitian ilmiah terbaik

dengan prinsip kehati-hatian yang tinggi, telah

diketahui bahwa peran ekologis strategisnya

tidak terlalu tinggi, untuk kawasan sekitarnya

maupun ekositem global. Kawasan ini

dipertahankan sebagai kawasan alami karena

aktivitas tradisional pada kawasan ini

membutuhkan kawasan tersebut tetap alami.

Kegiatan non tradisional di kawasan ini dapat

dijalankan sejauh tidak mengubah nilai

kealamian kawasan secara signifikan. Jika

terjadi perubahan pada kawasan yang alami

ini, maka yang dapat ditoleransi adalah, sejauh

mana kawasan ini akan mampu kembali

kepada bentuk ekosistem dan komposisi

spesies alaminya melalui proses suksesi

ekologis yang sepenuhnya alami dalam jangka

waktu tertentu sesuai dengan jenis

ekosistemnya dan karakteristik budaya alami

masyarakat di kawasan tersebut.

Kawasan Alami Lindung

Kawasan alami lindung adalah kawasan alami

dengan fungsi lindung tinggi, yang terbagi menjadi

jenis-jenis kawasan berikut ini :

1. Kawasan Lindung Budaya-Alami : kawasan

yang memiliki fungsi lindung sekaligus memiliki

peran Budaya-Alami. Pada kawasan ini

pemenuhan kebutuhan dasar lokal dan

identitas budaya merupakan dua hal utama

yang harus dipastikan tetap dapat berlangsung.

Sedangkan kebutuhan lainnya bisa

diakomodasi sejauh tidak mengurangi peran

lindung dari kawasan ini. Kegiatan pemenuhan

kebutuhan hidup dasar lokal di kawasan ini

adalah kegiatan yang tidak mempengaruhi

struktur hutan dan komposisi keanekaragaman

hayati dalam jangka panjang. Berdasarkan

jenis-jenis ekosistem, Kawasan Lindung

Budaya-Alami dapat dibagi 5 (lima) jenis yaitu:

a. Hutan Lindung Budaya Alami (sagu, hutan

berburu dll)

b. Savana Lindung Budaya Alami

c. Pesisir Lindung Budaya Alami

d. Air Tawar Lindung Budaya Alami

e. Laut Lindung Budaya Alami

2. Kawasan lindung khusus merupakan kawasan

dengan fungsi utama perlindungan ekosistem

(termasuk aspek hidrologi dan emisi karbon),

yang dipastikan tidak memiliki peran budaya

pada masyarakat adat manapun.

3. Kawasan Suaka/Perlindungan Alam khusus

adalah kawasan dengan fungsi utama

konservasi keanekaragaman hayati yang telah

dipastikan tidak memiliki peran budaya pada

masyarakat adat manapun.

Kawasan Alami Non Lindung

1) Kawasan budaya-alami : kawasan yang dijaga

tetap berada dalam keadaan alami terutama

karena kegiatan budaya tradisional masyarakat

membutuhkan kawasan yang alami, walaupun

tidak memiliki fungsi lindung yang tinggi.

Arahan pengelolaan kawasan ini menyesuaikan

pada kebutuhan lokal. Kawasan ini dibagi

berdasarkan jenis ekosistemnya yaitu:

a) Hutan Budaya Alami, antara lain:

i) Kawasan Perladangan Berpindah Alami

(budidaya suksesi ekologis), pada kawasan

ini dilakukan aktivitas pembukaan lahan

dalam luasan yang masih memungkinkan

terjadi proses suksesi alami sampai

menjadi klimaks kembali. Kegiatan

budidaya di kawasan ini, salah satunya

6

dengan memanfaatkan peningkatan

keanekaragaman spesies dari proses

suksesi alami. Pengelolaan kawasan ini

akan lestari dengan menggunakan

teknologi yang sesuai, serta eksploitasi

Sumber Daya Alam dan populasi manusia

dikendalikan.

ii) Kawasan kebun hutan tradisional Alami4 :

kawasan yang ditujukan terutama untuk

produksi kayu dan kebutuhan hidup lain

untuk kebutuhan lokal, yang

pemanfaatannya dalam jumlah yang tidak

melebihi daya dukung alam, sehingga

bentuknya adalah hutan sekunder, namun

tetap didominasi spesies asli dan dalam

waktu jangka panjang masih mampu

bersuksesi menjadi hutan primer yang

struktur dan keanekaragaman hayati nya

sama dengan hutan alami.

b) Savana Budaya Alami

c) Pesisir Budaya Alami

d) Air Tawar Budaya Alami

e) Laut Budaya Alami

2) Hutan Produksi Alami Konvensional5: hutan

produksi yang yang telah dipastikan tidak

memiliki peran budaya bagi masyarakat adat

manapun dan dikelola sedemikian hingga

dalam jangka panjang struktur hutan dan

keanekaragaman hayati mendekati hutan

alami.

3) Kawasan Pariwisata Alami adalah kawasan

alami yang digunakan untuk kegiatan

pariwisata yang tidak mengubah kualitas

kealamian kawasan.

Kawasan Non Alami

Kawasan Non Alami merupakan kawasan terbuka

dengan tutupan lahan yang rendah dan

peruntukannya untuk mendukung pemenuhan

kebutuhan manusia secara buatan dan dikelola

4Didominasi hutan sekunder – mirip HPH 5 Sama dengan kawasan HPH (sistem tebang pilih)

secara optimal dengan memperhatikan kelestarian

fungsi ekosistem alami pada skala lanskap.

Klasifikasi lahan di bawah ini mengandung Jenis

kawasan baru dan jenis lahan konvensional lainnya

yang masih relevan dengan visi. Untuk menjamin

keberlanjutannya, jenis lahan konvensional ini

harus dikelola sesuai visi. Klasifikasi kawasan non

alami adalah:

1. Kawasan Budaya non-alami

a. Kawasan Perkampungan adalah kawasan yang

digunakan terutama untuk mendirikan

berbagai bangunan dan struktur buatan

lainnya untuk berbagai kebutuhan manusia.

Kawasan perkampungan terdiri dari Kampung

dan Kawasan Kerjasama (antar kampung)6

yang dikembangkan berdasarkan prinsip

bahwa kampung adalah pusat kehidupan

masyarakat Papua, Kawasan Kerjasama adalah

kawasan pendukung yang dikembangkan

sesuai kebutuhan.

i. Kampung merupakan kawasan

permukiman dengan bangunan maksimal

dua tingkat. Penetapan batas tinggi

bangunan memperhatikan jejak ekologis

bangunan dan populasi, karena kampung

harus bisa memenuhi kebutuhan hidup

dasarnya secara swadaya.

ii. Kawasan Kerjasama (antar kampung)7

dikembangkan terutama untuk kebutuhan

khusus yang belum bisa dipenuhi di tingkat

kampung, sehingga dapat dibangun

kawasan permukiman dengan luas area,

kerapatanbangunan dan ketinggian

bangunan di atas kriteria kampung.

6 hampir semua ibukota Kabupaten di Papua masih

berupa kampung sehingga dengan mudah dapat dikelola

dengan konsep Kawasan Kerjasama antar kampung

sesuai Visi TGL Papua 2100

7 Diusulkan menggunakan nama Kawasan Kerjasama

(antar kampung) dengan pemikiran bahwa paradigma

dasar pengelolaan kota di Papua seharusnya tetap

mengacu pada kampung, di mana Kawasan Kerjasama

berperan sebagai fasilitas bersama (common facility) dari

kampung-kampung sekitarnya.

7

Penetapan Kawasan Kerjasama

memerlukan kesepakatan regional secara

hati-hati karena Kawasan Kerjasama

umumnya akan mengambil sebagian

sumberdaya kampung untuk

pengembangan dan pengelolaannya.

Pengadaan Kawasan Kerjasama perlu berasal

dari kesepakatan dan kebutuhan kampung-

kampung8

, demikian pula dengan

pengelolaannya.

b. Kawasan Pertanian Non-Intensif merupakan

kawasan produksi biomasa yang tidak

didominasi pohon, yang dikelola sepenuhnya

mengandalkan siklus materi lokal dan dapat

mengandung sejumlah spesies asing yang

sudah dipastikan tidak invasif.

2. Kawasan Pertanian Intensif merupakan

kawasan pertanian (kawasan produksi biomasa

yang tidak didominasi pohon) dengan tingkat

produksi di atas daya regenerasi kesuburan

alami, sehingga mengandalkan pada input

eksternal, dan dapat mengandung sejumlah

spesies asing yang sudah dipastikan tidak

invasif. Penetapan kawasan ini perlu

berdasarkan kebutuhan sejumlah kampung

secara hati-hati (seperti penetapan kawasan

kerjasama antar kampung).

3. Agroforestri Non Alami9 merupakan kawasan

produksi biomasa yang didominasi oleh pohon,

namun komposisi spesies dan struktur

ekosistemnya tidak lagi seperti hutan alam.

kawasan ini dapat mengandung sejumlah

spesies asing yang sudah dipastikan tidak

invasif. Penetapan kawasan ini perlu

berdasarkan kebutuhan sejumlah kampung

secara hati-hati dan partisipatif (seperti

penetapan kawasan kerjasama antar kampung).

4. Kawasan Pertambangan merupakan kawasan

yang dibangun untuk menghasilkan berbagai

8Semacam konfederasi kampung 9 Contohnya dalam konteks sekarang adalah Hutan

Tanaman Industri (HTI) dan Perkebunan

jenis bahan tambang. Penetapan kawasan ini

perlu dilakukan berdasarkan kesepakatan dan

kebutuhan di skala regional (kabupaten atau

provinsi) dengan prinsip kehati-hatian tinggi

berdasarkan kajian mendalam mengenai

konsekuensinya pada keberlanjutan kawasan.

Penetapan kawasan pertambangan perlu

terintegrasi dengan rencana yang memastikan

kawasan pertambangan tidak mengurangi

kualitas hidup dan tidak mengakibatkan

terjadinya degradasi budaya penduduk lokal.

Selain itu pemindahan penduduk lokal, keluar

dari kawasan pertambangan sama sekali tidak

boleh dilakukan.

5. Kawasan Pariwisata merupakan kawasan non

alami yang digunakan untuk kegiatan wisata,

umumnya ini adalah kawasan permukiman

yang dibuat khusus untuk mendukung suatu

kegiatan wisata alami. Kawasan pariwisata ini

diutamakan untuk mendukung tujuan wisata

budaya, wisata alam dan wisata jasa lainnya

serta berdasarkan prinsip ramah lingkungan

pertukaran material yang minimal.

Pola Ruang dan Struktur

Ruang 2100

Pada tahun 2100 minimal 90% wilayah Provinsi

Papua adalah kawasan alami, baik lindung maupun

non lindung. Hampir seluruh kawasan alami adalah

kawasan Budaya alami, sebagaimana yang sudah

terjadi saat ini. Dengan demikian, kawasan-

kawasan alami konvensional10

pada tahun 2100

sangat sedikit atau tidak ada sama sekali.

Masyarakat yang tinggal di kawasan-kawasan

lindung memahami posisi pentingnya bagi

lingkungan regional dan global. Mereka

mengembangkan kebudayaan dan ilmu

pengetahuan untuk hidup dengan kualitas tinggi

10Yang dimaksud kawasan alami konvesional adalah :

kawasan lindung khusus, kawasan suaka alam khusus,

kawasan lindung alami khusus resapan air, Hutan

Produksi Alami/HPH

8

dengan tetap memelihara fungsi lindung kawasan

tersebut. Sementara masyarakat kawasan non

lindung pun memahami jasa masyarakat yang

tinggal di kawasan lindung dan mengembangkan

berbagai cara untuk mendukung masyarakat di

kawasan lindung untuk meningkatkan kualitas

hidupnya. Sehingga, hubungan masyarakat di

kawasan lindung dan non lindung berjalan

produktif dan sinergis.

Kawasan non alami seluas maksimal 10%

dialokasikan terutama untuk:

1. kawasan kampung,

2. pertanian non intensif bagi produksi

kebutuhan hidup lokal,

3. berbagai kegiatan penelitian dan ujicoba

pengelolaan kawasan non alami dengan

kualitas ekologis yang tinggi, agar ilmu

pengetahuan tentang peningkatan kualitas

ekologis kawasan non alami terus berkembang.

Sedangkan jenis kawasan non-alami lainnya tidak

bertambah dari keadaan sekarang atau semakin

berkurang. Khusus untuk kawasan pertambangan,

pada tahun 2100 tidak ada sama sekali.

Pengembangan semua kawasan non alami dikelola

dengan prinsip kehati-hatian yang sangat tinggi

sehingga tidak memberikan dampak yang

signifikan terhadap berbagai fungsi alami

ekosistem di skala lanskap. Bahkan kualitas

kealamian kawasan-kawasan non alami Papua

sangat tinggi dan ilmu pengetahuan terus

dikembangkan untuk meningkatkan nilai

kealamiannya.

Sebagian besar kampung adalah kawasan-kawasan

yang mandiri dalam pemenuhan kebutuhan hidup

dan masyarakatnya terus berinovasi untuk

meningkatkan kualitas hidupnya secara

berkelanjutan. Karena itu kebutuhan akan

mobilitas fisik tidak terlalu banyak, sehingga

kebutuhan akan infrastruktur untuk mobilitas fisik

tidak terlalu banyak, cukup menggunakan

infrastruktur alam. Seluruh kawasan Papua

diintegrasikan dengan infrastruktur komunikasi

modern yang dikelola secara tersebar dan mandiri

baik dari segi modal manusia, sumber energi

maupun sumber material.

Karena kampung-kampung adalah kawasan

mandiri, maka sebagian besar masyarakat di

dalamnya menggunakan sebagian waktunya untuk

memproduksi kebutuhan hidup dan sebagian lagi

waktunya untuk pemenuhan kebutuhan aktualisasi

diri, sosial dan spiritual serta melakukan berbagai

penelitian untuk terus membangun kebudayaan

yang akan diwariskan bagi generasi mendatang.

Terciptalah pola ruang dan struktur ruang yang

ikut mendorong pemenuhan kebutuhan hidup

secara seimbang, efisien, adil dan berkelanjutan.

9

Posisi Strategi Transformasi

Tataguna Lahan dalam

Kerangka Pembangunan

Berkelanjutan Papua 2100

trategi Transformasi

adalah strategi-strategi

umum yang diharapkan

dapat membawa Papua dari kondisi saat

ini pada tercapainya visi Pembangunan

Berkelanjutan Papua 2100. Penyusunan

strategi ini mengacu pada kerangka

pembangunan berkelanjutan yang

dikembangkan oleh Donella Meadows

yang memuat pokok-pokok pikiran

sebagai berikut: (1) visi pembangunan

yang utama adalah tercapainya kualitas

hidup yang setinggi-tingginya; (2) alam

merupakan sumber daya utama untuk

mencapai visi; (3) pembangunan adalah

cara mengubah alam menjadi kualitas

hidup.

Kebahagiaan, keselarasan, identitas,

pemenuhan, kebanggaan diri, aktualisasi

diri, komunitas, transenden, pencerahan

Kesehatan, kekayaan, waktu luang,

mobilitas, pengetahuan, komunikasi,

barang-barang konsumsi

Tenaga kerja, peralatan, pabrik,

pemrosesan bahan mentah

Energi matahari, biosfera,

material dari dalam bumi,

siklus biokimia bumi

Well-being (kualitas hidup)

Human capital & social capital

Built capital & human capital

Natural capital (modal alam) ULTIMATE MEANS

INTERMEDIATE MEANS

INTERMEDIATE ENDS

ULTIMATE ENDS

Diterjemahkan dari Donella H. Meadows (1998), Indicators and Information Systems for Sustainable Development, A Report to the Balaton Group, halaman 42.

S

Menuju Papua Yang Berkelanjutan 2100

Gambar 2 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan dari Donella Meadows (1998)

10

Pembangunan Papua 2100 bertujuan untuk

mencapai kualitas hidup yang setinggi-tingginya

bagi seluruh rakyat Papua tanpa terkecuali untuk

selama-lamanya. Untuk mencapai visi tersebut,

ekoefisiensi pembangunan perlu ditingkatkan

semaksimal mungkin, artinya dengan sumberdaya

tertentu harus dicapai kualitas hidup yang setinggi-

tingginya. Untuk itu, seluruh subsistem instrumen

perlu dirancang ulang dengan mengikuti prinsip

keberlanjutan, kesetaraan dan pemerataan

pembangunan. Tataguna lahan adalah bagian dari

subsistem instrumen untuk mencapai cita-cita

pembangunan berkelanjutan Papua 2100. Sistem

tataguna lahan yang mendukung tercapainya visi

adalah sistem yang memungkinkan manusia

mengelola alam di bawah batas daya dukungnya

dan menghasilkan kualitas hidup yang setinggi-

tingginya secara merata bagi seluruh rakyat Papua

selama-lamanya.

Proses Penyusunan Strategi

Transformasi Tataguna

Lahan

Strategi transformasi untuk mencapai visi Papua

Yang Berkelanjutan 2100 dihasilkan dalam

rangkaian lokakarya Pemerintah Provinsi Papua

yang terdiri atas BAPPEDA, Dinas Pekerjaan Umum,

BAPESDALH dan BKPM sepanjang tahun 2009

sampai 2011. Strategi transformasi adalah

rumusan arah kebijakan umum yang diyakini dapat

membawa Papua dari kondisi saat ini menuju

kondisi-kondisi yang diinginkan pada visi Papua

2100. Pada tahap pengembangan selanjutnya para

ahli dari berbagai bidang dapat dilibatkan untuk

mencari inovasi-inovasi kebijakan yang paling

tepat sesuai konteks lokal Papua. Seluruh strategi

transformasi yang terkait tataguna lahan disebut

dengan strategi transformasi tataguna lahan.

Arahan Umum Kebijakan

Tataguna Lahan

Secara umum, strategi transformasi tataguna

lahan dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip

tataguna lahan, yaitu: (1) Integrasi Fungsi Lindung

dan Sosial-Budaya, (2) Pembangunan Tersebar

Setara, dan (3) Mobilitas Fisik Minimal. Berikut ini

adalah daftar strategi transformasi yang

memenuhi ketiga prinsip tersebut:

Integrasi Fungsi Lindung dan

Sosial-Budaya

Salah satu contoh utama pemisahan fungsi lindung

dan fungsi sosial budaya di Papua adalah

berkembangnya berbagai investasi besar, misalnya

pertambangan, kehutanan, perkebunan dan

pertanian intensif. Alih fungsi hutan alam menjadi

lahan perkebunan kelapa sawit, HTI dan pertanian

intensif secara signifikan telah memberikan

dampak perubahan terhadap ekosistem alami,

antara lain dengan berkurangnya jumlah

keanekaragaman hayati di kawasan itu. Dengan

berkurangnya keanekaragaman hayati, maka

sumber-sumber pangan, obat dan material bagi

masyarakat akan berkurang.

Untuk memastikan agar fungsi lindung dan fungsi

sosial budaya suatu kawasan tetap terjaga, dapat

dilakukan upaya-upaya seperti melakukan

pembatasan, dan bahkan mengakhiri investasi-

investasi besar tersebut. Diharapkan, kawasan

alami Papua akan lebih terjaga dan prioritas

pembangunan lebih diarahkan pada investasi-

investasi dalam rangka pemenuhan kebutuhan

lokal Papua serta pengembangan jenis-jenis usaha

yang dapat dikelola oleh rakyat Papua sendiri.

Secara aktual perlu dikembangkan model-model

hak pengelolaan hutan dan perkebunan rakyat

Papua yang tidak membutuhkan tenaga yang

banyak serta menggunakan teknologi yang lebih

sesuai dengan kondisi dan budaya Papua.

11

Inisiatif lain yang mendukung integrasi fungsi

lindung dan sosial budaya adalah pengembangan

kawasan alami sebagai sumber materi yang

dibutuhkan masyarakat yaitu dengan

mengintegrasikan kegiatan untuk menghasilkan

pangan dengan kegiatan konservasi. Hal ini antara

lain dapat dilakukan dengan mengembangkan

sistem pangan lokal, yang menggunakan spesies

lokal dan ditanam serta diolah di tingkat lokal.

Pemanfaatan spesies lokal ini secara tidak

langsung akan sekaligus menjadi kegiatan

konservasi spesies tersebut. Dengan kata lain,

spesies tersebut akan lestari justru karena

digunakan terus menerus secara berkelanjutan.

Untuk meningkatkan ekoefisiensi perolehan

kualitas hidup untuk setiap unit sumberdaya alam

yang digunakan, maka dalam sistem pangan di

Papua perlu diciptakan siklus materi tertutup di

lokasi pertanian. Siklus materi tertutup ini tercipta

antara lain dengan mempertahankan kesuburan

tanah dengan memanfaatkan bahan organis lokal.

Implikasinya bahan organis alami lokal perlu

dipertahankan dan dipelihara ketersediaannya.

Konsep agroforestri dapat diadopsi untuk

menjamin integrasi fungsi lindung dan sosial

budaya, kawasan pertanian perlu diintegrasikan

dengan ekosistem alaminya. Daripada mengubah

hutan menjadi ekosistem pertanian intensif yang

sama sekali baru dan berbeda, lebih baik

dikembangkan sistem pertanian yang berbasis

hutan sebagai ekosistem alaminya. Sistem

agroforestri adalah sistem pertanian yang

mempertahankan ekosistem hutan secara alami.

Contoh lain yang dapat digunakan adalah konsep

permaculture yaitu suatu konsep yang merancang

ekosistem pertanian dengan meniru ekosistem

hutan. Produk yang dihasilkan dari kedua model

pertanian ini adalah beragam produk yang

diperlukan oleh masyarakat, sekaligus kelestarian

keanekaragaman hayati lokal dan berbagai fungsi

ekologis yang dihasilkannya.

Sebagaimana pangan, hal yang sama juga berlaku

untuk kebutuhan materi lainnya, seperti obat-

obatan, kayu dan bahan-bahan lainnya. Bahkan

dalam sistem agroforestri dan permaculture, obat,

kayu, pangan dan bahan-bahan lainnya dapat

dihasilkan sekaligus dalam satu kawasan.

Jika hal-hal semacam ini dilakukan di seluruh

Papua, maka selain mendorong integrasi fungsi

lindung dan fungsi sosial budaya, inisiatif ini akan

meningkatkan produksi kebutuhan dasar orang

Papua dengan menggunakan bahan-bahan lokal

Papua. Hal ini juga sekaligus akan mengurangi

ketergantungan pada makanan, pakaian dan obat-

obatan dari luar Papua dan membangun

kemandirian rakyat Papua untuk memenuhi

kebutuhannya sendiri.

Untuk menjamin terwujudnya kemandirian rakyat,

pra kondisi yang perlu dilakukan adalah

peningkatan kapasitas masyarakat, antara lain

dengan cara: (1) memperbanyak kegiatan

peningkatan kapasitas masyarakat untuk

mengelola (merawat, memanen dan mengolah)

keanekaragaman hayati lokal secara

berkelanjutan, (2) memperbanyak

program/kegiatan ramah lingkungan yang

mengakomodir tenaga kerja lokal Papua dan

memenuhi kebutuhan rakyat Papua dalam skala

yang efisien, dan (3) mengembangkan investasi

publik untuk meningkatkan kualitas alam untuk

memenuhi kebutuhan makanan dan material

masyarakat.

Pembangunan Tersebar Setara

Konsep tersebar setara ini diharapkan mampu

menjamin manfaat pembangunan tersebar secara

merata dan setara dalam menjangkau seluruh

rakyat di semua wilayah Provinsi Papua. Prinsip ini

dapat diwujudkan antara lain melalui penciptaan

sistem ekonomi, baik ekonomi dalam bentuk uang

maupun non uang yang bersifat lokal, sehingga

sistem ekonomi ini menjamin terciptanya

perputaran ekonomi di dalam kampung sebagai

suatu siklus ekonomi yang berkelanjutan.

Untuk menciptakan sistem ekonomi dimaksud

beberapa hal dapat dilakukan, antara lain dengan

12

memberikan prioritas pada investasi skala kecil.

Investasi skala kecil ini ditujukan untuk memenuhi

kebutuhan lokal berbasis kampung. Surplus

produksi barang dan jasa dapat didistribusikan ke

daerah lainnya di Provinsi Papua, khususnya di

sektor jasa. Hal lain yang juga dapat dilakukan

adalah pembatasan skala investasi, serta

pengurangan jumlah proyek/investasi yang

menggunakan tenaga kerja dari luar Papua.

Pengembangan ekonomi lokal berbasis kampung

dapat diwujudkan melalui peningkatan nilai

tambah ekonomi rakyat Papua yang berbasis

potensi sumber daya lokal (SDA dan SDM). Jika hal

ini dilakukan dalam jangka panjang maka

kemandirian rakyat Papua untuk memenuhi

kebutuhan sendiri di Papua akan terwujud.

Pengembangan ini dapat dilakukan antara lain

dengan mengembangkan investasi publik dalam

rangka pemenuhan kebutuhan makanan dan

material masyarakat. Pembatasan konsumsi yang

jelas dengan tetap mempertimbangkan tingkat

kualitas alam juga sangat penting sebagai basis

perencanaan masyarakat.

Beberapa strategi yang dapat dibuat adalah

penggunaan produk-produk lokal Papua, yang

antara lain dapat diwujudkan dengan cara (1)

memperbanyak produksi barang yang dibutuhkan

di Papua, (2) memperkuat kemampuan rakyat

Papua untuk memproduksi pangan sendiri dan

mengurangi ketergantungan pada bahan makanan

dari luar; (3) mengembangkan sistem penyediaan

materi lokal, misalnya pangan, pakaian, obat dan

bahan bangunan dengan menggunakan spesies

lokal, dibudidayakan secara lokal, dan diolah di

tingkat lokal, serta (4) menjaga

produktivitas/ketersediaan materi, misalnya

pangan, obat, bahan bangunan di lokal Papua.

Dalam sektor pangan, yang dapat dilakukan antara

lain: (a) memperkuat kemampuan rakyat Papua

untuk memproduksi pupuk organis secara

swadaya; (b) menjamin ketersediaan pupuk

organis; (c) mengurangi ketergantungan pada

pupuk kimia; (d) meningkatkan daya tarik sektor

pertanian; (e) menciptakan lapangan kerja di

kampung untuk memproduksi pangan.

Selain pangan, hal yang sama juga berlaku untuk

materi organis yang lain. Jika kemampuan rakyat

Papua untuk memanen dan menghasilkan bahan

organis sudah kuat, maka ketergantungan pada

produk luar seperti obat-obatan, pangan, pakaian

dan bahan bangunan dari luar Papua akan

berkurang.

Hal lain yang dapat menjamin kesetaraan adalah

kemampuan untuk mengembangkan sistem

pengelolaan kesejahteraan komunal yang bersifat

lokal berbasis masyarakat. Pengembangan ini

antara lain dapat dilakukan dengan

pengembangan kawasan budidaya alami sebagai

sumber material yang dibutuhkan masyarakat, dan

peningkatan kapasitas masyarakat untuk

memanfaatkan keanekaragaman hayati lokal.

Secara teknis hal ini dapat dilakukan dengan

pengembangan desain produk-produk lokal

dengan menggunakan sumberdaya organis dan

membangun industri daur ulang di Papua.

Untuk mencapai Visi Pembangunan Berkelanjutan

2100, Papua perlu mengubah paradigma

pembangunannya sehingga kepemilikan uang dan

lokasi tempat tinggal tidak lagi menjadi faktor

penentu kemudahan akses masyarakat untuk

memenuhi kebutuhan dasarnya. Melalui strategi

pembangunan yang tersebar dan setara, akses

masyarakat terhadap layanan dasar akan terbuka,

tanpa tergantung pada kepemilikan uang dan

lokasi tempat tinggal. Dengan cara ini diharapkan

kualitas hidup yang setara bagi seluruh rakyat

Papua dapat lebih mudah dicapai.

Hal ini dapat dilakukan antara lain dengan

penerapan arahan-arahan kebijakan sebagai

berikut: (1) meningkatkan subsidi untuk layanan

dasar, (2) pencegahan privatisasi layanan dasar, (3)

penjaminan peningkatan kualitas kehidupan di

kampung.

Strategi lain yang dapat menjamin kesetaraan

adalah (1) Memperbanyak proyek ramah

13

lingkungan yang mengakomodir tenaga kerja

Papua dan memenuhi kebutuhan rakyat Papua

dalam skala yang efisien, (2) Meningkatkan

keterlibatan rakyat Papua dalam peningkatan

kualitas SDM sehingga keterlibatan rakyat Papua

menjadi faktor yang lebih dominan dibandingkan

dengan kinerja pemerintah di sektor pendidikan.

Hal ini antara lain dilakukan dengan meningkatkan

jumlah guru lokal dari kampung.

Hal yang sama juga perlu dilakukan untuk layanan

dasar lainnya, misalnya kesehatan. Kesetaraan

akses kesehatan dapat dicapai antara lain dengan

meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam

peningkatan kesehatan masyarakat. Hal ini dapat

dilakukan dengan meningkatkan jumlah tenaga

kesehatan lokal dari kampung, meningkatkan

kualitas tenaga kesehatan di Papua, dan

meningkatkan minat rakyat Papua untuk menjadi

tenaga kesehatan.

Mobilitas Fisik Minimal

Salah satu hal penting yang harus dikejar dalam

pembangunan berkelanjutan Papua 2100 adalah

ekoefisiensi yang tinggi. Salah satu

kebocoran/keborosan penggunaan SDA dalam

sistem yang berlaku saat ini adalah mobilitas yang

membutuhkan sumberdaya. Desain proses

pembangunan dengan mobilitas minimal akan

menjamin tercapainya ekoefisiensi yang lebih

tinggi dengan cara mengurangi waktu dan sumber

daya yang digunakan untuk mobilitas. Dengan

demikian, energi yang sama dapat digunakan

langsung untuk kegiatan-kegiatan yang dapat

meningkatkan kualitas hidup. Akhirnya untuk

setiap unit sumber daya yang digunakan, kualitas

hidup yang dicapai akan lebih tinggi. Selain itu,

dengan mobilitas fisik minimal akan mengurangi

terjadinya deforestasi karena kebutuhan lahan

untuk permukiman, infrastruktur dan lain-lain juga

akan berkurang.

Pembangunan dengan mobilitas fisik minimal

dapat dicapai dengan cara:

1. Pengembangan dan pengaturan infrastruktur yang tidak hirarkis;

Pengembangan dan pengaturan infrastruktur yang

tidak hirarkis dilakukan dengan menjamin

kesetaraan distribusi pembangunan di semua

kampung, menyesuaikannya dengan kebutuhan

lokal dan memanfaatkan infrastruktur alam seperti

sungai, danau dan laut. Hal yang terakhir juga akan

mendukung prinsip visi tata guna lahan yang

pertama, yaitu integrasi fungsi lindung dan sosial

budaya.

2. Peningkatan kemandirian untuk memenuhi kebutuhan lokal Papua;

Jika kebutuhan hidup dapat dipenuhi dari sumber-

sumber lokal, maka kebutuhan transportasi untuk

mengangkut barang dan pelayanan jasa dapat

diminimalkan. Mobilitas orang, barang, dan jasa

dapat dikurangi. Jadi sumberdaya yang digunakan

untuk mobilitas dapat dialihkan untuk kegiatan

peningkatan kualitas hidup lainnya. Ekoefisiensi

pembangunan menjadi lebih tinggi, dan akan

menciptakan perputaran ekonomi, baik dalam

bentuk uang maupun non uang, di tingkat lokal.

Kegiatan pemenuhan kebutuhan hidup akan

berputar di kampung-kampung secara efisien.

Untuk mencegah agar aliran materi tidak keluar

kampung maka akan diciptakan berbagai insentif

agar kecukupan pangan/ materi di kampung lebih

prioritas daripada penjualan pangan/ materi ke

luar kampung untuk keuntungan finansial.

3. Pemerataan kualitas hidup untuk seluruh penduduk Papua;

Jika seluruh rakyat Papua dapat mengakses

pemenuhan kebutuhan dan kualitas hidup di

seluruh wilayah secara merata, maka mobilitas

akan menurun. Prasyarat agar kondisi ini dapat

tercapai adalah dengan membangun kemandirian

rakyat Papua untuk memenuhi kebutuhan sendiri

secara merata di seluruh Papua. Termasuk dalam

inisiatif ini adalah: penguatan kemampuan rakyat

Papua untuk mengelola sumber daya alam secara

berkelanjutan, seperti kayu, pangan dan materi

lainnya.

14

Hal yang sangat penting untuk peningkatan

kualitas hidup rakyat Papua adalah

mengembangkan sektor pendidikan yang

dilakukan dengan cara:

1) meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam peningkatan kualitas SDM sehingga keterlibatan rakyat Papua menjadi faktor yang lebih dominan dibandingkan dengan kinerja pemerintah di sektor pendidikan,

2) meningkatkan jumlah guru lokal dari kampung, 3) meningkatkan kualitas guru di Papua, 4) meningkatkan minat rakyat Papua untuk

menjadi guru, dan

5) meningkatkan partisipasi masyarakat Papua dalam pendidikan formal.

4. Pengaturan investasi dan proyek Selain itu, cara lain untuk mengurangi mobilitas

adalah melalui pengaturan investasi/proyek dan

tenaga kerja. Langkah-langkah yang dilakukan

untuk pengaturan investasi/proyek adalah melalui:

1) Mencegah urbanisasi dari kampung ke kota. 2) Pembatasan skala dan pemilihan jenis investasi

sehingga tenaga kerja dapat dipenuhi dengan tenaga kerja lokal.

15

Penggunaan dan

Pengelolaan Lahan

Tradisional di Papua

erdasarkan data BPS

sensus 2010, saat ini

tercatat sebanyak 3.35411

11 Jumlah kampung dapat terus berkembang karena

pemekaran. Dalam hal ini, diambil data berdasarkan

Sensus Penduduk Tahun 2010, karena dianggap data

yang paling mendekati jumlah kampung yang sebenarnya,

bukan hasil pemekaran.

kampung dan kelurahan di seluruh

Provinsi Papua. Kampung-kampung

tersebut sebagian besar tersebar di

dalam kawasan-kawasan hutan seperti

tampak pada gambar berikut

B

Eksplorasi kecenderungan, penyebab dan dampaknya

Gambar 3 Sebaran Kampung di Papua (Petadari RTRW Papua)

16

Konsep ‘kampung’ bagi masyarakat Papua tidak

hanya wilayah tempat tinggal saja, melainkan juga

wilayah tempat memenuhi segala kebutuhan

hidup dan budayanya.

Secara umum, Papua dibagi menjadi empat zona

ekologis utama yang berpengaruh pada kehidupan

politik, sosial, ekonomi dan budaya masyarakatnya

(Walker dan Mansoben 1987:1990). Keempat zona

ekologi tersebut adalah: (1) zona ekologi ‘Rawa’

(Swampy Areas), ‘Daerah Pantai dan Muara

Sungai’ (Coastal & Riverine): (2) zona ekologi

‘ Dataran Rendah Pantai’ (Coastal Lowland Areas);

(3) zona ekologi ‘Kaki-kaki Gunung’ serta ‘ Lembah-

lembah Kecil’ (Foothills and Small Valleys); dan (4)

zona ekologi ‘Pengunungan Tinggi’ (Highlands)

(Laporan Fakta dan Analisis RTRWP Papua, 2010

hal 105).

Masyarakat Papua yang tinggal di keempat zona

ekologi di atas menerapkan pola hidup yang

berbeda-beda dan bervariasi,yaitu(Laporan Fakta

dan Analisis RTRWP Papua, 2010 hal 105):

1. Masyarakat yang hidup pada zona ekologi rawa

hidup dari meramu sagu, berburu, menangkap

ikan sebagai mata pencaharian pokok.

Masyarakat ini juga berladang secara

berpindah-pindah sebagai mata pencaharian

pelengkap.

2. Masyarakat yang tinggal di Dataran Tinggi,

hidup dari pertanian sebagai mata pencaharian

pokok di samping berternak babi dan berburu.

Pertanian mereka cenderung menetap.

3. Di zona ekologi Kaki-kaki Gunung dan Lembah-

lembah kecil, masyarakat menjadikan

peladangan dan meramu sagu sebagai mata

pencaharian pokok di samping berburu,

berternak serta berladang berpindah.

4. Masyarakat yang hidup di zona ekologi pantai,

muara sungai dan kepulauan, menjadikan

pekerjaan menangkap ikan, meramu hasil

hutan dan kerang, menokok sagu, berburu,

mencari ikan, berkebun dan berladang sebagai

mata pencaharian.

Beragamnya mata pencaharian masyarakat

mempengaruhi keragaman penggunaan lahan.

Selain lahan untuk tempat tinggal, masyarakat juga

memiliki daerah hutan tempat berburu dan

meramu, lahan untuk berkebun dan berladang,

daerah perairan tempat mencari ikan, dan juga

daerah tempat memperoleh sagu. Secara budaya,

masyarakat memiliki daerah yang disebut

suci/keramat. Adat mengatur penggunaan lahan

secara komunal dalam lingkup warga.

Bentuk penggunaan lahan bisa berbeda-beda

menurut ruang dan waktu. Bagi masyarakat yang

hidupnya semi nomaden, pemanfaatan lahan bisa

berbeda-beda berdasarkan musim. Pada musim-

musim tertentu suatu daerah bisa dimanfaatkan

intensif, tapi di musim lain, bisa tidak

dimanfaatkan. (Flassy dan Roembiak, 1995).

Misalnya penangkapan ikan di daerah sungai,

terutama di sungai-sungai di daerah pesisir Selatan

dan Utara (misal Sungai Mamberamo),hanya

dilakukan setahun sekali. Masyarakat meramu

buah merah di hutan-hutan Pegunungan Tengah

dilakukan hanya pada saat musim berbuah tiba.

Masyarakat Papua memiliki aturan pemilikan dan

penguasaan tanah secara komunal dan individual

di dalam masing-masing wilayah adat. Tatanan ini

mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap

tanah, pemanfaatannya, serta relasinya dalam

wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari luar

wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai

hak ulayat masyarakat hukum adat di Papua

(Savitri, 2010).

Pengelolaan tanah bagi masyarakat ras Melanesia

memiliki kemiripan, di antaranya adalah

(Whittaker, 1975):

1. Tanah dapat dimiliki oleh individu atau marga

(komunal). Tanah yang dimiliki oleh marga jauh

lebih luas dibandingkan milik individu. Hutan

mangrove, hutan sagu, misalnya tidak dimiliki

oleh individu.

2. Semua yang ada di atas tanah, dapat dimiliki

oleh individu, selama seseorang

mengusahakannya. Misalnya, seseorang dapat

memiliki pohon dan hasil panen yang tumbuh

di atas tanah milik marga, selama ia menanam

atau merawatnya. Seseorang dapat memiliki

17

buruan yang ditangkap di tanah perburuan

marganya, selama orang itulah yang

menangkap atau membuat perangkap

hewannya.

3. Tanah tidak diperjualbelikan, hanya bisa

dipinjamkan atas izin orang atau marga yang

memiliki tanah tersebut. Lahan dapat

‘disewakan’ dengan imbalan sebagian hasil

panen yang ditanam di atas tanah tersebut.

Bila seseorang memasuki tanah perburuan

milik marga atau suku lain, maka ia wajib

memberikan sebagian tangkapannya kepada

salah satu anggota marga pemilik tanah.

4. Tanah hanya dapat diwariskan kepada orang

yang memiliki hubungan darah dengannya

(anak laki-laki atau perempuan). Tanah tidak

dapat diambil alih melalui peperangan. Bagi

masyarakat Papua, terdapat hubungan erat

antara dirinya, nenek moyangnya, dan tanah.

Kecenderungan Perubahan

Tata Guna Lahan di Papua

Pada tahun 2009, tutupan lahan di Papua masih

didominasi oleh ekosistem alami seperti hutan

lahan kering (47,64%), hutan rawa (14,17%),

savanna (4,43%), mangrove (3,5%), dan semak

belukar (2,38%).

Analisis data perubahan tutupan hutan di Provinsi

Papua antara tahun 2000 sampai 2009 (sumber:

BPKH, Kementrian Kehutanan) menunjukkan

bahwa deforestasi mencapai sekitar 986.530

Hektar, dan degradasi hutan mencapai sekitar

1.442.281 Hektar. Hal ini berarti bahwa laju

deforestasi di Propinsi Papua antara tahun 2000

hingga 2009 mencapai sekitar 109.627 Hektar per

tahun, dan laju degradasi hutan mencapai sekitar

160.254 Hektar per tahun. Deforestasi terbesar

terjadi di Kabupaten Merauke dengan persentase

deforestasi sebesar 37,62%. Sedangkan degradasi

hutan terbesar terjadi di Kabupaten Boven Digoel

dengan persentase mencapai 23,38% (KLHS

RTRWP Papua, 2012).

Gambar 4 Sebaran deforestasi dan degradasi hutan antara than 2000-2009.Daerah berwarna

merah adalah wilayah yang terdeforestasi, daerah berwarna hijau adalah daerah yang mengalami

degradasi hutan (sumber: KHLS - RTRWP Papua)

18

Gambar 5 Deforestasi yang terjadi antara tahun 2000-2009 dan kecenderungannya hingga tahun 2100.Gambar

atas kiri memperlihatkan deforestasi yang terjadi antara 2000-2009, dan perkiraan deforestasi yang akan terjadi antara

tahun 2020 (atas kanan), 2050 (bawah kiri) dan 2100 (bawah kanan). Rencana jalan di gambarkan sebagai garis

berwarna putih, daerah berwarna hitam dianggap bukan daerah berhutan dan dikeluarkan dari analisis ini (Mawdsley,

2011. Peta dari Kemp 2011).

Kemp (2011) melakukan analisis mengenai

kecenderungan terjadinya deforestasi di Papua.

Beberapa faktor yang dipertimbangkan di

antaranya adalah kecenderungan terjadinya

deforestasi di masa lalu (berdasarkan data tahun

2000-2009), populasi, dan potensi akses terhadap

kawasan hutan (yang dipengaruhi oleh jarak dari

jalan dan daerah pesisir). Bila kecenderungan-

kecenderungan perkembangan populasi dan

pembangunan infrastruktur ini tidak diatasi, maka

diduga akan terjadi peningkatan deforestasi.

Daerah yang memiliki ancaman tinggi untuk

terjadinya deforestasi digambarkan sebagai

daerah berwarna merah pada peta di bawah ini:

Di seluruh Papua, deforestasi cenderung

meningkat seiring dengan peningkatan jumlah

penduduk dan akses ke hutan akibat pembukaan

jalan. Diperkirakan daerah pesisir dan kepulauan

memiliki ancaman terbesar terhadap deforestasi

karena tingginya populasi dan kedekatan dengan

daerah pesisir (yang memudahkan akses terhadap

transportasi kayu (Kemp, 2011). Daerah lain yang

19

rawan deforestasi adalah daerah dengan populasi

yang padat, terutama di daerah perkotaan

(Jayapura dan Timika, serta Merauke). Dalam

jangka panjang (tahun 2100 pada peta), dikaitkan

dengan rencana pengembangan jalan (garis putih

pada peta) dan pertumbuhan populasi, daerah

yang memiliki ancaman besar untuk terjadinya

deforestasi semakin meluas, bukan hanya meliputi

daerah perkotaan, namun juga ke wilayah

kabupaten-kabupaten seperti Merauke, Mappi,

dan Boven Digoel (KLHS RTRWP Papua, 2012).

Dalam perkembangan selanjutnya, peningkatan

akses ke wilayah-wilayah baru, memberikan

ancaman yang lebih besar terhadap hutan di

sekitarnya. Misalnya pengembangan jalan antara

Wamena - Habema – Kenyam – Yuguru,

memberikan ancaman yang besar terhadap

ekosistem Taman Nasional Lorentz.

Kecenderungan pembangunan saat ini masih akan

berdampak pada terjadinya deforestasi.

Berdasarkan studi KLHS RTRWP Papua (2012),

Raperda RTRWP Papua tahun 2011 diperkirakan

memberikan dampak pada deforestasi secara

keseluruhan sebesar 2.117.687 Ha (6,82 % luas

daratan) antara periode 2009-2030. Hasil studi

Kemp (2011) menyatakan bahwa rencana pola

ruang berkontribusi pada lebih dari 85 % prakiraan

deforestasi tersebut, sedangkan kontribusi

dampak struktur ruang kurang dari 15 %. Pada

akhir masa berlakunya RTRWP Papua (tahun 2030),

diperkirakan daerah-daerah yang akan mengalami

deforestasi adalah daerah berwarna merah pada

peta di berikut ini (KLHS RTRWP Papua, 2012).

Penjelasan mengenai sebab-sebab perubahan TGL

dapat dilihat pada bagian berikut ini.

Gambar 6 Peta Sebaran Daerah yang diperkirakan akan terdeforestasi pada tahun

2030) (sumber: KLHS - RTRWP Papua)

20

Sistem Ekonomi Politik

Nasional dan Global serta

Pengaruhnya terhadap Tata

Guna Lahan Papua

Pertumbuhan ekonomi yang sebesar-besarnya

merupakan salah satu indikator kemajuan

pelaksanaan pembangunan suatu daerah. Di

tingkat negara, pertumbuhan ekonomi dibutuhkan

untuk meningkatkan kekuatan ekonomi sebuah

negara melalui peningkatan devisa. Semakin

banyak jumlah produksi negara tersebut, semakin

banyak devisa yang dihasilkan. Devisa tersebut

dapat digunakan untuk membeli berbagai

kebutuhan negara dari negara lain. Kekuatan

ekonomi negara akan menentukan apakah sebuah

negara dapat menentukan kebijakan ekonominya

sendiri. Semakin kuat ekonomi sebuah negara,

semakin kecil kemungkinan negara tersebut

dikontrol oleh negara lain.

Indonesia juga menganut paham ekonomi yang

sama. Pertumbuhan ekonomi ini dilakukan dengan

mendorong masuknya investasi-investasi skala

besar dan luas. Investasi ini biasanya didorong

pada kebutuhan pasar dunia yang tercermin pada

tingginya harga bahan mentah di pasar global. Hal

ini menyebabkan pencarian terhadap sumber-

sumber bahan mentah baru. Papua dengan

kekayaan sumber daya alamnya, menjadi salah

satu tujuan, ladang baru yang menjanjikan untuk

dieksploitasi.

Investasi skala besar dan luas ini adalah salah satu

faktor dominan yang menyebabkan alih fungsi

hutan di Papua. Investasi yang dikembangkan

adalah investasi yang mengubah lahan hutan alam

menjadi pertambangan, pertanian intensif,

perkebunan dan permukiman. Lebih jauh akan

dijelaskan pengaruh berbagai pilihan investasi

tersebut terhadap tata guna lahan di Papua.

Investasi Sektor Pertambangan

dan Perubahan Tata Guna Lahan

Karena struktur geologisnya, Papua menyimpan

kandungan bahan tambang yang sangat kaya.

Emas, nikel, tembaga adalah beberapa jenis logam

yang banyak ditemui terkandung di alam Papua

(Fakta dan Analisis RTRWP Papua 2010). Dengan

menggunakan UU no 4 tahun 2009 yang mengatur

luasan kawasan pertambangan sebagai acuan, bila

Papua memutuskan untuk mengeksploitasi seluruh

kandungan bahan tambangnya, maka akan

dibutuhkan lahan sekitar 3 juta hektar (atau

sekitar 10% luas daratan Papua) hanya untuk

eksplorasi dan produksi, belum termasuk yang

dibutuhkan untuk sarana dan prasarana

pendukung.

Sektor pertambangan adalah salah satu

kontributor utama pertumbuhan ekonomi di

Papua. Investasi di sektor pertambangan didorong

oleh kebutuhan logam di pasar internasional,

khususnya untuk emas dan tembaga. Sektor ini

menyumbang rata-rata 60-65% dari total PDRB

ekonomi Papua.

Keberadaan sektor pertambangan mendorong

tumbuhnya sektor-sektor pendukung seperti

pembangunan fisik, baik untuk keperluan

perkantoran dan infrastruktur pertambangan,

pembangunan prasarana pendukung, seperti jalan

maupun berbagai fasilitas bagi para pekerja

tambang, dalam bentuk perumahan dan fasilitas

pendukung lainnya.

Investasi di sektor pertambangan juga

membutuhkan pekerja-pekerja pertambangan

yang selama ini didatangkan dari luar Papua.

Pertambahan penduduk ini tentulah

membutuhkan tempat tinggal berikut berbagai

prasarana pendukung, bahan makanan, yang

keseluruhannya akan membutuhkan alih fungsi

hutan untuk memenuhi peningkatan kebutuhan-

kebutuhan tersebut.

21

Kasus 1: Pengaruh Investasi Pertambangan PT Freeport di

Papua

Alih fungsi Lahan Alami menjadi lahan pertambangan dan built environment

PT Freeport Indonesia adalah perusahaan pertambangan tertua di Papua, beroperasi sejak

tahun 1967. Selama kurun waktu 1967-1983, untuk pembangunan wilayah pertambangan,

suku Amungme dan Kamoro telah kehilangan tanah ulayatnya, masing-masing seluas

100.000 hektar. Wilayah ini digunakan untuk pembangunan lokasi pertambangan,

pengolahan dan jaringan transportasi antara wilayah pertambangan dan pengolahan serta

pelabuhan di Laut Arafuru. Masyarakat Amungme dipindahkan ke desa Agimuga, dan

sebagian tanah ulayat mereka ditetapkan sebagai Taman Nasional Lorentz (Amirudin dan

de Soares, 2003).

Antara tahun 1983-1985, masyarakat Amungme dan Kamoro kembali kehilangan 7.000

hektar untuk pendirian kota Timika yang dibangun untuk memenuhi berbagai kebutuhan

hidup para pendatang yang bekerja sebagai buruh di pertambangan. Tahun 1997, tanah

ulayat seluas 25.000 hektar milik kedua suku tersebut kembali hilang. Kali ini untuk

pembangunan kota Kuala Kencana yang diresmikan langsung oleh Presiden Soeharto. Kota

ini digunakan untuk permukiman elit-elit pekerja tambang Freeport (Amirudin dan de

Soares, 2003). Mawdsley (2011) mencatat bahwa ketika PT. Freeport membuka wilayah

pertambangan dan permukiman Kuala Kencana, Suku Amungme tergusur dan menempati

lokasi transmigrasi yang semula adalah wilayah adat Suku Kamoro.

Menyusul kemudian sekitar satu juta hektar lahan berpindah tangan untuk pembangunan

permukiman pendatang baru atas nama program transmigrasi, menyediakan lebih banyak

pendatang untuk mendukung pengembangan aktivitas ekonomi dan penyediaan

kebutuhan bagi para pekerja tambang. Pasca pengesahan kontrak karya Freeport tahun

1991, kembali terjadi kehilangan lahan seluas 2.6 juta hektar untuk perluasan aktivitas

pertambangan Freeport (Amirudin dan de Soares, 2003).

Freeport, Kualitas Alam Papua dan Pemenuhan Kebutuhan Masyarakat

Dampak dari pertambangan Freeport terhadap alam tidak hanya terjadi pada alih fungsi

lahan alami menjadi lahan pertambangan, dan lahan built environment tempat tinggal

para karyawan. Hasil aktivitas pertambangan juga memberikan dampak yang signifikan

terhadap lingkungan di daerah hilir Sungai Aijkwa.

Studi yang dilakukan Jaringan Advokasi Tambang (JATAM) pada tahun 2005 melaporkan

bahwa limbah tailing PT Freeport Indonesia telah menimbun dan mencemari sekitar 110

km2 wilayah estuari, meracuni 20 – 40 Km bentang Sungai Aijkwa. Material sisa

22

pertambangan juga mengubur sekitar 133 Km2 lahan subur di daerah hilir Sungai Aijkwa.

Saat periode banjir datang, kawasan-kawasan subur ini pun tercemar. Perubahan arah

Sungai Ajkwa menyebabkan banjir, kehancuran hutan hujan tropis seluas 21 Km2, dan

menyebabkan daerah yang semula kering menjadi rawa.Perubahan bentang alam akibat

pertambangan tersebut dapat dilihat pada citra satelit pada gambar di bawah ini. Warna

jingga mewakili daerah badan air dengan kandungan limbah tailing.

Pencemaran ini berakibat pada hilangnya lahan-lahan sagu milik Suku Kamoro, dan

menyusutnya jumlah ikan. Menokok Sagu dan menangkap ikan adalah mata pencaharian

utama mereka. Tidak hanya itu, perubahan tata guna lahan juga berdampak pada kualitas

kesehatan masyarakat Papua. Meskipun tidak ada laporan yang menyebutkan

kecenderungan perubahan kualitas air dan udara secara umum di Papua, ada beberapa

kasus keracunan akibat memakan ikan atau sagu yang sudah tercemar limbah tailing dari

PT Freeport Indonesia, terekam di lokasi tempat tinggal Suku Kamoro pada April 1996 (The

Multinational Monitor).

Freeport dan Konflik

Kekerasan juga acapkali terjadi di daerah Timika. Aksi-aksi protes dari suku Amungme

pada dekade awal beroperasinya Freeport, dibalas dengan tekanan militer. Freeport

dianggap sebagai salah satu aset vital negara, sehingga militer diturunkan untuk

membantu pengamanannya. Puncaknya adalah kekerasan militer di Agimugah pada tahun

1977 yang menewaskan puluhan masyarakat asli Papua, hingga pemberlakuan Daerah

Operasi Militer di Timika antara tahun 1970 - 1998. Mereka yang melakukan aksi protes

terhadap Freeport dituduh sebagai anggota OPM dan melakukan tindak makar (Amirudin

dan de Soares, 2003).

Sebagai upaya untuk menyelesaikan pertentangan, pemerintah menunjuk perwakilan-

perwakilan suku untuk dilibatkan dalam perundingan bersama antara pemerintah dan

Freeport. Orang kemudian bersaing untuk menjadi perwakilan suku. Sebelumnya,

pemilihan seperti ini dilakukan Suku Amungme lewat mekanisme adat. Kenyataannya

Gambar 7 Perluasan daerah

yang terendam akibat

limbah tailing Freeport dari

tahun 1996 – 2005 (sumber:

JATAM)

23

orang-orang yang dipilih pemerintah ini justru disinyalir menjadi calo tanah, karena dalam

pelepasan tanah-tanah adat sesudahnya, masyarakat anggota suku tidak pernah diajak

berunding (Amirudin dan de Soares, 2003). Konflik pun terjadi bukan hanya secara

horisontal antara masyarakat dengan negara, tapi antar sesama masyarakat sendiri.

Pada tahun-tahun selanjutnya, perkembangan kota Timika telah menarik berbagai suku

terutama yang berasal dari dataran tinggi, seperti Suku Dani dan Moni Mee, Damal,

Nduga, melakukan urbanisasi ke sekitar Timika. Daerah Kwamki Lama yang semula

ditempati suku Amungme, terpecah menjadi wilayah-wilayah marga suku-suku yang

berbeda. Perpindahan suku-suku dataran tinggi dan urbanisasi ini memicu terjadinya

konflik kecil antar anggota masyarakat yang dapat berujung pada perang suku.

Dampak-dampak turunannya menyebar ke seluruh daerah di Papua. Dari konflik-konflik

yang terjadi sebelumnya, sentimen terhadap penduduk pendatang dan Indonesia secara

keseluruhan nampaknya semakin menguat di Papua. Sepanjang tahun 2009 saja, di daerah

Wamena, 4 orang pendatang dibunuh, dan beberapa kali penyerangan terhadap kantor-

kantor polisi (Faith Based Network on West Papua, 2009). Operasi-operasi gabungan

antara Polisi dan Militer kemudian berdampak pada peningkatan aktivitas kekerasan dan

pelanggaran HAM di Papua pada tahun 2012 ini (Elsam, 2012).

Freeport dan Ekonomi Papua

Meskipun beroperasi di Papua dengan skala yang semakin besar, para pekerja di Freeport

didominasi oleh orang-orang dari luar Papua, termasuk di antaranya orang-orang asing.

Masyarakat lokal biasanya bekerja sebagai buruh dan menduduki peringkat terendah, dan

dengan demikian, mendapatkan gaji terendah pula. Hanya sebagian kecil (bahkan sangat

kecil) di antara mereka yang menduduki jabatan penting di Freeport.

Antara tahun 1976-1986, diperkirakan Pemerintah Indonesia memperoleh keuntungan

dari operasi pertambangan Freeport sebesar 5,407 miliar dollar AS. Jumlah ini masih lebih

kecil dibandingkan dengan total keuntungan yang diperoleh Freeport: 8,625 miliar dollar

AS. Antara tahun 1987 hingga 1997, pasca kontrak karya ke dua ditandatangani, Indonesia

memperoleh sekitar 17,340 miliar dollar AS. Jumlah ini masih lebih kecil dibandingkan

dengan jumlah yang didapat Freeport, yaitu sebesar 70,09 miliar dollar AS, atau sekitar 3

kali lipat dari pendapatan negara. Keuntungan ini diduga diperoleh karena fluktuasi harga

komoditi logam di pasar internasional dan perluasan wilayah pertambangan pasca Kontrak

Karya ke-2 (Amirudin dan de Soares, 2003). Dari sejumlah keuntungan tersebut, sangat

sedikit manfaat ekonomi yang langsung dirasakan oleh masyarakat asli di Papua sendiri.

Hampir dapat dipastikan bahwa pendapatan negara dari aktivitas pertambangan Freeport

bagi Indonesia adalah salah satu yang terbesar. Hal ini sekaligus juga menjelaskan tekanan

politik dan militer yang begitu kuat terhadap Papua, khususnya masyarakat asli yang

menentang (dengan cap OPM atau ‘tindakan makar’).

24

Investasi Sektor Kehutanan dan

Perubahan Tata Guna Lahan

Permintaan akan kayu dunia dari tahun 2005

hingga 2030 diperkirakan akan meningkat sebesar

1.4% per tahun (World Watch Institute, 2009).

Sebagai salah satu negara dengan luas hutan

terbesar di dunia, Indonesia mempunyai

keunggulan komparatif untuk memenuhi

kebutuhan kayu dunia tersebut. Hal ini mendorong

peningkatan investasi HPH (Hak Pengelolaan

Hutan) di Indonesia.

Papua merupakan provinsi di Indonesia dengan

luas hutan alam terbesar. Seiring dengan

kerusakan hutan yang terjadi di daerah-daerah lain,

seperti di Kalimantan dan Sumatera, maka Papua

menjadi salah satu Provinsi yang diminati para

investor untuk menanamkan modalnya sekaligus

mengambil kayu-kayu dari tanah Papua.

Mekanisme pemanfaatan hutan dengan HPH akan

mendorong degradasi hutan karena kegiatan HPH

masih terfokus pada pemanenan pohon dalam

jumlah banyak dan cepat sehingga kurang

mempertimbangkan regenerasi hutan. Meskipun

ada regulasi tentang tebang pilih, namun tidak

demikian kasus yang terjadi di banyak tempat di

Indonesia, termasuk Papua. Perilaku ini

disebabkan oleh keinginan perusahaan untuk

memperoleh keuntungan dalam jumlah banyak

dalam waktu yang singkat, tanpa

mempertimbangkan keberlanjutan ketersediaan

kayu dalam waktu yang panjang.

Masalah lain dari HPH ini adalah tidak aktifnya

perusahaan-perusahaan yang telah diberi konsesi.

Dari sekitar 10 juta hektar yang telah dialokasikan

untuk HPH, banyak di antaranya yang tidak aktif

lagi. Menurut Departemen Kehutanan, dari 25

konsesi, hanya 21 konsesi yang dianggap aktif

secara formal dan menguasai 4,5 juta hektar.

Namun demikian konsesi-konsesi ini tidak memiliki

kegiatan riil di hutan. Sebuah sumber di Jayapura

menyebutkan, hanya 5 HPH yang memiliki

kegiatan riil di hutan (Mawdsley, 2011, halaman

41).

Tidak aktifnya izin-izin HPH ini diduga disebabkan

karena masalah permodalan perusahaan12

.

Terindikasi juga terjadi jual beli izin HPH13

, dan

peralihan izin-izin HPH menjadi izin perkebunan14

.

Dengan izin perkebunan tersebut, para pengusaha

kayu bisa mendapatkan keuntungan lebih dari

kayu-kayu yang didapat dari pembersihan lahan.

Bahkan, ada indikasi bahwa izin-izin HPH tersebut

digunakan sebagai jaminan permodalan usaha di

tempat lain. Apapun penyebab ketidakaktifan

tersebut, penerbitan izin-izin ini15

telah

mengancam keberlangsungan hidup masyarakat

asli Papua yang masih bergantung pada hutan-

hutan Papua.

Investasi Sektor Pertanian,

Perkebunan, dan Hutan Tanaman

Industri

Sejak awal tahun 1970-an Indonesia telah

mempromosikan beras sebagai bahan makanan

pokok utama. Dengan meningkatnya jumlah

penduduk, maka tuntutan untuk menyediakan

beras bagi seluruh rakyat Indonesia makin

meningkat16

. Tuntutan ini dijawab oleh

Pemerintah Indonesia dengan penerapan

1260,42% HPH di Papua berkinerja buruk, diterbitkan di

Bisnis Indonesia, Kamis, 03 Juli 2008 13 http://www.bisnis.com/articles/industri-kehutanan-terjadi-jual-beli-konsesi-hph 1460,42% HPH di Papua berkinerja buruk, diterbitkan di

Bisnis Indonesia, Kamis, 03 Juli 2008 15Lahan-lahan HPH tersebut sebagian besar dimiliki oleh

anak-anak perusahaan raksasa perkayuan Indonesia

seperti grup Djajanti dan Barito Pasifik. Secara nyata, hal

ini adalah bentuk penguasaan lahan oleh segelintir orang, 16Laju pertumbuhan penduduk Indonesia adalah 1.49%

per tahun. Pada tahun 2011 ini diperkirakan penduduk

Indonesia mencapai 241 juta jiwa

(http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/11/

07/05/lnua4p-prediksi-bkkbn-2011-penduduk-indonesia-

241-juta-jiwa) Pada tahun 2013 ini, diperkirakan jumlah

penduduk Indonesia mencapai angka 242 juta jiwa

(http://www.datastatistik-

indonesia.com/proyeksi/index.php?option=com_proyeks

i&task=show&Itemid=941)

25

intensifikasi pertanian. Lahan-lahan pertanian di

Jawa merupakan daerah penerapan utama

kebijakan ini secara intensif yang dimulai sejak

Repelita I (1969). Sawah-sawah yang tadinya

ditanami dua kali setahun menjadi tiga kali

setahun.

Setelah tiga puluh tahun, kesuburan tanah di Jawa

berkurang. Pada saat yang sama, banyak areal

persawahan di Jawa beralih fungsi untuk pabrik

dan perumahan. Untuk memenuhi pertambahan

kebutuhan nasional, Pemerintah kemudian

membuat program pencetakan sawah di banyak

provinsi lain di Indonesia yang mendorong

perubahan kawasan hutan di luar Pulau Jawa.

Provinsi Lampung, menjadi sasaran utama

program transmigrasi dan pencetakan sawah

besar-besaran pada tahun 80-an, diikuti

Kalimantan dengan proyek Lahan Gambut Sej 2uta

Hektar pada tahun 90-an. Dengan lahan yang

masih luas, serta berkurangnya ketersediaan lahan

di provinsi lain, Papua potensial menjadi target

sasaran pembukaan lahan untuk pertanian

selanjutnya.

Sebagaimana sektor pertambangan, investasi

untuk pertanian intensif, perkebunan dan hutan

tanaman industri (HTI) pun biasanya mengonversi

lahan agroforestri alami/hutan alam. Investasi

jenis inipun membutuhkan infrastruktur

pendukung dan tenaga kerja seperti yang terjadi di

sektor pertambangan. Lebih lanjut hal ini di

gambarkan dalam Kasus no 2 berikut.

Kasus 2: Pengaruh Investasi Perkebunan PTPN II Arso di

Papua

Masyarakat Papua, khususnya yang tinggal di Arso, Kabupaten Keerom dan Prafi di

Kabupaten Manokwari (Papua Barat)(), mengenal kelapa sawit sejak tahun 1983 ketika

PTPN II membuka perkebunan sawit pertama di Papua. Pemerintah menjanjikan

peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal lewat pembukaan perkebunan sawit ini.

Bersamaan dengan pembukaan perkebunan kelapa sawit tersebut, program transmigrasi

pun dijalankan untuk membantu pengelolaan kebun sawit milik pemerintah tersebut.

Pada tahun 1982, pemerintah mendatangkan transmigran yang berasal dari Jawa, Nusa

Tenggara Timur (NTT), Bali, dan Sulawesi. Setiap keluarga mendapatkan lahan sawit seluas

2 hektar untuk dikelola.

Selain transmigran dari Pulau Jawa, pada tahun 1993, pemerintah memprogramkan

transmigrasi lokal yang berasal daerah sekitar kawasan(2)

. Masyarakat lokal diharapkan

dapat belajar dari masyarakat transmigran tentang pengelolaan pertanian dan kebun

sawit.

Perkebunan dan lahan yang ditempati transmigran, adalah tanah adat milik masyarakat

asli di Keerom. Dari total seratus ribu hektar lahan milik masyarakat yang digunakan, lima

26

puluh ribu hektar telah dimanfaatkan pemerintah untuk lahan sawit. Dua belas ribu hektar

di antaranya gagal berkembang dan menyisakan lahan 38.000 hektar yang sampai saat ini

dikelola oleh para transmigran(3)

.

Masyarakat asli di Keerom, salah satunya Suku Ubiyau, bermatapencaharian sebagai

pemburu dan peramu. Mereka sangat bergantung pada hutan sagu, dan lahan-lahan alami

yang menyediakan berbagai hewan buruan dan ikan air tawar untuk makanan, serta kayu

dan rotan sebagai bahan bangunan. Ketika lahan kelapa sawit seluas 38.000 hektar itu

berdiri, masyarakat kesulitan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhannya.

Hutan sagu diratakan dan diganti dengan lahan kelapa sawit. Seiring waktu, ikan dan

hewan-hewan buruan semakin sulit ditemui. Masyarakat perlu berjalan sangat jauh untuk

memperoleh binatang buruan. Sagu dan berbagai hewan buruan bukan bukan hanya

memenuhi kebutuhan makan bagi masyarakat Keerom, namun juga memiliki nilai sakral

dan bagian dari kehidupan masyarakat suku Ubiyau. Pastor John Jonga dalam tulisannya

mengenai dampak perkebunan sawit di Keerom menyebutkan bahwa kehilangan sagu dan

hutan, sama dengan kehilangan jati diri mereka sebagai masyarakat adat (Mampioper,

2008)(4)

.

Konflik Pelepasan Tanah

Tepat tiga puluh tahun sejak perkebunan kelapa sawit Arso dibuka, masyarakat asli masih

belum selesai menuntut ganti rugi atas tanah ulayat mereka.

Tanah-tanah ulayat masyarakat asli tersebut dilepas karena dua hal, yaitu karena janji

pemerintah akan peningkatan kesejahteraan, dan karena tekanan pihak militer bagi

mereka yang tidak setuju untuk melepaskan tanahnya. Label separatis diterapkan pada

mereka yang menolak untuk memberikan tanahnya, dengan berbagai ancaman. Meskipun

saat ini tekanan-tekanan seperti itu sudah tidak lagi terjadi, namun pengalaman traumatik

ini masih membekas di ingatan masyarakat Arso (Faith Based Network on West Papua,

2009).

Pengaruh terhadap budaya dan kesejahteraan masyarakat

Meskipun pemerintah memberikan lahan sawit seluas 2 hektar per keluarga untuk dikelola

oleh masyarakat asli, namun perbedaan budaya dan keterampilan penduduk asli membuat

mereka meninggalkan lahan-lahan sawit tersebut. Masyarakat lebih memilih untuk

mengontrakkan lahan sawit tersebut kepada penduduk transmigran seharga 1-3 juta

rupiah per musim panen. Sebagian penduduk lainnya memilih untuk meninggalkan Arso.

Masyarakat yang bertahan di Arso semakin mengenal uang. Hal ini mendorong pada gaya

hidup konsumtif. Hilangnya lahan sagu telah mengubah budaya mereka, membuat

27

Dinamika Kependudukan

dan Tenaga Kerja dan

Pengaruhnya Terhadap Tata

Guna Lahan Papua

Salah satu implikasi dari model pembangunan

berbasis investasi adalah kebutuhan tenaga kerja

yang dapat melayani kebutuhan investasi tersebut.

Masalahnya tenaga kerja dengan keterampilan

dan keahlian yang mendukung keberhasilan

investasi tidak tersedia di Papua, sehingga perlu

didatangkan tenaga kerja dari daerah lain.

Kebutuhan tenaga kerja ini mendorong datangnya

tenaga kerja dari luar Papua, yang mengakibatkan

bertambahnya jumlah penduduk di Papua. Contoh

masuknya tenaga kerja untuk memenuhi

kebutuhan investasi dapat dilihat dalam kasus

Freeport di Timika dan Perkebunan Sawit di Arso.

Berdasarkan hasil Sensus Penduduk tahun 2010,

laju pertumbuhan penduduk di Papua dalam

sepuluh tahun terakhir adalah 5,55% per tahun (SP

2010). Pertumbuhan penduduk ini merupakan laju

pertumbuhan penduduk tertinggi di Indonesia,

bahkan dunia. Elson, 2011, dalam laporannya

menulis bahwa dalam periode tahun 2003-2010,

migrasi penduduk dari luar Papua telah bertambah

sekitar 713.000 sampai 778.000 jiwa. Hal ini

berarti bahwa dalam setiap tiga tahun sekali,

migrasi penduduk dari luar Papua kira-kira setara

dengan jumlah penduduk kota Jayapura pada

tahun 201017

.

Bertambahnya jumlah pendatang di Papua, baik

atas keinginan sendiri (urbanisasi) maupun untuk

memenuhi kebutuhan investasi, akan

meningkatkan kebutuhan akan luas kawasan non

17 Hal ini menyebabkan tingginya jumlah penduduk

pendatang di Papua. Data terbarumenyebutkan di Kota

Jayapura saja, perbandingan antara jumlah penduduk

pendatang dari luar Papua dengan penduduk asli Papua

adalah 75:25. Dari total penduduk pendatang tersebut,

sebagian besar berasal dari Sulawesi.

masyarakat bergantung pada makanan impor seperti beras. Meskipun janji kesejahteraan

dihembuskan pada awal masa pendirian kebun sawit, kenyataannya masyarakat Arso

masih hidup dalam kemiskinan (Mampioper, 2008).

Hal yang sama juga terjadi pasca pembukaan perkebunan sawit milik PT Sinar Mas Group

di Lereh dan Yapsi, Kabupaten Jayapura. Meskipun dijanjikan akan adanya peningkatan

kesejahteraan, namun masyarakat asli dari Suku Siday, Urubab, Masita, Bitaba, Winim,

Yable, Auri, dan Yeru di Lembah Nawa, tetap hidup dalam kemiskinan (Faith Based

Network on West Papua, 2009).

Catatan:

(1) Program transmigrasibukanhanya di Keerom dan Prafi, tapijuga di Kab. Jayapura (Nimbokrang, Besum,

dan Dosay), Kab. Sarmi (Bonggo), Koya (Kota Jayapura), Kab.Nabire (BumiWonorejo dan Lagari), Kab.

Merauke (Kurik, Kuprik, Tanah miring, Jagebob, dan Muting), Kab.Mimika (SP 1 - 7), dan Kab.Waropen

(Sumiangga dan Waren).

(2) http://www.suaraperempuanpapua.org/index.php?option=com_content&view=article&id=89:gaji-

buruh-rajawali-menggiurkan&catid=3:laporan-utama&Itemid=2 (3) http://regional.kompas.com/read/2012/05/01/0438492/Transmigran.Gagal.Panen.Sawit

(4) http://www.beritabumi.or.id/?g=beritadtl&opiniID=OP0008&ikey=3

28

alami untuk permukiman dan berbagai prasarana

pendukungnya, yang berdampak pada perubahan

tataguna lahan.

Para pendatang yang menempati areal

permukiman yang baru ini biasanya memiliki cara

hidup dan cara pandang yang berbeda dari

masyarakat lokal18

. Salah satu pengaruh kuat dari

interaksi antara masyarakat lokal dan pendatang

adalah munculnya kebutuhan-kebutuhan baru

yang hanya dapat diperoleh dengan uang. Uang

menjadi kebutuhan baru masyarakat lokal Papua

untuk memperoleh barang-barang yang tidak

dapat mereka peroleh dari alam Papua.

Makanan pokok para pendatang ini biasanya

berbeda dengan makanan pokok penduduk asli

Papua. Dengan meningkatnya jumlah pendatang,

maka permintaan terhadap pangan dari luar Papua

pun meningkat. Dalam perkembangannya yang

mengkonsumsi makanan dari luar Papua ini bukan

hanya pendatang, melainkan juga para penduduk

lokal Papua. Dalam beberapa kasus, bahkan

masyarakat Papua mengubah makanan pokok

mereka menjadi makanan dari luar Papua (beras,

ayam potong, wortel, kentang, telur, dll).

Kebutuhan akan makanan non lokal mendorong

alih fungsi lahan-lahan hutan alam (atau lahan

agroforestri alami yang dikelola masyarakat lokal)

menjadi lahan-lahan pertanian untuk tanaman non

lokal atau pembelian bahan pangan non lokal dari

luar Papua. Sebagai ilustrasi, selama tahun 2006

sampai 2009, terjadi pertambahan luas sawah

yang produktif di Papua dari 19.898 Ha hingga

mencapai 26.336 Ha, yang meningkatkan produksi

18 Paket transmigrasi terdiri dari Satuan Pemukiman,

Lahan Usaha 1 (untuk pertanian), dan Lahan Usaha 2

(cadangan untuk perkebunan), dilengkapi dengan sarana

prasarana umum seperti sekolah, sarana kesehatan,

kantor pemerintahan, tempat ibadah, dll. Selain itu

ditunjang dengan pembangunan DAM untuk prasarana

pertanian dan perkebunan. Hal ini merupakan bentuk

dari pengenalan gaya hidup dan pola konsumsi yang

asing bagi masyarakat Papua.

padi dari 68.319 ton menjadi 98.514 ton (BPS,

2010).

Makanan dari luar Papua ini kebanyakan tidak

dapat diproduksi sendiri oleh orang-orang lokal,

jadi mereka membutuhkan uang untuk membeli

makanan. Sejauh ini, kebanyakan masyarakat asli

Papua belum semua memiliki keterampilan seperti

masyarakat daerah lain. Karena kebutuhan untuk

mendapatkan uang maka tindakan yang dilakukan

adalah mengambil hasil dari alam untuk dijual,

baik sagu, kayu maupun bahan alam lainnya.

Karena kebutuhan uang untuk pendidikan dan

biaya transport untuk mencapai sarana

kesehatan19

, akhirnya pengambilan sumber daya

alam tidak terkendali. Akibatnya terjadilah

praktek-praktek pemanfaatan sumber daya alam

oleh rakyat tidak memperhatikan prinsip-prinsip

keberlanjutan/daya dukung alam.

Hal lain yang dilakukan rakyat untuk mendapatkan

uang adalah dengan melakukan pertanian intensif,

misalnya untuk penanaman tanaman semusim

(cash crop), misalnya sayur mayur yang bisa

dipanen dan dijual dalam jangka pendek.

Meningkatnya lahan pertanian intensif mengubah

jenis makanan masyarakat lokal, karena biasanya

yang ditanam adalah spesies-spesies introduksi

yang bukan dikembangkan dari hutan alam Papua.

Pertanian intensif ini biasanya juga mengkonversi

lahan hutan alam di Papua.

Selain karena masuknya penduduk dari luar Papua,

perpindahan penduduk di Papua juga terjadi di

dalam Papua. Perpindahan penduduk di dalam

Papua terjadi karena dua hal: (1) urbanisasi, dan

(2) relokasi penduduk untuk kepentingan

pembangunan.

Perpindahan penduduk di dalam Papua terjadi dari

daerah pantai ke dataran tinggi sekitar 25.000

tahun yang lalu untuk mencari ladang-ladang

perburuan baru, karena ladang perburuan di

19Terutama di daerah Numfor, berdasarkan hasil riset

Tim Pembangunan Berkelanjutan BAPPEDA Papua.

29

daerah dataran rendah semakin penuh (Muller,

2009). Penduduk dataran tinggi mengembangkan

pertanian ubi manis sejak 300 tahun yang lalu.

Pertumbuhan penduduk di dataran tinggi

didukung oleh rendahnya serangan malaria dan

hasil panen ubi manis20

dan budaya poligami.

Kabupaten-kabupaten di sekitar Pegunungan

Tengah adalah kabupaten dengan kepadatan

penduduk yang tinggi di Papua.

Masalahnya, luas lahan yang dapat ditanami ubi

manis di daerah pegunungan, jumlahnya sangat

terbatas. Keterbatasan lahan, kabar tentang

mudahnya memperoleh uang dan pekerjaan,

tersedianya berbagai barang mewah, serta terang

benderangnya kota di malam hari, mendorong

penduduk pegunungan tengah untuk berpindah ke

daerah-daerah lain, terutama daerah perkotaan21

.

Beberapa tahun terakhir, penduduk dari daerah

pegunungan turun dari gunung dan menempati

lahan-lahan hutan di sekitar perkotaan atau

daerah yang mengalami perkembangan ekonomi,

seperti Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura dan

Mimika. Penduduk dataran tinggi ini menggunakan

hutan-hutan di dataran rendah untuk permukiman

dan pertanian tradisional (pertanian berpindah).

Contoh yang paling banyak ditulis adalah

perpindahan masyarakat pegunungan ke Cagar

Alam Cyclops di sekitar Kabupaten Jayapura.

Mereka menjadikan Cagar Alam Cyclops wilayah

permukiman dan pertanian .

Pola perpindahan penduduk semacam ini juga

terjadi di Papua Nugini, seperti ditulis oleh

Antropolog Australia, Chris Ballard. Mobilitas

penduduk lokal yang sangat tinggi ini, akan

berdampak terhadap pemanfaatan lahan, baik

20Dibandingkan dengan sagu, ubi manis lebih banyak

mengandung protein (sagu mengandung 0,002% protein,

sedangkan ubi manis mengandung 0,01% protein).

Disamping itu, ubi manis juga dapat disimpan lebih lama. 21Demo orang gunung di Pantai, Kompas, 19 Agustus

2007

untuk pemenuhan kebutuhan pangan, sumber

ekonomi dan permukiman.

Perpindahan penduduk di dalam Papua juga

terjadi karena adanya kepentingan pembangunan.

Contohnya adalah pada pemindahan Suku Dani,

Moni dan Amungme saat pembangunan Kuala

Kencana22

, dan transmigrasi lokal ke daerah PIR

(Perkebunan Inti Rakyat) V-B di Arso23

. Penduduk

asli yang dipindahkan ke kampung-kampung di

sekitar kampung transmigran/ pendatang,

diharapkan dapat belajar tentang pertanian

modern dan pengelolaan lahan dari masyarakat

transmigran (Wibowo, 2005).

Pengaruh Pilihan

Infrastruktur dan Material

Terhadap Perubahan

Tataguna Lahan di Papua

Model pembangunan ekonomi yang selama ini

diterapkan di Indonesia dan khususnya Papua

menggunakan asumsi awal bahwa pembangunan

harus diawali dengan pembangunan infrastruktur

fisik. Diharapkan pengembangan infrastruktur ini

akan menggerakkan roda-roda perekonomian di

tingkat lokal dan mengundang investasi.

Bentuk infrastruktur fisik yang dikembangkan

misalnya jalan, jembatan, pelabuhan laut,

pelabuhan udara dll. Pembangunan infrastruktur

ini menyebabkan peralihan lahan-lahan alami yang

mampu menyerap air (permeable), menjadi lahan-

lahan terbangun (built environment) yang tidak

menyerap air (impermeable)24

.

Pembangunan jalan di Papua dilakukan sejak masa

pemerintahan Belanda. Hingga saat ini, panjang

jalan di Papua terus bertambah. Antara tahun

22Lebih lengkap silahkan lihat Contoh Kasus 1 23Lebih lengkap silahkan lihat Contoh Kasus 2 24 Hal ini terjadi ketika tahap awal pengembangan

investasi di Freeport, yaitu saat pembangunan kota

Timika dan kawasan Kuala Kencana (lihat kasus 1).

30

2002 dan 2008, terjadi peningkatan panjang ruas

jalan sebesar 3.784 Km (32.78%) dari 11.543,01

Km (BPS, 2002) menjadi 15.327,36 Km (BPS, 2009).

Jalan-jalan ini dibiayai oleh dana pembangunan

dari negara, provinsi dan kabupaten.

Bila melihat rencana pembangunan Papua di

dalam RTRWP, kecenderungan panjang ruas jalan

di Papua akan terus meningkat. Setidaknya ada 11

ruas jalan antar kabupaten yang telah

direncanakan. Ruas jalan ini akan menambah

2.495,8 Km panjang ruas jalan sebesar 16,28 %

dari panjang ruas jalan di tahun 2008 yang semula

sepanjang 15.327,36 Km. Di sisi lain, rencana

pengembangan jembatan, pelabuhan laut, sungai

dan danau, landasan udara dan jalur kereta api

juga direncanakan dalam RTRWP Papua.

Selain hal-hal yang sudah disebutkan di atas,

pembangunan infrastruktur yang banyak dilakukan

di Papua adalah pembangunan fasilitas layanan

publik seperti sarana pendidikan dan kesehatan,

serta kantor-kantor pemerintahan. Pembangunan

sarana-sarana kesehatan dan pendidikan ini

menyebabkan terjadinya perubahan fungsi lahan

alami menjadi lahan terbangun (built environment).

Untuk menunjang akses masyarakat terhadap

sarana kesehatan dan pendidikan ini, maka

dibutuhkan jalan yang menghubungkan sarana

kesehatan dengan perumahan dan permukiman.

Hal ini mendorong terjadinya pembukaan lahan

lebih lanjut.

Pembangunan infrastruktur sebagai konsekuensi

pemekaran wilayah juga mendorong peralihan

tutupan lahan alami di Papua menjadi lahan

terbangun (built environment). Setiap kabupaten

yang dimekarkan akan membutuhkan ibukota

kabupaten, permukiman, sarana kesehatan dan

pendidikan serta kantor-kantor pemerintahan,

lengkap dengan prasarana jalan yang

menghubungkannya.

Desain infrastruktur yang digunakan akan

menentukan pola konsumsi material. Saat ini,

infrastruktur yang dibangun lebih banyak

menggunakan bahan tambang, misalnya bahan

galian golongan C dan logam dibandingkan dengan

bahan organis, misalnya serat komposit. Kalaupun

digunakan kayu, hanya spesies tertentu, misalnya

kayu besi, yang dipanen secara besar-besaran yang

mendorong deforestasi atau melalui proses

budidaya secara monokultur. Kebutuhan material

untuk infrastruktur ini mendorong dibukanya

lahan-lahan pertambangan dan penebangan hutan

di Papua, dan mendorong impor material seperti

semen, beton, dan baja, dari luar Papua.

Pilihan material juga ditentukan oleh kriteria

penggunaan material infrastruktur sebagai tolok

ukur tingkat kesejahteraan. Rumah-rumah

pendatang banyak menggunakan bahan-bahan

dari semen dan logam dianggap lebih berkualitas

(permanen) dibandingkan rumah-rumah penduduk

asli menggunakan bahan-bahan organis yang

diperoleh secara lokal (semi permanen).

Pemerintah, lewat program-programnya turut

serta mempromosikan bangunan yang

menggunakan bahan dari luar Papua.

Demikian juga berbagai bangunan fasilitas umum,

misalnya sarana kesehatan dan pendidikan.

Bangunan permanen seperti ini akan mengurangi

kawasan resapan dan simpanan air, serta

menurunkan produktivitas lingkungan di tempat

tersebut. Bangunan ini membutuhkan material

dan keterampilan yang belum tersedia di Papua.

Hal ini akan mendorong masuknya bahan-bahan

bangunan dari luar Papua, dan masuknya

pendatang baru yang memiliki keterampilan

tersebut. Lahan-lahan baru kemudian dibutuhkan

untuk menyediakan berbagai kebutuhan para

pendatang ini. Semua hal itu kembali bermuara

pada alih fungsi lahan di Papua.

Pengaruh Perubahan Tata

Guna Lahan terhadap

Kualitas Alam Papua

Pengaruh perubahan tata guna lahan terhadap

kualitas alam terjadi dalam beberapa bentuk

sebagai berikut : (1) penurunan tingkat

31

keanekaragaman hayati, yang selama ini berfungsi

sebagai sumber pangan, sandang, papan dan obat-

obatan masyarakat Papua, (2) penurunan populasi

spesies tertentu, (3) kerusakan ekosistem.

Meskipun perubahan fungsi kawasan hutan dalam

kebijakan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua

cenderung memberikan peluang untuk terjadinya

perbaikan atau pengurangan dampak negatif

terhadap pengurangan kualitas sumberdaya hutan,

hal ini masih sangat tergantung kepada jenis dan

komitmen atas kualitas tindakan pemanfaatan

ruang yang dilakukan (KLHS RTRWP Papua, 2012).

Dari segi keberadaan Ekosistem Langka, meskipun

rencana Raperdasi RTRWP Papua (tahun 2010)

melindungi lebih banyak wilayah hutan, namun

jumlah ekosistem langka yang terlindungi jauh

lebih sedikit dibandingkan Kawasan Hutan dan

Perairan Tahun 1999 dari Departemen Kehutanan.

Pola ruang RTRWP Papua telah mengamankan

sekitar 700 ribu hektar area ekosistem langka (12%

dari keseluruhan lahan ekosistem langka), tetapi

pola ruang tersebut juga telah mengalokasikan

lebih banyak jumlah ekosistem langka dalam

kawasan yang dapat dikonversi, sehingga potensial

kepunahan ekosistem langka lebih tinggi (KLHS

RTRWP Papua, 2012).

Tabel 1. Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas

Wilayahnya pada Pola Ruang Raperdasi

RTRWP Papua dan Update 2011

Lokasi Jumlah

Ekosistem

Langka

Luas Wilayah

yang

ditempati

(Ha)

Di Seluruh

Provinsi Papua 241 5.827.244

Di Kawasan HP,

HPK dan APL

pada Pola Ruang

Raperdasi

RTRWP

220 2.055.243

Di Kawasan HP,

HPK dan APL

pada Pola Ruang

Update 2011

217 2.753.073

Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua, 2012.

Berdasarkan analisis selanjutnya melalui

pertampalan (overlay) peta risiko banjir dan

longsor (yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan

peta kawasan APL (Area Penggunaan Lain – bukan

kawasan hutan), didapatkan hasil bahwa luas

wilayah dengan resiko banjir dan longsor yang

tinggi lebih besar pada pola ruang Raperdasi

RTRWP Papua dibandingkan dengan Pola Ruang

Update 2011. Tercatat rata-rata sekitar 12% dari

total luas APL di Papua (1.859.481 Ha) beresiko

tinggi terhadap banjir dan longsor (KLHS RTRWP

Papua, 2012).

Sementara itu, bencana banjir dan longsor

sebenarnya sudah terjadi di Papua. Terbukanya

kawasan-kawasan di atas yang awalnya adalah

tutupan hutan, berdampak terhadap penurunan

kemampuan kawasan itu sebagai pengatur air

(fungsi hidrologi). Ketika hujan turun, tidak ada

kesempatan bagi air untuk meresap ke tanah dan

langsung mengalir ke daerah yang lebih rendah.

Akibatnya, saat hujan turun terjadi banjir dan saat

kemarau terjadi kekurangan air.

Tanah, Identitas Rakyat

Papua dan Konflik Tata

Guna Lahan

Tanah adalah sumber segala hal. Seseorang tanpa

tanah, lebih buruk daripada setan – Siuai (dari

Wittaker, 1975)

Alam merupakan bagian tidak terpisahkan dari

identitas masyarakat Papua. Alam telah

mendukung kehidupan dan budaya masyarakat

Papua selama ribuan tahun. Tanah dan hutan

memiliki makna yang sangat penting bagi

32

masyarakat Papua karena telah menentukan

eksistensi budaya, dan identitas masyarakat Papua.

Makna penting ini terlihat pada hubungan manusia

dengan alam yang sangat erat. Masyarakat Papua

menghubungkan dirinya dengan tanah dan hutan

dalam nama, asal-usul nenek moyang serta

kejadian-kejadian yang dialami manusia. Tanah

dan hutan juga disimbolkan sebagai “mama”, atau

inti dari kekuatan yang memberi dan merawat

kehidupan masyarakat Papua. Makna kultural yang

penting ini membentuk nalar masyarakat Papua

dalam mengatur hubungannya dengan alam. Hal

ini menentukan identitas dan hirarki sosial, serta

konsep kepemilikan dan pengelolaan kawasan

(Savitri, 2010).

Rencana struktur ruang dan pola ruang akan

menjadi produk hukum yang mengikat secara legal

terkait pelanggaran dan sanksi. Hal ini berpotensi

untuk berbenturan dengan tatanan hak ulayat

masyarakat adat, dan mengganggu kepastian hak

masyarakat adat atas tanah/sumberdaya ruang

dalam wilayah adatnya. Benturan antara dua

aturan ini kerap kali menimbulkan konflik di Papua

(KLHS RTRWP Papua, 2012).

Konflik ini umumnya terjadi karena perbedaan

sistem kepemilikan dan pengelolaan tanah antara

sistem formal yang berlaku di negara dengan

sistem yang berlaku di masyarakat. Kepemilikan

tanah di masyarakat Papua umumnya bersifat

komunal berbasis klan atau marga, dengan

pembedaan antara penguasaan dengan

pengelolaan. Sedangkan sistem formal25

berbasis

individu atau lembaga, tanpa pembedaan antara

penguasaan dan pengelolaan26

. Akibatnya, negara

25Mengacu pada UUD 1945 pasal 33, yang berbunyi:

‘bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung

didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat’. 26Konsep kepemilikan dan pengelolaan tanah ini berasal

dari pemikiran filsuf John Locke (1632-1704). Menurut

Locke, klaim kepemilikan tanah harus dapat dibuktikan

bila seseorang mengerjakan dan mengubah lahan

tersebut. Selama hal ini tidak dilakukan, maka tanah

tidak mengganggap keberadaan kepemilikan dan

praktek pengelolaan lahan masyarakat asli, dan

seluruh tanah di Papua dianggap sebagai tanah

tanpa pemilik, sehingga dikuasai oleh negara

(Elmslie, 1995). Hal ini sebenarnya bias budaya

yang dilegalkan dalam konstitusi. Namun demikian,

masyarakat asli Papua tetap mengganggap sistem

adat masih berlaku. Berlakunya kedua sistem ini

telah menimbulkan konflik antara masyarakat

sebagai pemilik lama dengan pemilik yang baru,

seperti pemalangan atau penagihan kompensasi

dalam bentuk uang dalam jumlah nominal yang

sangat besar oleh anggota klan atau marga.

Bentuk pemberian kompensasi ini di satu sisi

memang meredakan konflik sementara waktu,

namun pada saat yang sama akan merubah sistem

nilai yang dianut oleh masyarakat secara turun

temurun terhadap tanah dengan mengadopsi nilai

sistem ekonomi berbasis uang.

Konflik atas tanah juga tidak jarang melibatkan

aparat keamanan sebagai representasi hukum

formal. Aparat keamanan biasanya ditugaskan

untuk menjaga investasi-investasi yang sedang

berjalan, memastikan kelancaran pengembangan

investasi, atau menjaga stabilitas keamanan untuk

menarik minat investor27

. Hal ini menimbulkan

konflik antara aparat keamanan dengan

masyarakat. Kasus yang sering terjadi adalah

bentrokan antara masyarakat dan kelompok-

kelompok bersenjata dengan aparat keamanan di

daerah dataran tinggi di Papua.

Tata Guna Lahan, Sistem

Ekonomi dan Kualitas Hidup

Rakyat Papua

Pada awalnya, masyarakat asli Papua memenuhi

kebutuhan hidupnya dengan cara memanen dari

tersebut dianggap sebagai tanah tanpa pemilik (terra

nullius). 27Pada contoh kasus 1 dan 2, sangat tampak keterlibatan

aparat keamanan untuk menjamin kelancaran investasi.

33

alam (berburu dan meramu) atau berkebun untuk

kepentingan sendiri (subsisten) dengan

menerapkan pola-pola pertukaran barang dengan

penduduk lainnya. Semula seluruh proses ini

dilakukan tanpa menggunakan uang sebagai alat

tukar (barter).

Manning dan Ross (1974) menggambarkan

bagaimana proses perubahan budaya dan gaya

hidup masyarakat Papua. Selama ini, budaya

berburu dan meramu, serta peladangan berpindah

dan hidup semi nomaden yang dilakukan oleh

masyarakat Papua, dipandang sebagai hal yang

‘primitif’ dan tidak berkontribusi pada capaian

pembangunan modern yang diterapkan Indonesia.

Sejak tahun 1960-an, ketika Pemerintah Indonesia

memasuki Papua, berbagai program untuk

mengubah gaya hidup masyarakat Papua telah

dilakukan atas nama pembangunan. Hal ini

dilakukan agar masyarakat Papua dapat turut

berkontribusi dalam pembangunan dengan

menjadi warga negara yang dianggap ‘produktif’.

Beberapa upaya yang sudah dilakukan sejak tahun

1960-an, di antaranya adalah: mengajari

masyarakat Papua untuk hidup dengan pertanian

menetap dan berladang28

; mendorong masyarakat

Papua untuk menggunakan pakaian dari kain29

;

mengajari masyarakat Papua dengan berbagai

keterampilan modern seperti cara penebangan

dan pengolahan kayu bulat dan teknik

penangkapan ikan dengan hasil yang lebih besar;

dan merelokasi kampung-kampung tradisional ke

rumah-rumah yang lebih modern dan sehat, dan

hidup berbasis keluarga inti dibandingkan hidup

bersama berbasis klen atau marga. Pemerintah

juga mendatangkan penduduk dari luar Papua

untuk mengajari masyarakat Papua bertransisi

pada kehidupan yang lebih ‘modern’.

Seiring dengan berjalannya waktu dan berbagai

intervensi di atas, pola hidup subsisten dan sistem

barter ini semakin melemah, dan sistem ekonomi

28 termasuk menggarap sawah untuk beras, dan

pengelolaan kebun sawit 29Dikenal sebagai Operasi Koteka pada tahun 1960an

berbasis uang semakin dominan. Sistem ekonomi

berbasis uang ini diadopsi oleh masyarakat

melalui beberapa mekanisme, di antaranya

melalui:

1. Perubahan pola konsumsi pangan masyarakat,

dari berbasis pangan lokal menjadi makanan

non lokal. Pangan non lokal ini harus dibeli

dengan uang.

2. Interaksi antara penduduk asli Papua dengan

non Papua menyebabkan penduduk Papua

mengenal pertukaran barang dan jasa melalui

uang. Dengan uang, mereka dapat membeli

barang-barang yang mereka inginkan dengan

mudah. Keinginan untuk memperoleh berbagai

barang dengan mudah melalui cara membeli

inilah yang mendorong kebutuhan akan uang.

3. Kebutuhan untuk mengakses layanan

kesehatan dan pendidikan. Sistem yang

dikembangkan saat ini mensyaratkan

kontribusi/pembayaran dalam bentuk uang.

Hal ini mendorong masyarakat untuk

memperoleh uang untuk mendapatkan akses

tersebut.

4. Kebiasaan pemberian kompensasi dalam

bentuk uang untuk ganti rugi tanah atau

penyelesaian kasus-kasus konflik vertikal

antara masyarakat dengan pemerintah atau

antara masyarakat dengan perusahaan, dan

antar masyarakat. Biasanya penduduk lokal

menggunakan uang itu untuk membeli barang

dan jasa seperti yang disebutkan di atas, yang

kemudian mendorong peningkatan kebutuhan

uang yang lebih besar.

5. Masuknya informasi melalui media komunikasi

sampai ke pelosok-pelosok kampung

mengakibatkan budaya konsumtif, yang

menganggap segalanya dapat diperoleh

dengan uang, makin berkembang di dalam

masyarakat.

Terjadinya perubahan ke arah sistem pertukaran

yang didominasi oleh uang, pada akhirnya

mendorong masyarakat untuk mendapatkan uang.

Untuk memenuhi kebutuhan akan uang tersebut,

masyarakat asli biasanya memanen hasil hutan,

misalnya matoa, sagu, ikan, kemiri, sampai kayu

34

Kasus 3 : Mekanisme Pengenalan Uang pada Orang Papua

Pedalaman

Mawdsley (2011), mencatat bahwa uang bisa langsung mencapai masyarakat di pedalaman melalui

mekanisme kompensasi pemanfaatan Kawasan Hutan untuk HPH dan illegal logging. Biasanya

perusahaan yang memiliki konsesi penebangan kayu akan membayar semurah mungkin atau

dengan memberikan barang-barang kepada masyarakat adat pemilik hutan, seperti mobil,

dibandingkan dengan membayar dalam bentuk uang. Antara tahun 2009-2010, PT Wapoga Mutiara,

salah satu perusahaan yang memiliki konsesi penebangan hutan, membayar sekitar Rp. 100.000/m3

kayu. Seorang perantara di Jayapura, mengaku membayar sekitar Rp. 200.000/m3 pada masyarakat.

Dengan pembayaran konsesi yang paling rendah sekalipun, yaitu Rp. 100.000/m3, uang pembayaran

yang diterima masyarakat lokal adalah sekitar Rp. 310-435 juta per tahun.

bulat. Karena memanen adalah satu-satunya cara

yang dapat dilakukan kebanyakan masyarakat asli

Papua untuk mendapatkan uang, maka tingginya

kebutuhan uang akan mendorong peningkatan

eksploitasi SDA sampai melebihi batas daya

dukungnya.

Di sisi lain, masyarakat petani dan peladang,

terdorong untuk menanam tanaman yang bisa

dijual untuk memperoleh uang30

. Kebutuhan akan

uang juga mendorong perluasan lahan pertanian

atau diadopsinya sistem pertanian yang lebih

30 Tanaman-tanaman yang semula ditanam untuk

konsumsi sendiri pun dijual untuk mendapatkan uang.

Misalnya ubi manis yang semula dikonsumsi sendiri,

dijual untuk mendapatkan uang.

intensif dengan menggunakan pestisida dan pupuk

kimia yang berdampak terhadap terjadinya

pencemaran atas tanah, air dan udara serta

menurunnya kualitas kesehatan para petani dan

masyarakat yang mengonsumsi produk pertanian

tersebut. Cara lain untuk memperoleh

peningkatan hasil panen adalah dengan

memperluas lahan pertanian. Perluasan lahan

pertanian (ekstensifikasi) secara langsung juga

mengubah lahan-lahan dan hutan alami menjadi

lahan-lahan pertanian.

Gambar 8 Grafik Pertumbuhan Konsumsi Rumah Tangga di Papua.

Kontribusi terhadap PDRB Papua (gambar kiri) menggambarkan peningkatan. Besar Konsumsi juga menunjukkan

pertumbuhan sejak tahun 2005 (gambar kanan) (sumber: BPS, 2010)

35

Kasus 4: Penggunaan Uang dalam masyarakat Papua

(sumber: Shepard, 2009)

Seorang antropolog, Gill Shepard dalam penelitiannya menemukan bahwa penggunaan uang untuk

memenuhi kebutuhan hidup semakin meningkat di wilayah yang dekat dengan pasar, perkotaan,

atau daerah pertumbuhan dengan intensitas aktivitas ekonomi uang yang tinggi.

Pada tahun 2009, Shepard membandingkan penggunaan uang untuk memenuhi kebutuhan hidup

penduduk di daerah Kensi, yang merupakan daerah terpencil dengan waktu tempuh ke pasar sekitar

6 jam, dan daerah Esania, yang lebih tidak terpencil dengan waktu tempuh ke pasar sekitar 3 jam.

Secara ringkas hasilnya adalah bahwa ketergantungan penduduk di Kensi terhadap uang untuk

pemenuhan kebutuhan hidup (43% untuk laki-laki dan 41% untuk perempuan) lebih rendah dari

pada penduduk di Esania (46% untuk laki-laki dan 45% untuk perempuan). Meskipun mulai

tergantung pada uang, komposisi pemenuhan kebutuhan hidup tanpa menggunakan uang di kedua

wilayah masih lebih dominan dibandingkan dengan menggunakan uang (57% untuk laki-laki dan 59%

untuk perempuan di Kensi dan 54% untuk laki-laki dan 55% untuk perempuan di Esania).

Secara umum, masyarakat Papua memang

mengalami perubahan ke arah ekonomi modern

yang menggunakan uang sebagai alat tukar. Hal ini

dapat dilihat dari angka konsumsi rumah tangga

yang terus bertumbuh dan kontribusi konsumsi

rumah tangga terhadap PDRB. Kenaikan yang

sangat signifikan dicapai antara tahun 2005 sampai

2007.

Pengeluaran uang oleh masyarakat Papua,

sebagian besar dibelanjakan untuk membeli

makanan. Data BPS tahun 2009 menyatakan

bahwa 56% dari pengeluaran rata-rata perkapita

per bulan di Papua dibelanjakan untuk memenuhi

kebutuhan makanan (BPS, Papua dalam Angka,

2009, halaman 540).

Perubahan gaya hidup dan peningkatan

ketergantungan pada uang juga melemahkan

institusi adat. Somalay (dalam Savitri, 2010)

menemukan bahwa penjualan tanah-tanah adat

oleh individu, saat ini memang semakin ditolerir

oleh hukum adat. Hal ini membawa dampak pada

lemahnya institusi adat. Kelemahan institusi adat

ini, berakibat pada toleransi institusi adat yang

semakin tinggi untuk melepaskan tanah-tanah

adat. Pola ini pada akhirnya dapat mengubah

identitas, hirarki sosial dan konsep kepemilikan

serta pengelolaan kawasan. Masyarakat menjadi

lebih individualistik sebagai faktor penyebab dan

juga sekaligus dampak dari lemahnya institusi adat

yang berperan sebagai kontrol sosial. Gambar 9 Grafik Pola Pengeluaran Konsumsi

Rumah Tangga di Papua. Lebih dari 50%nya

digunakan untuk belanja makanan (sumber: BPS,

2010)

36

Gambar 10 Hubungan antara Penebangan Hutan, IPM dan Tingkat Kemiskinan. Tingginya penebangan

hutan tidak membawa perubahan pada IPM dan Tingkat Kemiskinan di Papua.

Berkurangnya luas hutan juga akan mengurangi

kesempatan rakyat Papua untuk berinteraksi

dengan alam. Anak-anak Papua makin tidak

mengenal hutan seiring dengan semakin

banyaknya waktu yang mereka gunakan untuk

mempelajari hal-hal yang tidak berhubungan

dengan alam mereka. Terkikislah berbagai kearifan

lokal mengenai hutan dan segala ciptaan yang ada

di dalamnya karena pemahaman generasi

selanjutnya mengenai hutan mereka semakin

berkurang.

Mekanisme lain perubahan tataguna lahan melalui

ekonomi uang ini terjadi ketika masyarakat

menjual lahan miliknya kepada pihak lain karena

adanya tuntutan kebutuhan akan uang dalam

jumlah besar dalam waktu singkat. Pihak-pihak

yang membeli tanah dari masyarakat adalah

terutama pemerintah dan investor yang

berinvestasi di sektor pertambangan, perkebunan,

pertanian intensif, HPH dan properti (permukiman)

yang akan mengalih fungsi kawasan hutan menjadi

sarana dan prasarana pendukung investasi mereka.

Perubahan tata guna lahan juga berdampak pada

kualitas kesehatan masyarakat Papua. Contohnya

kasus keracunan akibat memakan ikan, kepiting

dan kerangyang sudah tercemar limbah tailing dari

PT Freeport Indonesia31

.

Penutup

Selama ini pembangunan yang diterapkan di Papua

terfokus pada pembangunan ekonomi. Lewat

penerapan investasi skala besar dan luas,

diharapkan kesejahteraan masyarakat Papua

dapat meningkat. Kenyataannya, tidak terjadi

kemajuan berarti pada peningkatan kualitas hidup

masyarakat Papua sendiri. Manfaat pembangunan

tidak langsung terasa oleh rakyat. Hanya segelintir

pelaku ekonomi, terutama investor dan kelompok

elit masyarakat yang merasakan manfaat

pembangunan, sedangkan masyarakat umum

lainnya termarginalkan.

Yang terjadi justru perubahan secara signifikan

tata guna lahan di Papua. Selama tahun 2005

sampai 2007 misalnya, kecenderungan luas hutan

yang ditebang semakin meningkat. Di saat yang

sama, peningkatan kesejahteraan tidak terjadi di

Papua. Kemiskinan tetap melekat pada masyarakat

Papua.

31Gambaran selengkapnya dapat dilihat di boks Kasus 1.

0

50

100

150

200

250

2005 2006 2007

Penebangan

IPM

Miskin

37

Proses pembangunan tidak langsung berpengaruh

terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat

banyak. Jika hasil eksploitasi sumberdaya alam ini

ditujukan untuk konsumsi di luar Papua melalui

sistem perdagangan, maka manfaatnya tidak

berpengaruh langsung terhadap pemenuhan

kecukupan kebutuhan di Papua. Justru masyarakat

asli akan tetap rendah kualitas hidupnya karena

hutan sebagai sumber kehidupan mereka beralih

fungsi menjadi sesuatu yang tidak langsung

berkontribusi pada peningkatan kualitas hidup

mereka. Lebih parah lagi, ketika sumber-sumber

daya tersebut habis dieksploitasi dan

meninggalkan lingkungan yang rusak. Hal ini akan

membuat masyarakat semakin miskin di atas

kekayaan sumber daya alamnya sendiri dan

mereka tidak mendapatkan apa-apa selain

merasakan berbagai akibat dari eksploitasi itu,

misalnya dalam bentuk kenaikan frekuensi

bencana alam akibat ulah manusia.***

38

Indikator Penting dan

Perubahan Yang diharapkan

Terjadi

engacu pada Visi Tata

Guna Lahan Papua 2100,

maka roadmap tataguna

lahan dirancang untuk dapat mendorong

terjadinya hal-hal berikut :

1. Luas kawasan alami dipertahankan di atas 90%,

seluruhnya adalah kawasan budaya alami. Ini

berarti luas kawasan alami dan budaya alami

diharapkan kurang lebih tetap atau meningkat

dari kondisi sekarang. Upaya ini dapat

dilakukan secara cepat dengan investasi yang

relatif kecil, karena saat ini sebagian besar

kawasan Papua masih berupa kawasan alami

dan dimanfaatkan secara tradisional oleh

masyarakat asli Papua.

2. Meningkatnya kualitas ekologis kawasan-

kawasan alami yang saat ini sudah dikonversi,

seperti kawasan perkotaan dan pertanian,

sehingga mengurangi beban ekologis bagi

kawasan sekitarnya secara signifikan dan

bahkan memberikan kontribusi ekologis dalam

arti luas.

3. Meningkatnya kegiatan budidaya yang

berkelanjutan, seperti pertanian nonintensif,

M

Bab ini berisi tahapan-tahapan umum implementasi strategi transformasi menuju Visi Tata

Guna Lahan 2100 dan kerangka pewaktuannya. Setiap tahapan umum berisi serangkaian

kebijakan dan program.

Gambar 11 Arah Perubahan Indikator Penting Menuju Visi Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100

39

dan menurunnya kegiatan yang tidak

berkelanjutan seperti pertanian intensif dan

pertambangan hingga mencapai 0% pada

tahun 210032

.

4. Meningkatnya infrastruktur skala kecil33

yang

tersebar-setara, sehingga kegiatan

pembangunan merata di seluruh kampung

Papua.

Strategi Dasar Tataguna

lahan

Strategi dasar tataguna lahan di bawah ini

merupakan modifikasi dari empat strategi

pengelolaan lanskap yang dirumuskan oleh

Ahern34

:

1. Proteksi aset alam : terkait dengan strategi

perlindungan dari Ahern, untuk menjamin

ketersediaan sumberdaya dan jasa ekosistem.

Ini adalah strategi skala lanskap, yang

melampaui konsep kawasan lindung

konvensional dan mencakup aspek yang lebih

luas seperti fragmentasi dari pengembangan

jalan dan pembangunan lainnya yang

mengarah pada fragmentasi dan degradasi

yang tidak direncanakan.

2. Upaya defensif : terkait dengan strategi

defensif dari Ahern, tujuannya adalah

membalikan atau mengurangi penyebab dasar

kerusakan alam, dari berbagai aspek di luar

tataguna lahan. Sebagaimana dijelaskan pada

32Definisi pertanian intensif dan non-intensif dapat

dilihat di bab Visi Tata Guna Lahan bagian Klasifikasi

Lahan 33

Contoh teknologi infrastruktur skala kecil yang telah

tersedia saat ini : panel surya, mini hidro, pembangkit

energi angin, pembangkit energi gelombang laut, jalan-

jalan lokal (antar kampung)

34Ahern, J. (2006) Theories, methods and strategies for

sustainable landscape planning. In From Landscape

Research to landscape Planning: Aspects of Integration,

Education and Application. B. Tress, G. Tress, G. Fry, and

P. Opdam, Editors. Springer. Pp. 119-131.

bab Dampak dan Penyebab dasar, penyebab

dasar kerusakan alam di Papua diantaranya

cash economy, berkembangnya perilaku

konsumtif dan peningkatan jumlah penduduk.

3. Rehabilitasi kawasan : merupakan adaptasi dari

strategi ofensif Ahern - upaya rehabilitasi

merupakan upaya modifikasi lanskap untuk

mengoptimalkan fungsi lanskap sesuai dengan

visi. Fokus upaya ofensif berdasarkan Visi TGL

Papua 2100 adalah rehabilitasi kawasan-

kawasan yang telah mengalami penurunan

fungsi ekologis dan peran budaya alaminya.

Sesuai dengan definisinya, upaya rehabilitasi

ini dapat mencakup upaya peningkatan

kualitas jasa lingkungan dan kealamian dari

berbagai kawasan yang telah ratusan atau

ribuan tahun termodifikasi, seperti Kawasan

Pegunungan Tengah, kawasan Papua Bagian

selatan, Papua Bagian Utara (Jayapura-Sentani)

dan lain-lain.

4. Pengembangan sistem budidaya alami

(meningkatkan manfaat kawasan budaya alami

Papua): merupakan adaptasi dari strategi

oportunistik dari Ahern, dengan fokus pada

memaksimalkan manfaat kawasan alami yang

telah dikonservasi berdasarkan kombinasi

kekayaan budaya masyarakat asli Papua dan

ilmu pengetahuan modern yang sesuai.

Berdasarkan pendekatan ini, kawasan alami

yang terjaga sangat luas dengan kualitas yang

tinggi, yang dipadu dengan keragaman budaya

masyarakat Papua dipandang sebagai sebuah

keuntungan untuk mencapai kualitas hidup

yang tinggi secara berkelanjutan.

40

Pentahapan Roadmap Tata

Guna Lahan

Sepanjang 90 tahun roadmap menuju Visi Papua

tahun 2100, setiap upaya mendominasi setiap

perioda waktu yang berbeda-beda. Kriteria

pentahapan nyang digunakan untuk menyusun

roadmap adalah sebagai berikut :

1. Dari hal yang mudah dan memberi hasil cepat

(low hanging fruit) ke hal yang semakin sulit

dan membutuhkan upaya lebih panjang : Yang

dilakukan di awal adalah hal-hal yang

mendorong pencapaian visi tapi cukup mudah

untuk dilakukan, biayanya murah dan

dampaknya cepat. Hal ini selain memberikan

hasil cepat juga akan menciptakan rasa

berhasil yang membangkitkan optimisme

seluruh stakeholder terhadap visi. Hal ini

adalah prakondisi yang akan sangat membantu

penerapan inovasi yang lebih sulit dan

membutuhkan proses berjangka panjang.

2. Dari upaya skala kecil berisiko rendah ke yang

berskala besar berisiko lebih tinggi :

sebagaimana proses prototyping yang

dilakukan di dunia bisnis, melakukan hal-hal

yang berisiko kecil terlebih dahulu dulu

memberikan kita kesempatan memahami

secara langsung bagaimana dan seberapa

Gambar 12 Perkiraan Kasar Timeline Roadmap Tataguna Lahan.

41

besar kekuatan kondisi eksisting merespon

suatu inovasi baru. Dengan demikian ada

kesempatan untuk melakukan evaluasi dan

merancang strategi implementasi inovasi yang

lebih tepat, khususnya untuk berbagai inovasi

yang tingkat risikonya lebih tinggi.

3. ‘Beradaptasi dengan sistem mainstream ke

merubah sistem mainstream : hal yang

dilakukan terlebih dahulu adalah mengadaptasi

sistem yang sedang berjalan untuk mendukung

visi. Misalnya, tentu sulit untuk merubah

sistem tata guna lahan yang sedang berlaku

secara cepat, tetapi dapat dilakukan adaptasi

arahan pengelolaan pada sistem tataguna

lahan yang sedang berlaku. Bersamaan dengan

itu proses jangka panjang untuk membangun

sistem tata guna lahan yang ideal dapat

dijalankan.

Berdasarkan kriteria di atas, gambaran umum

pentahapan roadmap tata guna lahan 2100 adalah

sebagai berikut:

1. Proteksi aset alam menjadi kegiatan dominan

setidaknya selama 20 tahun pertama roadmap.

Pemulihan kawasan mulai dijalankan intensif

setelah beberapa tahun upaya proteksi aset

alam berjalan. Setelah kedua upaya ini berjalan

dengan baik, upaya defensif mulai dilakukan.

Ketiga upaya tersebut akan memastikan

keberlanjutan jangka panjang aset alam

Provinsi Papua

2. Pengembangan sistem budidaya alami dapat

mulai berjalan intensif setelah upaya proteksi

alam, restorasi dan upaya defensif telah

berjalan dengan mantap, mengingat upaya ini

bertujuan meningkatkan manfaat kawasan

alami lebih dari yang sudah diketahui

masyarakat secara tradisional dan teknologi

berkelanjutan yang telah tersedia saat ini.

Sedangkan, sebelum upaya ini berjalan,

masyarakat sudah dapat memperoleh manfaat

langsung dari proteksi dan restorasi kawasan

berdasarkan pengetahuan yang telah dimiliki

secara tradisional atau dengan memanfaatkan

berbagai teknologi yang telah tersedia.

Pentahapan ini menjelaskan upaya apa yang

berjalan dominan pada setiap tahap. Namun,

sebenarnya keseluruhan upaya berjalan secara

pararel. Pada saat suatu upaya berjalan intensif

ada cukup banyak aktivitas penyiapan (riset,

pendataan, penyiapan sumberdaya manusia,

penyiapan sarana dan prasarana dan lain-lain)

yang perlu dilakukan terkait upaya yang akan

berjalan berikutnya.

Demikian pula, pada setiap upaya dapat

diidentifikasi berbagai kegiatan percontohan dan

upaya-upaya lain yang dapat dilakukan dengan

mudah dan cepat (low hanging fruit) dan

dipastikan sesuai dengan visi, yang dapat

dilakukan dengan segera. Hal ini baru dapat

dirumuskan setelah proses perencanaan detil

setiap strategi dilakukan.

Proteksi Aset Alam

Strategi yang akan berjalan secara intensif pada

tahap awal roadmap adalah proteksi aset alam.

Strategi protektif ditujukan untuk melindungi aset

alam yang masih ada. Pada tahap ini sebanyak

mungkin kawasan alami dibuat menjadi kawasan

konservasi dan lindung. Sasarannya adalah

peningkatan kualitas dan kuantitas kawasan alami

dan aset alam lainnya setinggi-tingginya.

Proteksi aset alam ini juga sekaligus merupakan

proteksi budaya masyarakat asli Papua. Proteksi

aset alam ini dilakukan di dalam konteks Papua, di

mana keberadaan masyarakat adat terintegrasi

dengan konsep proteksi aset alam tersebut. Semua

aktivitas budaya dan penghidupan masyarakat asli

Papua yang terbukti telah berjalan selama ribuan

tahun tanpa mengubah kualitas ekologis dan

kealamian alam tetap berjalan dan menjadi bagian

penting dari sistem formal. Hal ini terkait dengan

kebijakan proteksi alam (no 5 di bawah).

Penempatan proteksi aset alam sebagai langkah

awal menuju Visi TGL Papua 2100 didasarkan

sejumlah pertimbangan strategis maupun

pragmatis. Beberapa alasan strategis yang

melandasi upaya proteksi aset alam ini adalah:

42

1. Aset alam adalah sarana utama bagi

perwujudan visi pembangunan berkelanjutan.

Berdasarkan pemahaman tersebut, tanpa aset

alam, seluruh upaya lainnya tidak dapat

berjalan. Karena itu, memastikan bahwa aset

alam tersedia secara maksimal untuk

mendukung pencapaian jangka panjang dari

Visi 2100 adalah tindakan yang rasional.

2. ‘Likuidasi aset alam’35

yang tidak hati-hati bisa

bersifat ireversibel36

, karena itu setiap bentuk

likuidasi aset alam perlu dilakukan dengan

kehati-hatian yang tinggi (prudent).

Pengalaman terkurasnya aset alam di Pulau

Sumatera dan Kalimantan dalam 30 tahun

terakhir serta pulau Jawa dalam jangka waktu

yang jauh lebih panjang, perlu dicermati benar

dalam mengembangkan prinsip kehati-hatian

ini. Selain itu, pada kenyataannya likuidasi aset

alam di Papua sampai saat ini tidak berdampak

signifikan pada peningkatan kualitas hidup

masyarakat Papua, bahkan yang umum terjadi

justru adalah penurunan kualitas hidup

masyarakat Papua.

35Yang dimaksud dengan likuidasi aset alam di sini adalah

pemanenan sumberdaya alam terbaharui dan

pengubahannya menjadi berbagai barang keperluan

manusia 36

Yang dimaksud dengan ireversibel di sini adalah

hilangnya kemampuan alam memperbaharui dirinya

kembali setelah mengalami kerusakan, antara lain karena

pemanenan di atas kemampuan regenarasinya dalam

waktu panjang.

3. Ketersediaan aset alam yang melimpah

dibutuhkan untuk menyediakan ruang bagi

upaya pengembangan berbagai terbosan

kebijakan untuk mewujudkan Visi Papua 2100.

Berbagai terobosan kebijakan tersebut banyak

yang merupakan upaya yang baru dilakukan di

dunia ini. Hal ini melibatkan tingkat

ketidakpastian dan risiko yang cukup tinggi37

,

sehingga diperlukan sumberdaya penyangga

dalam jumlah yang cukup banyak untuk

mengamankan berlangsungnya pembangunan

dalam jangka panjang.

4. Kondisi iklim global yang semakin memburuk

dan prospek upaya mitigasi global yang tidak

menggembirakan semakin menambah

pentingnya upaya proteksi aset alam. Upaya

ini akan berperan besar untuk membangun

keteladanan dan kepemimpinan global Provinsi

Papua dalam upaya mitigasi perubahan iklim,

sebagaimana diamanatkan pada Visi Papua

2100, serta sebagai strategi adaptasi

menghadapi ketidakpastian kondisi iklim global

menuju tahun 2100.

5. Jarak antara luas kawasan alami ideal pada Visi

TGL Papua 2100 dengan luas kawasan alami

aktual sangat berdekatan, karena itu adalah

logis dan efisien bila tindakan jangka pendek

adalah proteksi aset yang ada terlebih dahulu.

37Sumber ketidakpastian yang terbesar adalah kekuatan

berbagai penyebab mendasar perubahan tataguna lahan

dari sistem mainstream.

43

Gambar 14 Kondisi Hutan Papua Sebagai Salah Satu Asset Alam Terpenting. Bagian yang berwarna merah

adalah daerah yang mengalami deforestasi antara tahun 2000-2009. Visi TGL Papua 2100 mengharapkan

kawasan alami mencapai minimal 90%, karena itu luasan hutan padat

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0

Conservation Forest

(KSA/KPA)

Protection Forest (HL)

Limited Production Forest

(HPT)

Production Forest (HP)

Conversion Forest (HPK)

Non-forestry development

(APL)

Area (million hectares)

Forest Land Use Plan1999

Draft Provincial SpatialPlan 2010

Gambar 13 Perbandingan antara luas Kawasan Hutan antara Alokasi Kementerian Kehutanan (1999)

dan Usulan RTRW 2010. RTRWP Papua 2010 telah melakukan sejumlah langkah menuju proteksi aset

alam dengan mengurangi luas hutan Produksi (HP) dan Hutan Produksi Konversi (HPK) secara signifikan.

Evaluasi lebih lanjut perlu dilakukan pada kawasan yang masih berupa HP dan HPK atau dilakukan arahan

Pengelolaan dengan prinsip kehatian-hatian setinggi-tingginya.

44

Selain itu, proteksi aset alam ini adalah langkah

yang paling mudah, berdampak besar dan sesuai

dilakukan dalam konteks Papua, mengingat:

1. sebagian besar kawasan Papua adalah kawasan

alami dengan akses yang rendah sehingga sulit

untuk dieksploitasi dan belum ada solusi yang

memuaskan untuk hal ini. Investasi yang luar

biasa besar dibutuhkan untuk membuka akses

pada seluruh kawasan Papua. Inilah

sebenarnya yang merupakan salah satu

penyebab dasar kegagalan investasi di

berbagai kawasan Papua selama ini. Karena itu

lebih baik dilakukan penelitian dan kajian

strategis lebih mendalam terlebih dahulu

daripada terus menghabiskan sumberdaya

untuk kebijakan yang tidak terbukti berhasil

dan bahkan kebanyakan investasi yang sempat

berjalan ternyata menghasilkan dampak

negatif yang tak terduga38

.

2. Kebijakan proteksi alam sekaligus merupakan

proteksi bagi masyarakat asli Papua:

Kehidupan masyarakat adat sangat terkait

dengan alam dan memiliki aset budaya yang

berlimpah untuk memanfaatkan alam secara

berkelanjutan. Dengan demikian proteksi alam

tidak akan berpengaruh buruk bahkan akan

sangat menguntungkan masyarakat asli Papua.

Sebagaimana dibahas pada bab Penyebab

Dasar, kerusakan alam yang terjadi di Papua

selama ini terjadi bukan karena kebutuhan

pemenuhan dasar tetapi lebih banyak terjadi

karena aktivitas investasi dari luar atau

aktivitas masyarakat yang terpengaruh

ekonomi uang.

Karena itulah, kebijakan proteksi alam adalah

kebijakan dengan biaya paling murah, secara

jangka pendek mengamankan kelangsungan

kualitas hidup masyarakat Papua dan memastikan

ketersediaan aset jangka panjang bagi

pembangunan berkelanjutan di Papua.

38Apalagi selama ini kebijakan perencanaaan

pembangunan hampir tidak pernah berorientasi jangka

panjang.

Kebijakan proteksi aset alam dikembangkan

berdasarkan prinsip kehati-hatian tinggi. Proses

likuidasi aset alam hanya dilakukan setelah

dipahami benar manfaat dan risikonya serta

sistem pengelolaan yang tepat. Kebijakan terkait

proteksi aset alam ini antara lain :

1. Sebanyak mungkin kawasan konservasi dan

lindung39

hal ini dilakukan dengan penerapan

standar yang tinggi untuk berbagai kriteria tata

guna lahan seperti keterwakilan

keanekaragaman hayati, konservasi kawasan

gambut, integritas kawasan hidrologis dan lain-

lain.

2. Penerapan prinsip kehati-hatian setinggi

mungkin : Pada sistem klasifikasi hutan saat ini,

yang perlu menjadi perhatian adalah kawasan

yang dialokasikan sebagai Hutan Produksi (HP),

Hutan Produksi yang dapat Dikonversi (HPK)

dan Area Penggunaan Lain (APL).

a) APL, HP dan HPK yang sudah dialokasikan,

perlu dievaluasi kembali dan dikaji

kemungkinannya untuk dialokasikan sebagai

kawasan yang mendukung tujuan proteksi

aset alam. Misalnya kawasan HP dinaikan

tingkat konservasinya minimal menjadi

kawasan HPT 40

. Hal lain yang dapat

memberikan hasil yang mudah dan cepat di

awal roadmap adalah mengevaluasi dan, bila

mungkin, menghentikan ijin resmi HPH.

39Usulan RTRW terbaru telah mampu meningkatkan

alokasi kawasan konservasi dan lindung, tetapi masih

cukup banyak kawasan yang saat ini berupa hutan primer

yang dialokasikan sebagai HPK, khususnya di kawasan

selatan. 40

Dari pengalaman selama ini bila eksploitasi alam

dilakukan oleh pihak swasta, sulit untuk bisa memastikan

keberlanjutanya. Ini karena secara struktur perusahaan

swasta, khususnya yang berperasi di Indonesia, mencari

keuntungan sebanyak-banyaknya dalam jangka pendek

secara pragmatis dan oportunis. Konsep HPT walaupun

mempunyai ruang eksploitasi tetapi tidak akan menarik

bagi swasta, sehingga memiliki tingkat proteksi yang

lebih tinggi. Dengan demikian HPT membuka ruang

pemanfaatan untuk keperluan subsisten bagi masyarakat

adat tetapi tidak akan membuka banyak peluang bagi

perusahaan swasta.

45

b) APL, HP dan HPK yang belum dapat diubah

statusnya, dikelola dengan prinsip kehati-

hatian setinggi mungkin, misalnya dengan

mengembangkan arahan pengelolaan yang

mendukung tujuan proteksi aset dan

keberpihakan pada masyarakat kampung.

Dalam hal ini diperlukan riset dan

pengembangan standar tertinggi pengelolaan

HPH serta proses konversi hutan, yang

mungkin di atas standar nasional.

3. Pengembangan sistem database dan

pendataan asset alam Papua selengkap-

lengkapnya, mencakup antara lain

keanekaragaman hayati, bioproduktivitas, jasa

lingkungan dan lain-lain.

4. Pengembangan neraca/sistem akuntansi

sumberdaya alam (ekologis) dan integrasinya

pada keseluruhan aspek kepemerintahan.

Dengan demikian paradigma pembangunan

berbasis aset alam yang berkelanjutan akan

menjadi bagian keseharian dari kegiatan

kepemerintahan dan menjadi faktor penentu

kinerja pemerintah..

5. Pengaturan pemanfaatan hutan adat dan

kawasan alami adat lainnya sehingga

mendukung tujuan proteksi aset dan

terintegrasi dengan sistem pengelolaan hutan

dan kawasan alami yang sedang berjalan

(mengadaptasikan sistem adat pada arahan

pengelolaan sistem pengelolaan hutan

nasional yang sedang berlaku).

6. Konsistensi penerapan RTRW : Perencanaan

harus mengacu pada RTRW yang telah

disepakati41

. Hal ini tentunya menyangkut

aspek law enforcement tetapi yang lebih

mendasar lagi adalah pengembangan sistem

kelembagaan (point 7. Intensitas law

enforcement diharapkan tinggi hanya pada

awal roadmap dan secara berangsur

intensitasnya turun bersama dengan

perubahan struktur akibat keberhasilan

penerapan berbagai aspek lain dari roadmap.

41Contohnya : Bila suatu kawasan tidak dialokasikan

untuk permukiman jangan sampai kawasan tersebut

berubah menjadi permukiman.

Gambar 15 Perbandingan antara Kawasan Hutan dari SK Menteri Kehutanan dan Rencana Pola Ruang Papua.

Gambar sebelah kiri adalah kawasan hutan Propinsi Papua (Kep. Menhut SK.458/menhut-II/2012 tanggal 15 Agustus

2012) dan gambar sebelah kanan adalah rencana pola ruang raperda RTRW Provinsi Papua tahun 2012-2032. Kawasan

yang berwarna kuning adalah hutan produksi tetap (HP) dan yang berwarna merah muda adalah hutan produksi yang

dapat dikonversi (HPK). Kedua jenis kawasan ini berpotensi mengalami deforestasi sehingga perlu mendapat perhatian

prioritas dalam penerapan kebijakan proteksi aset alam. Dapat dilihat juga bahwa rencana pola ruang raperda RTRW

Provinsi Papua dari sisi proteksi aset alam lebih progresif karena memiliki lebih sedikit kawasan HP dan HPK.

46

7. Memastikan program dan anggaran

pembangunan di seluruh instansi mendukung

dan selaras dengan tujuan proteksi aset alam

8. Penyiapan sistem dan kelembagaan yang

punya kekuatan efektif dalam koordinasi,

monitoring, dan pengendalian berbagai

program pembangunan yang berdampak pada

tata ruang khususnya yang memastikan misi

proteksi berjalan

9. Mengembangkan partisipasi dan kerjasama

dengan masyarakat pada perencanaan dan

pengendalian penerapan kebijakan proteksi

aset alam.

Upaya Defensif

Upaya defensif adalah upaya aktif untuk

memastikan faktor-faktor yang mendorong

kerusakan alam menurun atau hilang kekuatannya.

Hal-hal yang menjadi perhatian pada upaya

defensif adalah berbagai penyebab dasar yang

membuat tataguna lahan tidak sesuai dengan Visi

TGL Papua 2100.

Upaya defensif dilakukan dengan memindahkan

fokus upaya dari penanganan masalah ke

penanganan penyebab mendasar. Sebagai contoh,

strategi defensif untuk menangani isu ilegal

logging adalah membuat proses secara bertahap,

sehingga fokus yang semula pada pendekatan

keamanan berganti ke isu mendasar seperti

Gambar 16 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Defensif. Proyeksi deforestasi antara tahun 2009-2011 ini

memperlihatkan secara spasial di mana tekanan terhadap aset alam terjadi. Daerah-daerah dengan tekanan

deforestasi yang tinggi adalah daerah prioritas penerapan kebijakan defensif.

47

kesenjangan kualitas hidup, kebergantungan

masyarakat pada uang, kebergantungan

pemerintah pada pendapatan ekspor bahan

mentah dan lain sebagainya. Penerapan upaya

defensif akan menurunkan beban upaya

penegakan hukum (law enforcement) sekaligus

memastikan keberlanjutan Visi TGL Papua 2100.

Upaya-upaya defensif yang utama adalah sebagai

berikut:

1. Pengembangan kebijakan kependudukan

terkait dengan :

a. Pengendalian migrasi masuk Papua :

Pertumbuhan penduduk Provinsi Papua

adalah salah satu yang tertinggi di Indonesia,

dengan migrasi sebagai penyumbang

terbesar. Hal ini selain menimbulkan

tekanan lingkungan yang semakin besar juga

mengakibatkan berbagai persoalan sosial.

Pengendalian migrasi perlu dimulai dengan

kebijakan kependudukan yang jelas yang

menyangkut berbagai isu seperti penetapan

batas jumlah penduduk sesuai dengan daya

dukung dan strategi jangka panjang

pembangunan Papua, kebijakan sumberdaya

manusia untuk pembangunan berkelanjutan

serta hubungan Orang Papua dan Non Papua.

Perlu secepatnya dipastikan agar migrasi

yang masih terjadi di masa depan hanyalah

yang mendorong pembangunan

berkelanjutan di Papua42

. Migrasi perlu

dikendalikan kecepatannya, misalnya

melalui kontrol langsung di kawasan-

kawasan yang merupakan pintu masuk43

,

atau pengembangan kerjasama dengan

kawasan lain di Indonesia yang merupakan

sumber migrasi masuk Papua.

42Misalnya : bagaimana agar migrasi terjadi hanya dari

Sumberdaya Manusia berkualitas yang benar-benar

dapat membantu Papua mempercepat pencapaian

pembangunan berkelanjutan. 43

Misalnya : sistim untuk pengaturan lalu lintas

penduduk pada pelabuhan laut dan udara di Papua

(seperti imigrasi di pelabuhan internasional)

b. Pengendalian migrasi internal: migrasi

internal menyebabkan suatu daerah

mengalami kerusakan lingkungan akibat

tekanan populasi dan daerah lain mengalami

kekurangan sumberdaya manusia. Kawasan

yang perlu menjadi perhatian utama adalah

kawasan perkotaan seperti Jayapura, Timika

dan Merauke. Sumber migrasi internal yang

terbesar saat ini adalah kawasan

Pegunungan Tengah. Pengendalian migrasi

internal ini dilakukan melalui kebijakan

regulasi populasi lokal dan lebih penting lagi

adalah dengan menangani pendorongnya

seperti ketimpangan pembangunan antar

kawasan.

2. Ekonomi

a. Peningkatan kemandirian kampung dan

produksi berbagai kebutuhan masyarakat

secara lokal : ada banyak peluang

memodifikasi program pembangunan yang

sudah ada sekarang untuk mencapai tujuan

ini, paling tidak untuk tahap awal

penerapannya.

b. Mengurangi ekspor barang dan sumberdaya

alam serta konsumsi sumberdaya dan

barang impor: upaya ini akan melibatkan

berbagai aspek kebijakan sepeti perijinan,

fiskal44

dan lain-lain

c. Mengelola hubungan dengan pihak nasional

dan global ke arah yang mendukung visi dan

menempatkan konservasi alam sebagai

pertimbangan utama.45

3. Budaya : mengurangi budaya konsumtif dan

kebergantungan pada uang, dilakukan dengan

memastikan akses gratis untuk semua layanan

sosial dasar, pengendalian barang-barang

impor, revitalisasi dan modernisasi ekonomi

44Contohnya : penerapan harga tinggi untuk barang-

barang ekspor 45

Hal ini akan terkait strategi globalisasi yang masih perlu

dikembangkan kemudian,tetapi karena urgensinya tinggi

perlu diusulkan untuk masuk ke dalam RPJPD Provinsi

Papua 2005-2025

48

noncash, memasukkan pembelajaran tentang

budaya kecukupan dan ekonomi noncash

kedalam kurikulum pendidikan di semua

tingkatan. Selain itu komunikasi dan edukasi

akan dilakukan secara terus menerus melalui

media sosialisasi, seminar, workshop, dan

media elekronik.

Restorasi Kawasan

Restorasi kawasan merupakan strategi ofensif

untuk mendukung Visi TGL Papua 2100, sebagai

upaya peningkatan kualitas ekologis dan

kealamian kawasan-kawasan yang telah

mengalami perubahan baik karena pembangunan

modern maupun sebagai hasil dari pola tataguna

lahan tradisional selama ribuan tahun. Tujuannya

adalah meningkatkan kualitas dan keberlanjutan

ekologis kawasan dan menjamin ketersediaan

sumber penghidupan masyarakat.

a. Dalam konteks pengelolaan lanskap langkah

ini dikategorikan sebagai upaya ofensif,

namun berbeda dengan paradigma ofensif

pada pembangunan konvensional. Pada

pembangunan konvensional, upaya ofensif

dilakukan dengan tujuan peningkatan

kesejahteraan dengan merubah lanskap

alami menjadi non alami. Sedangkan upaya

ofensif pada roadmap ini ditujukan untuk

memaksimalkan upaya peningkatan aset

Gambar 17 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Restorasi. Daerah berwana merah adalah daerah

yang telah mengalami deforestasi pada tahun 2009 sehingga merupakan kawasan prioritas penerapan

kebijakan restorasi. Kawasan berwarna hitam adalah kawasan yang sudah tidak berhutan sebelum tahun

2000. Pada kawasan yang berwarna hitam ini perlu dilakukan evaluasi sejarah ekologis, untuk menentukan

apakah merupakan kawasan alami atau kawasan hutan yang telah mengalami deforestasi baik pada abad ini

maupun melalui proses ribuan tahun ke belakang.

49

alami sebagai modal utama pembangunan

berkelanjutan46

.

Restorasi kawasan hutan ditujukan pada lokasi-

lokasi yang berdasarkan sejarah ekologis terbukti

telah mengalami degradasi. Berdasarkan peta

pada Gambar 17 dapat dilihat bahwa kawasan-

kawasan yang perlu menjadi perhatian terutama

berada di Pegunungan Tengah dan selatan,

kawasan di sekitar Jayapura-Sentani. Hal ini

menyangkut kawasan yang terdegradasi akibat

akitivitas perkebunan, HPH, pertambangan47

,

transmigrasi maupun aktivitas pertanian yang

dilakukan masyarakat lokal. Ekosistem-ekosistem

lainnya seperti savana, gambut, bakau, rawa dan

terumbu karang yang saat ini telah mengalami

degradasi juga merupakan bagian dari upaya

restorasi. Selain itu, sesuai Visi TGL Papua 2100,

kawasan perkotaan48

dan perkampungan perlu

juga ditingkatkan nilai kealamiannya atau

setidaknya beban ekologis terhadap kawasan

sekitarnya diminimalkan.

Kebijakan terkait restorasi kawasan ini antara lain :

• Penetapan kawasan-kawasan pemulihan

berdasarkan kriteria-kriteria ilmiah dan

penelitian sejarah ekologis kawasan.

• Penelitian metoda restorasi kawasan yang

sesuai dengan ekosistem lokal dan

meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

• Implementasi restorasi berdasarkan skala

priortias, kriteria ekologis maupun proyeksi

tekanan kerusakan.

46Dengan kata lain upaya ofensif pada pembanguan

konvensional dilakukan untuk melikuidasi aset alam,

sedangkan pada roadmap ini upaya ofensif dilakukan

untuk meningkatkan aset alam sebagai modal

pembangunan berkelanjutan. 47

Termasuk kawasan tailing di sekitar Timika seluas

40.000 hektar 48

Kawasan perkotaan berdasarkan visi Tata Guna Lahan

akan diubah menjadi Kawasan Kerjasama (antar

kampung)

Pengembangan Sistem Budidaya

Alami (Meningkatkan Manfaat

Kawasan Budaya-Alami Papua )

Pengembangan sistem budidaya alami bertujuan

untuk mengembangkan berbagai inovasi

meningkatkan manfaat kualitas hidup dari aset

alam Papua, dengan konsep budidaya alami. Dari

segi kepemerintahan, upaya ini merupakan proses

integrasi sistem budidaya alami masyarakat asli

Papua ke dalam sistem formal. Upaya ini akan

membawa Papua dalam posisi sangat kuat menuju

Visi Papua 2100.

Dalam konteks pengelolaan lanskap, upaya

pengembangan sistem budidaya alami ini

dikatagorikan sebagai strategi oportunis, karena

peningkatan kualitas hidup dilakukan dengan

memanfaatkan aset alam yang saat ini berlimpah

serta dilestarikan dan ditingkatkan melalui

berbagai upaya lainnya, tanpa terlalu banyak

merubah lanskap alaminya. Hal ini sudah dilakukan

oleh orang Papua selama ribuan tahun. Ini

berbeda dengan paradigma pembangunan

konvensional, di mana upaya pembangunan

dilakukan terutama melalui pendekatan ofensif

yang merubah kawasan alami menjadi kawasan

nonalami (perkotaan, pertanian, perkebunan, HTI).

Upaya pengembangan sistem budidaya alami

ditempatkan sebagai tahap terakhir dari roadmap

karena efektifitas penerapannya membutuhkan

kepastian ketersediaan jangka panjang aset alam

secara melimpah. Ini membutuhkan keberhasilan

implementasi upaya proteksi, defensif dan

restorasi. Selain itu, penerapan sistem budidaya

alami juga membutuhkan berbagai bentuk inovasi

kelembagaan, infrastruktur (lunak dan keras) dan

teknologi baru yang membutuhkan investasi cukup

besar dan waktu cukup lama untuk proses riset

dan ujicoba.

50

Namun tetap terbuka kemungkinan implementasi

sistem budidaya alami secepatnya bila ada inovasi

dan teknologi budidaya alami yang telah tersedia

saat ini, yang dapat diterapkan secara mudah dan

cepat menghasilkan kualitas hidup dan sesuai

dengan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua

2100,.

Kebijakan terkait Pengembangan sistem budidaya

alami ini antara lain :

• Riset pengembangan sistem budidaya alami

berdasarkan budaya tradisional masyarakat

Papua

• Implementasi sistem budidaya alami dan adat

Papua dalam sistem formal (regulasi, program

pemerintah, anggaran dll)

• Pengembangan ekonomi noncash baik dalam

sistem formal maupuan sistem adat, untuk

mendukung implementasi sistem budaya alami

dalam proses pemenuhan seluruh aspek

penghidupan utama setiap kampung Papua,

seperti obat-obatan, pangan, pakaian, bahan

bangunan dan energi.

• Implementasi sistem klasifikasi lahan budidaya

alami berdasarkan keanekaragaman ekosistem,

daya dukung lingkungan dan budaya Papua.

• Pengembangan inovasi program pembangunan

untuk mendukung proses transisi menuju

sistem budidaya alami.***

Sistem “Budidaya-Alami”

Sistem budidaya alami merupakan cara peningkatan manfaat kualitas hidup dari kawasan alami

dengan sesedikit mungkin menurunkan kualitas ekologis kawasan alami pada skala lanskap. Ini

merupakan bagian dari desain pembangunan yang ekoefisien.

Sistem budidaya alami telah diterapkan oleh masyarakat asli Papua secara tradisional. Upaya ini

bertujuan melakukan modernisasi budaya asli Papua berdasarkan ilmu pengetahuan baik yang

berkembang di tingkat global dan terutama oleh masyarakat Papua sendiri.

Sistem budidaya alami merupakan perubahan paradigma pembangunan yang mendasar dari

paradigma pembangunan yang dominan secara global selama ini. Beberapa contoh perubahan

paradigma dari konsep budidaya alami adalah sebagai berikut :

• dari sistem budidaya yang menggantikan sistem produksi alami dengan artifisial menjadi sistem

budidaya yang adaptif dengan sistem produksi alami

• dari makanan dan sumber material impor atau budidaya spesies asing ke makanan spesifik lokal

dari spesies asli (native) misalnya melalui pengembangan kawasan pangan sesuai potensi.

• dari pembangunan yang berfokus pada bahan tambang sebagai sumber material kepada bahan

dari sumberdaya terbaharui,

• dari pembangunan yang mengandalkan inovasi dari budaya global ke pembangunan yang

mengandalkan inovasi dari budaya lokal

51

Agroforestri alami: Secara umum, agroforestri

adalah teknik pengelolaan lahan dengan cara

mencampurkan tipe tumbuhan yang berbeda

seperti pohon, semak dan herba (tanaman tidak

berkayu) dengan tanaman pertanian dan hewan

ternak. Hasilnya adalah hutan dengan berbagai

tanaman pangan dan hewan-hewan buruan

yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat

kampung. Ciri khas agrofrestri alami adalah

lahan dikelola dengan meniru ekosistem asli

dengan penggunaan spesies-spesies asli, hanya

biasanya jumlah spesies yang diketahui

bermanfaat jumlahnya lebih banyak. (Catatan:

Istilah agroforestri alami yang dikembangkan di

dalam dokumen ini, mirip dengan konsep

analog forestry -

http://en.wikipedia.org/wiki/Analog_forestry).

Air Tawar: Daerah air tawar dicirikan dengan

rendahnya kadar garam dalam airnya (kurang

dari 0.05 ppm). Wilayah-wilayah air tawar ini di

Papua meliputi sungai, rawa air tawar dan

danau.

Areal Penggunaan Lain (APL): Areal Penggunaan

Lain yang selanjutnya disebut APL adalah areal

bukan kawasan hutan (Sumber: Permenhut RI -

No 50 Tahun 2009 Tentang Penegasan Status

dan Fungsi Kawasan Hutan -

http://www.bkprn.org/peraturan/the_file/P50_

09.pdf) .

Artifisial: benda atau kondisi yang disebabkan atau

dibuat oleh manusia

(Sumber:http://www.merriam-

webster.com/dictionary/artificial).

Aset/modal sosial/social capital: Ciri-ciri dari

kehidupan sosial – norma, jaringan kerja dan

rasa percaya - yang memungkinkan orang-orang

dalam satu kelompok melakukan kegiatan

bersama secara lebih efektif untuk mencapai

tujuan bersama (Sumber: Putnam, 1995).

Aset manusia / human capital : seperangkat

kompetensi, pengetahuan, keterampilan,

kreativitas, yang membentuk kemampuan

seseorang untuk melakukan suatu pekerjaan

yang bermakna bagi dirinya atau masyarakatnya

(Catatan: di dalam dokumen ini, aset manusia

lebih ditekankan pada kemampuan manusia

untuk meningkatkan kualitas hidup).

(Sumber:http://dictionary.reference.com/brows

e/human+capital;

danhttp://en.wikipedia.org/wiki/Human_capital)

Aset/ modal alam/ natural capital: tanah, air,

udara dan organisme hidup serta berbagai

formasi di biosfer bumi yang menyediakan

material dan jasa ekosistem yang penting untuk

manusia agar dapat bertahan hidup dan

mencapai kualitas hidup yang baik.

(Sumber:http://www.iisd.org/natres/agriculture

/capital.asp). Misalnya hutan yang menyediakan

kayu, oksigen, dan penyerapan air. Stok ikan di

laut yang berkembang biak dan menghasilkan

ikan-ikan yang dapat kita konsumsi. Contoh lain

misalnya rawa-rawa yang dapat menangkap air

dan mengolah material organis yang terbawa di

sungai sehingga memberikan air bersih bagi

manusia.

Backcasting: metode perencanaan yang dimulai

dengan menentukan visi (kondisi/hasil yang

ingin didapatkan) di masa depan, kemudian

mengidentifikasi kondisi saat ini dan

menentukan tahapan atau langkah-langkah

yang akan ditempuh untuk mencapai visi

tersebut. (Sumber:

www.naturalstep.org/backcasting).

Budaya Kecukupan : dalam dokumen ini dimaknai

sebagai set aturan/sistem, aturan adat atau

kebiasaan (adat) yang menekankan pada kondisi

pemenuhan kebutuhan untuk mencapai kualitas

hidup yang diinginkan secara efisien (tidak

berlebihan).

52

Built environment: lahan atau lingkungan yang

merupakan hasil modifikasi manusia untuk

memfasilitasi berbagai aktivitasnya. Misalnya:

lahan-lahan perumahan, lahan pertanian,

perkampungan dan kota.

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Built_envi

ronment; dengan penyesuaian terhadap definisi

aslinya: semua lingkungan yang merupakan

buatan manusia - termasuk taman, lahan

pertanian, perumahan, jaringan transportasi dll).

Cash Crops: semua jenis tanaman yang ditanam

untuk dijual atau untuk keuntungan finansial.

(Sumber:http://www.merriam-

webster.com/dictionary/cash%20crop )

Daerah: disebut juga daerah otonom, adalah

kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

batas-batas wilayah yang berwenang mengatur

dan mengurus urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat menurut

prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi

masyarakat (diadaptasi dari : UU no 32 Tahun

2004 tentang Pemerintah Daerah).

Deforestasi: pembukaan hutan, mengganti

tutupan lahan dari hutan menjadi bentuk lain

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Deforesta

tion )

Degradasi Hutan: penurunan kualitas ekologis

hutan, misal dari segi kerapatan pohon, jumlah

jenis mahluk hidup (istilah dikembangkan di

dokumen ini, makna degradasi lingkungan dapat

dilihat

disini:http://en.wikipedia.org/wiki/Environment

al_degradation )

Devisa: barang yang bisa digunakan sebagai alat

pembayaran perdagangan luar negeri.

(Sumber:http://id.wikipedia.org/wiki/Devisa )

Eko-efisiensi: Dalam dokumen ini, ekoefisiensi

dilihat terutama dari pencapaian kualitas hidup

setinggi-tingginya dengan menggunakan

sumberdaya alam dan menghasilkan limbah

sesedikit mungkin. Pencapaian kualitas hidup

tidak selalu dicapai dengan penciptaan barang

dan jasa, namun bisa juga dengan cara

memanfaatkan langsung modal alam (misalnya

menggunakan sungai sebagai sarana

transportasi, atau menggunakan hutan sebagai

penyedia air – lihat juga tentang aset/modal

alam)

Ekonomi noncash: bentuk transaksi yang tidak

mengunakan mata uang resmi (yang diakui oleh

pemerintah dan internasional - misalnya mata

uang Rupiah di Indonesia) sebagai alat tukar.

Misalnya dilakukan dengan cara barter, atau

menggunakan mata uang pengganti. Contoh

berbagai sistem ekonomi noncash dapat dilihat

pada artikel berikut:

http://www.themaritzinstitute.com/peoplecent

eredbusinessblog/innovation/are-noncash-

currencies-a-solution-for-todays-economic-

crisis/

Ekosistem Langka: Ekosistem khas alami yang

luasnya kurang dari 5% luas total kawasan

Papua.

Ekspor:dalam dokumen ini didefinisikan secara

umum sebagai keluarnya material, barang atau

jasa dari suatu wilayah.

Ekstensifikasi: aktivitas peningkatan hasil

pertanian dengan cara memperluas lahan

pertanian.

(http://www.sciencedirect.com/science/article/

pii/0169515094900078

Fragmentasi habitat: pemecahan habitat alami

menjadi bagian-bagian yang terpisah satu sama

lain, dengan ukuran yang lebih kecil

dibandingkan dengan habitat asli.

(Sumber:http://prtl.uhcl.edu/portal/page/portal

/EIH/publications/annual_reports/ar_1995/cam

eron95). Fragmentasi habitat misalnya terjadi

karena pembuatan jalan, perkotaan dan lain-lain.

Fungsi ekologis: kapasitas proses-proses alami dan

komponen-komponen dalam ekosistem yang

memungkinkan suatu ekosistem menghasilkan

material dan jasa ekosistem untuk memenuhi

kebutuhan manusia, baik secara langsung

maupun tidak langsung (de Groot et al 2002).

53

(Sumber:http://foper.unu.edu/course/?page_id

=144).

Hinterland: daerah yang berada di luar wilayah

perkotaan. Daerah hinterland biasanya ditandai

dengan populasi yang lebih jarang, dan kondisi

infrastruktur yang lebih sederhana dibandingkan

dengan daerah perkotaan.

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Hinterlan

d; http://www.merriam-

webster.com/dictionary/hinterland.

HTI /Hutan tanaman industri (juga umum

disingkat HTI): sebidang luas daerah yang

sengaja ditanami dengan tanaman industri

(terutamakayu) dengan tipe sejenis dengan

tujuan menjadi sebuahhutan yang secara khusus

dapat dieksploitasi tanpa membebani hutan

alami. Contoh tanaman yang ditanam dalam HTI

di Indonesia adalah kayu bahan baku pulp dan

kertas (jenis tanaman akasia) serta kayu

pertukangan (meranti). Di Indonesia, HTI mulai

dikembangkan sejak tahun 1990-an di Sumatera

Selatan dan Riau (Sumber:

id.wikipedia.org/wiki/hutan_tanaman_industri).

Hutan : Hutan secara umum adalah wilayah

dengan kerapatan pohon yang tinggi. Biasanya

kanopi pohon menutupi bagian lantai hutan dari

sinar matahari.

Hutan alami/ hutan primer: hutan yang berumur

tua, jenis hewan dan tumbuhan di dalamnya

tidak banyak berubah dalam jangka waktu yang

panjang. (Sifat-sifat hutan alami yang digunakan

dalam definisi ini diringkas

darihttp://en.wikipedia.org/wiki/Old-

growth_forest).

Hutan Lindung: kawasan hutan yang mempunyai

fungsi pokok sebagai perlindungan sistem

penyangga kehidupan untuk mengatur tata air,

mencegah banjir, mengendalikan erosi,

mencegah intrusi air laut, dan memelihara

kesuburan tanah (Sumber: UU No 41 Tahun

1999 tentang Kehutanan -

http://prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-

1999.pdf; PP 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara

Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan

Hutan -

http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).

Hutan Produksi (HP): kawasan hutan yang

mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil

hutan (Sumber: UU No 41 Tahun 1999 tentang

Kehutanan -

http://prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-

1999.pdf; PP 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara

Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan

Hutan -

http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).

Pada umumnya yang dimanfaatkan adalah kayu

yang berada di kawasan hutan tersebut.

Hutan Produksi Terbatas (HPT): Hutan yang

dialokasikan untuk produksi kayu dengan

intensitas rendah. Hutan produksi terbatas saat

ini, umumnya berada di wilayah pegunungan di

mana lereng-lereng yang curam mempersulit

kegiatan pembalakan.(Sumber:

http://www.satgasreddplus.org/tentang-

redd/kamus-redd).

Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK):

kawasan hutan yang secara ruang dicadangkan

untuk digunakan bagi pembangunan di luar

kegiatan kehutanan. (Sumber: PP 10 Tahun 2010

Tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan

Fungsi Kawasan Hutan -

http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).

Hutan Sekunder: hutan yang sedang tumbuh

menjadi hutan primer, setelah mengalami

gangguan, misalnya setelah mengalami

penebangan, atau kebakaran.

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Secondar

y_forest).

Iklim global: kondisi cuaca rata-rata statistik dalam

periode tahunan hingga miliaran tahun.

(Sumber:http://www.grida.no/publications/oth

er/ipcc_tar/?src=/climate/ipcc_tar/wg1/518.ht

m)

Infrastruktur hirarkis: paradigma tata ruang yang

berbasiskan pada pusat-pusat pertumbuhan

yang bertingkat-tingkat, didukung oleh

kawasan-kawasan pendukung.

54

Infrastruktur : struktur fisik dasar yang dibutuhkan

untuk menunjang keberadaan suatu komunitas/

masyarakat(Sumber:http://en.wikipedia.org/wik

i/Infrastructure). Contohnya jalan dan jembatan

untuk memenuhi kebutuhan transportasi,

bendungan untuk memenuhi kebutuhan listrik

dan air, dan sistem irigasi untuk pertanian.

Dalam dokumen ini juga ada yang disebut

infrastruktur alam, yaitu pemanfaatan alam

untuk memenuhi kebutuhan yang sama dengan

yang dipenuhi infrastruktur buatan, misalnya

menggunakan sungai sebagai infrastruktur

transportasi, pengairan pertanian, dan

pembangkit listrik mikro, serta hutan sebagai

infrastruktur penyedia air.

Insentif: sesuatu yang dapat mendorong seseorang

untuk melakukan usaha yang lebih besar.

Misalnya manfaat yang ditawarkan.

(sumber:http://dictionary.reference.com/brows

e/incentive)

Investasi: Aset yang dimiliki namun tidak habis

dikonsumsi saat ini, dengan harapan dapat

menghasilkan pendapatan atau manfaat yang

nilainya meningkat di masa yang akan datang

(sumber:

http://www.investopedia.com/terms/i/investm

ent.asp). Sedangkan aset adalah sumberdaya

bernilai ekonomi yang dimiliki atau dikontrol

oleh individu, perusahaan atau negara dengan

harapan dapat menciptakan keuntungan

manfaat di masa depan.

(sumber: www.investopedia.com/terms/a/asse

t.asp ). Dalam dokumen ini, investasi tidak selalu

merupakan investasi ekonomi atau berupa uang

atau bernilai uang, tetapi juga investasi aset-

aset lain, seperti aset sosial dan alam, misalnya

kualitas hubungan antar masyarakat, kualitas

jasa lingkungan, tingkat pendidikan dan

kesehatan masyarakat dan sebagainya.(lihat

juga tentang Aset manusia / human capital).

Irreversible : pada dokumen ini adalah hilangnya

kemampuan alam memperbaharui dirinya

kembali setelah mengalami kerusakan, antara

lain karena pemanenan di atas kemampuan

regenerasinya dalam waktu panjang atau

masuknya limbah yang terlalu banyak di atas

kemampuan alam untuk memurnikannya.

Kawasan : bagian dari wilayah yang memiliki fungsi

tertentu (lihat juga penjelasan tentang wilayah)

Kawasan sekunder: kawasan yang pernah

mengalami gangguan dan sedang tumbuh

mencapai kondisi ekosistem klimaks. Untuk

wilayah hutan, biasanya ditandai dengan

kerapatan pohon yang rendah, atau banyak

daerah terbuka.

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Secondar

y_forest)

Kawasan Suaka Alam: adalah kawasan dengan ciri

khas tertentu, baik di daratan maupun di

perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai

kawasan pengawetan keanekaragaman

tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya yang

juga berfungsi sebagai wilayah sistem

penyangga kehidupan. (Sumber: PP no 68 Tahun

1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan

Pelestarian Alam).

Klimaks:istilah ekologi yang menggambarkan

kondisi ekosistem yang dalam jangka panjang

hidup tanpa

gangguan.(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki

/Climax_vegetation).

Konvensional: Berdasarkan hal yang berlaku

umum saat ini. (Sumber:

http://www.thefreedictionary.com/conventiona

l). Dalam dokumen ini kata konvensional

digunakan untuk berbagai kebiasaan atau

sistem yang umum berlaku saat ini di dalam

sistem formal khususnya dalam sistem legal

pemerintahan.

Kualitas ekologis : dalam dokumen ini, kualitas

ekologis dimaknai sebagai kemampuan suatu

ekosistem untuk berfungsi dan menghasilkan

material serta jasa ekologis, dalam kondisi yang

sealami mungkin (belum terpengaruh oleh

aktivitas manusia). (Lihat juga istilah nilai

kealamian, fungsi ekosistem, dan fungsi

ekosistem).

55

Kualitas hidup / Wellbeing: Kondisi di mana

seseorang atau sekelompok orang merasa

bahagia, sehat dan berkecukupan.

(Sumber:http://www.merriam-

webster.com/dictionary/well-being).

Lanskap: bagian-bagian lahan yang nampak, yang

di dalamnya termasuk: elemen-elemen fisik

(misalnya gunung, lembah, badan air - sungai,

danau, lautan); elemen-elemen hidup (seperti

hutan, vegetasi); dan elemen buatan manusia

(bangunan, struktur, dan bentuk penggunaan

lahan lain); serta elemen transisi (seperti kondisi

cuaca, sinar matahari dll).

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Landscap

e)

Laut: Daerah perairan terbuka yang dicirikan

dengan kadar garam yang tinggi pada airnya

(antara 3-5 ppm).

Likuidasi aset alam: Yang dimaksud dengan

likuidasi aset alam pada dokumen ini adalah

pemanenan sumberdaya alam di atas

kemampuan regenerasinya sehingga terjadi

penurunan stok sumberdaya alam. Untuk

sumberdaya alam yang tidak bisa diperbaharui

(semua jenis bahan tambang), pemanenan

selalu merupakan bentuk likuidasi aset alam.

Low hanging fruit: istilah yang digunakan untuk

pengerjaan tugas-tugas yang lebih mudah atau

lebih sederhana terlebih dahulu, sebelum

mengerjakan yang lebih sulit. (Sumber:

http://www.innovateus.net/innopedia/what-

does-metaphor-low-hanging-fruit-mean).

Migrasi: proses perpindahan manusia dari satu

tempat ke tempat yang lain, untuk menetap

secara permanen atau sementara. (Sumber:

http://www.indepth-

network.org/Resource%20Kit/INDEPTH%20DSS

%20Resource%20Kit/Migrationdefinition.htm).

Nilai kealamian: nilai kealamian kawasan dalam

dokumen ini berarti kedekatan kondisi ekologis

suatu kawasan dengan saat di mana kawasan

tersebut belum dipengaruhi aktivitas manusia.

(Lihat juga definisi virgin/preindustrial).

Partisipasi: proses di mana individu, kelompok dan

organisasi dimintai pendapatnya atau diberi

kesempatan untuk terlibat aktif dalam sebuah

proyek, atau program. ( sumber:

http://en.wiktionary.org/wiki/participation)

Permakultur/Permaculture: cabang dari desain

ekologis, rekayasa ekologis, dan perancangan

lingkungan yang membangun sistem arsitektur

berkelanjutan dan sistem pertanian yang

berkembang dengan sendirinya secara alami.

(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Permacul

ture).

Permukiman: wilayah di mana manusia tinggal,

baik secara permanen atau sementara. Istilah

permukiman tidak secara spesifik menunjukkan

jumlah populasi dan ukuran

wilayahnya. (Sumber:http://en.wikipedia.org/w

iki/Human_settlement).

Pertanian Intensif : pertanian yang menggunakan

masukan bahan-bahan dari luar dalam jumlah

besar, misalnya: menggunakan pestisida dan

pupuk kimia. Intensifikasi Pertanian: aktivitas

peningkatan hasil pertanian dengan

meningkatkan masukan bahan-bahan dari luar

misalnya dengan penggunaan pestisida dan

pupuk kimia. (Sumber:

http://global.britannica.com/EBchecked/topic/2

89876/intensive-agriculture; dengan

penyesuaian pada aspek modal uang dan tenaga

kerja yang dibutuhkan). Pertanian Non Intensif,

dengan demikian berarti sistem pertanian yang

tanpa menggunakan masukan bahan-bahan dari

luar.

Pesisir: Daerah yang berada dalam pengaruh

pasang surut air laut, dan atau pengaruh kadar

garam sebagai pengaruh dari laut. Perairan di

pesisir dapat merupakan daerah lautan yang

dekat dengan daratan yang terpengaruh pasang

surut, atau daerah daratan yang mengandung

air payau karena terjadi percampuran antara air

laut dan sungai (kadar garam di daerah ini

antara 0.05 sampai 3 ppm). Daerah-daerah

pesisir di Papua ini misalnya pantai, padang

lamun, dan hutan mangrove.

56

Pragmatis: penyelesaian masalah dengan cara

yang sesuai dengan kondisi yang ada saat ini,

alih-alih dengan mengikuti teori, idealisme atau

aturan.

(Sumber:http://dictionary.cambridge.org/dictio

nary/british/pragmatic ).

Produktivitas Lingkungan: jumlah biomassa /

bahan organis yang dihasilkan pada luas tanah

tertentu. (Misalnya: volume kayu yang

dihasilkan dari 100 hektar lahan per tahun).

(http://en.wikipedia.org/wiki/Productivity_(ecol

ogy) )

Restorasi: aktivitas yang disengaja untuk

memperbaiki atau mendukung perbaikan

ekosistem yang telah mengalami kerusakan,

mengalami penurunan kualitas, atau telah

hancur. (Sumber:

http://www.ser.org/resources/resources-detail-

view/ser-international-primer-on-ecological-

restoration).

Savana: Daerah padang rumput yang diselingi

pepohonan dengan kanopi yang terbuka. Di

Papua biasanya terdapat di Papua bagian

Selatan, terutama daerah Merauke.

Semi Nomaden: gaya hidup berpindah-pindah

sesuai musim, dengan menggunakan hunian

sementara, tapi memiliki kampung utama

sebagai tempat kembali. (http://www.merriam-

webster.com/dictionary/seminomad).

Sistem Formal/ Hukum Formal: dalam dokumen

ini sama dengan hukum positif yaitu hukum

buatan manusia, diakui dan ditegakkan oleh

pemerintah, baik dalam bentuk tertulis

(statutory) maupun interpretasi atas hukum

tertulis (judicial).

(Sumber:http://oll.libertyfund.org/?option=com

_staticxt&staticfile=show.php%3Ftitle=1896&ch

apter=110808&layout=html&Itemid=27 ). Istilah

ini biasanya dibedakan dengan ‘hukum alam’

dan ‘hukum moral’. Hukum alam adalah

seperangkat aturan atau prinsip-prinsip yang

berasal dari alam dan mengikat manusia dengan

atau tanpa adanya hukum positif.

(Sumber:http://www.merriam-

webster.com/dictionary/natural+law?show=0&t

=1366336635). Hukum moral adalah

seperangkat aturan tentang perilaku yang benar

yang berlaku bagi semua orang. (Misalnya

sepuluh perintah Tuhan yang dibawa Musa -

Sumber:http://www.merriam-

webster.com/dictionary/moral%20law).

Sistem mainstream: seperangkat aturan atau

kesepakatan sosial yang belaku saat ini yang

dikembangkan berdasarkan pola pikir atau

paradigma yang dominan berjalan saat ini.

Subsistem instrumen: di dalam dokumen ini

subsistem instrumen adalah sebuah subsistem

yang mencakup keseluruhan modal, teknologi

dan sistem (sosial, ekonomi, politik dll) buatan

manusia, yang di dalam kerangka keberlanjutan

Herman Daly ditempatkan sebagai sarana

(instrumen) yang berperan mentransformasi

sumberdaya alam dan jasa lingkungan menjadi

kualitas hidup.

Subsisten: upaya pemenuhan kecukupan

kebutuhan sendiri dan keluarga, biasanya

melalui kebergantungan pada alam, misalnya

dengan cara bertani, berburu dan meramu.

(http://en.wikipedia.org/wiki/Subsistence_agric

ulture; dengan penyesuaian pada aspek

kebergantungan pada alam).

Surplus:kelebihan hasil yang masih ada setelah

kebutuhan tercukupi.

(Sumber:http://www.merriam-

webster.com/dictionary/surplus).

Tanah Ulayat: bidang tanah yang di atasnya

berlaku aturan atau hukum adat bagi

masyarakat tertentu. Hukum adat tersebut

mengatur bagaimana anggota masyarakat

mengelola tanah dan mendapatkan hasilnya.

(Sumber:http://id.wikipedia.org/wiki/Tanah_ula

yat).

Tata guna lahan: Di dalam dokumen ini, istilah tata

guna lahan digunakan secara umum sebagai

pengaturan, kegiatan-kegiatan, masukan-

masukan yang dilakukan oleh manusia dalam

berbagai tipe lahan untuk memproduksi,

57

mengubah atau memeliharanya. (Sumber: FAO,

1997a; FAO/UNEP, 1999). Pengelolaan tata guna

tanah yang meliputi penguasaan, penggunaan

dan pemanfaatan tanah yang berwujud

konsolidasi pemanfaatan tanah melalui

pengaturan kelembagaan yang terkait dengan

pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan

sistem untuk kepentingan masyarakat secara

adil. (Sumber: PP no 16 tahun 2004 tentang

Penatagunaan Tanah).

Tradisional: berdasarkan kebiasaan (atau budaya)

yang diturunkan dari generasi

sebelumnya.(http://www.merriam-

webster.com/dictionary/tradition). Dalam

dokumen ini, istilah tradisional mencakup

budaya (cara hidup/cara pikir) yang telah

dikembangkan dan diturunkan dalam banyak

generasi di suatu komunitas. Istilah ini

dibandingkan dengan budaya 'modern' yang

berkembang di Eropa pasca revolusi industri dan

menyebar ke seluruh dunia menggantikan

budaya tradisional.

Urbanisasi: perpindahan penduduk dari desa ke

kota. (Sumber:

http://id.wikipedia.org/wiki/urbanisasi).

Virgin/preindustrial: kondisi alam atau masyarakat

di mana mesin-mesin belum digunakan untuk

memproduksi barang-barang dan membantu

pekerjaan manusia.

(Sumber:http://www.yourdictionary.com/prein

dustrial).

Wilayah : suatu lokasi dengan luasan tertentu

beserta segala sesuatu yang ada di dalamnya,

tanpa mengacu pada aspek hukumnya, dan

sesuai kebutuhan pembahasan (mis wilayah

adat atau wilayah hutan dll)

58

Strategi Intervensi Lanscape Ahern (dikutip dari Theories,

Methods and Strategies for Sustainable Landscape Planning, Jack

Ahern)

Berikut ini adalah definsi dari Ahern, tentang setiap Strategi Dasar Tata Guna Lahan yang digunakan untuk

menyusun Roadmap Tata Guna Lahan :

Strategi Protektif : secara proaktif melindungi bentang alam yang ada saat ini. Strategi ini efektif untuk

mencegah fragmentasi bentang alam karena terbentuknya kota-kota, misalnya dengan menentukan koridor

untuk perlindungan sebelum pembentukan kota.

Strategi Defensif : strategi ini berperan untuk menahan atau mengontrol proses-proses negatif dari

fragmentasi atau berkembangnya kota-kota. Strategi ini juga dapat dilihat sebagai strategi reaktif yang

bertujuan untuk mengejar atau menahan laju perubahan lahan, dalam rangka mencegah penurunan kualitas

alam yang semakin cepat.

Strategi Oportunistik : strategi pengelolaan bentang alam yang menggunakan elemen-elemen unik yang sudah

ada dalam suatu bentang alam sebagai peluang untuk penerapan strategi yang lebih berkelanjutan. Sebuah

bentang alam seringkali memiliki elemen-elemen unik yang memberikan peluang khusus untuk perencanaan

yang lebih berkelanjutan. Elemen-elemen unik ini bisa jadi berada di tempat yang tepat, atau tidak, namun

memberikan potensi untuk menyediakan fungsi yang diinginkan. Gerakan rail to trail di Amerika adalah

contoh yang baik untuk membentuk perencanaan jalur hijau (Little 1990; Flink dan Searns 1993). Strategi ini

bergantung pada keberadaan elemen bentang alam yang unik, seperti rel kereta api yang tidak terpakai.

Strategi oportunistik termasuk mengenali potensi khusus yang dapat ditambahkan sebagai fungsi lain pada

jalur rel ini, dan untuk mempengaruhi konfigurasi bentang alam di masa depan untuk mendukung proses-

proses ekologis atau budaya.

Strategi ofensif: Berdasar pada visi atau konfigurasi bentang alam yang dipahami dan ingin dicapai sebagai

tujuan, strategi ofensif berbeda dengan strategi protektif dan strategi defensif dalam hal bahwa strategi

ofensif melibatkan proses pengembalian kondisi (restorasi) atau pembentukan kembali (rekonstruksi) atau

membangun elemen bentang alam yang sebelumnya terganggu atau membangun kembali bentang alam

yang terfragmentasi. Strategi ini dilakukan di lokasi-lokasi di mana penggunaan lahan intensif telah

menghasilkan bentang alam kultural dengan peluang yang terbatas untuk mempertahankankan atau

melindungi alam. Strategi ofensif secara khusus membangun kembali alam dalam bentang alam sesuai

dengan visi atau rencana yang disepakati. Strategi ini jarang dipraktekkan karena lebih mahal dan seringkali

menjadi isu yang sensitif secara politik.