By. Fauzul

10/28/2012

FAKULTAS HUKUM UPN “VETERAN” JAWA TIMUR 31 AGUSTUS 2009

1

“Tidaklah ada senjata yang sangat ampuh bagi syaitan untuk manusia melainkan perasaan takut miskin,

Jika takut miskin ini sudah bercokol di hati,

Dia akan terhalang dari kebenaran,

Dia akan berbicara dengan hawa nafsu Dan dia akan berburuk sangka kepada

Allah.” [Sofyan Ats Tsauri]

10/28/2012 2

Organisasi ◦ merupakan bentuk kerja sama antara sekelompok orang-

orang berdasarkan suatu perjanjian untuk bekerja sama guna mencapai suatu tujuan bersama yang tertentu. (Prajudi Atmosudirdjo)

Organisasi keadministrasian negara ◦ adalah keseluruhan tata susunan administrasi negara yang

terdiri:

Kementerian/Departemen2,

Direktorat,

Biro,

Kantor,

wilayah2,

Daerah2 Otonomi dsb.

10/28/2012 3

Negara adalah organisasi yang sangat kompleks.

Administrasi Negara sebagai aparatur dan sebagai proses tata penyelenggaraan Berdasarkan UUD 1945, Negara RI merupakan suatu badan hukum teritorial dan Fungsional

Segi pelimpahan wewenang (delegation of authority)

10/28/2012 4

ON/Lembaga Negara

Disebut & diatur dalam UUD 1945

Limitatif

Berada di Pusat

Pengisian Jabatan berdasarkan Pemilihan

Bertanggung Jawab kepada yang memilih

Penamaannya ditentukan

oleh UUD

OAN/Lembaga Pemerintah Hanya disebutkan

dalam UUD 1945 Jumlahnya bebas tgt

kebut. Menyebar Pengisian Jabatan

berdasarkan Pengangkatan

Bertanggung jawab kepada yang mengangkatnya

Penamaannya disesuaikan dengan tugas dan fungsi

10/28/2012 5

MPR DPR DPD BPK MA & MK Presiden

Catatan:

Dalam lembaga-lembaga tersebut terdapat unit Organisasi Administrasi Ngara. Misalnya Sekretariat Jenderal MPR

10/28/2012 6

Penyelenggara negara di bidang pemerintahan Wadah/konsep organisasi tata ruang politik yang

memonopoli memiliki kekuasaan fisik untuk memaksakan kemauan terhadap warga negara yang bertujuan mengurus/mengatur warganya

Seluruh lembaga yang secara struktural berada di bawah eksekutif. (Tatanan jabatan yang tersusun secara spesialis yang didasarkan pada hubungan formal)

Tempat mengimplementasikan kebijakan negara Pertumbuhan dan perkembangan bergantung pada

kebutuhan pemerintahan Pengisian jabatan didasarkan pada sistem

pengangkatan

10/28/2012 7

Membagi habis tugas pemerintah

Membatasi tugas kewenangan dan tanggung

jawab

Memberikan pelayanan secara spesialisasi

sehingga memudahkan masy.

Memudahkan pengawasan

Menyediakan kerangka struktural untuk

komunikasi di antara OAN itu sendiri.

10/28/2012 8

Eksekutif

Kepala Pemerintahan

Pemerintah

Dekosentrasi

Desentralisasi

Birokrasi Pemerintahan

10/28/2012 9

1. Pelayanan yang diberikan bersifat lebih urgen. 2. Bersifat monopoli atau semi monopoli. 3. Berdasarkan legalitas/undang-undang. 4. Tidak dikendalikan harga pasar, tidak didasarkan

perhitungan laba rugi tetapi oleh rasa pengabdian; 5. Mementingkan kepentingan orang banyak; 6. Melindungi orang banyak; 7. Kepatuhan – negara mempunyai; 8. Mempunyai prioritas 9. Tidak dapat dihindari 10. Meliputi seluruh wilayah Indonesia

10/28/2012 10

Pimpinan pemerintahan

Kementrian atau departemen

Dewan-dewan Pengambil Keputusan kebijakan Pemerintah Tertinggi

Badan Non Departemen yang langsung di bawah pemerintah

10/28/2012 11

Adapun fungsi pemerintah yang menderivasi munculnya birokrasi administrasi negara antara lain:

Fungsi atau tugas menjamin pertahanan dan keamanan mengakibatkan munculnya kebutuhan akan lembaga birokrasi administrasi negara berupa departemen pertahanan.lembaga intelejen, Angkatan perang.

Fungsi/tugas memelihara ketertiban memunculkan birokrasi administrasi negara berupa kepolisian, Departemen dalam Negeri.

Fungsi/tugas menjamin keadilan memunculkan birokrasi administrasi negara berupa Departemen Kehakiman, Kejaksaan Agung.

Fungsi/tugas pekerjaan umum memunculkan birokrasi administrasi negara Departemen Pekerjaan Umum, Departemn Perhubungan.

Fungsi/tugas peningkatan kesejahteraan melahirkan Departemen Sosial, Departemen Koperasi, Departemen Pendidikan, Departemen Kesehatan.

Fungsi/tugas pemeliharaan sumber daya alam dan lingkungan hidup menjadikan Departemen Pertanian, Departemen Kehutanan, Departemen kelautan.

10/28/2012 12

Menteri – Unsur pimpinan

Sekretariat Jenderal

Inspektorat Jenderal

Direktorat Jenderal

Unit Organisasi lain dan Staf Ahli

10/28/2012 13

K. Presidentil K. Syahrir I, II, III K. Amir Syarifuddin I,

II K. Hatta I, II ** K. Darurat K. RIS K. Susanto/Peralihan K. Halim K. Natsir K. Sukiman Suwirjo

K. Wilopo K. Ali

Sastroamidjojo I, II** K. Burhanuddin

Harahap K. Karya K. Kerja I, II, III, IV K. Dwikora I K. Dwikora yang

disempurnakan

10/28/2012 14

K. Ampera

K. Ampera yang disempurnakan

K. Pembangunan I

K. Pembangunan I (Resufle)

K. Pembangunan II, III, IV, V, VI, VII

10/28/2012 15

Kabinet masa KH. Abdurrahman Wahid K. Persatuan Nasional

Kabinet masa Megawati Sukarnoputri K. Gotong Royong

Kabinet masa Susilo Bambng Yudoyono K. Indonesia Bersatu I n II

10/28/2012 16

KEMENTRIAN UTAMA

1.Dalam Negeri

2.Pertahanan

3.Luar Negeri

4.Hukum

5.Keuangan

6.Agama

10/28/2012 17

Bidang-bidang yang dipegang kewenangan sentralisasi sepertinya disebut dengan Kementrian Utama ini, sayangnya bodang Dalam Negeri pun diatur secara sentralisasi. hal ini berarti >< dengan UU no.32 tahun 2004), karena dalam UU tsb DDN termasuk kewenangan yang diserahkan ke daerah.

Nama dalam kemetrian Utama tidak dapat dirubah Pasal 14

Kemetrian Utama tidak dapat dibubarkan oleh Presiden Pasal 15 ayat (2)

10/28/2012 18

KEMENTRIAN POKOK

Pendidikan & kebudayaan

Sosial dan Kesehatan

Perbendaharaan Negara

Pertanian dan Perkebunan

Kehutanan

Kelautan dan Perikanan

Tenaga kerja

Komunikasi dan Informasi

Energi dan Sumber Daya Mineral

Pekerjaan Umum

Transportasi

Perindustrian dan Perdagangan Luar negeri

Koperasi dan Perdagangan Dalam Negri

10/28/2012 19

Kemetrian Pokok tidak memiliki kantor wilayah/perwakilan di daerah

Presiden membentuk kementrian pokok atau dapat menggabungkan dengan persetujuan DPR

Nama kementrian ini dapat dirubah dengan persetujuan DPR

Kementrian ini dapat dibubarkan dengan persetujuan DPR

10/28/2012 20

1. Negara Kesatuan RI dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas daerah kabupaten dan kota yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan UU.

2. Pemerintahan daerah provinsi, kabupaten dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.

3. Pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.

4. Gubernur, bupati, dan walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis

10/28/2012 21

10/28/2012 22

UU NO. 32 TAHUN

2004

Penyelenggaraan

urusan pemerintahan

oleh pemerintah

daerah dan DPRD

menurut asas

otonomi dan tugas

pembantuan dengan

prinsip otonomi yang

seluas-luasnya……

GUBERNUR

WALIKOTA

BUPATI

DAERAH

KEPALA DAERAH :

Pada dasarnya kewenangan pemerintahan dalam negara kesatuan adalah milik pusat.

Dengan kebijakan desentralisasi pemerintah pusat menyerahkan kewenangan pemerintahan tersebut kepada daerah.

Materi wewenang, yaitu semua urusan pemerintahan yang terdiri atas urusan pemerintahan umum dan urusan pemerintahan lainnya.

Manusia yang diserahi wewenang, adalah masyarakat yang tinggal di daerah yang bersangkutan sebagai kesatuan masyarakat hukum.

Wilayah yang diserahi wewenang, yaitu daerah otonom, bukan wilayah administrasi.

10/28/2012 23

1. Ultra vires doktrine, pemerintah pusat menyerahkan wewenang pemerintahan kepada daerah otonom dengan cara merinci satu persatu.

2. Open and arrangement atau general competence, yaitu daerah otonom boleh menyelenggarakan semua urusan di luar yang dimiliki pusat. Artinya pusat menyerahkan kewenangan pemerintahan kepada daerah untuk menyelenggarakan kewenangan berdasarkan kebutuhan dan inisiatifnya sendiri di luar kewenangan yang dimiliki pusat.

Melalui UU No. 32 tahun 2004 Indonesia menganut cara no dua.

10/28/2012 24

10/28/2012 25

Pemerintah Pusat

Pemerintah Provinsi

Pem. Kabupaten/Kota

1. Politik luar negeri 2. Pertahanan 3. Keamanan 4. Yustisi 5. Moneter dan fiskal 6. Agama

Sisa kewenangan pusat yg berskala provinsi dan bersifat

lintas kabupaten/kota

Sisa kewenangan pusat dan pemerintah provinsi yang berskala kabupaten/kota

Kewenangan pemerintah pusat lebih menekankan pada penetapan kebijakan yang bersifat norma, standar, kriteria dan prosedur.

Kewenangan pelaksanaan hanya terbatas pada kewenangan yang bertujuan : 1) mempertahankan dan memelihara identitas dan

integritas bangsa dan negara

2) menjamin pelayanan kualitas pelayanan umum yang setara bagi warga negara

3) menjamin efisiensi pelayanan umum karena jenis pelayanan umum tersebut berskala nasional

4) menjamin keselamatan fisik dan non fisik yang setara bagi semua warga negara

10/28/2012 26

10/28/2012 27

Pempus

Pemprov

Pemkab/kot

Terbatas

Koordinatif

Luas

Philipus M. Hadjon, dkk., Pengantar Hukum Administrasi Negara, Gadjah Mad University press.

S F Marbun, dkk, 2002, Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta, UII Press.

Atmosudirdjo, Prajudi. 1988. Hukum Administrasi Negara. Jakarta: Ghalia Indonesia.

10/28/2012 28

JAZAKALLAH

TERIMA KASIH

10/28/2012 29