Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008

8/14/2019 Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008

1/207


2/207


3/207


4/207


5/207


6/207


7/207


8/207


9/207

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008

v

DAFTAR ISI

Halaman

Kata Sambutan ..................................................................................................................... i

Daftar Isi ................................................................................................................................. v

Daftar Tabel............................................................................................................................ Vii

Daftar Gambar....................................................................................................................... Viii

Daftar Singkatan ................................................................................................................... ix

I PENDAHULUAN ............................................................................................................... I-1

I.1 Latar Belakang ..................................................................................................... I-1

I.2 Maksud dan Tujuan ............................................................................................. I-2

I.3 Ruang Lingkup ..................................................................................................... I-2

I.4 Sistematika Pembahasan ................................................................................... I-4

II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH .................... II-1

II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah ............. II-1

II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................ II-7

II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah ................................................ II-8

II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah .......................... II-14

II.5 Penataan Ruang Wilayah dalam Pembangunan Daerah ............................ II-17

II.6 Pembangunan Kawasan Strategis Nasional Bidang Ekonomi II-43

III RKP DAN KEBIJAKAN ANGGARAN TAHUN 2008 ......................................................... III-1

III.1 RKP Tahun 2008 III-1

III.1.1 Tema RKP Tahun 2008 dan Pengarusutamaan pembangunan .......... III-1

III.1.2 Prioritas Pembangunan Tahun 2008......................................................... III-2

III.2 Kebijakan Anggaran Tahun 2008....................................................................... III-17

III.2.1 Arah Kebijakan Fiskal dan Asumsi Ekonomi Makro................................. III-17

III.2.2 Belanja Negara........................................................................................... III-20

IV DUKUNGAN INFRASTRUKTUR DAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH ............. IV-1

IV.1 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengembangan Infrastruktur di

Daerah .................................................................................................................. IV-1IV.2 Fungsi dan Peran Infrastruktur dalam Pembangunan Daerah ...................... IV-12

IV.3 Kewenangan Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur ............................ IV-16

IV.4 Kemitraan dalam Pembangunan Infrastruktur di Daerah .............................. IV-30

IV.5 Penataan Ruang Wilayah dalam rangka Pembangunan Infrastruktur di

Daerah .................................................................................................................. IV-39

V KEBIJAKAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR ...................................... V-1

V.1 Kebijakan Umum Pembangunan Infrastruktur ................................................. V-1

V.2 Sektor Transportasi ............................................................................................... V-1

V.2.1 Sektor Transportasi Darat ........................................................................... V-6


10/207


V.2.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... V-8

V.2.3 Sektor Transportasi Udara .......................................................................... V-17V.3 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. V-20

V.4 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... V-24

V.5 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... V-28

V.6 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... V-29

V.7 Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... V-32

V.8 Kerjasama Antar Daerah .................................................................................... V-34

V.9 Kerjasama Pemerintah dengan Swasta ........................................................... V-45

VI LANGKAH-LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM

PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR .................................................................................. VI-1

VI.1 Sektor Transportasi ............................................................................................... VI-1

VI.1.1 Sektor Transportasi Darat .......................................................................... VI-1

VI.1.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... VI-9

VI.1.3 Sektor Transportasi Udara ......................................................................... VI-13

VI.2 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. VI-14

VI.3 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... VI-15

VI.4 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... VI-16

VI.5 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... VI-17

VI.6 Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... VI-20

LAMPIRAN

vi


11/207


DAFTAR TABEL

Halaman

1 Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun

2004 ................................................................................................................................. II-4

2 Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun

2004 ................................................................................................................................. II-6

3 Tabel II.3 Jenis Rencana Tata Ruang .......................................................................... II-21

4 Tabel II.4 Bentuk Legalisasi Rencana Tata Ruang ..................................................... II-21

5 Tabel II.5 Kinerja Infrastruktur di Indonesia .................................................................. II-256 Tabel III.1 Asumsi Ekonomi Makro................................................................................. III-20

7 Tabel III.2 Belanja Negara, APBN-P Tahun 2008.......................................................... III-21

8 Tabel IV.1 Skema dan Sumber Pendanaan Luar Negeri .......................................... IV-30

9 Tabel IV.2 Persyaratan Umum Pinjaman JBIC ............................................................ IV-31

10 Tabel IV.3 Persyaratan Umum Pinjaman ADB ............................................................ IV-31

11 Tabel IV.4 Persyaratan Umum Pinjaman World Bank ................................................ IV-32

12 Tabel V.1 Sandingan antara UU No. 13 Tahun 1992 dengan UU No. 23 Tahun

2007 Tentang Perkeretaapian ..................................................................................... V-2

13 Tabel V.2 Sandingan antara UU No. 14 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang

Lalu Lintas dan Angkutan Jalan .................................................................................. V-2

14 Tabel V.3 Sandingan antara UU No. 21 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang

Pelayaran Pelabuhan ................................................................................................... V-215 Tabel V.4 Sandingan antara UU No. 15 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang

Penerbangan ................................................................................................................. V-3

16 Tabel V.5 Tipe-Tipe Kerjasama Kemitraan Antara Pemerintah Dan Swasta .......... V-55

vii


12/207


DAFTAR GAMBAR

Halaman

1 Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah Nasional ............... II-8

2 Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan ............................................................................ II-9

3 Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah ......................... II-10

4 Gambar 2.4 Siklus Penataan Ruang ........................................................................... II-18

5 Gambar 2.5 Hirarkhi Rencana Tata Ruang ............................................................... II-20

6 Gambar 2.6 Sistem Perencanaan Tata Ruang .......................................................... II-28

7 Gambar 2.7 Penyusunan Rencana Induk Sektor dalam Pengembangan

Infrastruktur ............................................................................................... II-28

8 Gambar 2.8 Kerangka Pengembangan Strategis .................................................... II-31

9 Gambar 2.9 Diagram Penatagunaan Tanah ............................................................ II-34

10 Gambar 2.10 Skema Untuk Mekanisme Pengadaan Tanah Tol .............................. II-37

11 Gambar 4.1 Pembagian Urusan Pemerintahan ........................................................ IV-18

12 Gambar 4.2 Industri Primer dan Sekunder di Bidang Energi dan Mineral .............. IV-20

13 Gambar 4.3 Proporsi Wilayah Berdasarkan Jaringan Irigasi, Jalan, Dan Air

Minum ............................................................................................................................. IV-43

14 Gambar 5.2 Alur Proses KPS .......................................................................................... V-48

viii


13/207


DAFTAR SINGKATAN

A

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ATC :Air Traffic Control ALKI : Alur Laut Kepulauan Indonesia ASEAN :Association of South East Asia NationsAPEC : Asia Pacific Economic CooperationAIDA : AustraliaIndonesiaDevelopment Area ADB :Asian Development Bank

Asbanda : Asosiasi Bank Pembangunan Daerah

B

BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBUMN : Badan Usaha Milik NegaraBUMD : Badan Usaha Milik DaerahBKTRN : Badan Koordinasi Tata Ruang NasionalBKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang DaerahBPN : Badan Pertanahan NasionalBLU : Badan Layanan UmumBBN : Bahan Bakar NabatiBBM : Bahan Bakar Minyak

BBG : Bahan Bakar GasBKAD : Badan Kerjasama Antar DaerahBOT : Build Operate TransferBTO : Build Transfer OperateBOO : Build-Own-OperateBIMP-EAGA : Brunei DarussalamIndonesiaMalaysiaPhilipina

East Asia Growth AreaBPD : Bank Pembangunan DaerahBAPERTARUM-PNS : Badan Pertimbangan Perumahan Pegawai Negeri Sipil

C

Capex : Capital Expenditure

D

DAK : Dana Alokasi KhususDAU : Dana Alokasi UmumDBH : Dana Bagi HasilDPR : Dewan Perwakilan RakyatDPRD : Dewan Perwakilan Rakyat DaerahDOB : Daerah Otonom BaruDAS : Daerah Aliran SungaiDPOD : Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah

DME : Desa Mandiri Energi

ix


14/207


vi

DBFO : Design Build Finance Operate

Dep. PU : Departemen Pekerjaan UmumDephub : Depertemen Perhubungan

E

EKPD : Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah

F

FWA : Fixed Wireless Access

G

GNPSR : Gerakan Nasional Pengembangan Sejuta RumahGDP : Gross Domestic Product

H

I

IMO :International Maritime OrganizationICAO :International Civil Aviation OrganizationIHSBK : Indeks Harga Standar Biaya KhususIMJ : Izin Menggunakan JaringanIMIDAP :Integrated Microhydro Development and Application ProgramISPS :International Shipping and Port SecurityIMT-GT : IndonesiaMalaysiaThailand Growth Triangle

IPP : Independent Power ProducersIIS : Indonesia Infrastructure Summit

J

Jamali : Jawa-Madura-Bali

K

KTI : Kawasan Timur IndonesiaKPBPB : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan BebasKEK : Kawasan Ekonomi KhususKUA : Kebijakan Umum Anggaran

KRL : Kereta Rel ListrikKRDI : Kereta Rel Diesel ElektrikKSNP-SPP : Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan

Sistem Pengelolaan PersampahanKAD : Kerjasama Antar DaerahKPS : Kerjasama Pemerintah dan SwastaKPR : Kredit Pemilikan Rumah

L

LPND : Lembaga Pemerintah Non-Departemen

x


15/207


M

MDGs :Millenium Development GoalsMETI :Maritime Education and Training Improvement

N

NAD : Nangroe Aceh DarussalamNKRI : Negara Kesatuan Republik IndonesiaNUSSP :Neighbourhood Urban Shelter Sector ProjectNSPM : Norma, Standar, Prosedur dan Manual

O

OTP : On Time Performance

ODA : Official Development AssistanceOGM : Operating Guidelines Manual

P

Permendagri : Peraturan Menteri Dalam NegeriPerpres : Peraturan PresidenPP : Peraturan PemerintahPerda : Peraturan DaerahPDRB :Product Domestic Regional BrutoPMA : Penanaman Modal AsingPMDN : Penanaman Modal Dalam NegeriPLN : Perusahaan Listrik Negara

PMK : Peraturan Menteri KeuanganP2T : Panitia Pengadaan TanahPSO :Public Service ObligationPLTU : Pembangkit Listrik Tenaga UapPDAM : Perusahaan Daerah Air MinumPSC :Production Sharing ContractPNBP : Penerimaan Negara Bukan PajakPSK : Pembangkit Skala KecilPSM : Pembangkit Skala MenengahPLTB : Pembangkit Listrik Tenaga BayuPLTS : Pembangkit Listrik Tenaga Surya

PTE : Panitia Teknis Sumber Daya EnergiPPP : Public Private PartnershipPAD : Pendapatan Asli DaerahPS PLP : Prasarana dan Sarana Penyehatan Lingkungan PermukimanPerumda : Perusahaan Umum DaerahPerseroda : Perusahaan Perseroan DaerahPNPM : Program Nasional Pemberdayaan MasyarakatPERPAMSI : Persatuan Perusahaan Air Minum di Seluruh IndonesiaPKN : Pusat Kegiatan Nasional

xi


16/207


Q

RRKA : Rencana Kerja dan AnggaranRKPD : Rencana Kerja Pemerintah DaerahRKP : Rencana Kerja PemerintahRPJMN : Rencana Pembangunan jangka Menengah NasionalRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPP : Rancangan Peraturan PemerintahRUU : Rancangan Undang-UndangRTH : Ruang Terbuka HijauRTRW : Rencana Tata Ruang WilayahRTRWN : Rencana Tata Ruang Wilayah NasionalRTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah ProvinsiRTR : Rencana Tata RuangRenstra : Rencana StrategisRenja : Rencana KerjaRSH-S : Rumah Sederhana SehatRUKN : Rencana Umum Ketenagalistrikan NasionalRUPTL : Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik RWRC : Raw Water Regional CorporationRusunawa : Rumah Susun Sederhana SewaRP4D : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan

dan Permukiman Daerah

RDTR : Rencana Detail Tata Ruang

SSIKD : Sistem Informasi Keuangan DaerahSPM : Standar Pelayanan MinimalSDA : Sumber Daya AlamSDM : Sumber Daya ManusiaSKPD : Satuan Kerja Perangkat DaerahSBNP : Sarana Bantu Navigasi PelayaranSTTD : Sekolah Tinggi Transportasi DaratSanimas : Sanitasi oleh Masyarakat

Sistranas : Sistem Transportasi NasionalKSNPP : Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan PermukimanSMF : Secondary Mortgage FacilitySMM : Secondary Mortgage MarketSWS : Satuan Wilayah SungaiSPAM : Sistem Penyediaan Air MinumSMS : Short Message ServiceSLJJ : Sambungan Langsung Jarak JauhSLI : Sambungan Langsung Internasional

xii


17/207


T

TWG : Technical Working GroupTIK : Teknologi, Informatika, dan KomunikasiTPA : Tempat Pembuangan AkhirTKN : Tenaga Kerja NasionalTatranas : Tataran Transportasi NasionalTatrawil : Tataran Transportasi WilayahTatralok : Tataran Transportasi Lokal

U

UU : Undang-undangUSO : Universal Service Obligation

UPT : Unit Pelaksana Teknis

V

W

WSRC :Water Supply Regional CorporationWASPOLA : Water Supply and Sanitation Formulation and Action Planning WSSP-EAP :Water Supply and Sanitation Program for East Asia and Pasific)

X

Y

Z

xiii


18/207


19/207


Hal. I -

BAB I PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Pembangunan oleh pemerintah pada tahun 008 merupakan pelaksanaan tahun ke-empat dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 00-009.Pembangunan infrastruktur sebagai bagian dari agenda ketiga RPJMN, yaitu agendapeningkatan kesejahteraan rakyat, harus dilaksanakan secara berkesinambungan sehinggakebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum dapat terpenuhi. Melalui pembangunaninfrastruktur diharapkan dapat ditingkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat,serta diangkat harkat dan daya saing Indonesia dalam tatanan global. Dalam pembangunaninfrastruktur ini, tantangan yang dihadapi di satu sisi terletak pada bagaimana infrastruktur

membantu pengurangan kemiskinan ditengah tingginya kebutuhan masyarakat akanketersediaan pelayanan umum, sementara di sisi lain kemampuan dalam penyediaaninfrastruktur yang berkualitas dan terjangkau terkendala oleh keterbatasan anggaran.

Sebagai bagian integral dari pembangunan nasional, pembangunan infrastruktur didaerah diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan fasilitas pelayanan umum, baik secarakuantitas maupun kualitas, sehingga ketersediaannya yang memadai dapat meningkatkankesejahteraan dan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Pemerintah daerah sebagaipenyelenggara utama pembangunan di daerah, memiliki kewenangan yang dapatmemaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia dalam pembangunan infrastruktur.Dalam prosesnya, perlu diperhatikan asas umum dalam penyelenggaraan pemerintahan, yangmenyangkut: asas ketertiban, asas kepastian hukum, asas kepentingan umum, asasketerbukaan, asas proporsionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, danasas efektifitas. Kepatuhan terhadap asas umum tersebut akan membantu mengurangikemiskinan sekaligus menjamin kelancaran proses pembangunan infrastruktur di daerah.Pemerintah daerah hanya perlu meletakkan masyarakat sebagai subyek pembangunan di setiaplini pembangunan infrastruktur, terutama berkenaan dengan pemberdayaan masyarakat.

RPJMN 00-009 menegaskan bahwa pembangunan infrastruktur sangat penting, yakni sebagai: () tulang punggung produksi dan pola distribusi barang dan penumpang, ()perekat utama Negara Kesatuan Republik Indonesia, () pemicu pembangunan suatu kawasan,() pembuka keterisolasian suatu wilayah, dan () prasyarat kesuksesan pembangunan di

berbagai sektor. Pada dasarnya, pembangunan infrastruktur yang memadai dan berkualitasakan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk lebih produktif lagi dalam melakukankegiatannya. Pembangunan infrastruktur perlu diorientasikan kepada penanggulangan

kemiskinan di daerah, yang dapat dilaksanakan dengan mengedepankan prinsip-prinsipkerjasama melalui kemitraan secara adil, terbuka, transparan, kompetitif, dan salingmenguntungkan. Untuk itu, kapasitas masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harusdisejajarkan sehingga dalam memroses pembangunan infrastruktur fungsi dan peran masing-masing dapat saling melengkapi. Pemerintah, pada khususnya, akan terus berupaya untukmelakukan percepatan pembangunan infrastruktur, dengan program dan kebijakan yang

berpihak kepada masyarakat miskin.

Kerja sama para pemangku kepentingan harus dibangun dalam rangka memperkuatotonomi daerah, baik yang dilaksanakan melalui mekanisme desentralisasi dan dekonsentrasisebagai wujud kerja sama antara pemerintahan di tingkat nasional dan pemerintahan di daerah,maupun yang dilaksanakan melalui peningkatan peran serta masyarakat dan dunia usaha

sebagai wujud kerja sama pemerintah dan masyarakat/ komunitas dalam pembangunan


20/207


Hal. I -

infrastruktur. Yang terakhir ini kiranya dapat diarahkan untuk membantu mengurangi

kemiskinan. Untuk pembiayaannya, bisa ditempuh melalui (dua) skema pembiayaan, yaitu:pembiayaan penuh pemerintah untuk infrastruktur yang sifatnya non cost recovery danpenyertaan modal Negara melalui Badan-Badan Usaha Milik Negara ataupun Daerah (BUMN/BUMD) yang bergerak dalam pengembangan infrastruktur. Sementara itu, untuk infrastruktur yang bersifat cost recovery seperti pembangkit listrik dan telekomunikasi dimana dapatsepenuhnya dilakukan swasta, pemerintah hanya perlu memberikan hak dan kewajiban yangjelas dan tegas dalam koridor hukum yang kondusif.

I.2 Maksud dan Tujuan

Pembangunan infrastruktur dengan menggunakan pola-pola kemitraan memerlukankomitmen dan pembagian hak dan kewajiban yang jelas dari para pemangku kepentingan yangterlibat. Ditengah tingginya tingkat perubahan kebijakan pembangunan, pemerintah daerah

menghadapi tantangan untuk dapat menepati dan memelihara komitmen yang telah disepakati.Di lain pihak kemampuan daerah yang bervariasi dapat menimbulkan disparitas dalampengelolaan dan penyediaan fasilitas pelayanan umum. Buku Pegangan 008 ini dimaksudkanuntuk memberikan arah dan rambu-rambu yang perlu diperhatikan dalam pengembanganinfrastruktur di daerah. Dengan dipahaminya berbagai peraturan dan perundangan yangmenjadi pedoman pengembangan infrastruktur di daerah, diharapkan dapat didorongpercepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Dalam pelaksanaannya, tentunyadisesuaikan dengan batas-batas kewenangan daerah dalam pembangunan infrastruktur, baikdalam kerangka regulasi maupun dalam kerangka investasi. Dengan demikian, disparitaspenyediaan fasilitas pelayanan umum antar daerah diharapkan dapat dikurangi; dan, berbekalkemudahan yang difasilitasi oleh pembangunan inftrastruktur tersebut setidaknya dapatdiberdayakan masyarakat melalui peningkatan pendapatan dan daya beli mereka.

Komitmen pemerintah ditunjukkan dengan terus disempurnakannya berbagai peraturandan perundangan, serta terus ditingkatkannya kinerja kelembagaan penyelenggarapembangunan dan pengelola infrastruktur. Sementara itu, pengelolaan resiko dalam kemitraandilakukan secara hati-hati berdasarkan prinsip-prinsip good governance.

Adapun yang menjadi tujuan dari penyusunan buku ini, secara spesifik meliputi:

. Menjelaskan peraturan dan perundangan terkait dengan pengembangan fasilitas pelayananumum (infrastruktur).

. Meningkatkan pemahaman mengenai berbagai landasan hukum dalam penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan daerah di bidang penyediaan pelayanan umum.

. Mengemukakan permasalahan strategis dan contoh pemecahannya dalam penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan daerah di beberapa bidang penyediaan fasilitas pelayananumum, khususnya untuk membantu mengurangi kemiskinan.

. Memantapkan koordinasi antara pemerintah Pusat dan Daerah dalam penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan daerah, khususnya dalam upaya penyediaan fasilitaspelayanan umum berdasarkan prinsip-prinsip kemitraan.

. Menguraikan kegiatan prioritas 008 berkenaan dengan fokus pemenuhan standarpelayanan minimum dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum di daerah.

I.3 Ruang Lingkup

Cakupan pembangunan yang luas, dan terbatasnya sumber daya pemerintah dalampenyediaan fasilitas pelayanan umum mendorong dilakukannya kemitraan. Lingkup kemitraan

yang dibahas disini sebatas pada bentuk-bentuk kerja sama yang dapat diwujudkan oleh


21/207


Hal. I -

pemerintah dan swasta dalam rangka penyediaan infrastruktur, fasilitas lingkungan

(komunitas), dan pelayanan umum lainnya. Kerja sama ini akan dicirikan oleh adanyakepentingan untuk berbagi investasi, resiko, tanggung jawab, dan hasil usaha (reward) darimereka yang bermitra.

Sektor-sektor yang diuraikan dalam Buku Pegangan 008 ini meliputi: () sektortransportasi yang teridiri dari darat, laut, dan udara, () sektor energi dan ketenagalistrikan, ()sektor telekomunikasi, () sektor air bersih/ minum, () sektor Perumahan/Permukiman, dan(6) sektor Sumber daya air. Pemerintah berkewajiban untuk memenuhi infrastrukutr sektor-sektor tersebut, yang tentunya pengembangannya disesuaikan dengan potensi, kebutuhan, dankemampuan nasional. Beberapa urusan telah dilimpahkan ke daerah baik dalam kerangkaotonomi maupun dalam kerangka desentralisasi. Sebagian pelimpahan kewenangandikembangkan dalam kerangka dekonsentrasi sebagaimana yang sering dijumpai dalampengembangan infrastruktur di sektor seperti transportasi dan sumber daya air.

Kemitraan menjadi salah satu elemen yang harus dikembangkan dalam pembangunansektor-sektor infrastruktur tersebut di atas berkenaan dengan efisiensi dan efektifitaspembiayaan dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum. Selain itu, melalui kemitraan bisaditingkatkan pengembangan pelayanan dasar yang andal, yakni melalui pemilihan mitra kerjasecara kompetitif dan terbuka (fair) sehingga dapat dijumpai mitra kerja yang berkualitas dandiakui (credible). Pemerintah akan memainkan peran sebagai pemgatur (regulator) danpengendali (control), agar menjaga mitra kerja dapat menunjukkan kinerja yang dapat diterimapublik secara luas dan memelihara kualitas serta efisiensi pelayanan.

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah

* Kebijakan PercepatanPembangunan

Infrastruktur dan

Peraturan terkait

dengan pembangunan

fasilitas umum di

daerah

* Pola dan prinsip-

prinsip kemitraan danpembangunan

infrastruktur

Tema, Fokus dan Prioritas

RKP 2008

Percepatan

Pertumbuhan Ekonomi

untuk mengurangi

kemiskinan dan

pengangguran

Hal Pokok Penyelenggaraan

Pemerintah dan PembangunanDaerah

1. Perkembangan Peraturan dan

Perundangan terkait dengan

desentralisasi, d ekonsentrasi, dan

otonomi daerah

2. permasalahan dalam

penyelenggaraan pemerintahan danpembangunan di daerah

3. Peningkatan standar pelayanan

minimal (SPM) di daerah

4. Penataan Ruang Wilayah

Faktor-Faktor Yang mempengaruhiPengembangan infrastruktur di

daerah, kewenangan daerah dalam

pembangunan infrastruktur, dan arti

kemitraan bagi pembangunaninfrastruktur di daerah

Kewenangan Pemerintah Daerah

Memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia.

Azas Umum: Ketertiban, kepastian hukum, kepentingan umum,

keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas

Akuntabilitas, efisien, dan efektifitas

Agenda

Ketiga RPJM 2004-2009

Meningkatkan

Kesejahteraan

masyarakat yang

dilaksanakan secara

berkesinambungan untuk

memenuhi kebutuhan

pelayanan umum

masyarakat

PEMBANGUNAN INFRASRUKTUR

Percepatan infrastrukturdengan prinsip kemitraan secara adil,

terbuka, transparan, kompetitif, dan saling menguntungkan

Tantangan dan Kendala

Tingginya kebutuhan pelayanan masyarakat

Membantu mengurangi kemiskinan

Keterbatasan anggaran dalam meningkatkan kemampuan

penyediaan infrastruktur yang berkualitas dan terjangkau

Meningkatnya Perekonomian

dan Kesejahteraan

Masyarakat

Terangkatnya harkat bangsa

Indonesia dan daya saing

Indonesia dan tatanan global

ALUR PIKIR

INFRASTRUKTUR DAN PEMBANGUNAN DAERAH: Membantu Pengurangan Kemiskinan


22/207


Hal. I -

Dari uraian latar belakang, maksud dan tujuan, serta ruang lingkup tersebut di atas,

maka dapat dirumuskan alur pikir pembangunan infrastruktur dan pembangunan daerahseperti pada diagram tersebut di atas. Seperti diketahui, Agenda ketiga RPJMN 00-009adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambunganuntuk memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum. Tema RKP 008 yangmengarah kepada percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan danpengangguran menjadi komitmen pemerintah yang akan dipenuhi melalui berbagai strategi dankebijakan, termasuk kebijakan pengembangan infrastruktur dalam kerangka desentralisasi,dekonsentrasi, dan otonomi daerah. Penataan ruang wilayah dan standar pelayanan minimumakan melandasi pemenuhan kebutuhan infrastruktur. Untuk itu, perlu dipahami faktor-faktor

yang diperhitungkan dapat mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, termasukperaturan dan perundangan yang melandasinya.

Sebagaimana telah ditegaskan di dalam RPJMN 00-009, pembangunaninfrastruktur memiliki peran yang sangat penting sebagai tulang punggung dan urat nadiperekonomian, sekaligus sebagai perekat berbagai fungsi dan elemen yang dinamis dimasyarakat. Namun demikian, dalam pembangunan infrastruktur kita sering dihadapkankepada keterbatasan anggaran. Agar tujuan pembangunan infrastruktur tercapai, makatantangan dan kendala anggaran tersebut harus diatasi. Sebagai penyelenggara utamapembangunan di daerah, pemerintah daerah telah dilengkapi dengan berbagai kewenangan

yang dapat digunakan untuk memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia bagikepentingan pembangunan infrastruktur. Dalam hubungan ini, pemerintah daerah perlumemaksimalkan perannya dalam menghasilkan infrastruktur sehingga sesuai dengan tujuanpembangunannya, yakni: untuk meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan, membantumengurangi kemiskinan, dan untuk mengangkat harkat dan daya saing bangsa.

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi tahun008 ini memuat diantaranya: pokok-pokok penyelengaraan pemerintah dan pembangunandaerah, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 008 di bidang infrastruktur, dukungan infrastrukturdalam percepatan pembangunan daerah, kebijakan percepatan pembangunan infrastruktur,dan langkah-langkah yang dapat dilakukan Pemerintah daerah yang dianjurkan Pemerintahdalam rangka pembangunan infrastruktur, dengan orientasi penyediaan lapangan kerja untukpengurangan kemiskinan.

I.4 Sistematika Pembahasan

Buku Pegangan 008 ini terdiri dari enam Bab, yang diawali dari Bab I Pendahuluan yang menguraikan latar belakang, maksud dan tujuan, dan ruang lingkup sajian dari BukuPegangan 008 ini. Secara ringkas dapat dikemukakan bahwa Buku Pegangan 008 ini disusundengan maksud agar dapat digunakan sebagai referensi bagi para penyusun dan pembuatkebijakan di daerah dalam pembangunan infrastruktur. Adapun tujuannya adalah menyamakanpersepsi akan pentingnya tertib administrasi dalam pengelolaan pembangunan infrastruktur didaerah bagi para pemangku kepentingan terutama bila ingin dikembangkan berdasarkanpendekatan kemitraan.

Pada Bab II Penyelenggaraan Pemerintah dan Pembangunan Daerah, diuraikansetidaknya empat hal pokok, yaitu: () perkembangan peraturan dan perundangan terkaitdengan desentralisasi, dekonsentrasi, dan pelaksanaan otonomi daerah, () permasalahandalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah, () peningkatan standarpelayanan minimum di daerah, dan () penataan ruang wilayah dalam pembangunan daerah.

Berdasarkan penjelasan ke empat hal pokok tersebut diharapkan dapat dipahami kisi-kisi


23/207


Hal. I -

peraturan dan perundangan berkenaan dengan upaya percepatan pembangunan inftrastruktur

di daerah.

Bab III Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Kebijakan Anggaran 008, membahashal-hal pokok yang menjadi tema, fokus, dan prioritas RKP 008. Tema RKP 008 adalahpercepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran.Berdasarkan tema tersebut Buku Pegangan 008 ini memfokuskan uraian pada upayapercepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Pola-pola kemitraan, seperti pelaksanaanpembangunan secara padat karya akan menciptakan lapangan kerja.

Bab IV Dukungan Infrastruktur dalam Percepatan Pembangunan Daerah, menguraikanfungsi dan peran infrastruktur yang ketersediaannya sangat dibutuhkan untuk dapatmendorong percepatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Di sini dijelaskan antara lain faktor-faktor yang mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, kewenangan daerah dalampembangunan infrastruktur, dan arti kemitraan bagi pembangunan infrastruktur di daerah.

Dalam Bab V Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur, diuraikan peraturandan perundangan yang terkait dengan pembangunan fasilitas pelayanan umum (infrastruktur)di daerah. Dalam penyediaannya, dikemukan pula standar keamanan dan pelayanan minimumpublik yang harus dipenuhi baik oleh pemerintah ataupun oleh para pihak lainnya yangmerupakan mitra kerja pemerintah. Dalam Bab V akan diuraikan juga pola dan prinsip-prinsipkemitraan dalam pembangunan infrastruktur.

Bab VI Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan Pemerintah Daerah dalamPembangunan Infrastruktur, sebagai bagian akhir dari Buku Pegangan 008 ini, akan menjadisemacam panduan untuk pemerintah daerah berkenaan dengan langkah-langkah yang perlu

dilakukan untuk merespon dukungan yang diberikan pemerintah pusat dalam rangkapembangunan infrastruktur di sektor-sektor terkait di daerah, sekaligus juga mengurangikemiskinan dan pengangguran.


24/207


25/207


Hal. II -

BAB II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH

II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah

Revisi UU No. 22 Tahun 1999 menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah, dan UU No. 25 Tahun 1999 menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, menunjukkan komitmen yangkuat dari pemerintah untuk terus memperkuat kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah

yang akhirnya bertujuan mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Dalam UU No32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, desentralisasi didefinisikan sebagaipenyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah (Pusat) kepada daerah otonom untukmengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan RepublikIndonesia (NKRI). Sedangkan otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajibandaerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentinganmasyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan kebijakan desentralisasidan otonomi daerah.

Berkenaan dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah ini, harus tercapai setidak-tidaknya 2 tujuan, yaitu :

1. terwujudnya demokratisasi di tingkat lokal untuk mendukung demokratisasi di tingkatnasional;

2. Tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagai implikasi dari pendekatanpelayanan kepada publik dan pemberdayaan masyarakat.

Melalui kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah diharapkan pengambilankeputusan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan penyediaan pelayanan publik(infrastruktur) menjadi lebih sederhana dan cepat serta responsif terhadap kebutuhanmasyarakat lokal. Desentralisasi mendekatkan rentang kendali antara pembuatrencana/kebijakan dengan penerima manfaat/masyarakat. Otonomi daerah memberikan

wewenang yang diserahkan untuk melaksanakan pengaturan atau kebijakan pada tingkatdaerah. Interaksi antara pembuat kebijakan/ rencana dan masyarakat sebagai penerimamanfaat akan meningkatkan kualitas perumusan rencana/ kebijakan dan pelaksanaannya.

Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah juga dibutuhkan untuk menumbuhkanprakarsa daerah sekaligus memfasilitasi aspirasi daerah sesuai dengan keanekaragamankondisinya masing-masing. Memperhatikan bentang geografis Indonesia yang demikian luas

dan pengalaman pelaksanaan pembangunan selama ini, terdapat kecenderungan bahwakebijakan yang bersifat one-size fits all (uniform) tidak lagi aplikatif terutama di dalamkenyataan globalisasi dewasa ini. Hal yang penting dikenalinya adalah tujuan-tujuan bersama

yang tetap perlu diarahkan dan dijaga secara nasional, berkenaan dengan pemerataan keadilandan kesejahteraan, serta komitmen nasional di dunia internasional.

Perkembangan Peraturan Perundang-undangan Mengenai PenyelenggaraanPemerintahan dan Pembangunan Daerah

Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang efektif diharapkanmampu mendorong proses transformasi pemerintahan daerah yang efisien, akuntabel, responsif

dan aspiratif. Untuk itu, dalam tataran pelaksanaan diperlukan sejumlah perangkat pendukung


26/207


Hal. II -

(regulasi) berupa peraturan atau perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan teknis untuk

menunjang keberhasilannya. Agar penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat segera efektifsesuai dengan amanat dari Undang Undang Nomor Tahun 00 dan Undang UndangNomor Tahun 00, dan Undang Undang Nomor Tahun 00 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional, maka hingga kini pemerintah terus berupaya untukmenyusun berbagai Peraturan Pemerintah, baik revisi maupun baru, sebagaimana diamanatkanoleh kedua UU tersebut.

Berdasarkan hasil inventarisasi hingga Bulan Februari tahun 00, perkembanganterakhir dari proses penyusunan peraturan perundang-undangan yang terkait denganpelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah menunjukkan bahwa:

. Telah diterbitkan sebanyak PP, Perpres, dan Permendagri;

. Empat Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) sedang dalam proses harmonisasi dan akansegera diajukan ke Sekretaris Negara;. Lima RPP yang sedang dalam proses finalisasi di tingkat Departemen;. Satu Rancangan Perpres sudah disampaikan ke Sekretaris Kabinet untuk difinalisasi; serta. Substansi PP tentang Hubungan Pelayanan Umum Antara Pemerintah dengan

Pemerintahan Daerah dan Antar Pemerintah Daerah telah dimuat di dalam PP No. tahun00.

Dari PP yang diamanatkan oleh UU No. Tahun 00, perkembangan penyusunanperaturan pelaksana hingga saat ini adalah :

. Telah diterbitkan PP, yaitu PP No. Tahun 00 tentang Pinjaman Daerah, PP No. Tahun 00 tentang Dana Perimbangan, PP No. Tahun 00 tentang Sistem InformasiKeuangan Daerah (SIKD), PP No. Tahun 00 tentang Hibah kepada Daerah, dan PP No. Tahun 00 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;

. Telah diterbitkan Permendagri No. Tahun 00 tentang Pedoman Pengelolaan KeuanganDaerah, yang kemudian direvisi oleh Permendagri No. Tahun 00; serta;

. Satu buah draf PP yang sedang dalam proses penyelesaian.

Adapun dari PP sebagai pelaksanaan dari UU No. Tahun 00 tentangPemerintahan Daerah, (lima) di antaranya diterbitkan pada tahun 00, yaitu :

. PP No. Tahun 00 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemda kepada Pemerintah,

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada DPRD, dan InformasiLaporan Penyelenggaraan Pemda kepada masyarakat;

. PP No. Tahun 00 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

. PP No. Tahun 00 tentang Organisasi Perangkat Daerah;. PP No. Tahun 00 tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan Sekretaris Desa

Menjadi Pegawai Negeri Sipil; serta. PP No. 0 Tahun 00 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama antar Daerah.


27/207


Hal. II -

Di samping itu, pada tahun 2007 juga telah diterbitkan 2 PP sebagai penyempurnaan

dari peraturan pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004, yaitu :

1. PP No. 21 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga atas PP No. 24 Tahun 2004 tentangKedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD; serta

2. PP No. 25 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua atas PP No. 6 Tahun 2005 tentangPemilihan, Pengesahan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan WakilKepala Daerah.

Sedangkan pada tahun 2008, telah diterbitkan 3 PP sebagai peraturan pelaksanaan UUNo. 32 Tahun 2004, yaitu :

1. PP No 6 tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

2. PP No 7 tahun 2008 tentang Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; serta3. PP No 8 tahun 2008 tentang PP tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian danEvaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.

Dalam rangka pemantapan implementasi otonomi khusus di Provinsi NAD berdasarkanUU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dari 5 PP dan 3 Perpres yang diamanatkanperkembangan penyusunannya sampai dengan semester I tahun 2007, pencapaiannya adalah :

1. Telah diterbitkan 1 PP, yaitu PP No. 20 Tahun 2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh;2. Dua RPP dan 1 Rancangan Perpres yang draf finalnya sedang dikonsultasikan kepada

Pemda Provinsi NAD untuk memperoleh pertimbangan Gubernur NAD; serta3. Dua RPP dan 2 Rancangan Perpres sedang dalam proses finalisasi di tingkat interdep.

Pencapaian lain terkait dengan penataan perundang-undangan pada tahun 2007 adalah:

1. Berkaitan dengan kedudukan Jakarta sebagai daerah otonom dan sekaligus sebagai IbukotaNegara Republik Indonesia, telah disetujui Rancangan Undang-Undang (RUU) tentangPemerintah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta sebagairevisi UU No. 34 Tahun 1999 dalam Rapat Pembicaraan Tingkat II DPR RI, berdasarkancatatan rapat Paripurna pengesahan RUU Revisi UU No. 31 Tahun 1999 yang dilaksanakanpada minggu ketiga bulan Juli 2007, dengan disahkannya UU no.29 tahun 2007 tentangPemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota Negara KesatuanRI;

2. Berkaitan dengan pemantapan pelaksanaan otonomi khusus di Provinsi Papua, saat inisedang dilaksanakan evaluasi otonomi khusus secara komprehensif yang melibatkankalangan perguruan tinggi; dan

3. Finalisasi RPP tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

Perkembangan terakhir dari proses penyusunan PP tersebut dapat diringkas pada tabelberikut :


28/207


Hal. II -

Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun 2004

No. Peraturan Pelaksana

Dasar Pengaturan

UU No. 32 Tahun

2004

Penanggung Jawab Status Penyusunan

I. PERATURAN PEMERINTAH

1. PP tentang pemilihan,

pengesahan pengangkatan,

dan Pemberhentian Kepala

Daerah dan Wakil Kepala

Daerah

Pasal 33 ayat (3) Dit. Pejabat Negara

Ditjen Otda

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP No. 6

Tahun 2005, kemudian

diubah dengan PP No.

25 Tahun 2007

2. PP tentang Pedoman Satuan

Polisi Pamong Praja

Pasal 148 ayat (2) Dit. Tramtib dan

Linmas, Ditjen PUM

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP No 32

Tahun 2004

3. PP tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan

Pasal 184 Dit. Fas.

Pertanggungjawabandan Pengawasan

Keuangan Daerah,

Ditjen BAKD

Selesai dengan

diterbitkannya PP No 24Tahun 2005

4. PP tentang Pedoman

Penyusunan Peraturan Tatatertib

DPRD

Pasal 43 ayat (8),

Pasal 46 ayat (2),

Pasal 54 ayat (6),

dan Pasal 55 ayat

(5)

Dit. Pejabat Negara,

Ditjen Otda

Depdagri

Selesai dengan


tahun 2004, kemudian

diubah dengan PP no.53

tahun 2005

5. PP tentang Kedudukan

Protokoler dan Keuangan

Pimpinan dan Anggota DPRD

Pasal 44 ayat (2) Dit. Pejabat Negara,

Ditjen Otda

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP No.24

tahun 2004, diubah

dengan PP no. 37 tahun

2005, kemudian diubah

lagi dengan PP No.21

Tahun 2007

6.PP tentang Pedoman

Pengelolaan Kawasan

Perkotaan

Pasal 199 Dit. Perkotaan, Ditjen

Bina Bangda

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

7. PP tentang Desa Pasal 203, Pasal 208,

Pasal 210, Pasal 211,

Pasal 213, Pasal 214,

dan Pasal 216

Dit Pemerintahan Desa

dan Kelurahan, Ditjen

PMD

Depdagri

Selesai dengan


tahun 2005

8. PP tentang Kelurahan Pasal 127 Dit Pemerintahan Desa

dan Kelurahan, Ditjen

PMD

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP no. 73

tahun 2005

9. PP tentang Persyaratan dan Tata

Cara Pengangkatan Sekretaris

Desa menjadi PNS

Pasal 202 Dit. Pemerintahan

Desa dan Kelurahan,

Ditjen PMDDepdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP no. 45

tahun 2007

10. PP tentang Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah

Pasal 178 Dit. Adm. Pendapatan

dan Investasi Daerah,

Ditjen BAKD

Depdagri

Selesai dengan


Tahun 2006


Pembinaan dan Pengawasan

Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah

Pasal 223 Inspektorat Jenderal

DepdagriSelesai dengan


Tahun 2005

12. PP tentang Pedoman Evaluasi


Daerah

Pasal 6 ayat (3) dan

Pasal 27 ayat (5)

Dit. Peningkatan

Kapasitas dan Evaluasi

Kinerja Daerah, Ditjen

OTDA

Depdagri

Selesai dengan


tahun 2008


29/207


Hal. II -

13. PP tentang Tatacara

Pembentukan, Penghapusan,

dan Penggabungan Daerah

Pasal 4, Pasal 5 dan

Pasal 6

Dit. Penataan Daerah

dan Otonomi Khusus,

Ditjen OTDADepdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP No. 78Tahun 2007


Penyusunan Standar dan

Penerapan Standar Pelayanan

Minimal

Pasal 11 ayat (4) Dit. Peningkatan

Kapasitas dan evaluasi

Kinerja Daerah, Ditjen

OTDA

Depdagri

Selesai dengan


Tahun 2005

15. PP tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara

Pemerintah, Pemerintahan

Daerah Provinsi dan

Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota

Pasal 11, Pasal 12,

Pasal 13 dan Pasal

14 ayat (1) dan ayat

(2)

Dit Urusan

Pemerintahan Daerah,

Ditjen OTDA

Depdagri

Selesai dengan


tahun 2007

16. PP tentang Belanja Kepala

Daerah dan Wakil Kepala

Daerah


Ditjen OTDA

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

17. PP tentang Laporan


Daerah Kepada Pemerintah,

Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban Kepala

Daerah Kepada DPRD, dan

Informasi

LaporanPenyelenggaraan

Pemerintahan Daerah Kepada

Masyarakat

Pasal 27 ayat (2)

dan ayat (3), Pasal

42 ayat (1) huruf h

Dit. Urusan

Pemerintahan Daerah,

Ditjen OTDA

Depdagri

Dit UPD dan PN-Ditjen

Otda

Selesai dengan


tahun 2007

18. PP tentang Hubungan

Pelayanan Umum Antara

Pemerintah denganPemerintahan Daerah dan antar

Pemerntah Daerah

Pasal 15 dan Pasal

16

Dit. Fas. DPOD &

Hubungan Antar

Lembaga, Ditjen OTDADepdagri

Sesuai pembahasan

Depdagri bersama

Dep/LPND terkait,substansi RPP ini telah

dimuat dalam RPP yang

mengatur pembagian

urusan, dan RUU yang

mengatur Pelayanan

Umum

19. PP tentang Fungsi Pemerintahan

Tertentu

Pasal 9 ayat (3) Dit. Kawasan dan

Otorita, Ditjen PUM

Depdagri

20. PP tentang Tatacara Penetapan

Kawasan Khusus

Pasal 9 ayat (6) Dit. Kawasan dan

Otorita, Ditjen PUM

Depdagri

Sudah disampaikan ke

Setneg/Setkab/ Dephuk

dan HAM yang

(Dijadikan satu PP

tentang Tatacara

Penetapan Kawasan

Khusus)

21. PP tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Antar

Daerah

Pasal 197 Dit. Ketentraman dan

Ketertiban Umum,

Ditjen PUMDepdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP nomor50 tahun 2007

22.PP tentang Organisasi Perangkat

Daerah

Pasal 128 ayat (1),

ayat (2), dan ayat

(3)

Biro Organisasi,

Sekretariat Jenderal

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP nomor

41 tahun 2007

23. PP tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah

Pasal 154 Ditjen Bangda

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya PP nomor

8 tahun 2008

24. PP tentang Kedudukan

Keuangan Gubernur Selaku

Wakil Pemerintah


Ditjen Otda

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

25. PP tentang Tata Cara

Pelaksanaan Tugas dan

Wewenang Gubernur selaku

Wakil Pemerintah


Ditjen Otda

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian


30/207


Hal. II -

Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun 2004

No. Peraturan PelaksanaDasar Pengaturan UU

No. 33 Tahun 2004Penanggung Jawab Status Penyusunan

I. PERATURAN PEMERINTAH

1. PP tentang Dana Perimbangan Pasal 26, 37, dan 42 Ditjen APK

Depkeu

Telah selesai dengan

keluarnya PP No 55 Tahun

2005

2. PP tentang Pinjaman Daerah Pasal 65 (juga

diamanat kan oleh UU

No 32/2004 Pasal 171

ayat 1)

Ditjen APK-Depkeu,

Dit Admn

Pendapatan dan

Investasi Daerah-

Ditjen BAKD



2005

26. PP tentang Insentif dan/ atau

Kemudahan Kepada

Masyarakat/Investor

Pasal 176 Ditjen Bangda

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

27. PP tentang Pedoman Standar,

Norma dan Prosedur Pembinaan

dan Pengawasan Manajemen

PNS Daerah

Pasal 135 ayat (2) Biro Kepegawaian,


Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

28. PP tentang Pembentukan

Kecamatan

Pasal 127 Ditjen PUM Dalam proses

penyelesaian

II. PERATURAN PRESIDEN

1. Peraturan Presiden tentang

Dewan Pertimbangan Otonomi

Daerah

Pasal 224 Dit. Fas. DPOD &

Hubungan antar

Lembaga, Ditjen OTDA

Depdagri

Selesai dengan

diterbitkannya Perpres

No. 28 Tahun 2005

tentang DPOD

2.Peraturan Presiden tentang Tata

Cara Mempersiapkan

Rancangan Peraturan Daerah

Pasal 140 ayat (3) Dit. Fas. DPOD &

Hubungan antar

Lembaga, Ditjen OTDA

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

3. Peraturan Presiden tentang

Pedoman Pengembangan

Kapasitas dalam Mendukung

Desentralisasi dan Pemerintahan

Daerah

Dit. Pengembangan

Kapasitas dan Evaluasi

Kinerja Daerah

Depdagri

Dalam proses

penyelesaian

III. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

1. Peraturan Mendagri tentang

Perpindahan Menjadi Pegawai

Negeri Sipil Pusat dan Pegawai

Negeri Sipil Daerah

Pasal 131 ayat (2) Biro kepegawaian,


Selesai dengan

diterbitkannya

Permendagri No 10

Tahun 2006 tentang

Perpindahan Menjadi

Pegawai Negeri Sipil

Pusat dan Pegawai

2. Peraturan Menteri Dalam Negeri

tentang Pedoman Penegasan

Batas Daerah

Pasal 229 Dit. Perbatasan, Ditjen

PUM

Selesai dengan

diterbitkannya

Permendagri No.1

tentang Pedoman

Penegasan Batas

Daerah

3. Peraturan Menteri Dalam Negeri

tentang Tata Cara Perubahan

Batas, Perubahan Nama dan

Pemindahan Ibukota

Pasal 7 ayat (2) Dit. Perbatasan, Ditjen

PUM

Dalam proses

penyelesaian


31/207


Hal. II -

3. PP tentang Sistem Informasi

Keuangan Daerah

Pasal 104 Ditjen APK

Depkeu



20054. PP tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah

Pasal 86 (juga

diamanatkan oleh UU

No 32/2004 Pasal 23

ayat 2, Pasal 194 dan

Pasal 182)

Ditjen APK-Depkeu,

Dit Adm Anggaran

Daerah-Ditjen BAKD



2005

5. PP tentang Hibah ke Daerah Pasal 45 Ditjen APK

Depkeu



2005

6. PP tentang Pengelolaan Dana

Darurat

Pasal 48 Ditjen APK

Depkeu

Dalam proses

penyelesaian

7. PP tentang Dana Dekonsentrasi

dan Tugas Pembantuan

Pasal 92 dan 99 Ditjen APK

Depkeu, dan

Depdagri



2008

II. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

1. Permendagri tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah

Pasal 155 PP Nomor 58

Tahun 2005 tentang

Pengelolaan

Keuangan Daerah

Depkeu Permendagri No.13 tahun

2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan

Daerah, yang kemudian

direvisi menjadi

Permendagri No. 59 tahun

2007

II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah masih berada dalam tahapan

transisi. Di dalam pelaksanaannya dijumpai berbagai kemajuan, meskipun disadari bahwaperjalanan ke arah pelaksanaan yang optimal masih jauh dan masih membutuhkan serangkaianusaha perbaikan. Dalam masa transisi ini, telah terjadi perubahan yang begitu cepat yangmenyebabkan implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah belum dapat secaraoptimal diselenggarakan. Sehubungan dengan itu, beberapa isu dan permasalahan yangteridentifikasi adalah sebagai berikut:

1. Di sisi peraturan perundang-undangan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunandaerah:a. Ada kebutuhan untuk mempercepat lahirnya peraturan pelaksana dari UU No. 32 tahun

2004 dan UU No 33 tahun 2004 untuk mengakselerasi dan mengefektifkan pelaksanaandesentralisasi dan otonomi daerah.

b. Masih terdapat ketidakselarasan antara PP urusan pemerintahan dengan UU sektoral,dan keragaman persepsi atas ketentuan dalam PP dan peraturan pelaksana terkaitdengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.

2. Di sisi kelembagaan Pemerintah Daeraha. Kelembagaan pemerintah daerah belum menunjukkan kinerja yang memadai dalam

pelayanan publik.b. Kesulitan dari pemerintah daerah dalam mengimplementasikan PP No 41 tahun 2007

dalam penetapan organisasi perangkat daerah disebabkan oleh adanya beberapaperaturan daerah (perda) yang sudah mengatur pelaksanaan restrukturisasi yang sesuaidengan kebutuhan daerah itu sendiri.

c. Belum berjalannya pelayanan publik berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) didaerah karena belum selesai disusunnya SPM oleh KL.


32/207


Hal. II -

3. Di sisi aparatur pemerintah daerah

a. Masih perlu ditingkatkannya rata-rata pendidikan, kualitas dan kompetensinya aparaturpemda. b. Penempatan aparatur pemda belum sesuai dengan keahlian dan kompetensi,

penempatan cenderung diatur oleh pertimbangan-pertimbangan lain.4. Di sisi kerjasama Antar Pemerintah Daerah

a. Belum tersosialisasikannya PP No 50 tahun 2007 tentang tata cara pelaksanaankerjasama antar daerah yang diharapkan menjadi payung regulasi penting dalammendorong sinergi dan integrasi peraturan daerah yang mengatur kebijakanpengembangan kerjasama antar daerah.

b. Belum hadirnya suatu model (format) ideal dan instrumen kerjasama yang potensialdikembangkan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik.

c. Belum ada insentif yang terukur yang dapat mendorong daerah untuk melakukankerjasama.

5. Di sisi penataan Daerah Otonom Baru (DOB)a. Pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) terjadi secara intensif selama era reformasi

(periode 1999-2005). Sebagai hasilnya, jumlah kabupaten/kota meningkat hampir 30persen, sebagian besar terjadi di Sumatera, dengan terbentuknya 46 kabupaten, 10 kota,dan 521 kecamatan baru.

b. Berdasarkan hasil evaluasi, hanya sebagian kecil DOB yang mampu memberikanpelayanan yang baik kepada masyarakat, dan sebagian besar DOB lainnya masihmenghadapi permasalahan mendasar berupa: keterbatasan pembiayaan, penetapan

batas wilayah, rencana tata ruang dan wilayah, penyerahan aset, serta lokasi/kedudukanibukota.

II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah

Pembangunan daerah merupakan bagian integral dan penjabaran dari pembangunannasional dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan yang disesuaikan dengan potensi,aspirasi, dan permasalahan pembangunan di daerah. Sementara kinerja pembangunan nasionalmerupakan agregat dari kinerja pembangunan seluruh daerah, sedangkan pencapaian tujuandan sasaran pembangunan nasional merupakan resultante dari pencapaian tujuan di tingkatprovinsi dan pencapaian tujuan di tingkat kabupaten/kota.

Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah Nasional

KinerjaPembangunan

KinerjaPembangunan

KinerjaPembangunan

KinerjaPembangunan

KinerjaPembangunan

Provinsi

Kinerja

Pembangunan

Nasional

KinerjaPembangunan

Provinsi

Agregasi

Agregasi


33/207


Hal. II -

Pembangunan daerah pada hakekatnya adalah upaya terencana untuk meningkatkan

kapasitas pemerintahan daerah sehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan profesionaldalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan dalam mengelola sumber daya ekonomidaerah secara berdaya guna serta berhasil guna untuk kemajuan perekonomian daerah dankesejahteraan masyarakat. Pembangunan daerah juga merupakan upaya untuk memberdayakanmasyarakat di seluruh daerah sehingga tercipta suatu lingkungan yang memungkinkanmasyarakat untuk menikmati kualitas kehidupan yang lebih baik, maju, tenteram, sekaligusmemperluas pilihan yang dapat dilakukan masyarakat bagi peningkatan harkat, martabat, danharga diri. Pembangunan daerah dilaksanakan melalui penguatan otonomi daerah danpengelolaan sumber daya yang mengarah pada terwujudnya tata kepemerintahan yang baik(good governance).

Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat dilakukan apabila terjadikeseimbangan peran dari tiga pilar, yaitu: pemerintah, dunia usaha swasta, dan masyarakat.Ketiganya mempunyai fungsi dan peran masing-masing dalam mengisi pembangunan.Pemerintahan (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) memainkan peran yang menjalankan danmenciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif bagi unsur-unsur lain. Sinkronisasidan koordinasi antar tingkatan pemerintahan yang berbeda harus dapat diwujudkan. Adapunperan dunia usaha swasta adalah mewujudkan penciptaan lapangan kerja dan pendapatan.Masyarakat berperan dalam penciptaan interaksi sosial, ekonomi dan politik. Ketiga unsurtersebut memainkan perannya sesuai dengan nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang terkandungdalam tata kepemerintahan yang baik.

Berdasarkan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang dilakukan antaraKementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan PembangunanNasional pada tahun 2007 dengan 28 universitas di seluruh Indonesia ditambah dengan data

dan informasi yang diperoleh dari Buku Perkembangan Pembangunan Daerah 2004-2007,dapat diidentifikasi beberapa permasalahan di dalam pembangunan daerah. Permasalahan-permasalahan tersebut dapat disampaikan berkenaan dengan:

1. Pembangunan Ekonomi2. Pembangunan Sosial3. Pembangunan Prasarana Wilayah4. Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup5. Permasalahan Khusus

Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan

Pemerintah

Masyarakat Dunia Usaha


34/207


Hal. II - 0

Pembangunan Ekonomi

Pada bidang ini, permasalahan yang paling menonjol adalah :

1. Meningkatnya pengangguran dan kemiskinan. Kemiskinan dalam hal ini terkaitdengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk memperoleh kebutuhan dasar hidupnyadan mengakses pelayanan publik. Perangkap kemiskinan mengakibatkan meningkatnya

jumlah pengangguran. Permasalahan meningkatnya angka pengangguran ini sebenarnyaterkait juga dengan faktor-faktor lain, terutama investasi yang belum mampu mendorongpeningkatan kesempatan kerja. Hal ini sejalan dengan menurunnya iklim investasi,khususnya di wilayah Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi. Sejalan dengan itu, adakecenderungan peningkatan ketidakmerataan pendapatan, pemilikan aset, dan akseskepada sumberdaya produksi, khususnya di wilayah Jawa-Bali, Kalimantan dan Sulawesi.

2. Menurunnya fungsi intermediasi perbankan untuk mengembangkan sektor riil

yang terjadi terutama di wilayah Kalimantan dan Sulawesi. Persoalannya terletak padamelemahnya institusi ekonomi dan struktur industri dalam menciptakan kesempatan kerjadan pendapatan, dan permasalahan perekonomian daerah yang masih bertumpu padasektor primer. Sementara itu, perkembangan sektor sekunder dan tersier di daerahmengalami perkembangan yang cukup lambat, sedangkan pemanfaatan sektor/komoditasunggulan daerah untuk peningkatan nilai tambah belum dilakukan secara optimal. Selainitu masih terdapat ketimpangan PDRB perkapita yang cukup tinggi antarprovinsi, yangdisebabkan oleh adanya dominasi beberapa daerah yang memiliki PDRB perkapita sangattinggi, misalnya di Provinsi Kalimantan Timur, DKI Jakarta, dan Papua.

3. Pola persebaran investasi untuk PMA dan PMDN secara nasional belum meratadan menunjukkan ketimpangan yang cukup tinggi antarwilayah, khususnyaantara Wilayah di Jawa dan Sumatera dengan wilayah di luar Jawa dan Sumatera. Lebih

dari 70 persen investasi PMDN dan 85 persen investasi PMA terpusat di Jawa danSumatera. Provinsi-provinsi dengan nilai investasi terbesar untuk PMDN tahun 2006terbesar adalah Kalimantan Timur (Rp. 53.190,9 milyar) dan Kalimantan Barat (Rp.21.280,2 milyar). Nilai PMA terbesar adalah DKI Jakarta (US $ 2.294,5 juta), Riau (US $1.777 juta), Sumatera Utara (US $ 1.466,8 juta), Jawa Barat (US $1.352,1 juta).

Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah

Pembangunan Sosial

Pada bidang sosial, permasalahan yang dapat dianggap cukup menonjol adalah :

1. Menurunnya kapasitas pelayanan sosial dasar (pendidikan, kesehatan dan gizi,tanah). Permasalahan ini perlu dibedakan dengan permasalahan kemiskinan.

Permasalahan kemiskinan terkait dengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk

PEMERINTAH

PEMERINTAH DAERAHPROVINSI

PEMERINTAH DAERAHPROVINSI

PEMERINTAH DAERAH

KOTA

PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN

PEMERINTAH

DAERAH

PEMERINTAH

DAERAH


35/207


Hal. II -

mengakses pelayanan dan kebutuhan dasar, sementara permasalahan penurunan kapasitas

pelayanan ini lebih terkait dengan rendahnya kemampuan pemerintah sebagaipenyelenggara pelayanan-pelayanan dasar tersebut. Permasalahan ini terutama terjadi diwilayah Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, dan Kawasan Timur Indonesia (KTI).

Menurunnya kemampuan pemerintah dalam pelayanan-pelayanan sosial dasar tersebut berpengaruh pada salah satunya adalah kondisi kesehatan penduduk Indonesia. Padaperiode tahun 1990-2005, derajat kesehatan penduduk menunjukkan adanya perbaikan,

walaupun perkembangannya antar provinsi masih belum merata. Belum meratanya tingkatketergantungan penduduk terhadap tenaga tenaga medis, misalnya di Provinsi SulawesiTenggara, Maluku, Maluku Utara, NTT, dan Sulawesi Barat, tampak dari angka persentasekelahiran bayi yang ditolong oleh tenaga medis masih dibawah 50 persen. Kondisi balita

bergizi buruk dan kurang juga masih tersebar di seluruh provinsi di Indonesia, dengankisaran antara 15,05 persen - 41,48 persen. Persentase tinggi umumnya berada di provinsi-

provinsi Indonesia bagian Timur. Persentase desa yang kesulitan menjangkau prasaranakesehatan, sebagian besar yang berada di Indonesia Bagian Timur, terutama di ProvinsiIrian Jaya Barat, Papua dan Sulawesi Barat. Pulau Jawa dan Bali yang merupakan daerah

yang relatif lebih baik dalam penyediaan prasarana kesehatan, meskipun masih terdapat 715Desa (2,78 persen) yang kesulitan menjangkau prasarana kesehatan.

2. Terjadinya penurunan laju pertumbuhan penduduk rata-rata nasional padaperiode 1980-2005 namun tidak terbagi secara merata antarprovinsi. Padaperiode 2000-2005, sebanyak 22 provinsi masih memiliki laju pertumbuhan di atas rata-rata nasional, kepadatan penduduk antarprovinsi menunjukkan ketidakmerataanpenyebaran, dengan konsentrasi penduduk di Pulau Jawa dan Bali, khususnya di ProvinsiDKI Jakarta. Jumlah penduduk di perkotaan tumbuh sangat pesat, sehingga pada tahun2010 penduduk kota akan mencapai lebih dari 50 persen penduduk Indonesia.

Pembangunan Prasarana Wilayah

Pada bidang prasarana wilayah, ada beberapa permasalahan yang dapat dianggappenting untuk diperhatikan, yaitu yang mencakup:

1. Terbatasnya tingkat pelayanan jaringan transportasi antar dan intra wilayah.Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan KTI.

2. Menurunnya kapasitas pemerintah daerah dalam pengaturan dan pengelolaaninfrastruktur. Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan,Sulawesi dan KTI.

3. Menurunnya kapasitas dan ketersediaan sumberdaya tenaga listrik.Diperkirakan sebanyak 5.140 Desa atau 9 persen desa-desa di Indonesia belum dimasukilistrik (PLN/ Non PLN). Sementara berdasarkan ukuran jumlah keluarga, diperkirakansekitar 19,4 juta (36 %) keluarga di Indonesia belum menggunakan penerangan listrik.Berdasarkan permasalahan ini diperlukan Kebijakan untuk pemerataan pelayanan listrik

bagi masyarakat, terutama di wilayah perdesaan. Di samping itu untuk mendukungpengembangan industri di luar jawa, perlu diikuti dengan peningkatan kapasitas energilistrik, serta sumber energi pembangkit listrik.

4. Meningkatnya masalah kelangkaan air bersih dan air minum. Pelayananpenyediaan air minum oleh perusahaan (PDAM) masih sangat terbatas, sehingga alternatifpenyediaan air minum bagi masyarakat menjadi sangat beragam sejalan dengan kondisi

wilayah setempat. Permasalahan rendahnya akses terhadap air di beberapa wilayah, seperti

di Provinsi Riau, dan Provinsi Kalimantan Barat, mendorong masih digunakannya sumber


36/207


Hal. II -

air hujan untuk kebutuhan air minum dan memasak. Intervensi kebijakan dalam

penyediaan air minum yang mudah dijangkau oleh masyarakat, sangat diperlukan.Demikian pula halnya, alternatif solusi yang inovatif dalam penyediaan air bersih bagidaerah-daerah yang tidak tersedia sumber air bersih juga sangat diperlukan.

5. Menurunnya kapasitas pembiayaan untuk memenuhi kebutuhan pelayananinfrastruktur. Permasalahan ini cukup signifikan terjadi di wilayah Kalimantan, Sulawesidan KTI.

Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup

Permasalahan SDA dan lingkungan hidup yang saat ini masih dihadapi adalah:

1. Menurunnya kualitas permukiman (kemacetan, kawasan kumuh, pencemaran

lingkungan (air, udara, suara, sampah).2. Berkurang nya ruang publik dan ruang terbuka hijau (RTH) di wilayah perkotaan.

3. Alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman secarasignifikan (penggunaan lahan sawah baik Jawa maupun luar Jawa menunjukkan penurunanluas sebesar 928,77 ribu Ha, dengan laju penurunan sebesar 2,01 % per tahun).

4. Meningkatnya urbanisasi dan aglomerasi perkotaan berimplikasi pada terjadinyaalih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman /perkotaan secarasignifikan.

5. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnya menjadi acuandalam pemanfaatan ruang dan fokus hanya pada Perencanaan, sehingga terjadiinkonsistensi pelaksanaan pembangunan terhadap Rencana Tata Ruang (RTR).

6. Lemahnya pengendalian dan penegakan hukum terhadap pemanfaatan ruang.

7. Belum adanya kelembagaan penataan ruang baik secara struktural maupunfungsional yang kuat.

8. Kurangnya pendanaan pembangunan untuk pengembangan penataan ruang yangoperasional dan aplikatif.

9. Penurunan luas kawasan Hutan Tropis dan kawasan resapan air, sertameningkatnya DAS kritis (data hutan rusak seluas 59,62 juta ha).

10. Laju kerusakan hutan pada pada saat ini tercatat 1,08 juta ha/tahun (2000-2006).

11. Kejadian bencana alam gempa, banjir dan longsor yang frekuensinya meningkat

dan dampaknya semakin meluas, terutama pada kawasan yang berfungsi lindung.Permasalahan ini cukup signifikan mengingat banyaknya bencana alam yang terjadi diIndonesia, sementara penanganan pasca-bencana masih selalu menjadi sorotan karenadinilai belum cukup tanggap dan efektif.

Di luar permasalahan-permasalahan yang dikemukakan di atas, ada beberapapermasalahan khusus yang dapat diidentifikasi, yaitu diantaranya berkenaan dengan:

1. Perkembangan Pembangunan Kawasan Strategis Dan Cepat Tumbuh

Lemahnya daya saing investasi mengakibatkan: rendahnya pemanfaatan kawasan industri, belum optimalnya pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas

(KPBPB), dan timbulnya tuntutan reformasi pengembangan KPBPB untuk dapat lebih


37/207


Hal. II -

berdaya saing dalam meningkatkan perekonomian nasional dan regional serta

pembangunan perekonomian daerah. Di sisi lain, permasalahan belum pastinya kerangkahukum payung bagi implementasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) menjadi kendala bagipercepatan pengembangannya. Sementara itu, ketiga PP No 46, 47, dan 48 Tahun 2007,tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Bintan, Karimun, dalamoperasionalisasinya masih memerlukan berbagai peraturan pelaksanaan, yang antara lainmenyangkut aspek pengelolaan kawasan dan infrastruktur, aspek insentif fiskal dan non-fiskal, aspek kelembagaan dan aspek hukum.

2. Perkembangan Pembangunan Daerah Tertinggal

Permasalahan yang dihadapi diantaranya adalah :

a. Belum memadainya sumber anggaran yang diarahkan untuk membangun dan melayanidaerah tertinggal dan terisolir baik untuk pembangunan ekonomi maupun pelayanan

sosial dasar seperti pendidikan dan kesehatan;b. Permasalahan daerah tertinggal belum ditangani secara terpadu antar sektor dan antara

pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha;

c. Berkaitan dengan tata ruang wilayah di kabupaten daerah tertinggal, masih adaketidakjelasan mekanisme pengajuan usulan daerah untuk mendapatkan bantuan teknispenyusunan RTRW;

d. Belum adanya kesepahaman antara berbagai stakeholders baik di pusat maupun daerahdalam penanganan daerah tertinggal, sehingga masih seringkali ditemukan kebijakan

yang belum berpihak pada penanganan daerah tertinggal secara terpadu, baik padatingkat nasional maupun pada tingkat daerah;

e. Rendahnya dukungan APBD provinsi maupun kabupaten untuk mengembangkandaerah tertinggal dan pulau-pulau kecil, serta belum optimal dan sinergisnya upaya-upaya untuk percepatan pengembangan daerah tertinggal oleh pemerintah daerahprovinsi maupun kabupaten berkenaan;

f. Masih sangat terbatasnya sarana dan prasarana perhubungan dan telekomunikasi yangmenghubungkan daerah tertinggal dengan pusat-pusat pemasaraan dan ibukotakabupaten dan provinsi;

g. Belum optimalnya upaya pelibatan sektor swasta dan dunia usaha, lembaga nonpemerintah, dan masyarakat lokal dalam pengembangan daerah tertinggal;

h. Belum diperhatikannya tingkat ketertinggalan serta karakteristik masing-masing daerahtertinggal yang menuntut perhatian dan penanganan dalam jangka menengah dan

panjang.3. Pemekaran daerah yang belum mampu menyejahterakan masyarakat.

Hasil evaluasi yang dilakukan terhadap daerah-daerah otonom baru (DOB) menunjukkanbahwa sebagian besar daerah otonom baru ternyata tidak mengalami perkembangan seperti yang diharapkan sebelumnya. Ini termasuk dalam bidang penyelenggaraan pelayananpublik dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Memang ada daerah-daerah otonom

baru yang menunjukkan kinerja sangat baik dan mampu meningkatkan perekonomiannya,tetapi jumlahnya masih sangat kecil apabila dibandingkan dengan jumlah seluruh DOB yangada. Selain itu, maraknya pemekaran sangat memberatkan keuangan negara, karena

bertambahnya daerah otonom berarti bertambah juga kewajiban negara untuk menyediakandana perimbangan.


38/207


Hal. II -

4. Rendahnya proses pembangunan dan penguatan stabilitas keamanan di daerah

perbatasan negara.Kondisi daerah-daerah perbatasan sendiri saat ini masih banyak yang termasuk daerahtertinggal, sehingga ada ketimpangan yang cukup besar dengan daerah yang merupakan

bagian dari negara lain. Selain itu, perhatian terhadap tapal batas wilayah NKRI sendirimasih sangat minim, seperti hilangnya atau dipindahkannya patok-patok batas NKRIdengan Malaysia di provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Barat yang sangatmerugikan keutuhan wilayah NKRI. Kurangnya pengamanan terhadap perbatasan di

wilayah ini kemudian menyebabkan seringnya terjadi arus perdagangan gelap hasil hutandari Kalimantan ke Malaysia. Selain itu, kurangnya pengamanan terhadap tapal-tapal batasdi wilayah yang berupa laut/ perairan menyebabkan seringnya terjadi pencurian hasil laut.

II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah

Penyelenggaraan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah bertujuan untukmeningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberian pelayanan umum yang lebih optimal.Dalam rangka menyediakan pelayanan kepada masyarakat, khususnya pelayanan yang bersifat

wajib, minimal Pemerintah Daerah (kabupaten/kota atau provinsi) harus mengacu kepadaStandar Pelayanan Minimal (SPM) yang disusun oleh Pemerintah.

Saat ini, SPM di bidang kesehatan tengah disusun, berpedoman kepada PP Nomor 65Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan SPM. Untuk itu setiap pemerintahdaerah diwajibkan menyusun rencana pencapaian SPM yang memuat target tahunanpencapaian SPM dengan mengacu pada batas waktu pencapaian SPM. Rencana pencapaian

SPM dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) danRencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD). Untuk target tahunanpencapaian SPM, dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana KerjaSatuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran (KUA), RencanaKerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanjadaerah dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah.

Pelaksanaan SPM secara luas menghadapi beberapa tantangan yaitu: (1) kompleksitasdalam merancang dan menyusun indikator di dalam SPM; (2) ketersediaan dan kemampuanpenganggaran yang relatif terbatas; (3) perlu proses konsultasi publik dalam menentukannorma dan standar tertentu untuk menghindari adanya perbedaan persepsi di dalammemberikan pelayanan publik sesuai SPM.

Penyusunan SPM dilakukan oleh masing-masing Menteri/ Pimpinan LembagaPemerintah Non-Departemen, dengan tim konsultasi yang terdiri dari unsur-unsur :

1. Departemen Dalam Negeri2. Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional3. Departemen Keuangan4. Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara5. Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen terkait sesuai kebutuhan


39/207


Hal. II -

Beberapa kegiatan yang menjadi tugas Tim Konsultasi, adalah :

1. Mempersiapkan Sekretariat Tim Konsultasi SPM2. Menyusun instrumen untuk melakukan verifikasi usulan SPN dari Departemen/LPND3. Melakukan verifikasi terhadap usulan SPM dari Departemen/LPND untuk digunakan dalam

proses konsultasi dengan sektor terkait4. Mempersiapkan agenda pembahasan usulan SPM dari Departemen/LPND dengan Tim

Konsultasi5. Melakukan proses konsultasi sesuai agenda yang telah ditetapkan

Beberapa Peraturan Kementerian/ Lembaga mengenai penyusunan SPM yang telahditerbitkan, meskipun belum mengacu kepada peraturan pemerintah baru mengenai SPM,antara lain sebagai berikut:

1. Departemen Pendidikan Nasional telah menerbitkan Keputusan Mendiknas No. 053Tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan SPM Penyelenggaraan Persekolahan BidangPendidikan Dasar dan Menengah. Pedoman ini merupakan salah satu upaya untukmerealisasikan otonomi daerah di bidang pendidikan. SPM Bidang Pendidikan Dasar danMenengah merupakan spesifikasi teknis sebagai patokan pelayanan minimal, yang wajibdilakukan oleh kabupaten dan kota dalam penyelenggaraan kegiatan persekolahan di

bidang pendidikan dasar dan menengah. Pedoman ini dilengkapi dengan matrik indikatorkeberhasilan SPM, dengan komponen-komponen: kurikulum, anak didik, ketenagaan,sarana prasarana, organisasi, pembiayaan, manajemen sekolah, dan peran sertamasyarakat, untuk masing-masing sekolah.

2. Departemen Kesehatan telah menerbitkan Keputusan Menteri Kesehatan RI No.1457/MENKES/SK/X/2003 tentang SPM Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota.

Sedangkan, SPM Rumah Sakit masih dalam proses finalisasi.

3. Departemen Keuangan telah menerbitkan:

PermenKeu No. 123.1/PMK.05/2006 tentang SPM Bidang Investasi Pemerintah.

PermenKeu No. 99 /PMK.01/2007 tentang SPM Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

4. Departemen Dalam Negeri akan menyusun SPM Bidang Komunikasi dan InformatikaHubungan Masyarakat pada Pemerintah Daerah (Sumber: Majalah Gemari).

5. Departemen Komunikasi dan Informasi telah menyusun Rancangan PeraturanMenteri Komunikasi dan Informatika tentang Standar Wajib Kinerja OperasiPenyelenggaraan Jaringan dan Jasa Telepon Bergerak Selular.

6. Departemen Pekerjaan Umum (PU) telah menyusun Peraturan Menteri PU No.392/PRT/M/2005 tentang SPM Jalan TOL.

7. Departemen Perindustrian dan Perdagangan telah menerbitkan Keputusan MenteriPerindustrian dan Perdagangan RI No.78/MPP/Kep/3/2001 tanggal 2 Maret 2001 tentangPedoman SPM bidang perindustrian dan perdagangan.

8. Departemen Sosial telah menerbitkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) tentangPelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila.

9. Departemen Kehutanan pada tanggal 20 Februari 2007, telah menerbitkan PeraturanMenteri Kehutanan No P.8/Menhut-II/2007 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)untuk Badang Pembiayaan Pembangunan Hutan.


40/207


Hal. II -

10. Kementerian Negara Lingkungan Hidup telah menerbitkan Keputusan Menteri

Negara Lingkungan Hidup No 197 tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)bidang lingkungan hidup di daerah kabupaten dan daerah kota.

11. Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan telah menerbitkan SK Meneg PPNo.23/SK/Meneg.PP/2001 mengenai Standar Pelayanan Minimal (SPM) mengenaiPemberdayaan Perempuan di Daerah.

Beberapa langkah yang sudah dilakukan dalam rangka pelaksanaan penerapan SPMantara lain :

1. Penerbitan PP No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan SPM. PP inidiharapkan menjadi acuan standar dalam penyusunan SPM sehingga menghasilkanpelayanan minimum yang setara untuk seluruh wilayah di Indonesia

2. Penerbitan Peraturan Mendagri No. 6 tahun 2007 tentang Petunjuk TeknisPenyusunan dan Penetapan SPM, termasuk Pengembangan Instrumen AnalisisRencana dan Penganggaran Pencapaian SPM berdasarkan Analisis Kemampuan dan PotensiDaerah sebagai alat bantu Pemerintah Daerah dalam mengkaji kemampuannya danmenyusun rencana pencapaian SPM

3. Penetapan prioritas dalam SPM khususnya bidang kesehatan, pendidikan danprasarana dasar oleh Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD). Hal inidiarahkan dalam upaya meningkatkan penggunaan indeks pembangunan manusia (humandevelopment index) sebagai indikator kemajuan pembangunan di suatu daerah, dengan caramenyusun indikator SPM sejalan dengan Millenium Development Goals (MDGs), danmengumpulkan data yang telah dikoordinasikan dengan instansi terkait (kantor statistik,

dinas terkait) sebagai input perhitungan indikator SPM

4. Pengembangan Modul Pelatihan untuk Pelatihan Penyusunan dan penerapanSPM di tingkat Pemerintah Pusat dan Daerah. Modul tersebut akan berguna sebagai

bahan (materi khusus) bagi peningkatan pengetahuan aparat pemerintah dalam memahamiSPM secara lebih baik

5. Pengembangan instrumen Monitoring dan Evaluasi Penerapan StandarPelayanan Minimal Pemerintah Propinsi dan Kabupaten/Kota. Hal ini diperlukanuntuk mengawasi dan mengevaluasi jaminan pelayanan minimum yang telah direncanakanuntuk diberikan, SPM yang sudah dicapai, dan mengantisipasi persoalan-persoalan

berkenaan dengan SPM

6. Penyusunan beberapa Peraturan Menteri Kementerian/Lembaga mengenaiSPM yang mengacu kepada PP No 65 tahun 2005 khususnya bidang kesehatan,pendidikan nasional dan lingkungan hidup

Beberapa kegiatan yang perlu dan akan dilakukan, antara lain:

1. Menyusun Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) tentang Pedoman PenyusunanRencana Pencapaian SPM Berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi Daerah;

2. Membentuk Technical Working Group (TWG) SPM yang mengakomodasikan berbagaiaktor termasuk Pemerintah, donor, pakar dan pihak lainnya yang terkait.


41/207


Hal. II -

II.5 Penataan Ruang Wilayah Dalam Pembangunan Daerah

Maksud dan Tujuan

Peningkatan hasil pembangunan daerah yang memberikan manfaat kepada masyarakatperlu secara terus menerus diupayakan melalui perencanaan, implementasi, dan pengawasanpembangunan yang lebih terpadu dan terarah, agar seluruh sumberdaya yang terbatas dapatdimanfaatkan secara efektif dan efisien. Untuk mencapai tujuan tersebut dibutuhkanketerpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang dalam matra ruang secaraterencana.

Penataan ruang suatu wilayah membantu terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan

sumberdaya alam dan sumberdaya binaan dimana dipertimbangkan kondisi sumberdayamanusia serta perlindungan fungsi ruang yang dibentuk melalui keseimbangan antarakepentingan menyejahterakan masyarakat dengan keberlanjutan ekosistem.

Pada dasarnya, penataan ruang merupakan suatu proses yang meliputi kegiatanperencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang melalui serangkaian program pelaksanaanpembangunan yang sesuai rencana, serta pengendalian pelaksanaan pemanfaatan ruang agarsesuai dengan rencana tata ruang. Di dalamnya termasuk kegiatan pengelolaan ruang yangdilakukan dengan mengintegrasikan berbagai elemen ruang, termasuk infrastruktur yangmemadukannya berdasarkan kepentingan, baik yang bersifat lintas sektoral, lintas wilayah, danlintas pemangku kepentingan. Penyelenggaraan pembangunan bidang penataan ruangdiharapkan semakin berkualitas dengan diterbitkannya UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan

Ruang.

Secara umum tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang adalah sebagai:

1. Instrumen pembangunan untuk mengarahkan pola pemanfaatan ruang dan struktur ruang yang disepakati bersama antara pemerintah dan masyarakat dengan memperhatikankaidah teknis, ekonomis, dan kepentingan umum.

2. Suatu upaya untuk mewujudkan tata ruang yang terencana melalui suatu proses yangmeliputi perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang satu samalain merupakan satu kesatuan yang saling terkait.

3. Suatu upaya untuk mencegah perbenturan kepentingan antar sektor, daerah danmasyarakat dalam penggunaan sumberdaya manusia, sumberdaya alam dan sumberdaya

buatan melalui proses koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi perencanaan, pemanfaatan,dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Sedangkan, peran penataan ruang adalah untuk:

1. Menjamin keterpaduan pembangunan lintas sektor, lintas wilayah dan antar pemerintah,swasta dan masyarakat.

2. Menjamin agar pembangunan dapat berkelanjutan dari aspek ekonomi, sosial danlingkungan.

3. Mengarahkan dan menterpadukan pengembangan infrastruktur sebagai prasyaratberlangsungnya berbagai kegiatan sosial ekonomi masyarakat.

4. Menjadi bagian dari upaya penyelesaian menghadapi tantangan aktual pembangunan,

diantaranya :


42/207

Buku Peganga

Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008

Documents

Transcript of Buku Pegangan Pemerintah tahun 2008