Budidaya Kelapa Sawit Di Lahan Tidur

Impl ikasinya terhadap aspek teknis, ekonomi,keanekaragaman hayati , ikl im, hukum dan kebi jakan

Oleh Denis Ruysschaert, Adj i Darsoyo,Rizwan Zen, Gunung Gea, Ian Singleton

Edited by Steven Claudel l

Al ih bahasa oleh Adj i Darsoyo dan Gunung Gea

November 2011

Denis Ruysschaert, dkk. 2012. Budidaya Kelapa Sawit Di

Lahan Tidur, YEL/PanEco/ICRAF

Diterbitkan oleh: YEL

www.yelweb.org

www.paneco.ch

www.worldagroforestry.org

1

Pengantar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Bab 1. Potensi Yang Tersedia: Luasan dan Lokasi Lahan-lahan Tidur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1. Definisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.2 . Kuantitas dan Luasan Lahan-lahan Terdegradasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.3. Lahan Yang Dapat Dimanfaatkan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Bab 2. Hak Atas Tanah & Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Bab 3. Mengembangkan Lahan Tidur Bersama Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.1. Petani Di Lahan Tidur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.2 . Mengatasi Hambatan Yang Dialami Petani Dalam Memanfaatkan

Lahan Tidur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.3. Organisasi Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.4. Ekonomi Perkebunan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.5. Akses Pasar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Bab 4. Dampak Terhadap Keanekaragaman Hayati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.1. Melestarikan Suatu Areal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4.2 . Menggunakan Metode Ramah Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Bab 5. Perubahan Ikl im . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Bab 6. Kesimpulan Dan Jalan Untuk Kemajuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

DAFTAR ISI

2

Publ ikasi ini memberikan gambaran yang lengkap mengenai impl ikasi-impl ikasi dalam

pembangunan kelapa sawit di lahan tidur yang ditujukan kepada pemangku kebi jakan dan para

pengusaha. Publ ikasi ini d ibuat berdasarkan proyek lapang unik yang di inisiasi oleh PanEco

Foundation dan didukung oleh Roundtable of Sustainable Palm Oi l (RSPO) serta pemangku-

pemangku kepentingan lainnya. Implementasi proyek tersebut di lapangan di lakukan oleh lembaga

non pemerintah, yaitu Yayasan Ekosistem Lestari .

Proyek pembangunan kelapa sawit berkelanjutan di lahan tidur ini merupakan real isasi pelaksanaan

resolusi yang dihasi lkan dalam Sidang Umum RSPO (General Assembly) pada tahun 2006 sebagai

dukungan terhadap PanEco Foundation yang berbasis di Swiss untuk “mengembangkan perkebunan

kelapa sawit di atas lahan yang sebagiannya terdegradasi dan tidak produktif di Provinsi Aceh,

dengan mengacu pada Prinsip dan Kriteria RSPO”. Lebih jauh lagi , Sidang Umum RSPO 2008

mengeluarkan resolusi untuk mengambi l langkah-langkah guna menghentikan kerusakan Hutan

Rawa Tripa di Aceh akibat pembukaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit.

Dimulai pada bulan Mei 2009 dengan nama proyek “Studi Percontohan Untuk Budidaya Kelapa Sawit

Di Lahan Tidur Sesuai Dengan Pedoman RSPO, Dalam Konteks Pengal ihan Konsesi Perkebunan

Kelapa Sawit Yang Mengancam Hutan Rawa Gambut Pesisir Yang Terakhir Yang Tersisa di Aceh”,

proyek ini merupakan kerjasama antara Biodiversity and Agricultural Commodities Program (BACP)

yang merupakan bagian dari International Finance Cooperation (IFC), The World Agro Forestry

Centre (ICRAF), PT. Socfin Indonesia (Socfindo), Lembaga Sertifikasi Organik Selol iman (LESOS),

PanEco and Yayasan Ekosistem Lestari (YEL). Cordaid dan Yves Rocher juga berpartisipasi dalam

penyediaan dana tambahan.

Proyek serupa bernama POTICO (Palm Oi l , Timber, Carbon Offset) yang dikembangkan oleh World

Resources Institute (WRI) dan mencakup keseluruhan wi layah Indonesia, baru-baru ini mendapat

perhatian pol itik yang cukup besar. POTICO menggunakan metode pertukaran lahan dalam

memfasi l i tasi penyebaran penerapan kelapa sawit berkelanjutan dan menghindari pembukaan

hutan pada saat yang bersamaan. POTICO bekerja sama dengan perusahaan perkebunan kelapa

sawit yang memil iki izin untuk membuka perkebunan baru di lahan yang berhutan dan kaya akan

kandungan karbon. Dalam l ingkup program POTICO perusahaan berkomitmen untuk melestarikan

lahan mereka dan WRI berupaya untuk mendapatkan lahan tidur yang cocok sebagai alternatif

penggantinya.

Latar belakang: minat untuk mengembangkan lahan tidur sebagai perkebunan kelapa

sawit secara umum di Provinsi Aceh dan daerah lain di Indonesia .

Indonesia telah mengambi l kebi jakan yang ambisius, di satu sisi ingin menjaga hutannya dan, disisi

la in, mengembangkan perkebunan sawit berskala besar.

Di tingkat nasional , dalam periode pertama pemerintahannya (2004-2009) Presiden Susi lo Bambang

Yudhoyono menjanj ikan ikl im investasi yang ramah yang mempromosikan minyak sawit sebagai

komoditi nomor satu di Indonesia hingga mampu mengunggul i Malaysia di pasar ekspor (Dunia Esai ,

2010). Dalam periode pemerintahan kedua (2009-2014), Indonesia melanjutkan dukungan terhadap

sektor agribisnis termasuk upaya perluasan perkebunan kelapa sawit (Sumber: Waspada, 2010;

Dunia Esai , 2010). Tujuan-tujuan ambisius kemudian dipersiapkan dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJMN) 2010-2014 oleh Bappenas untuk pengembangan sektor kelapa sawit

PENGANTAR

3

berdasarkan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 (Bappenas, 2010). Rencana ini konsisten dengan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJPN) 2010-2025 yang disusun oleh Bappenas di tahun

2004 (Bappenas, 2004; Abusyadza, 2007).

Pada saat yang sama, Pemerintah Indonesia mempersiapkan tujuan ambisius la innya dalam

menurunkan emisi Gas Rumah Kaca. Dalam Konferensi Kerangka Kerja PBB Tentang Perubahan Ikl im

(UNFCCC) di Kopenhagen pada Desember 2009, Presiden Susi lo Bambang Yudhoyono menjanj ikan

penurunan emisi Gas Rumah Kaca di Indonesia sejumlah 26% pada tahun 2020 secara mandiri dan

hingga 40% dengan dukungan masyarakat internasional . Penurunan tersebut hanya mungkin untuk

direal isasikan dengan melestarikan hutan-hutan yang tersisa, khususnya hutan-hutan rawa gambut

yang kaya akan kandungan karbon. Dalam konteks tersebut, Indonesia menerapkan moratorium

perizinan baru selama 2 tahun pada kuartal pertama tahun 2011 sebagai bagian dari kesepakatan

antara Indonesia-Norwegia dalam melestarikan hutan sebagai kontribusi terhadap mitigasi

perubahan ikl im.

Namun demikian, dukungan terhadap pengembangan kelapa sawit dan pelestarian hutan

merupakan dua kebi jakan yang seki las sangat bertolak belakang satu sama lain (UNEP, 2011).

Daerah utama pengembangan perkebunan kelapa sawit terbatas hanya di daerah dataran rendah.

Kebanyakan pengembangan perkebunan kelapa sawit hingga saat ini telah mengorbankan lahan

dataran rendah temasuk hutan rawa gambut (World Bank, 2006; Koh L.P. dan Ghazoul J . , 2010).

Secara luas, sebagai dampak dari perluasan kelapa sawit, walaupun bukan satu-satunya sebab,

Sumatera kehi langan hampir tiga perempat dari areal hutan dataran rendahnya yang berada di

bawah ketinggian 150m dpl (dengan komposisi 76% di tanah mineral dan 63% di lahan gambut)

antara tahun 1985 hingga 2007 (WWF, 2010). Perusakan hutan-hutan dataran rendah berkontribusi

terhadap perubahan ikl im karena hutan-hutan tersebut menyimpan cadangan karbon sebesar

antara 170 hingga 250 ton karbon per hektar (Malhi Y. , et al , 2006; Chave J . , et al , 2008; Lewis, et al ,

2009). Hutan-hutan tersebut juga sangat penting bagi keanekaragaman hayati (WWF, 2010),

khususnya orangutan. Penyebaran kera besar yang terkenal ini terbatas pada wi layah hutan dataran

rendah. Sebagai akibatnya, populasi dari kedua jenisnya menurun dengan cepat. Kenyataannya,

orangutan kal imantan saat ini diperkirakan hanya tersisa 54.000 di alam l iar dan terdaftar sebagai

terancam punah oleh IUCN, sementara orangutan sumatera keberadaannya lebih memprihatinkan

lagi dengan jumlah sekitar hanya 6.600 dan berstatus sudah sangat terancam punah atau kritis.

(Wich et al , 2008). J ika hal ini berlanjut, tentunya orangutan sumatera dapat menjadi kera besar

modern dunia yang punah di alam l iar dalam waktu singkat.

Untuk menyelaraskan pengembangan perkebunan kelapa sawit dengan pelestarian hutan, langkah-

langkah alternatif praktis, yang memungkinkan pelaksanaanya tanpa pembukaan hutan, sangat

dibutuhkan. Penggunaan lahan-lahan tidur sebagai perkebunan kelapa sawit menggantikan lahan

yang berhutan tampaknya menjadi opsi yang sangat menjanj ikan, baik dalam mendukung

pengembangan perkebunan sawit maupun pelestarian hutan untuk tujuan-tujuan pemel iharaan

ikl im dan keanekaragaman hayati . Di Indonesia terdapat sekitar 7,3 juta hektar lahan tidur yang

sebagiannya terdegradasi ( Jawa Post, 2010), 200.000 hektar di antaranya berada di Provinsi Aceh

(Aceh Green, 2008).

Di bawah kepemimpinan Gubernur Provinsi Aceh Irwandi Yusuf, sejak 2006 Provinsi Aceh dengan

status otonomi khusus yang baru saja didapat (sebagai hasi l dari konfl ik separatis yang

berkepanjangan) telah berusaha untuk mengembangkan ekonomi hi jau berdasarkan pada

pengelolaan hutan yang sehat. Pada bulan Apri l tahun 2007 Gubernur Aceh mengeluarkan

moratorium penebangan hutan dan, pada Konferensi UNFCCC di bulan Desember tahun 2007,

4

“Strategi Pengembangan Ekonomi dan Investasi Hi jau”. Hasi l dari kedua kebi jakan tersebut

mambuat Aceh sebagai wi layah yang memil iki visi ke depan dan potensi yang besar dalam

kaitannya dengan pelaksanaan studi percontohan pembangunan perkebunan kelapa sawit di lahan

tidur dan peningkatan penerapannya secara bertahap.

Oleh karena itu, pelaksanaan studi percontohan yang berdekatan dengan wi layah hutan rawa

gambut Tripa di Kabupaten Nagan Raya di Provinsi Aceh tersebut menjadi sangat simbol ik. Tripa

merupakan wi layah yang terintegrasi dalam Kawasan Ekosistem Leuser yang kaya akan

keanekaragaman hayati dan merupakan salah satu dari tiga hutan rawa gambut penting yang

tersisa di Aceh. Di era 90-an, ketika hutan yang ada di Tripa masih dalam kondisi baik, kawasan

tersebut menaungi sekitar lebih dari 1.000 orangutan sumatera. Sekarang, areal hutan di Tripa

menghi lang dengan cepat akibat konversi lahan untuk digunakan sebagai perkebunan kelapa sawit

berskala besar sehingga kerusakan total kawasan rawa gambut Tripa diperkirakan akan terjadi di

tahun 2015 (UNEP, 2011).

Tripa merupakan satu dari tiga kawasan rawa gambut berhutan yang tersisa di pesisir pantai barat

Aceh. Dua lainnya adalah rawa Kluet dan rawa Singki l . Secara administratif, ketiga rawa tersebut

terletak di Kabupaten Aceh Singki l , Aceh Selatan, Nagan Raya dan Aceh Barat Daya. Dua Kabupaten

terakhir merupakan lokasi dari kawasan rawa Tripa.

Kawasan pesisir pantai barat ini terkenal akan bentang alam yang unik, yang merupakan campuran

antara kawasan pegunungan, kawasan pesisir dan ekosistem rawa. Ketiga rawa gambut tersebut di

atas merupakan bagian dari Ekosistem Leuser yang terkenal di dunia akan keanekaragaman hayati

yang berni la i tinggi . Selain itu, rawa Kluet merupakan bagian dari Taman Nasional Gunung Leuser

dan rawa Singki l merupakan bagian dari Suaka Margasatwa Rawa Singki l , keduanya merupakan

kawasan konservasi yang sangat ketat di l indungi .

Meskipun secara formal ditunjuk sebagai kawasan konservasi , Ekosistem Leuser tetap sangat rentan

terhadap eksploitasi dan pemanfaatan dengan tujuan komersial serta perambahan melalui aktivitas

pertanian. Masyarakat sekitar juga menjadikan kawasan tersebut sebagai kawasan penggembalaan

dan sumber kayu serta pengumpulan hasi l a lam lainnya.

Sebagai pengganti untuk pembukaan hutan primer menjadi lahan pertanian baru, pemanfaatan

lahan tidur merupakan alternatif praktis untuk aktivitas yang produktif dan menguntungkan.

5

Meskipun pemerintah dan media sering menyebutkan adanya 7,3 juta hektar lahan tidur secara

keseluruhan di Indonesia (Jawa Post, 2010), dengan 200.000 hektar di Provinsi Aceh saja, (Aceh

Green, 2008), saat ini belum ada peta-peta definitif dan akurat yang menunjukkan areal tersebut

secara rinci .

Oleh sebab itu YEL telah menghasi lkan peta-peta yang menunjukkan lokasi lahan tidur di 4

kabupaten yang memil iki hutan rawa gambut di Aceh (yaitu Aceh Singki l , Aceh Selatan, Nagan Raya

dan Aceh Barat Daya) dengan menggunakan teknik-teknik penginderaan jauh (Landsat TM, dari

tahun 2009 dan citra-citra SPOT 4 dari tahun 2006) yang didukung dengan val idasi lapangan

(ground truthing) . Hasi lnya adalah informasi yang akurat dan sangat menguntungkan.

Pendekatan tiga tahap digunakan dalam mengidentifikasi lahan tidur potensial yang ada. Pertama

adalah mendefinisikan isti lah “lahan tidur”. Kedua, melalui peni la ian terkait berapa jumlah lahan

yang ada dan cocok dengan definisi tersebut. Ketiga, melalui anal isa terhadap lahan tidur yang

potensial terkait kepemil ikan dan kual itas lahan serta melakukan peni la ian atas ketersediaan lahan

yang sebenarnya untuk kebutuhan pengembangan kelapa sawit.

1.1. Definisi

Isti lah ‘terdegradasi ’ mengacu pada tutupan lahan. Lahan tersebut pada awalnya merupakan hutan

primer yang pernah dibuka. Dalam hal ini , isti lah ‘terdegradasi ’ hanya mengacu pada vegetasi di

lahan tersebut dan tidak merujuk misalnya pada degradasi kual itas lahan.

Dalam banyak kasus, lahan yang terdegradasi pada awalnya adalah hutan yang kemudian

dikonversi untuk lahan pertanian beberapa tahun atau dekade yang lalu. Setelah sekian tahun,

beberapa areal ditinggalkan karena konfl ik sosial (contohnya konfl ik separatis di Aceh) atau karena

lahan tersebut terbukti tidak cocok untuk tanaman tertentu. Setelah ditinggalkan, lahan-lahan yang

terdegradasi tersebut berkembang sejalan dengan waktu menjadi padang rumput, semak belukar

dan bahkan menjadi hutan sekunder.

Setelah isti lah ‘ lahan terdegradasi ’ menjadi penting, dibutuhkan evaluasi kuantitatif. Perhitungan

rata-rata cadangan karbon di atas tanah dalam perkebunan kelapa sawit adalah 40 ton karbon/ha,

sehingga konversi dari lahan yang memil iki lebih banyak kandungan karbon menyebabkan ‘Hutang

Karbon’, sementara konversi lahan yang cadangan karbonnya lebih rendah menyebabkan

peningkatan cadangan karbon (Chase L.D.C and Henson I .E. , 2010). Jadi , ni la i cadangan karbon

dapat berfungsi sebagai ambang batas untuk lahan yang bisa digolongkan sebagai lahan yang

‘terdegradasi ’ . Ambang batas 40 ton karbon/ha jauh dibawah yang dibutuhkan untuk habitat

orangutan, karena orangutan hidup di bawah naungan hutan dataran rendah berkual itas tinggi ,

dengan karakterisitik cadangan karbon jauh di atas 100 ton karbon/ha.

Berdasarkan definisi d i atas, lahan terdegradasi memil iki banyak kesamaan sifat dengan lahan tidur.

Sementara lahan tidur dapat didefinisikan sebagai lahan terbengkalai yang ditinggalkan hingga

ditumbuhi secara alami, bukan dengan bibit atau pohon muda. Contohnya termasuk lahan yang

ditebangi oleh HPH dan/atau dibuka untuk keperluan pertanian atau perkebunan, tetapi menjadi

BAB 1POTENSI YANG TERSEDIA:

LUASAN DAN LOKASI LAHAN-LAHAN TIDUR

6

terbengkalai selama minimum 2 hingga 3 tahun. Lahan seperti ini cenderung kel ihatan tandus (j ika

dibandingkan dengan hutan atau perkebunan atau pertanian lainnya), kebanyakan ditumbuhi oleh

vegetasi yang tidak produktif seperti rerumputan, semak dan belukar. Dalam isti lah penginderaan

jauh, lahan seperti ini biasanya dapat di sub-kategorikan sebagai semak, padang rumput atau tanah

tandus.

1.2. Kuantitas dan Luasan Lahan-lahan Terdegradasi

Di 4 kabupaten yang di jela jahi di kawasan pantai Barat Aceh, jumlah total areal lahan terdegradasi

sangat signifikan, yaitu lebih dari 73.000 ha (Tabel 1).

Namun demikian, j ika mel ihat penyebaran lahan terdegradasi di setiap kabupaten (Gambar 1, 2, 3

dan 4), terl ihat bahwa lahan terdegradasi cenderung sangat terbagi-bagi dan terfragmentasi , terdiri

dari areal-areal keci l antara 50 hingga 500 ha (rata-rata keseluruhan 268 ha) tersebar relatif merata

di setiap kabupaten.

Konsekuensi terjelas dari kondisi ini , yang pertama adalah kesul itan dalam pemanfaatan lahan

terdegradasi yang terpisah-pisah untuk perkebunan kelapa sawit skala besar dan biasanya

merupakan satu kesatuan (4.000 – 15.000 ha), yang merupakan praktek bisnis yang lazim di lakukan

oleh para perusahaan besar yang bergerak dalam industri kelapa sawit. Akan menjadi sul i t, atau

pada umumnya tidak menguntungkan, untuk mengembangkan perkebunan kelapa sawit diatas

lokasi-lokasi lahan terdegradasi yang terpisah-pisah, karena kondisi seperti ini akan menimbulkan

biaya transportasi dan pekerja yang tinggi , dsb.

Kabupaten

Aceh Singki l Aceh Selatan Aceh BaratDaya Nagan Raya Total

Total hektar 4.313 21.475 15.637 31.925 73.350

Jumlah lokasi 58 77 38 101 274

Luas rata-rata (ha) 74 279 412 316 268

Tabel 1: Jumlah lahan terdegradasi dan luas rata-rata

7

Gam

bar1:Penyebaranlahan-lahanterdegradasi

yangberhubungandenganrawagambutdiKabupatenAce

hSingkil.

8

Gambar 2: Penyebaran lahan-lahan terdegradasi dan peta situasi hutan rawa gambut diKabupaten Aceh Selatan.

9

Gam

bar3:

Penyebaranlahan-lahanterdegradasi

danpeta

situasi

hutanrawagambutdiKabupatenAce

hBaratDaya.

10

Gam

bar4:

Penyebaranlahan-la

hanterdegradasi

danpeta

situasi

hutanrawagambutdiKabupatenNaganRaya.

11

1.3. Lahan Yang Dapat Dimanfaatkan

Seki las kita sudah mel ihat adanya lebih dari 73.000 ha lahan terdegradasi di 4 kabupaten yang

di jela jahi . Namun demikian, sebagian dari lahan-lahan tersebut kenyataanya tidak cocok untuk

dimanfaatkan sebagai perkebunan kelapa sawit, karena jenis lahan yang tidak layak (contohnya

dalam kasus rawa gambut) atau karena status hukum dari lahan-lahan tersebut yang tidak

mengizinkan aktivitas pertanian (contohnya kawasan yang di l indungi) .

Tabel 2 menunjukkan bahwa hanya 39% dari lahan terdegradasi yang di identifikasi , mendekati

29.000 ha, merupakan lahan mineral dan tidak merupakan bagian dari hutan negara (berada di

bawah status Area Penggunaan Lain atau APL). Lahan tersebut cocok untuk digunakan sebagai

perkebunan kelapa sawit. Perkiraan dari hasi l perhitungan tersebut terhadap seluruh kabupaten di

Provinsi Aceh (18 kabupaten) mudah dibayangkan bahwa total lahan terdegradasi serupa yang ada

di wi layah provinsi tersebut dapat mencapai sekitar 200.000 ha seperti disebut dalam laporan Aceh

Green. Potensi pembangunan perkebunan kelapa sawit di lahan-lahan terdegradasi tersebut

menggantikan peral ihan fungsi hutan primer akan menjadi opsi yang sangat bisa di lakukan.

Lahan gambut yang dibuka mel iputi 41% (30.000 ha) lahan terdegradasi yang teridentifikasi di 4

kabupaten. Lahan gambut sangat tidak ideal untuk dimanfaatkan sebagai lahan pertanian atau

perkebunan, khususnya perkebunan kelapa sawit, karena membutuhkan investasi tinggi , perawatan

intensif (drainase dan perawatan lahan gambut) dan pemakaian pupuk dalam jumlah besar. Lebih

lanjut lagi , pembangunan perkebunan kelapa sawit di lahan gambut sudah pasti menyebabkan emisi

Gas Rumah Kaca secara besar-besaran akibat dari penebangan, drainase, dan oksidasi gambut itu

sendiri . Dalam konteks keseluruhan, dari perubahan ikl im dan perl indungan hutan, rehabi l i tasi lahan

gambut yang telah dibuka, untuk mengembal ikan fungsi alaminya sebagai hutan lahan basah,

bertolak belakang dengan pemanfaatan sebagai areal perkebunan kelapa sawit, dapat

menghasi lkan pendapatan yang lebih tinggi melalui skema REDD (Reduction Emissions from

Deforestation and forest Degradation; UNEP, 2011).

Kabupaten

AcehSingki l

AcehSelatan

AcehBaratDaya

NaganRaya

Total

Rawa gambut yang telah dibuka 1.391 9.266 9.838 9.546 30.041

Lahan mineral - Kawasan l indungberhutan yang dibuka

0 3.727 2.542 3.605 9.874

Lahan mineral yang dibuka diareal yang ditetapkan sebagaikawasan hutan

1.975 706 0 1.895 4.576

Lahan mineral yang sudah dibukadi areal yang tidak ditetapkansebagai kawasan hutan

947 7.776 3.257 16.879 28.859

Total hektar 4.313 21.475 15.637 31.925 73.350

Tabel 2: Status lahan dan jenis tanah dari lahan-lahan terdegradasi di 4 kabupaten

12

Sekitar 13% dari seluruh lahan terdegradasi yang di identifikasi di 4 kabupaten, atau sekitar 9.874

ha, merupakan bagian dari Kawasan Konservasi atau “kawasan yang di l indungi”, yang ketat

perl indungannya dan dialokasikan sebagai areal rehabi l i tasi hutan. Terakhir, 6% dari seluruh lahan

terdegradasi , atau 4.567 ha, merupakan bagian dari hutan produksi yang terus berkembang dan

harus dikelola secara berkelanjutan untuk penebangan kayu atau untuk agroforestri dan tidak untuk

dikonversi menjadi perkebunan sawit.

13

Lahan terdegradasi sering dianggap sebagai “ lahan terbuang” yang tersedia untuk pemanfaatan.

Namun demikian, seseorang pada kenyatannya telah mengal ih-fungsikan lahan berhutan menjadi

“ lahan terdegradasi” atau “lahan tidur”, dan orang tersebut biasanya akan mengklaim

kepemil ikannya atas lahan tersebut. Sebelum memanfaatkan lahan seperti ini untuk perkebunan

kelapa sawit, hal terpenting adalah menelusuri kepemil ikannya.

Permasalahan hak atas tanah adalah sangat penting bagi proyek studi percontohan yang di inisiasi

oleh PanEco. Di awal kegiatan, Pemerintah Kabupaten Nagan Raya menyediakan lahan tidur seluas

sekitar 100 ha. Pada prakteknya, lahan tidur tersebut dimi l iki oleh sejumlah anggota masyarakat

lokal dan masing-masing dari mereka mengklaim kepemil ikan atas bagian dari lahan tidur tersebut.

Aspek pertama dalam proyek ini adalah memperhitungkan seluruh anggota masyarakat lokal yang,

baik secara formal (dengan sertifikat tanah) maupun non-formal (melalui ja lur hak adat), masing-

masing mengklaim kepemil ikan atas bagian-bagian dari lahan tidur tersebut. Pel ibatan anggota

masyarakat tersebut dalam proyek ini dimulai dengan menentukan secara akurat lokasi dan luasan

yang tepat dari lahan yang diklaim secara individual , d i lanjutkan dengan menyertakan mereka

dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit dan manggabungkan mereka dalam satu wadah

organisasi yaitu Credit Union yang pada saat ini mengelola keseluruhan areal perkebunan. Hal

tersebut merupakan permasalahan yang kompleks, tidak hanya terkait dengan jumlah anggota

masyarakat yang terl ibat. Lahan-lahan individual tersebut yang merupakan bagian dari lahan tidur

tadi cenderung memil iki luasan antara 0,5 – 2 ha dan kepemil ikannya mel ibatkan lebih dari 60 orang

(l ihat Gambar 5).

Hal-hal tersebut diatas mengarah pada dua tantangan utama dalam mengembangkan lahan

terdegradasi menjadi perkebunan kelapa sawit:

1. Masing-masing tuntutan atas kepemil ikan lahan harus di sel id iki dan segala

perdebatan harus diselesaikan sebelum adanya pekerjaan di lahan tersebut.

2 . Masing-masing pemil ik yang diakui menyetujui untuk berpartisipasi dalam studi percontohan

(masing-masing memil iki a lternatif untuk memutuskan menjual lahan atau ketidakterl ibatan

dalam skema studi percontohan).

Kedua proses tersebut di atas, memperjelas kepemil ikan lahan dan meyakinkan pemil ik lahan yang

berpotensi sebagai petani sawit tersebut sangat memakan waktu. Lebih dari i tu, terlepas dari upaya

maksimal yang di lakukan oleh PanEco, beberapa hak atas kepemil ikan tanah tidak memadai

penelusurannya dan beberapa dari masyarakat tersebut tidak berharap untuk terl ibat dalam studi

percontohan.

Segera setelah kedua tantangan tersebut di la lu i , masalah terakhir terkait hak atas tanah adalah

mendapatkan sertifikat kepemil ikan tanah bagi mereka yang belum memil ikinya. Hal ini khususnya

merupakan proses yang panjang di Indonesia dan dapat memakan waktu lebih dari dua tahun.

Program studi percontohan ini pada awalnya mencoba memfasi l i tasi melalui ja lur alternatif yang

semestinya mudah dan biayanya rendah dalam mendapatkan sertifikat tanah. Namun ternyata jalur

tersebut merupakan proses yang kompleks dan sangat birokratis serta membutuhkan beberapa

tahun hingga dikeluarkannya sertifikat. Program studi percontohan ini sekarang mengalokasikan

BAB 2HAK ATAS TANAH & PETANI

14

biaya untuk mendapatkan sertifikat tanah melalui prosedur normal dengan harapan prosesnya

dapat lebih cepat, walaupun biayanya lebih tinggi .

Meskipun secara teknis tidak dibutuhkan dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit, dan

konsensus serta kesepakatan bisa dianggap cukup, sertifikat tanah tetap merupakan bentuk

pengamanan terhadap kepemil ikan tanah. Lebih penting lagi , sertifikat tanah dapat digunakan

sebagai agunan untuk mendapatkan modal dari bank. Hal ini sangat penting karena perkebunan

kelapa sawit membutuhkan modal yang besar sekurang-kurangnya dalam empat tahun pertama,

dimulai sejak persiapan lahan hingga panen perdana.

Gambar 5: Peta kepemil ikan lahan di lahan studi percontohan desa Lamie.

15

3.1. Petani di Lahan Tidur

Masyarakat lokal merupakan pemil ik dari lahan tidur. Mereka merupakan masyarakat Aceh setempat

atau berasal dari Jawa. Masyarakat Aceh setempat hidup secara tradisional di pesisir atau di

pinggiran sungai , yang didominasi oleh nelayan atau petani yang melakukan pertanian ekstensif,

yang mana jumlah modal dan tenaga kerja jauh lebih keci l d ibanding luasan lahan. Masyarakat Jawa

di daerah tersebut merupakan pendatang yang ikut dalam program transmigrasi di tahun 80-an.

Tipe pemil ik lahan-lahan tidur tersebut rata-rata laki-laki berusia 40 tahun. Lebih dari setengah

(57%) adalah petani , 10% pekerja di sektor swasta dan 5% bekerja sebagai buruh di perusahaan-

perusahaan perkebunan kelapa sawit. Sisanya bekerja sebagai pegawai negeri , tidak memil iki

pekerjaan tetap atau pengangguran. Taraf pendidikan mereka tergolong rendah, hanya kira-kira 1/3

dari mereka lulusan SMA. Di sisi la in, tingkat kesuburan mereka cukup tinggi , yaitu mendekati tiga,

yang merupakan isu penting j ika dipandang dari segi l ingkungan dan keberlangsungan.

Pendapatan rata-rata perbulan dari anggota studi percontohan tersebut berkisar antara Rp. 1,2

hingga Rp. 1,6 juta (US$ 120 – US$ 160). 70% dari rata-rata pendapatan tersebut digunakan untuk

memenuhi kebutuhan pangan. Pendapatan utama para anggota studi percontohan RSPO tersebut

berasal dari pertanian. Sebagian besar mereka melakukan budidaya cokelat di atas 0,5 hingga 1 ha

lahan. Alasan mereka memil ih cokelat sebagai tanaman perkebunan adalah modal dan biaya

perawatan yang rendah, proses panen yang mudah dan harga pasar yang kompetitif.

Dalam pembangunan perkebunan, peternakan dan pertanian, petani lokal dalam sejarahnya tidak

memil ik akses untuk melakukan pinjaman bank atau ke lembaga pinjaman lainnya. Sebagian besar

anggota studi percontohan (87%) mengandalkan modal pribadi untuk menghasi lkan pendapatan

dari perkebunan maupun pertanian. Oleh karena itu, dukungan kepada para anggota studi

percontohan RSPO tersebut sangat dianjurkan agar mereka dapat memil iki modal di kemudian hari ,

baik melalui koperasi atau credit union yang berfungsi dengan baik.

Dari sudut pandang petani , pembangunan perkebunan kelapa sawit di lahan tidur tidak

memungkinkan berdasarkan tiga alasan utama selain dari tantangan terkait kepemil ikan lahan yang

sudah disebutkan di atas. Ketiga alasan tersebut adalah:

a. Modal untuk menutupi biaya di muka.

b. Akses untuk mendapatkan bibit yang baik dan dukungan teknis yang dibutuhkan untuk

memulai usaha pekebunan.

c. Para petani enggan untuk mengambi l risiko.

3.2. Mengatasi Hambatan Yang Dialami Petani DalamMemanfaatkan Lahan Tidur

Tidak adanya modal untuk menutup biaya di muka merupakan kunci permasalahan dari sudut

pandang petani . Perkebunan kelapa sawit merupakan investasi modal besar (lebih dari Rp. 25

BAB 3MENGEMBANGKAN LAHAN TIDUR BERSAMA PETANI

16

juta/ha) dan hampir keseluruhan petani tidak memil iki dokumen kepemil ikan yang dapat di jadikan

agunan untuk pinjaman bank. PanEco telah menyediakan dana talangan untuk membiayai

pekerjaan-pekerjaan awal yang penting (pembersihan lahan, pemupukan awal dan kacangan). Dana

talangan ini kemudian disatukan dengan pinjaman petani pada Credit Union untuk membantu dalam

menjembatani kebutuhan pembiayaan.

Seperti di jelaskan dalam bab 3.4 di bawah ini , tujuh tahun pertama dalam pembangunan

perkebunan kelapa sawit biasanya menimbulkan kerugian finansial , sehingga akses untuk

mendapatkan modal menjadi aspek yang sangat penting.

Petani menghadapi sejumlah rintangan dalam memaksimalkan potensi mereka melaluiproduksi kelapa sawit dan pada saat bersamaan mempertahankan produksi lokal dankemandirian. Terdapat beberapa contoh tentang inovasi-inovasi dalam menanganipermasalahan tersebut dan meningkatkan kontribusi petani terhadap kelapa sawitberkelanjutan. Berikut contoh-contoh rintangan dan penanganannya:

• Status kepemilikan : Perdebatan dan ketidak pastian akan kepemil ikan lahan tersebarluas – dan dapat menimbulkan kekerasan. Di saat kebi jakan publ ik yang kuat sangatpenting dalam menyelesaikan konfl ik lahan yang berkepanjangan, inisiatif perusahaan danlembaga pemerintah dalam meningkatkan keadi lan dan transparansi telah mencakuppemberian status kepemil ikan lahan secara penuh segera setelah pinjaman di lunasi ,melampaui sistem perundang-undang dalam hal penyelesaian konfl ik lahan, danpengelolaan lahan secara bersama-sama dibanding dengan kepemil ikan blok-blok lahansecara individual .

• Menjamin ketersediaan modal untuk menutupi biaya dimuka: Petani biasanya tidakdapat memenuhi kebutuhan dasar atas agunan dan pinjaman minimum untuk menjaminpembiayaan dari bank. Solusi utama adalah lembaga keuangan mikro yang mel iputipinjaman tanpa bunga untuk hasi l -hasi l tertentu, persyaratan dan kebi jakan yang dapatdinegosiasikan terhadap pangakuan kepemil ikan tanah dalam bentuk selain sertifikat resmi.

• Mendapatkan infromasi yang baik terkait masalah teknis, kebijakan dan pasar:

Akses informasi yang dapat dipercaya – tentang harga dan kebi jakan harga, peluang pasar,aspek-aspek teknis tentang produksi dan pengelolaan, dan yang lebih mendasar, tentanghak dan pi l ihan di bawah undang-undang nasional atau kesepakatan resmi – jugamerupakan kesul itan utama. Jawaban untuk permasalahan tersebut mencakup penyediaaninfromasi oleh LSM dan lembaga internasional , dengan jangkauan geografis yang lebihspesifik.

• Penyeimbangan antara hasil bumi untuk perdagangan dan ketahanan pangan:

pengembangan awal perkebunan kelapa sawit sering merampas kecukupan lahan danketersediaan waktu untuk memberi makan keluarga. Pengembangan perkebunantumpang sari dengan tanaman kelapa sawit muda serta penyisihan lahan perkebunan untuktanaman lainnya menjadi lebih sering di lakukan. Beberapa perusahaan telahmemperkenalkan skema perburuhan untuk petani dan buruh dalam mambantu merekauntuk membagi waktunya secara optimal .

• Mengatasi risiko pasar: Petani yang bekerja sendiri pada khususnya rentan terhadapfluktuasi harga. Hal ini merupakan insentif utama untuk bergabung atau tetap bersamadengan petani la in dalam skema yang didukung. Pembel ian hasi l oleh pabrik secaramonopsoni dan rendahnya posisi tawar antara petani memperburuk permasalahan yangada. Inovasi baru telah mengintegrasikan index harga standard nasional dan internasionalserta munculnya pabrik-pabrik skala keci l yang berdiri sendiri , tetapi asuransi resmi untukpetani kelapa sawit masih sul it untuk diwujudkan.

Kotak 1: Rintangan untuk petani (Vermeulen, S. and Goad, N. 2006)

17

Terkait kurangnya kemampuan untuk pengadaan bibit dan mendapatkan dukungan teknis yang

dibutuhkan di awal persiapan, hal tersebut diatasi dengan dukungan melalui kemitraan dengan PT.

Socfindo. Yang terpenting dari kemitraan tersebut adalah, ketika petani anggota studi percontohan

di janj ikan bibit dari PT. Socfindo, mereka sungguh-sungguh menunjukkan keinginan untuk terl ibat

dalam proyek tersebut dan berhasrat untuk mengembangkan perkebunan mereka. Penawaran

bantuan awal tersebut oleh PT. Socfindo dan oleh PanEco untuk pembangunan perkebunan sangat

penting dalam memformalkan komitmen para petani .

Petani pada akhirnya cenderung untuk meminimal isir risiko dan pembagian waktu dalam

mengembangkan lahan tidurnya. Sibuk dengan kehidupan sehari-hari , kebanyakan petani tidak lagi

memil iki waktu untuk mengembangkan lahan tidurnya menjadi perkebunan sawit, walaupun modal

dan pendampingan teknis telah diberikan. Hanya beberapa petani bekerja secara langsung di

lahannya. Yang lain mengontrakkan pekerjaannya kepada petani la innya (pada umumnya kerabat)

untuk membersihkan dan menyiapkan lahannya. Studi percontohan ini telah berjuang keras untuk

beradaptasi dengan segala masing-masing situasi di atas. Perbedaan antara pendekatan-

pendekatan yang di lakukan oleh masing-masing petani mencerminkan ketersediaan dana dan waktu

yang dapat mereka gunakan untuk lahan tidur mereka, juga keinginan mereka secara umum untuk

meminimal isir risiko. Dengan pendapatan yang tinggi , para petani cenderung untuk membayar

kerabat-kerabatnya dan cenderung untuk lebih terl ibat langsung dalam studi percontohan ini .

Mereka mengambi l risiko finansial yang tinggi , tetapi berharap akan pendapatan yang besar.

Dengan pendapatan keci l , petani cenderung untuk bekerja seminimal mungkin dan sesungguhnya

meminimal isir keterl ibatan mereka dalam studi percontohan. Mereka mengambi l risiko finansial

yang lebih rendah.

Kesimpulannya, semua rintangan-rintangan utama dalam mengembangkan produksi kelapa sawit di

lahan tidur bersama petani sangat mirip dengan kunci permasalahan dalam mengembangkan

kelapa sawit dengan petani untuk semua jenis lahan (Susi la W.R. , Bourgeois R. 2007, Kotak 1).

Perbedaannya di sini adalah bahwa tidak ada konfl ik kebutuhan antara tanaman untuk

diperdagangkan dan ketahanan pangan, karena pembangunan di atas lahan tidur tidak

meggantikan tanaman pangan yang sudah ada.

3.3. Organisasi Petani

Tantangan awal yang terakhir, dan mungkin juga yang terpenting untuk diatasi dalam jangka

panjang terkait upaya pemanfaatan lahan tidur bersama petani , adalah fakta akan adanya “petani

mandiri”. Mereka memil iki potensi untuk melakukan budidaya tanaman tanpa bantuan pemerintah

atau perusahaan. Tanpa bantuan, mereka menjual hasi l tanamannya ke pabrik lokal secara langsung

atau melalui pedagang. Situasi seperti ini d i awal pemanfaatan lahan tidur menjadi perkebunan

kelapa sawit dapat menimbulkan dampak negatif dalam jangka panjang. Petani mandiri tentunya

mendapatkan penghasi lan yang jauh lebih keci l d ibandingkan dengan petani yang mendapatkan

bantuan atau pemil ik lahan kolektif (Kotak 2), karena petani mandiri hasi l panennya lebih rendah

(akibat kurangnya dukungan teknis untuk pembangunan perkebunan) dan cenderung untuk menjual

hasi l panennya dengan harga yang juga lebih rendah (akibat lemahnya posisi tawar).

Berdasarkan kebudayaan, latar belakang pendidikan dan pengalaman hidup mereka, kadang-

kadang sul it untuk petani untuk mengandalkan atau untuk bergantung satu sama lain. Oleh karena

itu, juga tidak mudah bagi mereka untuk memuwujudkan sol idaritas dalam bersama-sama mencapai

tujuan yang sama. Petani lebih memil ih untuk meminjam uang dari rentenir atau dari lembaga

pertanian di desa dibandingkan dari lembaga lain. Prosesnya terkadang lebih mudah dan tidak

18

membutuhkan agunan. Selama para petani menghasi lkan produk pertanian secara berkala, yang

mereka jual kepada rentenir/tengkulak yang menguasai harga, mereka bisa mendapatkan pinjaman

yang mereka butuhkan. Sistem seperti ini sudah ada sejak lama dan mengarah pada situasi dimana

petani tidak memil iki sumber alternatif la in untuk mendapatkan modal yang dapat di investasikan

untuk perkebunan baru. Walaupun sistem ini merugikan petani , mereka biasanya tidak mel ihat

alternatif la in.

Oleh karena itu, tantangan utama adalah membentuk suatu organisasi yang dapat menjalankan

aspek teknis (akses bibit, pengelolaan pupuk, penyewaan peralatan dl l . ) dan aspek pasar (negosiasi

harga yang pantas, menjamin kual itas). Pembentukan organisasi seperti ini juga merupakan

tuntutan dari sudut pandang adanya aktor-aktor dalam rantai pasokan, khususnya perusahaan

kelapa sawit dan pedagang, yang lebih mengutamakan untuk bernegosiasi dengan satu aktor untuk

keseluruhan daripada dengan sejumlah pemain-pemain keci l .

Dalam kasus studi percontohan, Credit Union yang dinamakan Credit Union (CU) Makmur Indah

Lestari , telah dibentuk sejak awal Ju l i 2009 berdasarkan alasan-alasan di atas. Namun demikian,

dalam perkembangannya sebagai Credit Union yang efektif harus mampu mengatasi sejumlah

permasalahan struktural , baik internal maupun eksternal . Secara internal , perkembangan sebuah

Credit Union merupakan proses yang panjang, karena masyarakat lokal , terutama di Aceh, tidak

terbiasa dalam membuat keputusan dan bekerja di sektor perkebunan secara kolektif. Budaya sal ing

percaya dan berkolaborasi harus ditumbuhkan terlebih dahulu. Mengidentifikasi , dan selanjutnya

menentukan petani-petani yang akan menjadi bagian dalam membangun perkebunan kelapa sawit

merupakan proses pembelajaran, dimana masyarakat lokal memil iki minat untuk turut ambi l bagian

dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit dan kemudian setuju untuk menjadi anggota Credit

Union . Setiap tahap dalam aktivitas tersebut (seperti identifikasi kepemil ikan lahan, kesepakatan

untuk membangun perkebunan kelapa sawit dan kesepakatan untuk menjadi anggota dari Credit

Union) membutuhkan negosiasi secara individual dengan masing-masing petani dan mereka pun

bebas untuk memutuskan apakah mereka bergabung atau tidak.

Dari sisi eksternal , pembangunan Credit Union (CU) juga menghadapi tantangan-tantangan dalam

mendemonstrasikan bahwa lembaga tersebut berfungsi dengan baik dan benar selama satu tahun

untuk mendapatkan akreditasi formal sebagai badan hukum dari Pemerintah Kabupaten. Setelah itu,

Petani yang dibantu: Petani yang membudidayakan kelapa sawit dangan dukunganlangsung, baik dari pemerintah atau perusahaan swasta. Konsep dasarnya adalah, lembagapemerintah atau perusahaan perkebunan swasta menyediakan pendampingan teknis danpengadaan cadangan bibit, pupuk dan pestisida berbasis pinjaman, kadang-kadangsebagiannya disubsidi oleh pemerintah. Kemungkinan ada kontrak l isan atau tertul is yangmembatasi kesepakatan dan kemungkinan mencakup jaminan penjualan termasuk hargapenggi l ingan. Contoh petani dengan bantuan di Indonesia adalah perkebunan inti -plasma (PIR)dan beragam skema-skema alokasi dan rehabi l i tasi lahan di Malaysia (RISDA, FELCRA, FELDA).

Skema kepemilikan kolektif merupakan opsi la in untuk masyarakat lokal dengan statuskepemil ikan lahan atau hak adat atas tanah yang diakui . Skema ini merupakan penyewaantanah atau usaha patungan, dimana pemil ik lahan menyewakan hak penggunaan lahannyakepada perusahaan perkebunan atau dengan skema bagi hasi l yang didasarkan pada ni la iekuitas lahannya. Skema ini bukan merupakan model baku untuk petani , tapi dapat di jadikansebagai alternatif menarik untuk pemil ik lahan lokal . Konsep Baru di Malaysia (Sabah danSerawak) serta skema Lease-lease-back (sewa dan menyewakan kembal i ) d i Papua Nuginimerupakan model yang ada saat ini .

Kotak 2: Perbedaan antara petani (Sumber: Vermeulen, S. and Goad, N. 2006).

19

barulah CU dapat mengajukan pinjaman. Sul it bagi CU untuk berfungsi j ika tidak teregistrasi secara

resmi, karena tanpa itu CU tidak dapat diakui sebagai lembaga mitra oleh pihak-pihak ketiga.

3.4. Ekonomi Perkebunan

Dalam dua tahun pertama pembangunannya, sul it untuk mendapatkan gambaran akurat tentang

apa tepatnya yang akan terjadi dalam 20 tahun siklus perkebunan kelapa sawit. Kita dapat

mengambi l kesimpulan bahwa membangun perkebunan kelapa sawit di atas lahan tidur relatif

mudah dan secara keseluruhan pembangunannya sama seperti yang di lakukan pada perkebunan

kelapa sawit keci l la innya. Namun, ikl im (kelembaban dan suhu) dan jumlah pupuk yang digunakan

menjadi faktor yang menentukan dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit. Terkait dengan

keberadaan lahan tidur dalam konteks ini , yang berbatasan dengan daerah penghasi l kelapa sawit

tertinggi di dunia (Jacquemard J .Ch. , et al , 2010), dapat diasumsikan bahwa ikl im di daerah ini

sangat cocok. Terkait pupuk, program ini berupaya keras untuk memberikan pupuk yang optimal

dengan menggunakan metode organik.

Bertolak dari kondisi ikl im yang sangat sesuai , proyeksi finansial dari studi percontohan ini

diasumsikan sebagai berikut: perkebunan akan merugi dalam kurun waktu tujuh tahun pertama

pelaksanaannya, empat tahun pertama hanya investasi tanpa panen. Selain itu, CU juga akan

menderita kerugian finansial selama tiga tahun berturut-turut setelah masa pra-panen dikarenakan

produksi tandan buah segar yang rendah, sehingga penjualannya tidak dapat menutupi biaya dan

pengeluaran maupun bunga.

Ni la i investasi yang ditanamkan untuk studi percontohan ini hingga panen perdana (empat tahun

pertama) adalah seni la i Rp. 26.979.700/ha (US$ 3.140 dengan ni la i tukar Rp. 8.600 / US$ 1). 52%

dari biaya investasi adalah untuk membiayai pekerja, sementara sisanya digunakan untuk

peralatan, perlengkapan dan material (seperti bibit dan pupuk).

Biaya pemel iharaan tanaman pertahun selama masa usia panen (pasca panen perdana) bervariasi

tergantung usia tanaman sawit. Selama masa usia panen, biaya untuk pekerja berjumlah sekitar

Break Even Point (BEP)

Gambar 6: Aspek ekonomi dari studi percontohan

20

55% dari keseluruhan biaya perawatan tanaman. Lebih jauh lagi , sebagian besar biaya terkait

perawatan infrastruktur adalah untuk pekerja. Pendapatan utama bagi para petani dalam skema

studi percontohan berasal dari penjualan tandan buah segar.

J ika pengelolaan finansial di lakukan dengan baik oleh CU, dimulai sejak tahun ke 7 (Titik Impas atau

Break Even Point, Gambar 6), para anggota studi percontohan akan mulai dapat membayar cici lan

kredit investasi dan modal kerja. Kredit investasi diproyeksikan dapat di lunasi dalam kurun waktu 8

tahun, sementara modal kerja selama 6 tahun.

Pendapatan rata-rata per hektar per tahun diprediksi sebesar Rp. 5.014.227 (US$ 583) atau Rp.

250.714 per hektar per panen (dengan asumsi dua kal i panen per tahun selama 10 bulan dalam

satu tahun). Sepanjang usia tanaman (satu siklus tanam), jumlah investasi diperkirakan sebesar

69% dari total pendapatan kumulatif secara keseluruhan. Periode pengembal iannya selama 11

tahun. Berdasarkan studi kelayakan yang di lakukan terhadap proyek ini , Rasio Biaya dan

Keuntungan (Benefit Cost Ratio) lebih besar dari 1, berarti proyek ini layak secara finansial .

3.5. Akses Pasar

Terkait akses pasar, terdapat dua lokasi penjualan terdekat untuk menjual tandan buah segar

(seperti di Kecamatan Darul Makmur di Kabupaten Nagan Raya), dimana terdapat beberapa

perkebunan kelapa sawit skala besar yang beroperasi di wi layah tersebut sebagai tempat penjualan

hasi l panen.

Seperti disebutkan sebelumnya, berbagai upaya akan di lakukan untuk memastikan bahwa hasi l

panen di jual melalui CU. Dengan cara ini tidak hanya diharapkan akan mendapatkan harga yang

pantas, tetapi juga penting untuk membedakan hasi l panen tersebut dengan hasi l panen dari

perkebunan sawit yang dibangun melalui pelaksanaan operasi yang normal atau konvensional

(business-as-usual) di wi layah ini melalui a l ih fungsi hutan adat untuk menjadi perkebunan kelapa

sawit skala besar. Dalam kasus pemanfaatan lahan terdegradasi untuk perkebunan kelapa sawit,

tentunya sangat diharapkan bahwa harga premium dapat dicapai untuk produk yang dihasi lkan,

karena secara langsung mel ibatkan petani dan masyarakat lokal serta menghargai keanekaragaman

hayati . Terkait keanekaragaman hayati , PanEco memutuskan untuk menggunakan metode pertanian

organik sejak awal . Sangat mungkin untuk melampaui persyaratan RSPO yang masih

memberlakukan penggunaan bahan-bahan kimia yang berbahaya, dan memil ih untuk menghasi lkan

produk yang ramah l ingkungan dan berkelanjutan. Oleh karena itu, produk ini mungkin

mendapatkan akses untuk ceruk pasar.

Selain itu juga penting untuk menyinggung bahwa dengan menggunakan metode pertanian organik

dalam memanfaatkan lahan tidur, perkebunan yang dibangun diatasnya tidak hanya meminimal isir

dampak terhadap l ingkungan, tetapi juga menawarkan kesempatan bagi petani yang terl ibat untuk

menghasi lkan pupuknya sendiri . Hal ini mengurangi biaya pemel iharaan dan pada saat yang

bersamaan membuka peluang usaha baru.

21

Secara umum diasumsikan bahwa

lahan terdegradasi merupakan la-

han terbuang dengan ni la i keane-

karagaman hayati yang rendah.

Pada saat bersamaan, ada penda-

pat la in bahwa lahan terdegradasi

atau lahan tidur dapat merupakan

habitat khas untuk sejumlah jenis

tanaman atau jenis hewan. Perde-

batan masih berjalan, terutama

akibat kurangnya informasi secara

umum mengenai lahan terdegra-

dasi yang hingga sekarang sangat

kurang dipelajari . Dengan mem-

pelajari perubahan dan tren dalam

keanekaragaman hayati di areal

studi percontohan, PanEco dapat

memberikan seki las jawaban ter-

hadap permasalahan ini .

Terdapat dua pandangan yang sa-

l ing mengimbangi untuk di adopsi

dalam mepelajari dampak peman-

faatan lahan terdegradasi sebagai

perkebunan kelapa sawit terhadap

keaneka-ragaman hayati .

Di satu sisi , perlu dipertimbang-

kan dampak pembangunan perke-

bunan kelapa sawit di tingkatan

lokasinya. Dari sudut pandang

tersebut menjadi penting untuk

melakukan zonasi terhadap lokasi

pembangunannya dan mengalo-

kasikan peruntukan lahan yang berbeda, seperti areal konservasi dan areal untuk kelapa sawit.

Yang terpenting di tingkat ini dari sudut pandang konservasi keanekaragaman hayati adalah untuk

mencoba mengalokasikan areal terluas yang berkesinambungan sebagai lahan konservasi . Karena

luasan areal yang disisihkan untuk konservasi sangat bergantung pada keputusan para pemil ik

lahan, dalam hal ini para petani , pertanyaan utama adalah: berapa luas mereka dapat dibujuk untuk

menyisihkan lahannya?

Di sisi la in, perlu ditinjau permasalahannya dari sudut pandang tingkat mikro, di tingkat lahan itu

sendiri , dalam zonasi yang sudah dibentuk. Dalam kasus ini , hal yang penting adalah untuk

memonitor secara efektif perubahan-perubahan yang muncul di dalam areal yang terbagi atas

BAB 4DAMPAK TERHADAP KEANEKARAGAMAN HAYATI

Gambar 7 : Peta lokasi dan tutupan lahan studi percontohan di desa

Lamie.

22

peruntukan yang berbeda. Dalam kasus studi percontohan, hal ini mel iputi areal yang telah

disisihkan untuk konservasi , areal yang telah dibersihkan dan ditanami (yaitu areal yang telah

ditanami) dan sisa dari lahan terdegradasi tersebut yang belum dibersihkan maupun ditanami

dengan kelapa sawit.

4.1. Melestarikan Suatu Areal

Hasi l keseluruhan dari peri laku ‘normal ’ oleh masing-masing individu menuju ke arah transformasi

seluruh lahan terdegradasi menjadi lahan perkebunan kelapa sawit, karena setiap petani secara

alami akan berusaha untuk memaksimalkan hasi l dari kelapa sawitnya yang ditanam di lahan

masing-masing. Sebagai akibatnya, perusakan Hutan Berni la i Konservasi Tinggi (High Value

Conservation Forest - HCVF) yang layaknya di sisihkan untuk konservasi , seperti di jelaskan dalam

Prinsip dan Keriteria (P&K) RSPO, menjadi taruhannya. Dalam skenario seperti ini , bagaimana petani

lokal yang mencari keuntungan besar dapat mematuhi persyaratan yang tertuang dalam P&K RSPO

tentang HCVF.

Pada awalnya, area konservasi di dalam lahan studi percontohan ditetapkan setelah mencocokkan

dengan P&K RSPO. Menurut Kriteria 7.3 RSPO tentang konservasi HCVF untuk kepentingan biologi

dan perundang-undangan Indonesia (Kotak 3), areal hutan sekunder di dalam lahan studi

percontohan layak untuk disisihkan sebagai areal konservasi . Areal seluas 4,3 ha tersebut sebagian

besar merupakan satu kesatuan blok berhutan dengan beberapa fragment-fragmen terpisah.

Meskipun demikian, dari sudut pandang petani , penting untuk dicatat bahwa areal tersebut

mewaki l i 5% dari keseluruhan lahan yang dimi l iki petani yang digunakan untuk studi percontohan.

Hal ini menunjukkan persentasi substansial dari keseluruhan luas lahan yang nantinya tidak akan

digunakan, atau secara efektif mereka ‘kehi langan’ lahan yang dapat digunakan untuk peningkatan

ekonomi. Namun perlu juga disadari bahwa sudut pandang petani seperti i tu tidak

mempertimbangkan bahwa areal konservasi dapat memberikan keuntungan ekonomi yang

sebenarnya bagi perkebunan kelapa sawit, seperti contohnya sebagai tempat bernaungnya para

predator dan satwa serta tanaman penting lainnya yang dapat berperan dalam menanggulangi

hama serta penyakit yang berpotensi merugikan bagi tanaman kelapa sawit dan produktivitasnya.

Jenis-jenis yang terdaftar dalam Daftar Merah IUCN (IUCN Red List) tentang Jenis-jenis YangTerancam dan ditemukan di lahan studi percontohan mel iputi ungka tangan putih (Hylobateslar) , kedih (Presbytis thomasi) , beruang madu (Ursus malayanus) , tikus kepala putih (Maxomyswhiteheadi) dan 13 jenis burung, termasuk punai besar (Treron capellei) . Jejak harimausumatera (Panthera tigris sumatrae) juga ditemukan di lahan studi percontohan.

Tiga jenis kantung semar juga ditemukan di sini : Nepenthes albomarginata, Nepenthes

ampullaria, dan Nepenthes gracilis, semuanya merupakan tumbuhan carnivora yang di l indungiundang-undang sejak 1999.

12 jenis burung dengan kategori hampir terancam dan sangat tergantung pada hutan jugaterdeteksi di areal ini , seperti juga tiga jenis repti l dan amfibi yang terancam (meskipun merekajuga berada di luar batas areal studi percontohan ketika terl ihat, tapi kemungkinan besarmereka sangat sering mengunjungi areal pecontohan tersebut).

Kotak 3: Jenis-jenis terancam yang ditemukan di areal studi percontohan.

23

Setelah menetapkan areal HCVF sesuai P&C RSPO, dua opsi yang berbeda mulai dibahas (Gambar 8

dan 9). Opsi 1 merujuk pada pelestarian sebagian besar areal yang ditumbuhi kembal i atau hutan

sekunder (opsi konservasi yang terbaik) dan Opsi 2 merujuk pada pelestarian areal yang pal ing

sesuai dengan real ita sosial para petani . Setelah berdiskusi panjang lebar terkait kedua opsi

tersebut, petani akhirnya memutuskan untuk memil ih Opsi 2 . Para petani secara berkelompok setuju

untuk memberikan kompensasi kepada 2 anggotanya yang menyerahkan lahannya, atau sebagian

besar lahannya, untuk dikonservasi . Disepakati bersama untuk membel i lahan tersebut berdasarkan

harga pasar per hektar untuk lahan pertanian di Kabupaten Nagan Raya seni la i Rp. 10 juta/ha

(sekitar US$ 1.100).

Sayangnya, ketika kelompok sudah memutuskan dan sepakat untuk memil ih opsi 2 , hal ini tidak

terwujud. Petani yang telah setuju untuk menerima kompensasi atas lahan yang ia sisihkan untuk

areal konservasi sesuai pembahasan sebelumnya menolak kesepakatan kolektif yang telah diambi l .

Petani tersebut memutuskan untuk keluar dari keanggotaan studi percontohan dan membangun

kebun kelapa sawitnya sediri secara mandiri . Namun demikian, petani la innya yang menyisihkan

sebagian keci l lahannya sebagai bagian dari areal konservasi , menawarkan sebagian besar

lahannya sebagai pengganti . Lahannya memang berbatasan dengan areal yang dimi l iki oleh petani

yang pada akhirnya menolak untuk menyerahkan lahannya sebagai areal konservasi . Berdasarkan

kondisi vegetasi yang sama (hutan sekunder) dengan areal yang sebelumnya terpi l ih untuk

dikonservasi , hal tersebut menjadi solusi praktis dan pemil ik lahan konservasi pengganti mendapat

kompensasi sesuai dengan yang telah disepakati sebelumnya.

Penerapan yang ketat terhadap P&K RSPO terkait HCVF, sebagai acuan dalam mengidentifikasi dan

menetapkan areal konservasi di dalam areal perkebunan, merupakan awal yang baik dalam

menentukan areal untuk di l indungi di l ihat dari sudut pandang ekosistem. Meskipun demikian, dalam

kasus seperti studi percontohan ini , para petani menjadi bagian terpenting sebagai pengambi l

keputusan karena mereka adalah pemil ik lahan yang sesungguhnya. Proses yang diuraikan di atas

menunjukkan bahwa terlepas adanya keinginan baik dan proses yang panjang dalam pengambi lan

keputusan kolektif, masing-masing pemangku kepentingan dan keputusan yang mereka ambi l dapat

memberikan pengaruh yang kuat terhadap apa yang dihasi lkan dalam proses implementasi di

lapangan. Untuk itu, hal seperti ini sering menimbulkan tuntutan akan kompromi-kompromi la in

guna mencapai suatu tujuan, dalam kasus ini penyisihan lahan untuk areal konservasi di lahan studi

percontohan.

Selama proses negosiasi dan implementasinya, luasan areal yang dikonservasi menyusut dengan

mencolok akibat minat petani yang kuat untuk memanfaatkan lahan cenderung mengesampingkan

pertimbangan keanekaragaman hayati . Total luas awal areal konservasi adalah 4,3 ha, dengan Opsi

1 seluas 3,7 ha dan Opsi 2 seluas 2,8 ha. Para petani memil ih Opsi 2 , tetapi ketika mereka berupaya

untuk mengimplementasikan pi l ihannya, hanya satu petani yang sepakat untuk menjadikan

sebagian lahannya sebagai areal konservasi , dan itupun akhirnya hanya menghasi lkan penyisihan

lahan seluas 2,32 ha (54% dari rencana awal) untuk areal konservasi di lahan studi percontohan.

4.2. Menggunakan Metode Ramah Lingkungan

PanEco memonitor beragam indikator dampak l ingkungan di tiga areal dalam lahan studi

percontohan yang telah ditetapkan sebelumnya: di areal konservasi , d i areal yang belum

dibersihkan dan ditanami dan di areal yang telah ditanami. Di setiap areal di lakukan survei berkala

seperti survey burung, repti l dan amfibi , mamal ia keci l , serangga, vegetasi , plankton dan bentos.

24

Gam

bar9:Opsi

2:Membersih

kanareal"ka

cajam"yangmeru

paka

n

bagiandariblokyangbesa

rdanarealyangterfra

gmentasi,

serta

meresto

rasi

bagianarealterdegradasi

yangtid

akdiko

nversi

dalam

blok

terse

but(w

arnahija

utua).

Gam

bar8:Opsi

1:Memperta

hanka

nsa

tuke

satuanblokhutandan

membersih

kanfra

gmen-fra

gmentyangterse

bardanmeresto

rasi

bagian

lahanterdegradasi

yangtid

akdiko

nversi

(warnahija

utua)didalam

blok.

25

Untuk setiap parameter keanekaragaman hayati yang ditetapkan untuk melakukan studi , ada tiga

indikator utama yang dimonitor:

1. Jumlah individu (j ika memungkinkan).

2 . Jumlah jenis dan ordo (j ika memungkinkan).

3. Jumlah jenis yang terancam sesuai Daftar Merah IUCN, lampiran I dan I I CITES dan daftar

jenis-jenis yang di l indungi sesuai peraturan perundangan di Indonesia.

Program ini juga memonitor kual itas air dan tanah.

Temuan pertama yang mencolok adalah penemuan sejumlah jenis tanaman dan satwa penting di

lahan tidur tersebut: lebih dari 100 jenis burung, 25 jenis repti l dan amfibi , mendekati 300 jenis

serangga yang beragam, lebih dari 10 jenis mamal ia keci l dan satu jenis beruang, serta bukti bahwa

harimau sumatera terkadang mendatangi areal tersebut. Keberagaman ini tentunya merupakan

akibat dari keragaman habitat yang tersisa, baik yang berada di lahan studi percontohan maupun di

areal sekitarnya.

Secara keseluruhan, survei yang di lakukan di lahan studi percontohan sejak 2009, mulai dari kondisi

awal sebagai lahan terdegradasi hingga perkebunan kelapa sawit yang telah terbangun (walaupun

usianya masih muda) dengan areal konservasi terkait dan bagian lahan terdegradasi yang masih

tersisa, menunjukkan sebagian besar jenis-jenis yang sama dari tahun ke tahun. Jumlah dan

populasi dari jenis-jenis yang ada terl ihat menurun, tetapi hanya untuk beberapa takson. Hanya

komunitas jenis burung yang tampaknya menghi lang sekitar 20% hingga 30% dari jenis-jenis yang

ada pada awalnya. Serangga, setelah menghi lang pada awalnya, tampaknya mulai kembal i ,

begitupun dengan repti l dan amfibi . Populasi mamal ia sejauh ini terl ihat stabi l .

Hal ini mungkin berhubungan langsung dengan adanya areal yang dikonservasi dan penggunaan

metode pertanian organik yang sensitif terhadap keanekaragaman hayati sejak awal pembangunan

perkebunan percontohan tersebut.

Metode pertanian organik hampir pasti telah berkontribusi hingga batas tertentu dalam

mempertahankan populasi jenis-jenis yang ada dan memfasi l i tasi pendudukan kembal i areal

percontohan oleh jenis-jenis tersebut, terutama oleh tanaman dan serangga, dan yang terpenting

satwa lainnya. Tanaman dan serangga merupakan dua kategori dasar bagi rantai makanan, dan oleh

karena itu sangat menentukan apakah jenis-jenis la in dapat bertahan dalam areal tertentu.

Dibentuknya areal konservasi secara efektif telah mempertahankan sebagian besar jenis tanaman

dan satwa yang di l indungi , kecual i , dan sangat penting, burung. Satu-satunya jenis burung

terancam adalah punai besar (Treron capellei) , tidak lagi terl ihat seperti 12 jenis la innya yang

berstatus hampir terancam. Kesimpulan termudah yang dapat diambi l dari sudut pandang

konservasi burung yang terancam punah adalah bahwa keputusan untuk menyisihkan 2,7 ha areal

konservasi di lahan studi percontohan secara nyata hanya memberikan dampak positif jangka

panjang yang keci l atau tidak berdampak sama sekal i terhadap keberadaan jenis-jenis burung yang

saat ini terancam punah. Hal ini selaras dengan penemuan baru tentang populasi burung di fragmen

hutan dalam bentang luasan perkebunan sawit di berbagai daerah lain, seperti tertul is dalam

Edwards, et al . , 2010, yang mengusulkan bahwa investasi apapun untuk mempertahankan fragmen-

fragmen hutan sebaiknya dial ihkan untuk pelestarian satu kesatuan hutan yang masih luas.

Kekhawatiran serupa juga berlaku bagi berbagai jenis mamal ia yang masih terdapat di areal

konservasi , karena mereka mungkin membutuhkan areal yang lebih luas untuk bertahan hidup

26

dalam jangka panjang. Meskipun demikian, kesimpulan ini masih dalam peninjauan ulang, karena

areal konservasi keci l dapat menjadi sumber makanan penting dan tempat singgah bagi burung-

burung dari daerah sekitar atau bahkan dari daerah yang jauh, termasuk juga beberapa jenis yang

terancam. Keterkaitan satu sama lain sering menentukan, dan segala upaya untuk mengevaluasi

pentingnya area konservasi , meskipun keci l , harus di l ihat dari sudut pandang bentang alam,

khususnya ketika mempertimbangkan jenis-jenis satwa yang membutuhkan bentang luas berpotensi

besar.

Bahkan hutan konservasi ukuran keci l terl ihat jelas mampu mempertahankan spesies maupun

individu-individu flora dan fauna dalam jumlah besar, walaupun jenis-jenis tersebut bukan

merupakan yang di l indungi di dunia. Hal ini menunjukkan bahwa areal konservasi masih merupakan

hal penting bagi konservasi keanekaragaman hayati di tingkat lokal dan regional . Hal ini d idukung

oleh beberapa kesimpulan dari studi-studi l intasan populasi spesies di fragmen-fragmen hutan

(contohnya Benedick, et al 2006, Struebig. et al , 2008, Struebig, et al , 2011).

Anal isa tentang beragam jenis peruntukan lahan menunjukkan bahwa penggunaan dari metode

yang pal ing ramah l ingkungan, yaitu metode pertanian organik, menawarkan potensi pengendal ian

hama dan penyakit, karena kekayaan akan keanekaragaman hayati di tingkat lokal dapat menjaga

keseimbangan ekosistem dengan memaksimalkan kemungkinan terhadap berlanjutnya fungsi alami

terkait hubungan antara predator dan mangsa. Meskipun demikian, mempertahankan tingkat

keanekaragaman hayati yang tinggi , baik terkait jumlah spesies maupun jumlah individu, dapat

memberikan berbagai efek positif maupun negatif. Beberapa spesies dapat berkembang menjadi

hama yang menyerang kelapa sawit dan beberapa lainnya menjadi predator yang mengendal ikan

hama tersebut. Oleh karena itu, sangatlah penting untuk berusaha sekeras mungkin untuk

mempertahankan keseimbangan ekologis dan, bi la benar-benar penting, melengkapinya dengan

aksi-aksi melawan hama tertentu.

Hama berpotensi tinggi yang ditemukan di tahap awal pengembangan pekebunan percontohan ini

adalah: tikus hitam yang menurut petani menyerang tanaman muda dan kemudian buah kelapa

sawit, kumbang badak (Oryctes rhinoceros) yang menyerang jantung sawit, ulat api (Parasa lepida)

yang memakan daun kelapa sawit dan menyebabkan penurunan produktivitas kelapa sawit secara

signifikan, serta i la lang dari jenis yang sangat ganas dan harus dikendal ikan.

Tikus dimangsa oleh burung pemangsa, khususnya elang tikus (Elanus axillaris) - sepasang jenis ini

terdeteksi di areal percontohan - dan burung hantu dari jenis Tyto alba, yang mungkin akan

menduduki areal ini secara alami atau didatangkan dengan cara membangun kotak-kotak sarang

khusus. Tikus tentunya juga dimangsa oleh ular yang, sayangnya, status konservasinya sangat

kurang diketahui di areal ini karena tidak dikhususkan dalam studi-studi lapangan. Oleh karena itu,

kelanjutan penggunaan metode pertanian organik merupakan hal penting dalam mendukung

pengendal ian hama secara alami oleh pemangsa/predator alaminya, sehingga mendorong dan

memfasi l i tasi kelangsungan hidup spesies-spesies tersebut di area studi percontohan.

Kebanyakan pemangsa serangga adalah burung. Kedasih, spesies yang dapat ditemukan di areal

hutan yang berbatasan dengan areal studi percontohan, merupakan pemangsa utama ulat api . Jenis

pemangsa serangga lainnya yang tak terhitung jumlahnya mengendal ikan hama ulat dan kumbang

pemakan daun. Serangga juga dikendal ikan oleh serangga lain, seperti spesies predator dari jenis

Mantidea dan Dermoptera serta dari banyak jenis Coleoptera dan spesies parasit seperti mayoritas

jenis Hymnoptera dan beberapa dari jenis Diptera . Yang menarik adalah bahwa banyak spesies dari

ordo tersebut yang ditemukan di areal konservasi . Studi percontohan ini juga mempertimbangkan

untuk menanam spesies-spesies tanaman yang menguntungkan sebagai tambahan untuk

27

mendorong dan menaungi para predator hama-hama kelapa sawit di sepanjang batas lahan studi

percontohan. Tanaman yang tergolong berpotensi mel iputi jenis-jenis Tunera subulata, Cassia

cobanensis dan Antiginon leptopus.

Imperata cylindrical, jenis i la lang dominan yang tumbuh rapat menutupi lahan terdegradasi sebelum

di jadikan lahan studi percontohan ini masih menjadi masalah. Tumbuhan ini menyebarkan diri baik

melalui bi j i -bi j i keci l yang mudah diterbangkan angin maupun melalui rimpangnya. Penanggulangan

jenis Imperata cylindrica secara manual penting untuk di lakukan, tetapi juga sul it, karena sistem

rimpang yang padat menghambat tumbuh kembangnya tanaman lain yang menguntungkan,

khususnya LCC (Land Cover Crop) atau kacangan yang ditanam sebelum penanaman sawit

di lakukan. Herbisida biasanya digunakan untuk mengatasi jenis i la lang yang agresif ini , tapi proyek

percontohan ini keberatan untuk menggunakannya karena sejak awal mengadopsi metode

pengendal ian hama secara organik. Situasi ini harus diatasi dengan hati-hati dan membutuhkan

untuk mengambi l keputusan atas bagaimana cara terbaik untuk mengatasinya, mengingat

sertifikasi organik untuk kelapa sawit yang dihasi lkan dapat di lakukan di tingkat yang lebih lanjut,

walaupun beberapa bahan kimia digunakan di awal pengembangan perkebunan tersebut.

Sebagai tambahan terkait perannya dalam penanggulangan hama dan penyakit, peran yang tepat

dari areal konservasi di tahun-tahun mendatang juga penting untuk dibahas, baik dari sudut

pandang petani karena bisa memperkaya ni la i ekonomi, contohnya dengan menambah spesies

tanaman penghasi l kayu atau berbagai pohon dan tanaman berni la i ekonomi la innya, maupun dari

sudut pandang keanekaragaman hayati dalam meningkatkan potensi konservasi keanekaragaman

hayatinya, contohnya dengan menambahkan tanaman yang dapat menarik bagi spesies-spesies

yang terancam punah.

28

Dalam berbagai kasus, pengembangan perkebunan kelapa sawit di atas lahan mineral yang

terdegradasi berdampak positif terhadap mitigasi perubahan ikl im. Perkebunan kelapa sawit

dipastikan menyimpan 40 ton karbon/ha selama 25 tahun siklusnya dengan puncaknya sebesar 60

hingga 80 ton karbon/ha pada masa dewasa. Jumlah ini melebihi yang disimpan oleh padang

rumput, semak dan belukar yang tumbuh di sebagian besar lahan terdegradasi .

Namun demikian, j ika lahan terdegradasi merupakan hutan sekunder, konversi menjadi perkebunan

kelapa sawit bisa menimbulkan emisi karbon. Untungnya, seperti di jelaskan dalam bab mengenai

keanekaragaman hayati , hutan sekunder harus dipertahankan sebagai areal konservasi terkait ni la i

keanekaragaman hayati yang merupakan HCVF menurut P&K RSPO.

Pengembangan perkebunan kelapa sawit dari lahan mineral yang terdegradasi secara tidak

langsung juga memil iki dampak positif terhadap mitigasi perubahan ikl im karena lahan berhutan,

terutama hutan rawa gambut, tidak selayaknya digunakan untuk pengembangan kelapa sawit.

Hutan rawa gambut dataran rendah menghi lang dari wi layah Asia Tenggara dengan laju penurunan

sekitar 100.000 ha/tahun, sebagian besar dikonversi menjadi lahan budidaya perkebunan (IRIN,

2011). Perusahaan-perusahaan sawit besar di Indonesia terkenal memil iki simpanan berupa bidang-

bidang lahan yang luas dalam bentuk konsesi atas lahan hutan rawa gambut yang belum di buka

(Greenpeace, 2008).

Konversi hutan hujan – terutama hutan rawa gambut – melepaskan Gas Rumah Kaca dalam jumlah

besar. Di atas tanah, dalam pohon dan serasah, konversi hutan dataran rendah tropis melepaskan

antara 170 hingga 250 ton karbon/ha, termasuk di Sumatera (Tata H.L. and van Noordwi jk M. , 2010).

Di bawah tanah, di lapisan gambut, pengeringan dan oksidasi lahan gambut melepaskan carbon

dalam jumlah besar ke dalam atmosfer, dan hal ini d iperburuk dengan pembakaran lahan dan

penggunaan pupuk kimia.

Pembakaran lahan gambut di larang keras dalam undang-undang Indonesia dan juga dalam P&K

RSPO. Meskipun demikian, kebakaran di lahan gambut masih sangat sering terjadi di negara ini .

Kebakaran melepaskan sedikitnya 50 ton karbon/ha (Page S.E. , et al , 2000; Siegert F. , et al . , 2002;

Page S.E. et al . , 2002). Setelah penebangan dan kemungkinan pembakaran lahan untuk

membersihkan sisa-sisa vegetasi yang tertinggal , perkebunan kelapa sawit membangun kanal-kanal

menurunkan tinggi permukaan air pada lahan gambut. Hal ini menyebabkan pengeringan dan

oksidasi lahan gambut yang terpapar ke udara terbuka. Walaupun masih menjadi perdebatan,

karena rendahnya koefisien dari korelasi yang timbul , d iperkirakan untuk setiap 10 cm yang

dikeringkan, 2,5 ton karbon (atau 9 ton karbondioksida) per hektar di lepaskan setiap tahunnya

(Hooi jer, A. ,Si lvius, M. , Wosten H. and Page, S. 2006). Bahkan dengan praktek pengelolaan terbaik

(Best Management Practices) , dengan kedalaman kanal yang berkisar antara 50 hingga 70 cm, hal

ini tetap mengarah pada hi langnya kandungan karbon sebesar 14 ton/ha setiap tahunnya.

BAB 5PERUBAHAN IKLIM

29

Pemanfaatan lahan mineral terdegradasi untuk menjamin pasokan kelapa sawit dan untuk

mel indungi keanekaragaman hayati dari hutan hujan dataran rendah seki las merupakan opsi yang

sangat menarik yang menggabungkan dua opsi yang tampaknya sal ing bertolak belakang:

pengembangan ekonomi melalui pengembangan perkebunan kelapa sawit dan perl indungan hutan

sebagai mitigasi perubahan ikl im. Sebagai tambahan, pengembangan perkebunan sawit di lahan

terdegradasi berdampak positif terhadap mitigasi perubahan ikl im.

Kenyataannya, studi yang kami lakukan menunjukkan bahwa pemanfaatan lahan mineral

terdegradasi memberikan keuntungan ekonomi yang sama atau bahkan lebih baik dibanding

pengembangan perkebunan kelapa sawit melalui a l ih fungsi hutan (Gambar 6). Pengembangan di

lahan mineral tentunya tidak menghadirkan tantangan teknis secara khusus j ika dibandingkan

dengan pengembangan kelapa sawit secara klasik di lahan hutan adat atau hutan primer. Lebih

lanjut lagi , pengembangan perkebunan kelapa sawit di lahan mineral terdegradasi secara ekonomis

lebih menguntungkan dibanding pengembangan di atas lahan gambut, disebabkan oleh biaya

investasi yang lebih rendah dibanding investasi di lahan gambut serta hasi l panen bisa lebih tinggi .

Dengan menerapkan praktek pengelolaan terbaik, anal isa finansial telah menunjukkan bahwa lahan

‘terdegradasi ’ menawarkan tingkat keuntungan yang lebih unggul kepada petani kelapa sawit

dibandingkan lahan gambut yang berhutan maupun tidak berhutan (BAPPENAS, 2009).

Nyatanya, pekerjaan kami di lapangan menunjukkan bahwa preferensi untuk perkebunan di lahan

gambut dibanding di lahan terdegradasi lebih dikarenakan rendahnya klaim atas kepemil ikan lahan

oleh masyarakat lokal , yang penyelesaiannya memakan waktu dan rentan konfl ik. Kemungkinan

menghasi lkan pendapatan melalui penebangan hutan primer, sebelum menjadikannya lahan

perkebunan kelapa sawit, menjadi insentif tambahan, walaupun hal ini tampaknya lebih sekunder

dan lebih keci l d ibandingkan dengan masalah lahan yang kompleks.

Sebagai tambahan terhadap keuntungan finansial yang positif, pengembangan lahan terdegradasi

menjadi perkebunan kelapa sawit juga memil iki keuntungan dalam mitigasi perubahan ikl im dan

dampak yang rendah terhadap keanekaragaman hayati , terutama j ika kunci areal konservasi dapat

di identifikasi dan dipertahankan. Bahkan j ika area konservasi tersebut sul it untuk dipertahankan,

pembangunan konsesi kelapa sawit di areal terdegradasi berdampak lebih rendah terhadap ikl im

dan keanekaragaman hayati dibanding pengembangannya di lahan berhutan, dan khususnya di

lahan hutan rawa gambut.

Bertolak dari hal tersebut di atas, hasi l pertama dari studi percontohan memberikan gambaran akan

kasus yang kuat tentang pengembangan perkebunan kelapa sawit di lahan terdegradasi , termasuk

pertukaran lahan di sektor perkebunan dari lahan gambut ke lahan mineral .

Namun demikian, dua kunci kebi jakan yang menjadi rintangan telah teridentifikasi dan merupakan

masalah yang terlebih dahulu perlu diatasi untuk mengoptimalkan produksi kelapa sawit dan

menjamin areal konservasi : jumlah dan jenis lahan terdegradasi yang tersedia dan keinginan petani

lokal untuk turut berpartisipasi .

Jumlah dan jenis lahan terdegradasi yang tersedia

Lahan terdegradasi terdapat seluas antara 50 hingga 500 Ha, tersebar secara acak diseluruh 4

BAB 6KESIMPULAN DAN JALAN UNTUK KEMAJUAN

30

kabupaten yang di jela jahi , sehingga menjadi tidak mungkin untuk mengajukan pertukaran lahan

dengan konsesi kelapa sawit skala besar yang melakukan praktek bisnis secara normal/konvensional

dengan lahan seluas 3.000 hingga 30.000 Ha dan menggantikannya dengan lahan terdegradasi .

Lebih jauh lagi , lahan dalam potongan-potongan keci l tersebut seki las tidak menjadi ketertarikan

langsung bagi sektor kelapa sawit diakibatkan skala ekonomi yang mencakup biaya ekstra untuk

transportasi dan komunikasi antara lahan-lahan sempit yang terpisah satu sama lain, bertolak

belakang dengan beberapa lahan yang luas.

Partisipasi petani lokal dan bentuk usaha

Permasalahan kebi jakan lainnya adalah bahwa lahan terdegradasi didefinisikan sebagai lahan yang

didegradasi sebelumnya oleh masyarakat la in, yang mungkin akan mengklaim kepemil ikan atas

lahan tersebut. Oleh karena itu, pengembangan lahan terdegradasi memerlukan kejelasan atas hak

kepemil ikan dan izin dari pemi l iknya. Kepemil ikan lahan sebagai jaminan merupakan prasyarat

untuk melakukan investasi usaha yang serius terhadap lahan tersebut. Ditambah lagi , para petani

tersebut cenderung hanya memil iki 0,5 hingga 2 Ha lahan, yang berarti banyaknya jumlah yang

terl ibat, waktu yang panjang dan konfl ik potensial .

Petani lokal juga sangat ingin untuk mendapat keuntungan dari pengembangan usaha perkebunan

kelapa sawit dalam konteks mata pencaharian mereka dan sistem pertanian, karena mereka ingin

memil iki ketahanan terhadap fluktuasi pasar dan tidak selamanya bergantung pada pertanian

mono-kultur. Namun demikian, dalam mengembangkan perkebunan kelapa sawit, para petani lokal

sering tidak memil iki persyaratan dasar seperti material (bibit dan pupuk), pengetahuan teknis

(pengelolaan tanaman, koperasi) dan akses pasar tanpa perantara, untuk dapat melakukan

keputusan berdasarkan informasi yang baik. Menanggulangi kedua kekurangan tersebut

membutuhkan reformasi di sektor kelapa sawit, intervensi yang dibutuhkan dari pemerintah dan

dukungan sektor swasta.

Perusahaan yang menginginkan untuk memanfaatkan lahan-lahan terdegradasi perlu meninjau

kembal i praktek-praktek usaha mereka untuk lebih diarahkan kepada model usaha kemitraan

dengan masyarakat atau inovasi berbasis perkebunan rakyat, daripada tahap produksi primer,

sehingga menimbulkan solusi baru yang sal ing menguntungkan (win-win-solution) antara

perusahaan dan petani .

Intervensi pemerintah juga dibutuhkan dalam memperjelas kepimi l ikan tanah, memfasi l i tasi proses

penjelasannya dan sertifikasi kepemil ikan lahan pribadi atau mengembangkan skema pengakuan

hak adat atas tanah untuk memil iki dan menggunakan. Opsi kedua di atas mungkin menjadi

penting, karena ‘hak untuk menggunakan’ menjadi kunci untuk pemanfaatan lahan, sementara hak

untuk memil iki menjadi kontra-produktif karena para petani secara individual dapat menjual lahan

pribadinya daripada berpartisipasi dalam pembangunan lokal secara kolektif. Intervensi pemerintah

juga dapat menjadi penting j ika merujuk pada akses untuk hal-hal teknis (contohnya bibit) dan

akses untuk informasi pasar yang akurat dan terbaru.

31

Abusyadza, 2007. http: //abusyadza.wordpress.com/2007/01/17/rpjpn-diundangkan-2025-

pendapatan-per-kapita-mencapai-6000-dol lar-as/#more-10).

Aceh Green, 2008. Green Economic Development and Investement Strategy for Aceh, Indonesia.

Bappenas, 2004. (http: //www.bappenas.go. id/node/42/462/tahun-2005-2025-per-25-februari-2004/;

BAPPENAS, 2009. Reducing carbon missions from Indonesia’s peat lands. Interim Report of a Multi -

Discipl inary Study. December 2009

Bappenas, 2010. (http: //www.bappenas.go. id/node/0/2518/buku-rpjmn-2010-2014/);

Benedick, S. , H i l l J .K. , Mustaffa N. , Chey V.K. , Maryati M. , Searle J .B. Schi lthuizen M. and K. C. Hamer

K.C. , 2006. Impacts of rain forest fragmentation on butterflies in northern Borneo: species richness,

turnover and the value of small fragments Journal of Applied Ecology, 2006 43, 967–977

Chase L.D.C and Henson I .E. (2010) A detailed greenhouse gas budget for palm oil production .

International Journal for Agricultural Sustainabi l i ty 8 (3) 199-214.

Chave J . , Ol ivier J . , Bongers F. , Chatelet P. , Forget P.M. , van der Meer P, Norden N. , Riera B. and

Charles-Dominique P. , 2008. Above-ground biomass and productivity in rain forest of eastern South

America . Journal of Tropical Ecology 24: 355-366.

Dunia Essai , 2010 http: //www.duniaesai .com/index.php/direktori/esai/42-l ingkungan/428-kebi jakan-

sawit-sby-mengulang-sejarah-penjajahan-dan-orde-baru.html); access 10 October 2011

Greenpeace, 2008. How Unilever Palm Oil Suppliers Are Burning Up Borneo. Greenpeace.

http: //www.greenpeace.org.uk/media/reports/burning-up-borneo. 15 September 2011

Hooi jer, A. ,Si lvius, M. , Wosten H. and Page, S. 2006. PEAT-CO2, Assessment of CO2 emissions from

drained peatlands in SE Asia . Delft Hydraul ics report Q3943

http: //www. irinnews.org/report.aspx?reportID=92841

IRIN, 2011. INDONESIA: Mixed response to forest moratorium . 30 May 2011

IUCN 2011. IUCN Red List of Threatened Species. Version 2011 . 1 . <http: //www. iucnredl ist.org>.

Downloaded on 16 June 2011

Jacquemard J .Ch. , Suryana E. , Cochard B. , De Franquevi l le H. , Breton F. , Syaputra I . , Dermawan E.

and Permadi P. , 2010. Intensification of oil palm (Elaeis guineensis Jacq. ) plantation efficiency

through planting material: New results and developments. Paper presented at IOPC “Transforming

Oi l Palm Industry”. 1-3 June 2010, Jogja Expo Center, Yogyakarta, Indonesia.

Jawa Post, 2010. Bpk Joyo Winoto, head of National Land Agency, 22 March 2010. “7,3, Juta Ha

Lahan Ternantar Ditertibkan” In Jawa Post, march 2010.

:www. jpnn.com/index.php?mib=berita.detai l&id=59809

DAFTAR PUSTAKA

32

Koh Lian Pin and Ghazoul Jabourg, 2010. Saptially explicit scenario analysis for reconciling

agricultural expansion, forest protection, and carbon conservation in Indonesia . Sustainabi l i ty

science. Records of the National Academy of Sciences.

www.pnas.org/cg/doi/10.1073/PNAS.1000530/07

Lewis S.L. , Lopez-Gonzalez G. , Sonké B. , Affum-Baffoe K. , Baker T.R.M. , Ojo L.O. , Phi l l ips O.L. , Reitsma

J .M. , White L. , Comiskey J .A. , Marie-Noel D. , Ewango C.E.N. , Feldpausch T.R. , Hami lton A.C. , Gloor M. ,

Hart T. , Hladik A. , Lloyd J . , Lovett J .C. , Makana J .R. , Malhi Y. , Mbago F.M. , Ndangalasi H. J . , Peacock J . ,

Peh K.S.H. , Sei l D. , Sunderland T. , Swine M.D. , Tapl in J . , Talor D. , Thomas S.C. , Votere R. and Wol l H. ,

2009. Increasing carbon storage in intact African tropical forests. Nature 457: 1003-1006.

Malhi Y. , Wood D. , Baker T.R. , Wright J . , Phi l l ips O.L. , Cochrane T. , Meir P. , Chave J . , Almeida S. , Arroyo

L. , Higuchi N. , Ki l leen T. J . , Laurance S.G. , Laurance W.F. , Lewis S.L. , Monteagudo A. , Nei l l D.A. , Vargas

P.N. , Pitman N.C.A. , Quesada C.A. , Salomao R. , Si lva J .N.M. , Lezama A.T. , Terborgh J . , Martinez R.V.

and Vicenti B. , 2006. The regional variation of the above ground biomass in old-growth Amazonian

forests. Global Change Biology 12: 1107-1138.

Page S.E. , Rieley J .O. , Boehm H.-D.V. , Siegert F. and Muhamad N.Z. , 2000. Impact of the 1997 Fires

on the Peatlands of Central Kal imantan, Indonesia. In: Proceedings of the 1 1 th International Peat

Congress, Quebec, Canada. International Peat Society. Pp. 962-970.

Page S.E. , Siegert F. , Rieley J .O. , Boehm H.-D.V. , Jaya A. and Limin S. , 2002. The amount of carbon

released from peat and forest fires in Indonesia during 1997. Nature 420:

Siegert F. , Boehm H.-D. V. , Rieley J .O. , Page S.E. , Jauhiainen J . , Vasander H. and Jaya A. , 2002. Peat

fires in Central Kal imantan, Indonesia: Fire impacts and carbon release. In: Rieley J .O. and Page S.E.

and Setiadi B. Peatlands for People: Natural Resource Functions and Sustainable Management.

Proceedings of the International Symposium on Tropical Peatland, Jakarta, Indonesia, 22-23 August

2001. BPPT and Indonesian Peat Association. Pp. 142-154.

Struebig M, Kingston T. , Jean Petit E. , Le Comber S. , Zubaid A. , Mohd-Adnan A.and Rossiter S. , 2011.

Parallel declines in species and genetic diversity in tropical forest fragments. Ecology Letters (2011).

Struebig, M. J . , Kingston T. , Zubaidc A. , Mohd-Adnanc A. , Rossitera S. J . , 2008. Conservation value of

forest fragments to Palaeotropical bats. Biological Conservation141 (2008) 2112–2126.

Susi la W.R. , Bourgeois R. 2007. In the name of growth and equity : The future of oil palm

smallholders in Indonesia . Moussons (9-10, n°) ( n°spécial ) : 87-107.

Tata HL, van Noordwi jk M, eds. 2010. Human livelihoods, ecosystem services and the habitat of the

Sumatran orangutan: rapid assessment in Batang Toru and Tripa . Bogor, Indonesia: World

Agroforestry Centre (ICRAF) Southeast Asia Regional Office

UNEP, 2011. Orangutans and the Economics of Sustainable Forest Management in Sumatra.

UNEP/GRASP/PanEco/YEL/ICRAF/GRID-Arendal

Vermeulen, S. and Goad, N. 2006. Towards better practice in smallholder palm oil production.

Natural Resource Issues Series No. 5. International Institute for Environment and Development.

London, UK.

Waspada, 2010, http: //www.waspada.co. id/index.php?option=com_content&view=article&id=84187:

pemerintah-resmi-canangkan-industri -hi l i r-sawit&catid=18:bisnis&Itemid=95,

33

Wich S.A. , Mei jaard E. , Marshal l A. J . , Husson S. , Ancrenaz M. , Lacy R.C. , van Schaik C.P. , Sugardj ito J . ,

Simorangkir T. , Taylo-Holzer K. , Doughty M. , Supriatna J . , Dennis R. , Gumal M. , Knott C.D. and

Singleton I . , 2008. Distribution and conservation status of the orangutan (Pongo spp. ) on Borneo and

Sumatra: How many remain? Oryx 42: 329-339.

World Bank, 2006. Sustaining Economic Growth, Rural Livel ihoods, And Environmental Benefits:

Strategic Options for Forest Assistance in Indonesia

WWF, 2010. Sumatra’s Forest, their Wildlife and the Climate windows in the 1985, 1990, 2000 and

2009. By WWF