Kerjasama BNPT dan (Terrorism Prevention Branch) TPB of UNODC dalam

Mencegah Paham Radikal dan Tindak Kejahatan Terorisme di Indonesia

Tahun 2012-2017

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan strata 1

Departemen Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Semarang Penyusun

Nama : Eldya Oktiana

NIM : 14010414120042

DEPARTEMEN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

2018

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Eldya Oktiana

NIM : 14010414120042

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Hubungan Internasional

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul:

Kerjasama BNPT dan (Terrorism Prevention Branch) TPB of UNODC dalam

Mencegah Paham Radikal dan Tindak Kejahatan Terorisme di Indonesia

Tahun 2012-2017

adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari

skripsi orang lain. Apabila kemudian hari pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku dengan seluruh implikasinya,

sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat

dipergunakan bilamana diperlukan

Semarang, Maret 2018

Pembuat Pernyataan

Eldya Oktiana

14010414120042

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang selalu

memberikan rahmat dan kenikmatan yang tiada terkira. Berkat karunia-Nya,

penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kerjasama BNPT RI dan TPB-

UNODC dalam Mencegah Paham Radikal dan Tindak Kejahatan Terorisme di

Indonesia (Studi Kasus: Pesantren Al-Mukmin Ngruki). Penulis menyadari bahwa

penulisan diselesaikan dengan bantuan banyak pihak. Maka, izikan penulis

mengucapkan terima kasih banyak kepada:

1. Bapak Dr. Sunarto, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Diponegoro Semarang

2. Ibu Ika Riswanti Putranti, SH, MH, P.hD. selaku Ketua Departemen Ilmu

Hubungan Internasional dan Dosen Pembimbing.

3. Bapak Satwika Paramasatya S.IP, MA selaku Dosen Wali

4. Bapak Andi Akhmad Basith Dir, S.IP,MA,MEI selaku dosen penguji

ketika seminar proposal dan skripsi dan seluruh dosen di lingkungan

Departemen Hubungan Internasional Universitas Diponegoro

5. Ibu Sri Diana Kusumawati, S.I.K, M.I.K. selaku Kasubbag Sumda

Bagrenmin sekaligus penyelia penulis selama magang di kantor Set NCB

Interpol

6. Bapak Abdul Malik selaku Kasubdit Pencegahan dan Propaganda BNPT

RI dan Bapak Dionisius E.Swasana selaku Kasubdit Direktorat Kerjasama

Regional BNPT RI yang menjadi narasumber penulisan skripsi penulis

7. Teman-teman seangkatan dan kakak angkatan HI yang telah membantu

dalam penyelesaian skripsi ini

Semarang,

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.................................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN...................................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN........................................................................................... iii

KATA PENGANTAR ................................................................................................ iv

DAFTAR ISI ................................................................................................................ v

DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................... viii

ABSTRAKSI.............................................................................................................. ix

ABSTRACT ................................................................................................................. x

BAB I : PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 5

1.3 Tujuan Penulisan ......................................................................................... 5

1.4 Manfaat Penulisan ...................................................................................... 5

1.5. Kerangka Teori........................................................................................... 6

1.6 Definisi Konseptual................................................................................... 10

1.6.1 Terorisme ....................................................................................... 10

1.6.2 Radikalisme.................................................................................... 10

1.6.3 Kerjasama....................................................................................... 11

1.7 Operasional Konsep ................................................................................... 11

1.7.1 Terorisme ....................................................................................... 12

1.7.2 Paham Radikal............................................................................... 12

1.7.3 Kerjasama....................................................................................... 12

1.8 Metode Penelitian

1.8.1 Tipe Penelitian............................................................................... 13

1.8.2 Jangkauan Penelitian ...................................................................... 13

1.8.3Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 13

1.8.4 Data Primer .................................................................................... 13

1.8.5 Data Sekunder ................................................................................ 14

1.8.6 Teknik Analisa Data....................................................................... 14

1.8.7 Sistematika Penulisan..................................................................... 15

BAB II - ORGANISASI PENCEGAHAN TERORISME (BNPT DAN TPB

UNODC)

2.1 Peraturan Perundang-Undangan tentang Terorisme ................................... 16

2.1.1 Sejarah UU mengenai Terorisme di Indonesia .............................. 16

2.2 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT RI)............................ 19

2.2.1 Sejarah dan Visi Misi BNPT RI................................................... 19

2.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi BNPT RI................................................ 21

2.2.3 Struktur BNPT RI ......................................................................... 24

2.3 Terrorism Prevention Branch (TPB) - UNODC......................................... 25

2.3.1 Mandat TPB OF UNODC.............................................................. 25

2.3.2 Pergerakan Umum TPB OF UNODC............................................ 26

2.4 Radikalisme dan Terorisme di Indonesia.................................................... 30

2.4.1 Motif Tindakan Terorisme di Indonesia ......................................... 30

2.4.2 Radikalisme di Indonesia ............................................................... 31

BAB III ANALISIS KERJASAMA BNPT DAN TPB UNODC DALAM

MENCEGAH PAHAM RADIKAL DAN TINDAK KEJAHATAN

TERORISME DI INDONESIA

3.1 Wujud Kerjasama Partnership BNPT dan TPB OF UNODC ................ 34

3.2 Peran TPB of UNODC terhadap BNPT secara Kelembagaan

3.2.1 Penasehat Strategi dan Pengawasan Program Nasional .............. 34

3.2.2 Peningkatan Kapasitas BNPT RI................................................. 40

3.2.3 Pembimbing Kerjasama dengan Pihak Lain................................ 43

3.3 Peran Kerjasama BNPT-UNODC dalam Bentuk Program Nasional

BNPT

Kontra Radikalisasi

3.3.1 Pesantren Binaan BNPT RI: Al-Mukmin Ngruki........................ 44

3.3.2 Pembentukan Duta Damai Nasional............................................. 48

3.3.3 Pencegahan dan Propaganda Radikalisme di Kampus Indonesia. 54

3.3.4 Penyuluh Agama.......................................................................... 56

3.3.5 Melibatkan Masyarakat ................................................................. 57

3.3.6 Program Deradikalisasi: Violent Extrimism in Prision.................. 59

3.4 Evaluasi Keberhasilan Partnership Berdasarkan Laporan UNODC ....... 62

3.5 Pendekatan Konstruktivis: Analisis Kerjasama BNPT dan TPB UNODC65

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

4.1 Kesimpulan .............................................................................................. 76

4.2. Saran....................................................................................................... 78

Daftar Bagan

Bagan I. Struktur Organisasi BNPT RI............................................................ 24

Bagan 2. Organisasi Duta Damai Nasional...................................................... 53

Daftar Tabel

Tabel.I Workshop dan Forum Partnership BNPT RI dan TPB of UNODC.... 42

Tabel II. Daftar Alumni Ngruki yang Terlibat Kasus Terorisme...................... 47

Tabel III.Daftar Kunjungan Propaganda BNPT di Kampus Indonesia............. 54

Tabel IV Upaya BNPT Melibatkan Komunitas ................................................. 57

Tabel V. Persebaran Narapidana Terorisme hingga Tahun 2016 ...................... 60

Tabel VI. Rekapitulasi Narapidana Berdasarkan Tingkat Radikalisme............ 61

Daftar Skema

Skema I. Hasil Kerjasama BNPT dan TPB UNODC ....................................... 65

Lampiran

Dialog Wawancara dengan BNPT, UNODC dan Humas Pondok Pesantren Ngruki

Dokumen Plan of Action TPB UNODC

DAFTAR SINGKATAN

BNPT RI :Badan Nasional Penanggulangan Terorisme Republik Indonesia

EU : European Union

ISIS : Islamic State on Iraq and Suriah

JAT : Jama’ah Anshorut Tauhid

JI : Jemaah Islamiyah

TPB : Terrorism Prevention Branch

UN : United Nation

UNODC : United Nation Office on Drug and Crime

POLRI : Polisi Republik Indonesia

ABSTRAKSI

Setelah merebaknya kasus terorisme pada tahun 2002, Pemerintah RI

meyakini bahwa kasus terorisme tidak akan selesai jika mengandalkan pendekatan

hard approach seperti melalui kepolisian saja, melainkan harus ada suatu badan

yang bertanggung jawab untuk melaksanakan pendekatan soft approach untuk

mencegah dan ‘mengobati’ paham radikal yang menyebar dan menjadi penyebab

kasus terorisme di Indonesia, kemudian pada tahun 2010 BNPT dibentuk sebagai

respon terhadap hal tersebut. Sebagai member-state dari United Nation, BNPT

kemudian menjalin hubungan partnership dengan TPB UNODC yang memang

terfokus pada penanganan isu terorisme global. Penelitian ini bertujuan untuk

memahami peran TPB UNODC pada kerjasama pencegahan terorisme di

Indonesia dengan BNPT RI. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan

tipe deskriptif-eksplanatif dengan kajian literature dan teknik wawancara. Dalam

menjawab pertanyaan, penelitian ini menggukan paradigm konstruktivisme,

penelitian ini juga didukung dengan wawancara dari anggota BNPT RI dan

UNODC Indonesia Office. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa kerjasama

BNPT dan TPB UNODC berperan dalam pengembangan kualitas BNPT secara

kelembagaan baik dalam hal strategi, relasi maupun kapasitas, didukung oleh

indikator yang tertera pada laporan UNODC dan diikuti dengan keberhasilan

program kontra radikalisasi dan deradikalisasi

Keywords: Kerjasama, Terorisme, Radikalisme, BNPT RI, TPB UNODC

ABSTRACT

After the outbreak of terrorism case in 2002, the Government of Indonesia

believes terrorism cases will not be solved by on using hard approach such as the

police work, Indonesia must have a body responsible for handling soft approach

to prevent and solve the radicalism which spreads and causes the case of

terrorism in Indonesia, then in 2010, BNPT was formed as a response. As a

member of the United Nation, BNPT subsequently established a partnership with

TPB UNODC which focused on the issue of global terrorism. This research is

intended to understand the role of TPB UNODC in a cooperation with BNPT on

the prevention of radicalism and terrorism crime in Indonesia. This research uses

qualitative method with descriptive-explanative type with literature and technique

study. To answering the question, this research used the constructivism paradigm

which supported by the result of interview with the members of BNPT RI and

UNODC Indonesia. The results of this study indicated that the cooperation

between BNPT and TPB UNODC helped Indonesia to develop the quality of

BNPT RI as an organization in terms of strategy, relation or capacity, supported

by indicators listed in the UNODC report and with successful result of counter

radicalization and deradicalisation programmed.

Keywords: Cooperation, Terrorism, Radicalism, BNPT RI, TPB UNODC