NAMA: SEPWIRAKA ADHI GANDANIM: 1301113761MATA KULIAH: BIROKRASI DI INDONESIATUGAS: PERBANDINGAN BIROKRASI DI NEGARA MAJU DAN NEGARA BERKEMBANG

Seperti yang kita ketahui Max Weber membangun konsep birokrasi berdasar teori sistem kewarganegaraan yang dikembangkannya. Ada tiga jenis kewenangan yang berbeda. Kewenangan tradisional (traditional authority) mendasarkan legitimasi kewenangan pada tradisi yang diwariskan antar generasi. Kewenangan kharismatik (charismatic authority) mempunyai legitimasi kewenangan dari kualitas pribadi dan yang tinggi dan bersifat supranatural. Kewenangan legal-rasional (legal-rational authority) mempunyai legitimasi kewenangan yang bersumber pada peraturan perundang-undangan. Dalam analisis Weber, tipe ideal yang dapat menjamin efisiensi yang tinggi harus mendasar pada otoritas legal-rasional.Melihat pandangan Weber dengan apa yang terjadi di Indonesia pada era reformasi saat ini belum ada yang ideal bagi kehidupan rakyat Indonesia. Adanya istilah buah yang jatuh tidak akan jauh dari pohonnya sama seperti teori Weber bahwa kekuasan akan diteruskan oleh para generasi selanjutnya atau berdasakan kelas dan adat istiadat.

Negara SingapuraSingapura adalah sebuah negara kota yang terletak di ujung selatan Semenanjung Malaya, 137 kilometer (85 mil) sebelah utara khatulistiwa, di selatan Malaysia negara bagian Johor dan utara Kepulauan Riau Indonesia. Negara yang memisahkan diri dari federasi dan menjadi republik independen dalam Persemakmuran Bangsa-Bangsa pada tanggal 9 Agustus 1965 tersebut memiliki sistem pemerintahan republik parlementer, dan Konstitusi Singapura menetapkan demokrasi perwakilan sebagai sistem politik nasional dengan partai yang dominan, Partai Aksi Rakyat (Peoples Action Party). Singapura yang merupakan Negara maju di Asia (disamping Hongkong, Taiwan, dan Jepang) memiliki luas wilayah kurang lebih 647,5 Km2 dan jumlah penduduk sekitar 4,16 juta. Negara yang mendapat otonomi dari Negara yang terpadat kedua penduduknya diantara negara-negara merdeka di dunia dengan pendapatan per-kapita mencapai $ 30.000 pada tahun 2008.Dengan etnik yang beragam, Singapura dihuni oleh orang-orang Cina (76.8 %), Malaysia (13.9 %), India (7.9 %) dan etnik lain sekitar 1,4 % (Wirtz and Chung, 2001; Neo, 2003).Lokasinya yang strategis menjadi lengkap dengan sebagian besar pemerintahan yang bebas korupsi, angkatan kerja yang terampil, pro-investasi asing dan berorientasi ekspor, semua itu membawa singapura kepada kesuksesan ekonomi pasar bebas yang menarik investasi internasional dalam skala besar walaupun terdapat biaya operasi lingkungan yang tinggi. Saat ini Singapura dipimpin oleh Perdana Menteri Lee Hsien Loong (12 August 2004-sekarang) Layanan Sipil di Singapura secara luas dianggap sebagai salah satu yang paling efisien dan tidak korup birokrasi di dunia, dengan standar tinggi disiplin dan akuntabilitas. Hal ini secara luas dianggap sebagai salah satu kontributor kunci keberhasilan Singapura sejak kemerdekaan.Bahkan, menurut sebagian warga Singapura, citra birokrasi Singapura bahkan lebih baik daripada perusahaan swasta.

Gambaran Birokrasi Singapura Secara UmumPemerintah memainkan peran yang sangat aktif di masyarakat dalam mengelola dan mengembangkan ekonomi. Tubuh pemerintahan dan kementrian mereka dibagi kedalam dua kategori yaitu kementrian reguler dan kepegawaian negara, keduanya berkonsentrasi pada tugas-tugas administrasi rutin.Tiga kementerian yang ada adalah pendidikan, kesehatan, dan dalam negeri (termasuk polisi, pemadam kebakaran, dan imigrasi) yang mempekerjakan 62 persen (43.000) dari 69.700 pegawai negeri pada tahun 1988. Pelayan Publik adalah mereka pegawai publik yang ditunjuk oleh Komisi Layanan Publik dan dikelola oleh Kementrian Keuangan Divisi Layanan Publik. Proyek aktif dalam pembangunan ekonomi dan rekayasa sosial ini dilakukan oleh sejumlah besar perundang-undangan khusus dan perusahaan-perusahaan publik, dimana mereka bebas dari prosedur birokrasi, dan kepada Parlemen diberikan wewenang untuk menyapu kekuasaan. Sejak 1984, terdapat 83 perundang-undangan yang mempekerjakan 56.000 orang. Tahun 1987, sekitar 125.000 tenaga kerja adalah pegawai publik.Dua cabang pelayanan publik melayani fungsi yang berbeda dalam sistem politik. Pelayan Publik lebih ditujukan untuk mewakili kontinuitas kelembagaan dan melakukan tugas-tugas mendasar seperti penyerahan barang seperti air minum, dan penyediaan pelayanan kesehatan, pelayanan pendidikan, dsb. Berbagai badan Quasigovernmental, seperti perundang-undangan, perusahaan-perusahaan publik, komisi, dan dewan perwakilan kemampuan adaptasi, inovasi, dan responseveness terhadap kondisi masyarakat lokal. Kerangka konstitusional pemerintah Singapura, dengan Parlemennya, kabinet, pengadilan, dan fungsional kementerian, menyerupai model dari Inggris dan negara-negara Persemakmuran Inggris lainnya. Dalam koleksi tertentu dari dewan dan majelis, yang meliputi segala sesuatu dari Central Provident Fund untuk Dewan Penasehat Sikh, mencerminkan adaptasi sukses model Inggris ke lingkungan Asia Tenggara.Pekerjaan sebagai pegawai negeri memiliki prestise yang tinggi di Singapura, terdapat kompetisi yang cukup ketat untuk posisi untuk pegawai negeri dan dewan perundang-undangan . PNS diangkat tanpa memperhatikan ras atau agama, lebih mengutamakan kinerja mereka pada ujian tertulis kompetitif. Pegawai Negeri memiliki empat divisi hierarkis dan beberapa yang berperingkat pejabat "supergrade". 1 Januari 1988, terdapat 493 perwira supergrade, termasuk sekretaris tetap kementerian dan departemen sekretaris dan persentasenya < 1 persen dari 69.700 pegawai negeri yang ada.Divisi satu terdiri dari administrasi senior dan profesional posting , yaitu 14 persen dari pegawai negeri. Tingkat tengah divisi dua dan tiga berisi pegawai-pegawai berpendidikan dan pekerja khusus yang melakukan pekerjaan pemerintah yang paling rutin. Divisi empat terdiri dari manual dan pekerja semi-skilled yang terdiri atas 20 persen dari pegawai negeri.Pelayanan publik di Singapura dianggap sebagai pelayanan yang hampir seluruhnya bebas dari korupsi, karena dalam faktanya, hal ini dipengaruhi oleh nilai-nilai yang kuat terhadap kepemimpinan nasional yang menekankan pada kejujuran dan dedikasi kepada nilai-nilai nasional. Biro Investigasi Praktik Korupsi sangat menikmati kegiatan pemeriksaan kekuasaan dan kegiatan penyelidikan mendapat dukungan kuat dari perdana menteri.Kejujuran pekerjaan juga dipicu oleh gaji yang relatif tinggi yang dibayarkan kepada pejabat publik; gaji tinggi diberikan untuk menghilangkan godaan untuk korupsi. Dengan menganut system Tradisi Konfusian Cina dan Administrasi Pelayanan Sipil dari Inggris, pegawai-pegawai yang direkrut merupakan mahasiswa lulusan dari universitas elite, Sekolah pelayanan publik Singapura, dan umumnya berhasil, untuk merekrut orang-orang muda yang memiliki bakat akademis tinggi. Komisi Pelayanan Umum juga diberikan beasiswa kepada orang-orang muda yang berbakat tersebut untuk belajar di Singapura atau di universitas luar negeri dengan syarat mereka telah lulus seleksi pegawai negeri. Perekrutan pemuda dalam pengembangan dewan perundang-undangan sering diberikan tanggung jawab besar untuk proyek-proyek ambisius dalam pembangunan industri atau pembangunan perumahan. Pejabat publik memiliki prestise yang lebih besar daripada rekan-rekan mereka dalam bisnis.Kepegawaian Singapura direkrut berdasarkan prestasi individu, melalui persaingan yang adil dan terbuka. Selama perekrutan, Kepegawaian Singapura akan membandingkan kualifikasi calon pegawai, pengalaman kerja, kualitas pribadi seperti kepemimpinan, inisiatif dan kemampuan komunikasi, dengan persyaratan pekerjaan dan budaya organisasi. Calon yang paling cocok kemudian akan dipilih. Kandidat yang tidak memiliki kualifikasi tertulis yang diperlukan masih dapat dipertimbangkan untuk bekerja pada pelayanan Sipil jika mereka memiliki track record yang baik, keterampilan, dan pengalaman kerja yang secara langsung relevan dengan pekerjaan. Dengan beragam peluang kerja di Layanan Sipil, setiap orang memiliki kesempatan yang sama baik dari semua ras, usia, dan latar belakang untuk menyumbangkan keahliannya, kekayaan pengalaman dan pengetahuan untuk layanan publik.

KewarganegaraanSingapura mempertimbangkan calon dari semua bangsa untuk semua posting, kecuali mereka yang memiliki masalah keamanan sensitif, dengan catatan pemohon harus berkewarganegaraan Singapura.

Skema pelayanan :Pegawai Sipil diklasifikasikan ke dalam Skema Pelayanan, masing-masing memiliki karakteristik pekerjaan atau daerah fungsional berbeda. Terdapat persyaratan pendidikan minimal untuk masuk ke dalam setiap skema untuk menjamin kualitas dan kaliber perekrutan pegawai pelayanan publik. Petugas dalam skema yang sama memperoleh gaji, keuntungan dan proses struktur karir yang sama.Dibawah ini merupakan 5 skema utama dalam Pelayanan saat ini, dan masih banyak skema spesialis lain untuk memenuhi berbagai kebutuhan dan aspirasi karir.

Analisis Perbedaan Birokrasi Negara Singapura dan Indonesia

Negara Indonesia, sebagai negara berkembang, menemui kenyataan bahwa ada yang keliru dalam sistem penggajian bagi pejabat negara dan pegawai negeri sipil. Para pejabat publik yang bertanggung jawab terhadap kelangsungan hidup bangsa dan negara justru mendapatkan gaji rata-rata yang jauh lebih kecil dibandingkan dengan direksi perusahaan swasta ataupun badan usaha milik negara yang hanya memikirkan satu perusahaan.Namun hal itu sudah berlangsung sejak Republik ini berdiri dan hanya dibenahi secara parsial. Padahal pengalaman di banyak negara, para pejabat publik mendapatkan tempat dan penghargaan yang tinggi, karena disadari bahwa mereka memikul tanggung jawab yang sangat besar, yakni menelurkan kebijakan yang akan berpengaruh terhadap nasib seluruh bangsa.Di Indonesia memang ada sikap yang mendua. Di awal kemerdekaan, putra-putra terbaik bangsa ini secara sadar memilih untuk menjadi pejabat publik. Orang seperti Mohammad Hatta yang sudah mengenyam pendidikan di Belanda, memilih pulang dan mengabdi kepada negara, karena panggilan akan pengabdian melebihi segala-galanya. Demi Tanah Air Beliau rela untuk kehilangan kesempatan mendapatkan penghidupan yang lebih baik. Sikap para Bapak bangsa yang mendahulukan kepentingan bangsa dan negara, rela untuk tidak harus didahulukan kesejahteraannya. Tidak usah heran orang seperti Hatta harus bertahun-tahun menabung hanya untuk bisa membeli sepatu Bally. Dan sampai akhir hayatnya, ia tidak pernah bisa membeli sepatu yang diinginkan itu, padahal ia adalah seorang Wakil Presiden.Sikap seperti itu berlanjut pada awal Orde Baru. Oleh karena kondisi negara yang masih morat-marit, tidaklah mungkin para pejabat publik mendahulukan kesejahteraan pribadinya. Mereka masih punya hati bahwa pemimpin itu haruslah yang terakhir sejahtera, sebaliknya ialah yang harus pertama merasakan penderitaan.Barulah ketika perekonomian membaik, kesejahteraan para pejabat publik ikut diperbaiki. Meski gaji yang dimiliki tidak lebih besar daripada eksekutif swasta, namun segala macam fasilitas seperti mobil, rumah, dan keperluan dinas lainnya dipenuhi negara. Bahkan dana taktis untuk kegiatan pejabat negeri diberikan dengan jumlah yang mencukupi. Belum lagi seperti diakui mantan Menteri Keuangan Fuad Bawazier, pejabat publik Indonesia hampir setiap bulan mendapatkan uang sebagai komisaris berbagai perusahaan milik negara.Di era reformasi sekarang ini, kemewahan yang didapat seperti zaman Orde Baru terus berlanjut. Seorang menteri misalnya, memang gaji pokoknya hanya sekitar Rp 19 juta. Namun mereka mendapatkan uang tunjangan sampai Rp 200 juta. Belum lagi bonus-bonus resmi yang didapat sebagai komisaris di berbagai BUMN. Sementara semua fasilitas disediakan oleh negara. Sekarang muncul semacam usulan bagi dilakukannya perbaikan gaji para menteri dan juga Presiden. Istilah yang dipergunakan adalah perbaikan renumerasi sebagai bagian dari reformasi birokrasi. Dengan sistem renumerasi yang lebih baik diharapkan kinerja para pejabat negara akan meningkat.Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati mengatakan bahwa kebutuhan bagi perbaikan penggajian para menteri sudah dianggarkan dalam APBN 2010. Jadi tahun depan diperkirakan gaji para pejabat negara akan naik. Segera rencana tersebut tercium media, reaksi pun bermunculan. Sejauh yang bisa kita tangkap, masyarakat keberatan dengan rencana tersebut. Para menteri dianggap tidak peka terhadap kehidupan rakyatnya. Kita berpendapat bahwa perbaikan gaji para pejabat negara haruslah dilakukan karena tidak sesuai dengan tanggung jawab yang mereka pikul. Selain itu, gaji yang diterima tidak sebanding dengan gaji eksekutif swasta yang tanggung jawab langsungnya lebih terbatas.Singapura sebagai salah satu negara maju di Asia, negara ini menempatkan pejabat publik pada posisi yang tinggi. Gaji rata-rata pejabat publik di Negeri Singa itu 110 persen di atas gaji rata-rata para pegawai swasta. Bahkan di bandingkan dengan negara-negara di dunia, gaji Perdana Menteri Singapura adalah yang tertinggi di dunia. Tidak ada kehormatan yang tidak disertai tanggung jawab. Noblesse oblige. Penghargaan yang tinggi menuntut pejabat publik di Singapura menjadi pelayan bagi rakyatnya. Mereka bukanlah raja yang harus disanjung-sanjung dan selalu meminta privilese. Mereka sepenuhnya bekerja untuk kepentingan bangsa dan negaranya.PM Singapura dikenal sebagai pejabat negara yang sadar akan biaya. Setiap berkunjung ke negara lain, mereka tidak harus menggunakan pesawat khusus kenegaraan. Mereka memilih menggunakan pesawat komersial milik negaranya, yang memang terbang hampir ke seluruh penjuru dunia. Rakyat Singapura tidak pernah keberatan untuk membayar mahal pejabat publiknya, karena mereka menunjukkan kinerja yang membawa kemajuan kepada negara. Dengan gaji di atas rata-rata, pemerintah dan birokrasi Singapura memang akhirnya mendapatkan orang-orang terbaik. Orang-orang terbaik itulah yang membuat Singapura menjadi negeri yang sangat maju. Setelah melihat penjelasan sistem kepegawaian kedua negara di atas kita mendapatkan gambaran yang cukup jelas tentang perbedaaan antara birokrasi negara maju dan negara berkembang. Negara maju dan negara berkembang pada dasarnya sudah memiliki sistem kepagawaian dan tujuan yang hampir sama secara umum. Namun yang membedakan pelaksanaan dari kedua negara tersebut adalah hal-hal seperti kondisi ekonomi, waktu, moral bangsa, jumlah penduduk, serta kondisi geogarfis. Indonesia dalam posisi ini sebagai negara berkembang yang merupakan negara kepulauan dengan jumlah penduduk terbesar keempat di dunia dihadapkan pada kondisi ekonomi dan pendapatan perkapita yang rendah. Dalam hal ini Indonesia memerlukan jumlah pegawai negeri yang relatif banyak untuk mengimbangi persebaran PNS di setiap daerah, sayangnya karena pendapatan perkapita Indonesia yang masih rendah membuat gaji pegawai negeri berada pada level standart. Dengan jumlah gaji yang seperti itu secara tidak langsung mempengaruhi kinerja PNS dalam pelayanannya kepada masyarakat. Bukan hanya masalah remunerasi yang menyebabkan kinerja PNS kurang maksimal, tetapi kurangnya kompetisi antara para PNS juga menjadi factor buruknya birokrasi di Indonesia, dimana PNS di Indonesia susah untuk dikeluarkan atau di PHK yang membuat tidak ada suatu usaha dari para pegawai untuk meningkatkan kompetensi guna meningkatkan pelayanan dan menciptakan kesejahteraan masyarakat.

Kesimpulan Dari penjelasan diatas tentang birokrasi di negara maju dan berkembang dapat kita simpulkan bahwa penyebab masih buruknya birokrasi di negara berkembang khususnya di Indonesia, bukanlah sepenuhnya salah dari sistem yang kita gunakan tetapi akan lebih bijaksana apabila kita belajar dari negara yang telah maju seperti Singapura. Hal yang perlu diperhatikan adalah menemukan solusi bagaimana meningkatkan kinerja para birokrat dengan penggajian yang standart apabila dibandingkan dengan pihak swasta misalnya dengan cara mengadakan perekrutan terhadap calon pegawai negeri sipil yang lebih ketat, dan mengadakan pelatihan dan pendidikan bagi para PNS. Hal tersebut berguna untuk membangun moral para birokrat untuk mempunyai jiwa melayani dan menjadi payung bagi masyarakat, yaitu dengan mencari pegawai negeri sipil yang punya nilai-nilai yang sama dengan nilai-nilai bangsa dan negara agar tujuan negara dapat terlaksana dan tercapainya penghidupan yang layak bagi masyarakat. Selain itu perlu adanya kepercayaan rakyat akan kinerja birokrasi bahwa para birokrat dapat memberikan yang terbaik bagi negara seperti halnya yang telah dilakukan oleh negara Singapura dimana rakyat Singapura menaruh kepercayaan kepada birokrasi untuk dapat memberikan kehidupan terbaik bagi rakyat-rakyatnya. Adanya suatu keyakinan bahwa negara mereka dipimpin oleh orang-orang terbaik dan bisa memberikan hal terbaik untuk masyarakat Singapura. Jadi disini Indonesia perlu menghilangkan stereotype negative tentang birokrasi Indonesia. Misalnya pandangan bahwa pejabat negara hanya memikirkan kesejahteraannya. Padahal di sisi lain kita melihat kehidupan rakyat banyak masih terimpit berbagai kesulitan. Pada intinya tidak setiap hal baik yang telah dicapai oleh negara maju dapat dikembangkan oleh negara berkembang seperti Indonesia, ada hal-hal yang perlu diperhatikan yang berkenaan dengan bagaimana kondisi dari negara yang bersangkutan.