Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 1 BAB VII PERADILAN AGAMA PeradilandiduniaislamsudahdikenalpadajamanRasulullahdimanapada saat itu setiap perselisihan yang timbul diselesaikan oleh qadhi (hakim) dimana yang bertindak sebagai hakim di sini Nabi Muhammad sendiriyang didasarkan padapetunjukAllah.Carainilahyangkemudiandijadikanpedoman oleh para khalifahsetelahNabiwafatyangdikenaldengansebutanaqdhiyahatau hukum-hukumpengadilan.Katahukummemberikanpetunjukuntuk memisahkanataumendamaikanantarduapihakataulebihyangberselisih berpedoman pada kehendak Allah. Sedangkan kata peradilan (al-qadla) berarti menyelesaikan,memutuskansuatuataumenyempurnakannya.Dalamfiqih islamperadilanitumerupakansuatubadanyangmenyelesaikanperkara dengan menggunakan hukum Allah sebagai dasar, dijalankan oleh orang yang mempunyai kekuasaan umum. Dasar-dasar peradilan agama Islam: 1.Surah(5)Al-Maidahayat49:Danhendaknyaengkauhukumkanantar mereka dengan apa yang Allah telah turunkan. 2.Surah(4)An-Nisaayat58:Danapabilakamumenghukumdiantara manusia, supaya kamu hukum dengan adil. 3.Surah(38)Shadayat26:HaiDaud,sesungguhnyakamijadikanmu khalifahdibumi,makaberikanlahkeputusanbagimanusiadenganbenar; Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 2 danjanganlahengkauturuthawanafsu,karenanantiiasesatkanmudari jalan Allah. 4.Surah(4)An-Nisaayat105:Sesungguhnyakamitelahmenurunkan kepadamuKitab(ini)dengan(membawa)kebenaran,supayaengkau menghukumdiantaramanusiadengan(faham)yangAllahtunjukkan kepadamu;danjanganlahengkaumenjadikanpembelabagiorang-orang yang khianat. Sejarah pembentukan Peradilan Agama PerkembangankehidupanbangsaIndonesiasecarahistorisantropologis terutamaunsurbudayamengenaireligidanupacarakeagamaan meperlihatkanadanyabermacam-macamagama.Tetapiwalalupundemikian anggotamasyarakatitutetapberbaurdalamsatukesatuanbangsatanpa membedakan agama dan adat istiadat masing-masing. SetelahbangsaBelandamenjajahIndonesia,merekamulaimengadakan penelitiandalambidangilmuhukumyaitumengenaihukumyangberlaku terhadapBumiputera.HasilpenelitianitumisalnyaKonpendiumFreijerdan Pepakem Cirebon yang isinya mengenai hukum keluarga bidang aturan-aturan hukum perkawinan dan hukum waris Islam (hukum positif). Akibathasilpenelitianinihukumadatdalambidanghukumkeluargatidak pernahmaudirubahataudihapuskarenamerupakanhukumagama.Untuk menghormatiberlakunyahukumIslamsebagaihukumpositifmakalahirlah ketentuanpasal75RRdengandicantumkanberlakunyaHukumAdatbagi Bumiputera.SebagaipelaksanaanpasalinidibentuklanlembagaPeradilan Agama bagi daerah Jawa dan Madura, yaitu: 1.Pri-esterraad (Raad Agama) 2.Hof voor Islamitische Zaken (Mahkamah Islam Tinggi) Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 3 UntukdaerahLuarJawadanMaduradibiarkanmengaturdanmenyelesaikan perkarayangdihadapisesuaihukumyangberlakudidaerahmasing-masing. Di Kalimanta dibentuk Kerapatan Qadhi dan Kerapatan Qadhi Besar. Peradilanadalahprosespemberiankeadilandisuatulembagayangdisebut pengadilan. Pengadilan adalah lembaga atau badan yang bertugas menerima, memeriksa,mengadilidanmenyelesaikansetiapperkarayangdiajukan kepadanya. PeradilanAgamaadalahprosespemberiankeadilanberdasarkanhukum agamaIslamkepadaorang-orangIslam yang dilakukan di Pengadilan Agama danPengadilanTinggiAgama.PAmerupakansalahsatupelaksanan kekuasaan Kehakiman dalam negara RI selain PU, PTUN, PM dan Mahkamah Konstitusi. SebagaibentukyangsederhanaPAberupatahkimyaitulembaga penyelesaian sengketa antara orang-orang Islam yang dilakukan oleh para ahli agama,telahlamaadadalammasyarakatIndonesia.Lembagatahkiminilah yangmenjadiasalusulPAyangtumbuhdanberkembangbersamadengan perkembangan masyarakat muslin di Nusantara. PERADILAN AGAMA DI JAWA DAN MADURA PERADILAN AGAMA DI LUAR JAWA DAN MADURA PeradilanagamadiJawadanLahirdantumbuhdalam Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 4 Madurasertadisebagianbekas residensiKalimantanSelatandan Timur,lahirdantumbuhdalam suasana kolonial NamanyaRaadAgamaatau Priesterraad Tidakberwenangmenangani perkawa-perkarakewarisandan wakaf Tidak terdapat juru sitasuasana kemerdekaan. NamanyaKerapatanQadhi dan Mahkamah Syariyah Berwenangmengadili perkarawakafdan kewarisan (waris mal-waris) Tidak terdapat juru sita Karena tidak terdapat juru sita maka dalam pelaksanaan putusan selalu minta bantuankepadaPN.Dengankatalaintidakadanyajurusitamengakibatkan putusanPAtidakdapatdilaksanakansendiri,danuntukituharusmendapat persetujuan untuk dilaksanakan dari Ketua PN. Inilah yang dalam kepustakaan disebut fiat eksekusi. Olehkarenaterdapatkekurangan-kekuranganyangterdapatpadaPAbagi yangadadiJawadanMaduramaupunyangadadiluardaerahitumaka sebagai pelaksanaan kekuasaan kehakiman sesuai dengan ketentuan UU No. 14Tahun1970joUUNo.48Tahun2009tentangKekuasaanKehakiman dibentuklahUUNo.7Tahun1989tentangPeradilanAgama,jo.UUNo.3 Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 5 Tahun2006tentangPerubahanAtasUUNo.7Tahun1989danUUNo.50 Tahun2009tentangPerubahanKeduaAtasUUNo.7Tahun1989tentang Peradilan Agama. Sesuai wilayah hukumnya PA dibedakan: 1.Pengadilan Agama BerkedudukandiKotamadya/Kabupatenyangmerupakanpengadilan tingkat I 2.Pengadilan Tinggi Agama BerkedudukandiIbukotaPropinsiyangmerupakanpengadilantingkat Banding KeduapengadilantersebutberpuncakpadaMahkamahAgungyang merupakan pengadilan tingkat kasasi. Susunan Peradilan Agama PENGADILAN AGAMAPENGADILAN TINGGI AGAMA Ketua Wakil ketua Hakim anggota Panitera Sekretaris Juru sita Ketua Wakil ketua Hakim tinggi Panitera Sekretaris Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 6 Pasal2UUNo.7Tahun1989menyatakanbahwa:PeradilanAgama merupakansalahsatupelaksanakekuasaankehakimanbagirakyatpencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara perdata tertentu yang diatur dalamUUini.PengadilanAgamabertugasdanberwenangmemeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara-perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang: a.Perkawinan b.Kewarisan, wasiat dan hibah yang dilakukan berdasarkan hukum Islam c.Wakaf dan sadaqah (Pasal 49 ayat (1) UU No. 7 Tahun 1989). BerdasarkanUUNo.3Tahun2006makakewenanganPengadilanAgama ialahmemeriksa,memutusdanmenyelesaikanperkaraditingkatpertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang: a.Perkawinan;1 b.Waris;2 c.Wakaf;3

1MenurutUUNo.1Tahun1974,perkawinanialahikatanlahirbatinantaraseorangpriadanseorang wanitasebagaisuamiisteridengantujuanuntukmembentukkeluarga(rumahtangga)yangbahagiadan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 2 Menurut Pasal 171 huruf a Kompilasi Hukum Islam Hukum kewarisan adalah hukum yang mengatur tentang pemindahan hak pemilikan harta peningalan (tirkah) pewaris, menentukan siapa-siapa yang berhak menjadi ahli waris dan berapa bagiannya masing-masing. BerdasarkanPenjelasanUUNo.3Tahun2006warisialahpenentuansiapayangmenjadiahliwaris, penentuanmengenaihartapeninggalan,penentuanbagianmasing-masingahliwarisdanmelaksanakan pembagianhartapeninggalantersebutsertapenetapanpengadilanataspermohonanseseorangtentang penentuan siapa yang menjadi ahli waris, penentuan bagian masing-masing ahli waris. 3 wakaf berarti menahan harta yang dapat diambil manfaatnya tanpa musnah seketika dan untuk penggunaan yang mubah, serta dimaksudkan untuk mendapatkan keridhaan Allah. Menurut UU No. 3 Tahun2006 tentang Peradilan Agama Wakaf ialah perbuatan seseorang atau sekelompok orang (wakif) untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian harta benda miliknya untuk dimanfaatkan selama-lamanya atau untuk jangka Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 7 d.Hibah;4 e.Zakat;5 f.Infaq; g.Shadaqah6; dan h.Ekonomi syariah7. Kompetensi Peradilan Agama 1.Kompetensi Relatif Diartikan sebagai kekuasaan pengadilan yang satu jenis dan satu tingkatan dalamperbedaannyadengankekuasaanpengadilanyangsamajenisdan sama tingkatannya. Dalam Pasal 4 ayat (1) dinyatakan bahwa PA berkedudukan di Kotamadya ataudiIbukotaKabupatendandaerahhukumnyameliputiwilayah Kotamadya atau Kabupaten. 2.Kompetensi Absolut Diartikankekuasaanpengadilanyangberhubungandenganjenisperkara ataujenispengadilanatautingkatanpengadilan,dalamperbedaannya dengan jenis perkara/jenis pengadilan/tingkatan pengadilan lainnya. waktu tertentu sesuai dengan kepentingan guna keperluan ibadah dan/atau kesejahteraan umum menurut syariah. 4 Hibah ialah pemberian suatu benda secara sukarela dan tanpa imbalan dari seseorang atau badan hukum kepada orang lain atau badan hukum untuk dimiliki. 5Zakatartinyakesucianataukebersihan,yaitumengeluarkansebagianhartakekayaandenganmaksudsuci ataubersih.Katazakatmemilikiartiyangluassebabartizakattidakterletakpadapemberianyang dikeluarkanolehseorangmuslimdarisebagianhartakekayaannyamelainkanlebihbanyakterletakpada kehendak Allah dalam arti perbuatan yang dilakukan sebagai zakat itu adalah wajib karena kehendak Allah. Zakat adalah harta yang wajib disisihhkan oleh seorang muslim atau badan hukum yang dimiliki oleh seorang muslim sesuai dengan ketentuan syariah untuk diberikan kepada yang berhak menerima. 6 Sadaqah merupakan bentuk pemberian yang ada kaitannya dengan kehidupan keagamaan. Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 8 Hukum acara HukumacarayangberlakupadapengadilandalamlingkunganPAadalah HukumAcaraPerdatayangberlakupadapengadilandalamlingkungan PeradilanUmumkecualitentanghal-halyangsudahdiatursecarakhusus dalam UU ini (UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama) Hal-halyangdiatursecarakhususituadalah:pemeriksaansengketa perkawinan yang meliputi: a.Cerai talaq yang datang dari fihak suami b.Cerai gugat yang datang dari fihak isteri/suami c.Cerai karena alasan zina Tugas juru sita a.Melaksanakan semua perintah yang diberikan oleh ketua sidang b.Menyampaikanpengumuman-pengumuman,teguran-tegurandan pemberitahuan penetapan atau putusan pengadilan c.Melakukan penyitaan atas perintah Ketua Pengadilan d.Membuat berita acara. Sebagai akibat dikeluarkannya UU No. 7 Tahun 1989 tentang PA maka semua peraturan tentang Peradilan Agama di Jawadan Madura,di sebagian (bekas) ResidenKalimantasSelatandanTimurdandibagianlainwilayahRI, dinyatakan tidak berlaku lagi. Kemudian pada tanggal 20 Maret 2006 keluarlah 7 Lihat Ketentuan Pasal 106A UU No. 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas UU No. 7 Tahun 1989 tentang PA. Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 9 UU No. 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas UU No. 7 Tahun 1989 tentang PAdenganketentuanbahwadengankeluarnyaUUNo.3Tahun2006maka UU No. 7 Tahun 1989 dinyatakantidak berlaku lagi.8 Produk PA 1.Putusan PutusanataualqadauyaituprodukPAkarenaadanyaduapihakyang berlawanandalamperkara,yaituPenggugatdanTergugat.ProdukPAini diistilahkkanprodukperadilanyangsesungguhnyaataujurisdictio contentiosa. Diktumvonisbersifatcondemnatoirartinyamenghukumataubersifat constitutoir (menciptakan). Vonis pengadilan ini dapat dilaksanakansecara paksa atau disebut eksekusi. 2.PenetapanAtaualisbatyaituprodukPAdalamartibukanperadilanyang sesungguhnyayangdiistilahkan(jurisdictioVoluntair).Dalamhalinihanya ada pemohon yang memohon untuk ditetapkannya sesuatu. Diktumputusanberbunyi:menyatakan(deklaratoir)/menciptakan (constitutoire). Kesimpulan:

8LihatKetentuanPasal106AUUNo.3Tahun2006tentangPerubahanAtasUUNo.7Tahun1989 tentang PA. Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 10 1.PeradilanAgamamerupakanperadilanyangmandirisejajardansederajat dengan Lembaga Peradilan lainnya. 2.Nama,susunan,wewenangdanhukumacaranyatelahsamadiseluruh Indonesia. 3.Perlindunganterhadapwanitalebihditingkatkandengan jalan memberikan peluangkepadaisteriuntukmembelakepentingannyadimukasidang pengadilan. 4.Lebihmemberikankesempatanbagiparapenegakhukumuntuk penyusunan dan pembinaan hukum melalui yurisprudensi. Beberapa hal penting: 1.HukummateriilyangberlakuselamainidilingkunganPAialahHukum Islam yang meliputi bidang perkawinan, kewarisan dan perwakafan. Hukum materiil ini tertulis antara lain dalam 13 kitab fiqih bermadzhab Syafii. 2.Adanyakebutuhanhukummasyarakatyangsemakinberkembang menyebabkankitab-kitabfiqhtersebutdirasakanperluuntukdiperluas melaluiberbagaijalanpengkajian,jalurulama,jaluryurisprudensi,serta jalur studi banding dengan negara-negara lain. 3.KeberadaanKompilasiHukumIslamialahbersifatmelengkapi, menegaskandanpengembangandalamhukumperkawinankarenasudah ada undang-undang dan peraturannya. Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 11 4.Adanyapengaturanitsbatnikah,walinikahdanrujukbersifatmelengkapi peraturanperundangansebelumnyasehinggamasalahkawinsiri,kawin bawa lari, dan rujuk liar dapat dicegah. 5.Adanya ketentuan bahwa anak sah dari hasil pembuahan suami isteri yang sahdiluarrahimdandilahirkanolehisteritersebutmerupakan pengembanganhukumislamuntukmengikutikemajuanilmupengetahuan dan tehnologi seperti program bayi tabung. 6.Adanyapengaturanahliwarispengganti(Pasal185KHI)merupakan pemikiranbarudanpengembangandariHukumKewarisanIslam,sebab selamainiadayangmembahasahliwarispembantusecarasempitdan terbatas seperti halnya cucu laki-laki dari anak laki-laki dapat menggantikan ayahnya yang sudah meninggal lebih dahulu apabila pewaris tidak memiliki anaklaki-lakisedangkancucudarianakperempuantidakmendapatkan bagian. 7.Adanyaketentuanbahwaorangtuanangkatdananakangkatbisasaling mewarisjikatidakmenerimawasiatdiberiwasiatwajibahsebanyak sepertiga dari harta warisan. 8.PerwakafanyangdiaturdalamKHItidakhanyaterbataspadaperwakafan tanah milik saja tetapi bisa juga berlaku untuk wakaf terhadap benda-benda yang bergerak maupun yang tidak bergerak. 9.Tujuan dari KHI ialah: a.untuk merumuskan secara sistematis hukum islam di Indonesia secara konkrid; Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 12 b.gunadapatdijadikanlandasanpenerapanhukumislamdilingkungan Peradilan Agama; c.Kompilasi berwawasan nasional yangberlaku bagi seluruh masyarakat Islam Indonesia apabila timbul sengketa di depan PA; d.Untukadanyapenegasankepastianhukumdalamlalulintas masyarakat Islam Indonesia. Sengketa Perkawinan: Perkara perceraian yang diproses ada 3 macam: 1.Cerai talak a.Permohonan Permohonandiajukanolehsuamiuntukmenceraikanisterinya. Untukpermohonanitupengadilanharusmengadakansidanguntuk menyaksikan ikrar talak. Pemohonanceraitalakditujukankepadapengadilantempat kediamantermohonkecualikalautermohonsengajameninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin pemohon. Tetapi jika pemohon dantermohonadadiluarnegeri,makapermohonannyadiajukandi daerahpengadilantempatasalperkawinanberlangsungataudi Pengadilan Agama Jakarta Pusat. Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 13 Dalampermohonandapatdicantumkanjugamengenaihadanah anak,nafkahisteridanhartabersamaataukesemuanyaitu dilakukan setelah ikrar talaq diucapkan. b.Proses persidangan Pemeriksaanpermohonanceraitalakdilakukanolehmajelishakim. Sedangkanwaktupemeriksaandilakukanselambat-lambatnya30 harisetelahpermohonandidaftarkandiKepaniteraan.Sidang pemeriksaan dilaksanakan tidak terbuka untuk umum. Sejak sidang pertama Hakim memberikan kesempatan kepada para pihakuntukberdamai.Kalauperdamaianinitidakmembawahasil makapengadilanmenganggapcukupalasanperceraianmaka permohonanceraitalakitudikabulkanmelaluipenetapan,danatas penetapan itu isteri berhak mengajukan banding. Selamabandingbelumadaputusanmakabagiparapihaktetap sebagaisuamiisteri.Tetapijikaisteritidakmenggunakanhak bandingnyaataspenetapanceraidarihakim.Jikabandingditolak oleh PT Agama maka penetapan cerai sudah memperoleh kekuatan hukumtetap.Danjikapenetapanceraisudahmemperoleh penetapanhukumtetapmakakemudianpengadilanakan menentukan hari sidang penyaksian ikrar talak. Setelah ikrar talak diucapkan oleh suami atau kuasanya maka hakim akanmembacakanputusannya.Putusansidangceraitalakdibuat Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 14 oleh hakim dengan penetapan yang isinya menyatakan Perkawinan putus sejak ikrar talak diucapkan. Terhadappenetapanpengadilanmengenaiceraitalakdengan disertaiikrar talak tidak dapat dimintakan banding atau kasasi. 2.Cerai gugat a.Permohonan Permohonan cerai gugat dilakukan oleh isteri atau kuasanya Permohonanceraigugatdiajukankepengadilantempatkediaman penggugat.Kalaupenggugatmeninggalkantempatkediaman bersamatanpaizinmakagugatandapatdilakukanditempat tergugat. Alasan yang dapat dibenarkan dalam mengajukan cerai gugat yaitu: 1)suami dijatuhi pidana penjara 2)suamimendapatkancacatbadanataupenyakityangberakibat tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami. 3)Syqoq atau tidak dapat berdamai. 3.Cerai karena alasan zina Prosespersidanganceraidenganalasanzinadititikberatkanpada pembuktian.Danapabilabukti-buktiyangdiperlukantidakcukupmaka hakim dapat meminta kepada pemohon atau termohon untuk mengucapkan sumpah.Kalausumpahitudilakukanolehsuamimakapenyelesiancerai melaluiceraiLian.Tetapikalausumpahitudilakukanolehisterimaka penyelesaian cerai melalui cerai gugat. Modul Perkuliahan Hukum Islam Samun Ismaya, S.H., MHum 15 DalamprosesceraidenganalasanzinaHakimtidakmemberikanputusan melainkanpenetapanyangdapatberupakelanjutanceraimelaluicerai talak (dalam Lian) atau cerai gugat.