54

BAB IV

PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian

4.1.1 Letak Geografis Polsek Limboto Barat

Polsek Limboto Barat merupakan bagian terpadu dari Polres

Gorontalo. Polsek Limboto Barat mengemban misi penting, yaitu

menjadi Polsek yang profesional dan handal serta mampu mencegah,

menindak dan menghentikan gangguan keamanan dan ketertiban di

wilayah Kecamatan Limboto Barat. Dalam mengemban misi penting

tersebut, Polsek Limboto Barat berupaya keras untuk mewujudkan

tujuan Polri sesuai dengan Undang-undang Nomor 2 tahun 2002

tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Polsek Limboto Barat adalah salah satu Polsek yang berada di

Kabupaten Gorontalo, tepatnya berada di Jln. Danupoyo, Desa

Yosonegoro, Kecamatan Limboto Barat. Secara geografis Polsek ini

berada diposisi:

1. Sebelah Utara berbatasan dengan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kecamatan Limboto Barat

2. Sebelah Timur berbatasan dengan Lapangan Yosonegoro

3. Sebelah Selatan berbatasan dengan Pasar Senin Kampung Jawa

4. Sebelah Barat berbatasan dengan rumah penduduk

55

Polsek Limboto Barat berdiri pada tahun 1976 dan sekarang

dipimpin oleh Iptu Afandi Nurkamiden, S.E dengan anggota

berjumlah 18 orang.

4.1.2 Visi dan Misi Polsek Limboto Barat

4.1.2.1 Visi

“ Mewujudkan Polri diwilayah Polsek Limboto Barat yang

profesional dan handal serta mampu mencegah, menindak

dan menghentikan gangguan keamanan dan ketertiban di

wilayah Kecamatan Limboto Barat. Melalui sinergi Polri

dan segenap komponen bangsa ( masyarakat, instansi

terkait, aparat penegak hukum dan aparat keamanan lainnya

di dalam rangka mewujudkan perlindungan dan

pengayoman kepada masyarakat serta terpeliharanya

keamanan dan ketertiban yang kondusif untuk kelancaran

pembangunan nasional khususnya di Kecamatan Limboto

Barat “.

4.1.2.2 Misi

a. Menggelorakan , mengorbankan semangat membangun

segenap jajaran polsek

b. Memperbaiki dan meningkatkan penampilan kesatuan,

perorangan dan operasional segenap jajaran polsek

56

c. Merombak pendekatan tugas yang menonjolkan

kekuasaan atau kewenangan ( Polri berperan sebagai

alat penguasa ) menjadi pendekatan tugas yang

mengutamakan pelayanan masyarakat

d. Meninggkatkan kemampuan profesional seluruh

anggota polsek

e. Menggalang hubungan antara Polri dan masyarakat,

pemerintah dan instansi terkait, penegak hak serta aparat

kemanan lainya

f. Menggelar kekuatan mendekati kegiatan masyarakat

yang rawan gangguan kamtibmas

g. Membentuk unit reaksi spontan yang setiap saat

bergerak megantisipasi gangguan kamtibmas ataupun

masyarakat khususnya dalam rangka mengantisipasi

terjadinya konflik sara dan lain-lain.

Untuk melaksanakan tugas dan fungsi Kepolisian, Polsek Limboto

Barat terbagi dalam beberapa bagian atau satuan-satuan dalam

melaksanakan tugasnya. Satuan-satuan tersebut meliputi:

a. Satuan Sabhara bertugas dalam pengaturan, penjagaan, pengawalan

dan patroli ( Turjawali ).

b. Satuan Intel bertugas dalam hal pengumpulan bahan-bahan

keterangan penyelidikan dan penyidikan dan barang bukti.

c. Satuan Serse bertugas melakukan penyidikan.

57

d. Satuan Binmas bertugas melakukan penyuluhan dan pembinaan

kepada masyarakat.

4.2 Hasil Penelitian

4.2.1 Penegakan Hukum dalam rangka Menanggulangi Perjudian

Togel oleh Polsek Limboto Barat

Sesuai dengan tugas dan fungsinya, Polsek Limboto Barat dalam

melaksanakan penegakan hukum terhadap tersangka perjudian togel

selalu mengedepankan asas keadilan dan kepastian hukum. Siapapun

yang melanngar hukum akan diproses sesuai dengan peraturan

perundang-undangan, tak terjecuali anggota Polsek itu sendiri. Haln

ini dijelaskan oleh Ipda Samsudin Ibrahim kepada peneliti.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polsek

Limboto Barat, Ipda Samsudin Ibrahim mengatakan bahwa,

“Dalam penegakan hukum, Polsek Limboto Barat selalu

mengedapnkan asas keadilan dan kepastian hukum. Jadi,

siapapun yang melanggar, naik masyarakat biasa maupun

anggota polisi akan diproses sesuai dengan hukum yang

berlaku”. ( Wawancara, 7 mei 2013)

Pernyataan Ipda Samsudin Ibrahim diatas dipertegas lagi oleh

Kapolsek Limboto Barat, Iptu Afandi Nurkamiden, S.E. Kepada

peneliti ia menagatakan bahwa,

“Memang dalam proses penegakan hukum terhadap pelaku

perjudian togel ini, kami selalu proses sesuai dengan mekanisme

hukum yang berlaku. Akan tetapi dalam penegakannya, kami

juga selalu mempertimbangkan status tersangka tersebut”.

(Wawancara, 7 Mei 2013)

58

Menurut Afandi, dalam penegakan hukum terhadap tersangka

selalu mempertimbangkan status tersangka. Tidak semua tersangka

diproses sampai ke Pengadilan Negeri. Misalnya tersangka yang

hanya mencoba-coba judi ini. Para tersangka ini hanya dikurung

beberapa hari dan dinasehati, selanjutnya dibebaskan dengan syarat

tidak boleh lagi main judi togel.

Bila upaya penegakan hukum dapat dilaksanakan sepenuhnya

oleh masing-masing Polsek maka akan dapat memperkecil terjadinya

judi togel di berbagai wilayah. ( Hasil wawancara dengan Ipda

Samsudin Ibrahim, tanggal 7 Mei 2013 ).

Menurut salah satu tokoh masyarakat, yakni Ratman Pobi,

penegakan hukum di Polsek Limboto Barat belum memenuhi unsur

keadilan. Sebab banyak para pelaku yang hanya diproses di polsek

saja dan tidak samapi di pengadilankan. Menurut Ratman Pobi,

seharusnya dalam penegakan hukum Polsek Limboto Barat tidak

boleh melihat status tersangka. Besar kecilnya pelanggaran harus

diproses sesuai dengan hukum yang berlaku. Agar semua tersangka

bisa jera dan tidak lagi mengulangi tindak pidana perjudian ini. (Hasil

wawancara, tanggal 8 mei 2013)

Pernyataan serupa disampaikan oleh Ridwan Mohammad yang

juga sebagai tokoh agama. Menurut Ridwan, dalam penegakan hukum

tidak boleh mempertimbangkan keadaan status tersangka. Semua

59

harus diproses sesuai dengan hukum yang berlaku. Penegakan hukum

seharusnya tidak boleh pandang bulu. (Hasil wawancara, 8 mei 2013)

4.2.2 Hambatan yang Dialami Polsek Limboto Barat dalam

Menanggulangi Perjudian Togel

Sebelum melangkah dan membahas mengenai hambatan-

hambatan Polsek Limboto Barat dalam menanggulangi perjudian

togel, alangkah baiknya penulis menjelaskan mengenai sistematika

perjudian togel. Perjudian toto gelap merupakan bentuk perjudian

yang berupa undian berhadiah yang menggunakan kupon putih.

Undian ini berasal dari negara Malaysia dan Singapura. Di Indonesia

perjudian yang semacam ini merupakan perjudian yang ilegal.

Unsur-unsur yang terlibat dalam perjudian togel ini adalah

bandar, pengepul dan pengecer sehingga nampak semacam kegiatan

yang sangat terorganisir. Berikut adalah diagram mengenai alur

jalannya perjudian togel di wilayah Kecamatan Limboto Barat.

Bagan 1

Diagram Alur (Flow Chart) Bentuk Perjudian Togel

Sumber: Data Sekunder, diolah, 2013

Bandar Besar

Pengempul 2

Pengempul 1

Pengecer

Pengecer

Pengecer

Pengecer

60

Bandar Besar : Orang yang menampung keseluruhan setoran

uang hasil penjualan kupon togel dari masing

masing pengepul dan bertanggung jawab pada

hadiah yang dimenangkan para pembeli kupon

togel.

Pengepul : Tangan kanan dari bandar besar dalam jaringan

perjudian togel. Tugasnya menampung

pembelian kupon togel dari pengecer untuk

disetorkan pada bandar besar.

Pengecer : Orang yang bertugas langsung dalam menjual

kupon togel pada pembelian kupon, dan

selanjutnya hasil penjualan diserahkan pada

pengepul.

Dari diagram diatas memperlihatkan bandar, pengepul dan

pengecer saling memiliki hubungan kerja sama yang rapi dan

terorganisir (tidak terpisahkan). Mereka memiliki peranan yang saling

terkait antara satu dengan yang lain. Bandar besar merupakan tokoh

utama dalam permainan judi togel karena ia penanggung jawab

pemegang hadiah para pemain judi togel dan merupakan tokoh kunci

karena pengepul dan pengecer tidak akan ada jika tidak ada bandar

besar judi togel. Oleh karena itu mengapa pihak kepolisian tidak dapat

memberantas perjudian togel ini karena mereka tidak pernah bisa

61

menangkap „induk‟ judi togel yaitu bandar besarnya. (Hasil

wawancara dengan Ipda Samsudin Ibrahim, tanggal 7 Mei 2013).

Dibawah ini adalah jumlah pembagian hasil jaringan perjudian

togel mulai dari bandar, pengepul dan pengecer. Pembagian tersebut

adalah sebagai berikut.

Tabel 2

Pembagian Penghasilan Jaringan Perjudian Togel

No Uraian Prosentase Keterangan

1 Pengecer 20 % Penjualan Dari Pengepul

2 Pengepul 25 % Penjualan Dari Bandar Besar

3 Bandar Besar 75 % Penjualan Dari Pengepul

Sumber: Data Sekunder, diolah, 2013

Berdasarkan tabel 2, masing-masing anggota mulai dari

pengecer, pengepul, bandar besar, memperoleh penghasilan dari

jumlah penjualan kupon togel dalam bentuk prosentase. Pengecer

akan mendapatkan 20% dari semua jumlah penjualan kupon togel dari

pengepul, sedangkan pengepul mendapatkan 25% dari keseluruhan

jumlah penjualan kupon togel oleh Bandar dan Bandar tersebut akan

mendapatkan bagian yang lebih besar yaitu 75% dari keseluruhan

hasil penjualan kupon togel yang telah disetorkan oleh pengepul.

(Hasil wawancara dengan Guntur (nama samaran), eks pengecer judi

togel, pada tanggal 3 Mei 2013)

62

Togel ternyata memiliki sistem informasi jaringan dalam

menjalankan operasinya. Adapun sistem jaringan tersebut seperti

dibawah ini. (Hasil wawancara dengan Guntur (nama samaran), eks

pengecer judi togel, pada tanggal 3 Mei 2013)

Bagan 3

Sistem Jaringan Perjudian Togel

Sumber: Data Sekunder, diolah, 2013

informasi jaringan perjudian togel terlihat pada bagan 3. Nomor

yang keluar ini didapat dari undian berhadiah yang bermacam-macam.

Setiap kali siaran bandar gede selalu menghubungi agen yang ada di

Singapura atau di Malaysia melalui telepon maupun internet. Bandar

Gede ini adalah orang yang berada di pusat sebagai penghubung

Undian di Singapura

dan Malaysia

Telepon dan

Internet

Bandar Gede

Pembeli Pembeli Pembeli

Pengecer Pengecer Pengecer

Pengepul Pengepul Pengepul

Bandar Bandar Bandar

63

antara agen-agen yang berada di Singapura maupun Malaysia.

Selanjutnya bila sudah mengetahui nomor yang keluar, maka bandar

gede menginformasikan kepada Bandar-bandar yang ada di tiap-tiap

wilayah. Bandar-bandar yang ada di tiap-tiap wilayah kemudian

menyampaikan nomor yang sudah diolah tadi kepada pengepul

kemudian pengepul menyampaikan kepada pengecer dan pengecer

mengumumkan kepada semua pembeli dari mulut ke mulut atau

melalui pesan singkat (sms).

Seseorang gemar bermain judi togel karena hadiah yang

ditawarkan sangat besar dan hanya perlu modal yang kecil untuk

mendapatkannya. Biasanya dalam permainan judi togel di tiap

kecamatan memiliki jumlah perolehan hadiah yang sama. Adapun

bentuk-bentuk hadiah yang ditawarkan kepada pembeli adalah sebagai

berikut:

Tebel 3

Bentuk hadiah yang ditawarkan kepada pembeli

No Uraian Harga

Kupon

Perolehan Hadiah

2 angka 3 angka 4 angka

1 Pembeli Rp. 1000 Rp. 60.000 Rp. 350.000 Rp. 2.500.000

2 Pembeli Rp. 2000 Rp. 120.000 Rp. 700.000 Rp. 5.000.000

3 dst… ….. …. …. ….

Sumber: Data Sekunder, diolah, 2013

Bentuk hadiah yang diterima oleh pembeli adalah bervariasi

besarnya, hal ini tergantung dari berapa besarnya angka yang mereka beli.

Misalnya pembeli membeli 1 kupon senilai Rp 1000,- dan diisi dengan dua

angka belakang dan apabila angka yang dibeli tersebut keluar, pembeli

64

akan mendapatkan Rp 60.000,-. Pembeli yang membeli 1 kupon Rp 1000,-

yang diisi dengan tiga angka dan apabila angka tersebut keluar maka

pembeli memperoleh uang Rp 350.000,-. Kalau pembeli membeli 1 kupon

Rp 1000,- dan diisi dengan empat angka yang disebut, apabila keempat-

empatnya keluar pembeli mendapatkan hadiah sebesar Rp 2.500.000,-

begitu seterusnya tergantung pembeli membeli kupon dan berapa angka

yang dipasang. Para pemain judi togel harus mematuhi penetapan harga

yang telah disediakan oleh bandar karena rata-rata tiap perolehan hadiah

besar jumlahnya sama di tiap-tiap wilayah. (Hasil wawancara dengan Nani

(nama samaran), eks pembeli judi togel, pada tanggal 4 Mei 2013)

Berbagai macam bentuk permainan judi yang ada, maka makin

beraneka pula hadiah yang ditawarkan kepada para pemain judi dengan

jumlah yang tidak sedikit. Sehingga tidak mengherankan jika para pemain

menyukai permainan judi. Hal ini dapat dilihat dalam tabel dibawah ini

yang menerangkan tentang jumlah kasus tindak pidana perjudian yang

terungkap di Polsek Limboto Barat selama tahun 2012. (Hasil wawancara

dengan Brigadir Hendra Suge, pada tanggal 7 Mei 2013)

65

Tebel 4

Data Pengungkapan Kasus Perjudian di Polsek Limboto Barat

Tahun 2012

Bulan Jumlah Kasus Jumlah Tersangka

Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember

3 2 3 1 1 0 3 0 3 2 3 4

4 2 3 2 1 0 3 0 4 2 4 4

Total 25 29

Sumber: Data Sekunder, Polsek Limboto Barat, 2012

Tabel 4 diatas merupakan hasil pengungkapan perjudian

seluruhnya oleh Polsek Limboto Barat. Selama bulan Januari sampai

dengan Desember terdapat 25 kasus perjudian yang berhasil diungkap oleh

Polsek Limboto Barat. Dari 25 kasus tersebut jumlah tersangka sebanyak

29 orang. Pada bulan Desember jumlah kasus perjudian mengalami

peningkatan yaitu sebanyak 4 kasus dengan 4 tersangka yang telah

ditangkap oleh Polsek Limboto Barat. Sedangkan pada bulan Juni dan

Agustus tidak ada satupun kasus yang terungkap.

Tabel 4 diatas merupakan jumlah kasus perjudian secara

keseluruhan yang berhasil diungkap oleh Polsek Limboto Barat. Dari 25

kasus tersebut, salah satu kasusnya adalah tindak pidana perjudian togel

atau toto gelap. Perhatikan tabel I (halaman 35) tentang data pengngkapan

kasus perjudian togel di Polsek Limboto Barat. Pada tahun 2012.

66

Tabel 1 tersebut merupakan jumlah kasus perjudian togel selama

tahun 2012 yang berhasil diungkap oleh Polsek Limboto Barat. Jumlah

kasus perjudian secara keseluruhan adalah sebanyak 25 kasus sedangkan

kasus perjudian togel sebanyak 9 kasus, sehingga terdapat selisih sebanyak

16 kasus selain perjudian togel.

Tabel dibawah ini adalah keadaan status tersangka judi togel yang

telah ditangkap oleh Polsek Limboto Barat. (Hasil wawancara dengan

Brigadir Hendra Suge, pada tanggal 7 Mei 2013)

Tebel 5

Rata-rata Keadaan Status Tersangka Judi Togel

Polsek Limboto Barat Tahun 2012

No Status Ket

1 Pendidikan SD, SMP dan SMA

2 Pekerjaan Tukang Bentor, Petani dan Kuli bangunan

3 Faktor Pendukung Faktor Ekonomi

4 Usia 17 – 70 Tahun

5 Jenis Kelamin Laki-laki

Sumber: Data Sekunder, Polsek Limboto Barat, 2012

Tabel 5 menjelaskan mengenai keadaan status rata-rata dari para

tersangka judi togel selama tahun 2012 yang berhasil diungkap oleh Polsek

Limboto Barat. Pendidikan tersangka judi togel ini adalah SD, SMP dan

SMA. Akibat pendidikan yang rendah ini para tersangka tidak menyadari

akan dampak baik buruknya perbuatan yang dilakukannya. Pekerjaan

mereka hanya tukang bentor, kuli bangunan dan petani. Makin

terhimpitnya penghasilan yang didapat dan makin sempitnya lapangan

pekerjaan, maka para pemain rela menyisihkan uangnya demi satu harapan

67

untuk mendapatkan uang yang berlimpah dari permainan judi togel.

Kebanyakan dari mereka malas untuk melakukan suatu kegiatan atau

pekerjaan positif dengan penghasilan yang pas-pasan kadang sampai tidak

pernah ada gaji. Mereka tidak mau membuang sia-sia tenaga dan

pikirannya. Faktor utama pelaku melakukan tindak pidana perjudian togel

ini adalah faktor ekonomi. Keadaan ekonomi yang mendesak ditambah

barang-barang kebutuhan pokok yang semakin meningkat adalah salah

satu pemicu mengapa para pelaku judi togel menyukai dengan permainan

ini. Hanya dibutuhkan modal yang sedikit saja, maka keuntungan yang

didapat akan berlimpah. Usia para pemain judi togel berusia antara 17

sampai lanjut usia yang semuanya berjenis kelamin laki-laki.

Biarpun para pelaku perjudian togel tersebut banyak yang sudah

ditangkap, namun tetap saja Polsek Limboto Barat belum mampu untuk

mencegah dan menanggulangi tindak pidana perjudian togel. Dari hasil

wawancara penulis, dalam mencegah dan menanggulangi tindak pidana

perjudian togel aparat penegak hukum di Polsek Limboto Barat banyak

mengalami kendala-kendala atau hambatan. Hambatan-hambatan tersebut

antara lain adalah :

1. Tempat transaksi perjudian togel berpindah-pindah

Setiap pengepul dan pengecernya tidak akan sembarangan

melakukan transaksi perjudian togel. Mereka melakukannya secara

sembunyi-sembunyi dan berpindah-pindah. Biasanya sebelum

pengecer menyetorkan rekapannya kepada pengepul, mereka

68

melakukan perjanjian dahulu untuk tempat transaksinya melalui

telepon atau sms. Kemudian pengepul menggunakan alat komunikasi

lewat HP atau internet untuk mengirimkan rekapan togel tersebut

sehingga transaksi tidak selalu dilakukan secara langsung atau tatapan

muka antara pengecer, pengepul dan bandar. Maka dari itu kepolisian

selalu kesulitan untuk menemukan tempat transaksi para pelaku judi

togel tersebut.

2. Sulitnya mengungkap barang bukti

Aparat kepolisian tidak bisa begitu saja menangkap orang yang

dicurigai telah melakukan transaksi atau praktek perjudian togel,

karena harus mempunyai bukti-bukti yang cukup untuk

menangkapnya. Sehingga dalam hal ini kepolisian harus

menangkapnya dalam keadaan tertangkap tangan bersama barang

buktinya.

3. Sulitnya menangkap Bandar

Kebanyakan yang ditangkap oleh kepolisian saat ini adalah

pengecer karena mereka selalu membawa barang bukti judi togel

misalnya, kupon judi, polpen, rekapan judi togel, kalkulator, HP dan

uang. Sedangkan untuk menangkap bandar sulit dilakukan karena

mereka tidak pernah membawa barang bukti tersebut. Bandar hanya

menampung keseluruhan setoran hasil penjualan kupon togel dari

masing-masing pengepul dan bertanggung jawab pada hadiah yang

dimenangkan para pembeli kupon togel.

69

4. Kurangnya kepedulian dan kesadaran masyarakat

Salah satu pemicu yang dapat menghambat kerja aparat

kepolisian dalam mengungkap perjudian togel adalah kurangnya

kepedulian dan kesadaran masyarakat untuk membantu mengungkap

perjudian togel. Kebanyakan kasus yang terjadi di lapangan,

masyarakat sekitar berusaha untuk menutup-nutupi dan melindungi

para pelaku yang terlibat. Padahal dibutuhkan kerjasama yang baik

antara petugas dengan masyarakat untuk mengungkap perjudian togel.

Masyarakat harus peka dan aktif terhadap keadaan sekitarnya jika

disinyalir ada perjudian togel. Ironisnya, kadang di satu sisi

masyarakat resah akan keberadaan judi togel namun disisi lain

masyarakat justru melindungi perjudian togel. Hal ini sesuai dengan

hasil wawancara peneliti dengan Kanit Reskrim Polsek Limboto

Barat, Ipda Samsudin Ibrahim. Samsudin mengatakan bahwa,

“Dalam menanggulangi dan memberantas perjudian togel ini,

kami sudah berupaya semaksimal mungkin. Tapi hasilnya

tidak seperti yang kita harapkan bersama. Dilapangan kami

menemukan berbagai hambatan. Hambatan tersebut antara lain

tempat judi itu selalu berpindah-pindah, kemudian kami sulit

mengungkap barang bukti serta menangkap bandar besar.

Apalagi masyarakat tidak peduli, serta takut melapor walaupun

mereka melihat perjudian itu. Ini yang menjadi hambatan kami

dalam menanggulangi dan memberantas togel ini”.

(Wawancara, 7 mei 2013)

Togel memang merupakan penyakit masyarakat. Hampir

semua masyarakat tidak suka terhadap pelaku perjudian ini. Anehnya,

jika mereka melihatnya mereka tidak melapor para pelaku ke Polsek

Limboto Barat. Bahkan cenderung menutupi dan melindungi pelaku

70

perjudian. Hal ini disebebkan karena para pelaku masih merupakan

keluarga dan teman dekatnya.

Untuk menangguangi serta memberantas togel dibutuhkan

kesadaran masyarakat. Masyarakat diharapkan terbuka dalam

mengungkap kasus ini ke Polsek Limboto Barat. Dengan begitu

Polsek Limboto Barat yakin togel dikalangan masyarakat Limboto

Barat dapat diberantas sampai ke akar-akarnya. ( Hasil wawancara

dengan Ipda Samsudin Ibrahim, tanggal 7 Mei 2013)

Ratman Pobi juga kepada peneliti mengatakan hal yang sama.

Disampaikannya bahwa masyarakat Limboto Barat memang belum

seluruhnya sadar terhadap hukum, sehingga cenderung menutup-

nutupi dan melindungi para pelaku. ( Hasil wawancara dengan

Ratman Pobi, tanggal 8 Mei 2013)

4.2.3 Upaya Pencegahan dan Penanggulangan Perjudian Togel

Selama ini aparat kepolisian tetap mengandalkan upaya

pencegahan dan penanggulangan perjudian togel yang sifatnya lebih

memasyarakat dalam artian pendekatan-pendekatannya dilakukan

dengan bantuan kerjasama dari masyarakat. Karena hanya upaya

inilah yang diharapkan bagi seluruh masyarakat Indonesia mampu

untuk mencegah dan menanggulangi perjudian togel yang saat ini

masih marak terjadi. Adapun upaya-upaya tersebut antara lain seperti

dibawah ini. (Hasil wawancara dengan Ipda Samsudin, pada tanggal 7

Mei 2013)

71

4.2.3.1 Upaya Pencegahan (Preventif)

Perjudian merupakan salah satu dari beberapa

kejahatan sedangkan kejahatan itu sendiri sebagai

perbuatan yang sangat merugikan, serta meresahkan

masyarakat. Oleh karena itu tidak boleh dibiarkan begitu

saja tumbuh dan berkembang dengan subur ditengah-tengah

masyarakat kita. Usaha pencegahan yang bersifat preventif

ini dimaksudkan sebagai usaha pencegahan terhadap

kemungkingan timbul serta meluasnya perjudian dalam

masyarakat. Jadi berusaha mencegah seseorang sebelum

melakukan kejahatan tindak pidana perjudian, karena bila

seseorang telah terjerumus melakukan suatu kejahatan akan

sulit baginya untuk menjadi orang yang baik kembali, sebab

kecenderungan untuk mengurangi perbuatan yang pernah

dilakukan adalah sangat kecil. Sehingga usaha preventif ini

sangat penting. Artinya, bagaimanapun juga pencegahan

masih jauh lebih baik daripada mengobati.

Jadi pencegahan sebelum terjadinya perjudian ini

dilakukan sebagai suatu rangkaian usaha untuk

menghapuskan perjudian, Walaupun sampai sekarang

belum dapat diberantas secara tuntas, namun untuk

mencegah atau mengurangi dan memperkecil lingkungan

perjudian terus dilaksanakan. Menurut hasil wawancara

72

penulis, Ipda Samsudin Ibrahim mengutarakan mengenai

kegiatan pencegahan sebelum terjadinya suatu tindak

pidana perjudian. Berdasarkan hasil wawancara, kegiatan

pencegahan tersebut dilakukan dengan beberapa cara yaitu:

1. Melakukan penyuluhan hukum kepada masyarakat

Hal ini dilakukan karena kesadaran hukum dalam

masyarakat masih saja sangat kurang dirasakan, sehingga

penting untuk ditanamkan pada masyarakat supaya di

dalamnya berkembang baik suatu sikap dan perasaan

yang taat terhadap peraturan-peraturan, agar setiap orang

menyadari dan menghargai hak serta kewajibannya

masing-masing sebagai individu maupun sebagai anggota

masyarakat. Salah satu usaha dari berbagai upaya untuk

meningkatkan kesadaran hukum masyarakat dapat

diadakan dengan cara memberikan penyuluhan.

Penyuluhan ini dapat berupa memberikan informasi dan

arahan atau masukan kepada masyarakat tentang

kesadaran hukum sehingga dinilai dapat mengurangi

kejahatan atau tindak pidana perjudian. Penyuluhan

kesadaran tersebut juga mengenai tanggung jawab

bersama dalam terjadinya perjudian, mawas diri, dan

melaporkan kepada yang berwajib apabila terjadi tindak

pidana perjudian. Dengan memberikan penyuluhan

73

tentang hukum diberbagai pelosok diharapkan tindak

pidana perjudian togel dapat berkurang sesuai dengan

harapan pemerintah. Mengenai hal ini telah dikaitkan

dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 seperti yang

tercantum dalam penjelasan umum yaitu “Pemerintah

harus mengambil langkah dan usaha untuk menertibkan

dan mengatur kembali perjudian, membatasi sampai

lingkungan sekecil-kecilnya, untuk akhirnya menuju ke

penghapusan sama sekali perjudian togel sampai seluruh

wilayah Indonesia”.

2. Membentuk Tim Khusus untuk memata-matai tempat

yang sering dijadikan sebagai tempat perjudian togel

(informan).

Pencegahan perjudian togel dapat dilakukan dengan

cara membuat tim khusus yang bukan berasal dari

anggota kepolisian namun dari anggota masyarakat yang

dipercaya oleh anggota kepolisian untuk menjadi mata-

mata polisi agar dapat menangkap pelaku dan pemain judi

togel, karena hal itu dirasa lebih efektif. Apabila anggota

kepolisian itu sendiri yang memata-matai, dikhawatirkan

pelaku judi togel sudah mengetahuinya walaupun anggota

kepolisian tersebut sudah menyamar jadi preman.

74

3. Memperkuat keyakinan agama bagi setiap individu

Dalam rangka usaha pencegahan tindak pidana

perjudian togel perlu juga diadakan pembinaan mental

individu khususnya dan anggota masyarakat pada

umumnya, misalnya dengan mengikuti berbagai

pendidikan agama. Alangkah baiknya jika pendidikan

agama ini ditanamkan sejak masih anak-anak, sebab

jiwanya masih bersih dan belum terpengaruh dengan

kondisi lingkungan disekitarnya, karena anak-anak lebih

mudah membentuk jiwa atau kepribadian kearah

kesadaran beragama. Apabila seseorang telah memiliki

kesadaran agama yang kuat, maka akan mudah untuk

membentuk atau membina mentalnya kearah yang lebih

baik. Adapun pendidikan agama selain melalui

pendidikan formal, dapat juga dilakukan melalui

pendidikan non formal, seperti mengikuti pengajian,

mendengarkan ceramah di masjid dan tempat-tempat

lainnya.

4. Melakukan patroli dan penjagaan atau pengawasan

terhadap masyarakat

Selain upaya pencegahan diatas, ada upaya-upaya

terakhir yang dapat dilakukan yaitu aparat penegak

hukum melakukan patroli setiap ada kegiatan yang berbau

75

kemungkinan ada perjudian dan wajib berkunjung ke

masyarakat untuk memberikan penyuluhan dan juga

melakukan penjagaan yang kiranya dirasa akan terjadi

perjudian togel (obyek kriminal). Perhatian dan

pengawasan terhadap keamanan masyarakat ini bisa

dilakukan kerjasama dengan pertahanan sipil (Hansip).

Dalam melakukan penyergapan (penggerebekan) ini,

harus dilakukan secara terus-menerus terutama di daerah-

daerah yang disinyalir sebagai tempat untuk melakukan

perjudian togel. Namun karena adanya keterbatasan

jumlah polisi maka sangat dibutuhkan sekali partisipasi

dari masyarakat setempat untuk selalu memberikan

informasi atau laporan-laporan bilamana di daerahnya ada

perjudian.

Dalam usaha pencegahan terjadinya kejahatan, pihak

kepolisian tentunya mempunyai tugas yang utama dan

memegang peranan penting sekali untuk tetap melakukan

pengawasan. Hal ini terbukti di beberapa daerah kepolisian yang

melakukan penggerebekan kepada para pelaku perjudian. Jadi,

intinya walaupun usaha untuk memberantas perjudian sangat

sulit dilakukan, namun setidaknya kepolisian sudah berusaha

untuk mengatasi dan mencegah atau mengurangi terjadinya

tindak pidana perjudian togel. Hal ini sebagai bukti adanya suatu

76

usaha peningkatan pengawasan terhadap masyarakat terutama

yang dilakukan oleh pihak kepolisian dalam melakukan

penggerebekan terhadap pelaku perjudian, selain itu juga sangat

diperlukan adanya partisipasi dari masyarakat untuk selalu

memberikan informasi dalam rangka kerja sama untuk

menciptakan keamanan serta ketertiban.

4.2.3.2 Upaya Penanggulangan (represif)

Upaya penanggulangan adalah segala upaya yang

ditujukan kepada seseorang yang telah menjadi jahat untuk

menolongnya kembali ke jalan yang benar, agar tidak

mengulangi kembali perbuatannya. Meskipun telah dilakukan

tindakan preventif untuk memulihkan kembali keseimbangan

yang terganggu akibat adanya suatu kejahatan dalam hal ini

perjudian togel, maka diperlukan sekali adanya tindakan secara

represif. Berdasarkan hasil wawancara dengan Ipda Samsudin

Ibrahim upaya penanggulangannya bisa berupa:

1. Informasi dari masyarakat

Informasi dari masyarakat sangat penting dan di

perlukan oleh aparat penegak hukum untuk menangkap

pelaku perjudian karena dengan informasi tersebut aparat

penegak hukum mengetahui bahwa adanya tindak pidana

perjudian togel yang terjadi di suatu tempat, sehingga dalam

77

hal ini masyarakat sangat mempunyai peran yang sangat

besar dalam membantu memberikan informasi tersebut.

2. Penyelidikan dan penyidikan

Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap

pelaku perjudian togel apabila terbukti bersalah telah

melakukan tindak pidana perjudian dan menindaklanjuti

kasus ini.

3. Penyergapan

Setelah bukti-bukti mencukupi dan aparat penegak

hukum melihat sendiri bahwa telah terjadi tindak pidana

perjudian maka dapat melakukan penyergapan terhadap

pelaku karena dikhawatirkan pelaku akan melarikan diri.

4. Memberikan hukuman atau menjatuhkan pidana pada

pelanggar itu

Apabila terjadi suatu tindak pidana perjudian dalam

masyarakat, maka dapat dipastikan akan terjadi

ketidaseimbangan dalam masyarakat, sehingga perlu adanya

suatu tindakan untuk memulihkan ketidakseimbangan

tersebut, sehingga perlu adanya suatu tindakan memulihkan

hal tersebut yaitu dengan jalan memberikan hukuman

terhadap pelaku tindak perjudian sesuai dengan ketentuan

hukum yang berlaku dan di hukum seadil-adilnya sesuai

dengan perbuatan yang dilakukan. Dengan demikian

78

diharapkan pelaku judi togel menyadari akan tindakan yang

dilakukan memang tidak ditoleransi oleh pemerintah

sehingga dapat memberikan efek jera kepada pelaku judi

togel.

5. Pembinaan

Setiap manusia pasti pernah melakukan kesalahan

namun bukan berarti manusia tidak memiliki kesempatan

untuk berubah. Dalam kehidupan manusia hanya ada dua

pilihan kesempatan. Tetap melakukan kesalahan ataukah

mengubah kesalahan. Ketika seseorang memilih untuk

mengubah kesalahan, yang dibutuhkan olehnya pertama kali

adalah bantuan orang lain yaitu kita sendiri. Mereka butuh

bimbingan dari orang lain untuk dibina lagi kearah yang

benar. Dalam hal ini seorang pelaku perjudian togel harus

mendapat bimbingan dan pembinaan seperti Binmas yang

tugasnya adalah membina dan memberikan penyuluhan

kepada masyarakat. Pembinaan ini harus terus diberikan

agar pelaku tidak mengulangi perbuatannya lagi. Peranan

masyarakat sekitar (seperti tokoh agama) juga sangat

diperlukan dalam melakukan bimbingan dan pembinaan ini.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polsek

Limboto Barat, kepada peneliti mengatakan bahwa,

79

“Upaya Polsek Limboto Barat sudah maksimal. Polsek Limboto

Barat telah melakukan berbagai upaya untuk menanggulangi tindak

pidana perjudian ini. Akan tetapi hasilnya belum sesuai dengan yang

diharapkan”.( Wawncara, 7 Mei 2013)

Dalam melaksanakan upayanya, Polsek Limboto Barat

mengalami hambatan. Oleh karena itu diperlukan upaya lain yang

lebih jitu untuk menanggulangi perjudian togel ini. Upaya yang harus

dilakukan oleh Polsek Limboto Barat antara lain adalah bekerja sama

dengan aparat pemerintah desa se kecamatan Limboto Barat. Karena

kepala desalah yang lebih menguasai wilayah dan keadaan

masyarakatnya. Hal ini dipertegas oleh Ratman Pobi. Menurutnya,

apabila Polsek Limboto Barat bekerja sama dengan kepala-kepala

desa maka diyakini semua tempat-tempat perjudian togel dapat

diketahui oleh Polsek Limboto Barat serta para pelakunya dapat

ditangkap. (Hasil wawancara, tanggal 8 Mei 2013).

Dalam menangggulangi perjudian togel ini, seharusnya Polsek

Limboto Barat melakukan patroli secara rutin utnuk mempersempit

ruang gerak para pelaku. Upaya pencegahan melalui patroli masih

sangat kurang dirasakan oleh masyarakat. Sehingga peluang untuk

melakukan perjudian ini sangat besar. Hal ini di ungkapkan oleh

Ridwan Mohammad. Kepada peneliti, ridwa mengatakan bahwa,

“Dalam menanggulangi judi togel ini, seharusnya Polsek

Limboto Barat mempersempit peluang para pelaku melalui patroli

rutin. Karena selama ini, patroli kurang dijalankan bahkan cenderung

tidak ada”. (Wawancara, 8 Mei 2013)

80

Ridwan juga menambahkan selain upaya patroli, Polsek juga

harus melakukan kegiatan penyuluhan hukum, khususnya bahaya

togel kepada masyarkat. Apabila upaya-upaya tersebut dapat

dilakukan oleh polsek Limboto Barat secara serius, maka Ridwan

yakin dan percaya judi togel pasti bisa ditanffulangi dan diberantas.

(Hasil wawancara, 8 Mei 2013)

4.3 Pembahasan

Perjudian merupakan penyakit masyarakat yang terjadi sejak lama

bahkan hingga sekarang. Perjudian yang sekarang banyak terjadi adalah

perjudian toto gelap atau sering disebut togel. Karena togel merupakan

penyakit masyarakat, dalam penegakan hukum menjadi perhatian khusus

Kapolda Gorontalo, sehingga setiap Polsek diperintahkan melakukan

penanggulangan terhadap judi togel ini.

Penanggulangan dan pemberantasan judi togel harus pula menjadi

prioritas Polsek Limboto Barat. Oleh sebeb itu Polsek Limboto barat

dituntut serius dalam menanganinya. Dalam menegakan hukum terhadap

pelaku judi togel, Polsek Limboto Barat harus selalu mengedepankan rule of

law dan tidak boleh mempertimbangkan status tersangka perjudian. Setiap

pelak perjudian harus diproses sesuai dengan hukum yang berlaku sampai

pada proses peradilan. Besar kecilnya perbuatan kejahatan harus tetap

mendapatkan hukuman. Hal ini dilakukan agar mereka jera dan tidak

melakukan perjudian lagi.

81

Untuk mencegah dan menaggulangi tindak pidana perjudian togel ini,

Polsek Limboto Barat juga harus mampu melakukan berbagai macam

upaya, baik dengan cara preventif maupun cara represif. Preventif adalah

dengan cara pembinaan melalui tokoh-tokoh masyarakat dan tokoh-tokoh

agama yang ada di wilayah kerja polsek, misalnya melalui pengajian,

penyuluhan hukum dan memasang slogan-slogan ditempat-tempat umum

yang isinya menghimbau untuk tidak melakukan judi togel. Sedangkan

represif dengan cara tindakan penangkapan dari laporan masyarakat serta

dari hasil tertangkap tangan yang dilakukan oleh polisi secara mendadak

terhadap tempat-tempat yang dicirugai menjadi tempat transaksi judi togel.

Upaya-upaya yang bisa dilakukan dalam menaggulangi tindak pidana

perjudian togel ini antara lain :

1. Bekerja sama dengan kepala-kepala desa se Kecamatan Limboto Barat

Dengan menggandeng pemerintah desa se Kecmatan Limboto

Barat sebagai mitra kerja Polsek dalam menaggulangi perjudian togel,

maka informasi tentang tempat-tempat dan pelaku perjudian akan

terbongkar. Sehingga hal ini memudahkan polisi dalam mengungkap

tempat dan pelaku perjudian. Hal ini harus dilakukan dengan alasan

bahwa aparat desalah yang lebih mengetahui kondisi masyarakatnya.

Sehingga upaya ini diyakini mampu mencegah pelaku yang berada di

desa masing-masing.

82

2. Melakukan patroli secara rutin

Patroli secara rutin harus dilakukan oleh Polsek Limboto Barat agar

dapat mempersempit ruang gerak para pelaku perjudian. Sesuai dengan

keadaan yang dilihat oleh peneliti, maraknya judi togel di kalangan

masyarakat Limboto Barat, disebabkan oleh kurangnya patroli yang

dilakukan oleh Polsek Limboto Barat

3. Melakukan penyuluhan hukum kepada masyarakat

Penyuluhan hukum dimaksudkan untuk menyadarkan para pelaku

dan masyarakat akan bahaya judi togel. Maraknya judi togel ini

disebabkan pula pengetahuan masyarakat yang kurang mengerti

dampaknya terhadap mereka, sehingga dibutuhkan penyuluhan hukum

secara maksimal

Apabila upaya-upaya ini dapat dilakukan secara serius oleh polsek

Limboto Barat, maka peneliti yakin dan percaya bahwa perjudian togel

dikalangan masyarakat Limboto Barat dapat dicegah sampai pada akar-

akarnya dan tidak ada lagi yang melakukan judi ini.

Hal ini sesuai pula dengan apa yang dikatakan oleh Walter C Reckless

sebagaimana dikutip oleh Soedjono, konsepsi umum dalam upaya

penanggulangan kriminalitas yang berhubungan dengan mekanisme

peradilan pidana dan partisipasi masyarakat secara sederhana dapat

dijelaskan sebagai berikut.

83

1. Peningkatan dan pemantapan aparatur penegak hukum, meliputi

pemantapan organisasi, personal dan sarana-sarana untuk menyelesaikan

perkara pidana.

2. Perundang-undangan yang dapat berfungsi menganalisis dan

membendung kejahatan dan mempunyai jangkauan ke masa depan.

3. Mekanisme peradilan pidana yang efektif dan memenuhi syarat-syarat

cepat, tepat, murah dan sederhana.

4. Koordinasi antara aparat penegak hukum dan aparat pemerintah lainnya

yang berhubungan, untuk meningkatkan daya guna dalam

penanggulangan kriminalitas.

5. Partisipasi masyarakat untuk membantu kelancaran pelaksanaan

penanggulangan kriminalitas.