1

BAB I

PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang Masalah

Perkembangan dan kemajuan otonomi daerah akan terus digalakkan

hingga terwujudnya otonomi daerah yang diharapkan yakni otonomi daerah

yang mandiri, sehingga ketergantungan pada pusat dapat berkurang serta

otonomi daerah tersebut bisa menjadi wadah bagi masyarakat dengan

memberikan tanggapan dan respon secara aktif terhadap kebutuhan,

kapasitas dan kehendak dari aspirasi masyarakat yang ada di daerah.

Pelaksanaan otonomi daerah akan mendorong pemikiran baru bagaimana

menata kewenangan yang efektif dan efisien. Artinya pemerintahan dapat

diselenggarakan secara demokratis.

Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk

memberi pelayanan, peningkatan peran serta peningkatan peran serta

prakarsa dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan untuk meningkatkan

kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan hal tersebut, maka dilaksanakan pula

prinsip otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab. Prinsip yang

nyata adalah prinsip yang menegaskan bahwa urusan pemerintahan

dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang dan tanggung jawab. (Waluyo,

2007 : 206).

Penyelenggaraan pemerintahan saat ini bukan lagi semata-mata

menjadi tanggung jawab pemerintah, melainkan seluruh aktor dalam sebuah

negara. Meskipun demikian, peran pemerintah tentunya masih sangat

dibutuhkan terkait dengan penyediaan pelayanan publik. Pada dasarnya,

2

pelayanan publik mencakup tiga aspek, yaitu pelayanan barang, jasa, dan

administratif. Wujud pelayanan administratif adalah layanan berbagai

perizinan, baik yang bersifat non perizinan maupun perizinan. Perizinan

merupakan salah satu aspek penting dalam pelayanan publik, demikian juga

perizinan yang terkait dengan kegiatan usaha. Penerapan otonomi daerah

memberikan ruang yang cukup besar bagi daerah untuk mengatur dan

mengurus pelayanan publiknya, termasuk dalam hal perizinan.

(http://www.transparansi.or.id/Otonomi_Daerah.pdf.).

Salah satu indikator keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah

adalah kemampuan pemerintah daerah untuk memberikan pelayanan kepada

publik dengan baik. Dalam arti bahwa masyarakat memperoleh pelayanan

secara mudah, murah, cepat, dan ramah yang pada akhirnya mencapai

ukuran kepuasan publik yang dikehendaki.

Pelayanan merupakan wujud dari fungsi pemerintah sebagai bukti

pengabdian kepada masyarakat. Rendahnya kualitas pelayanan di Indonesia

saat ini mendorong pemerintah untuk segera memperbaiki kualitas

pelayanannya, apalagi yang berhubungan dengan pelayanan perizinan yang

dicitrakan sebagai pelayanan yang berbelit-belit, sulit diakses, memiliki

prosedur yang sangat rumit serta tidak adanya kepastian waktu dan

keterbukaan biaya pelayanan yang dibutuhkan.

Dalam hal penyediaan pelayanan perizinan, petugas birokrasi sering

kali memberikan prosedur yang sangat rumit dan cenderung berbelit-belit, jika

mekanisme yang rumit terus tetap berjalan, otomatis membuat masyarakat

menjadi malas dan enggan dalam mengurus perizinan. Maka, pemerintah

3

perlu mencari solusi untuk mengatasi masalah-masalah tersebut.

(http:///www.repository.usu.ac.id).

Atas dasar itulah, Pemerintah Indonesia menginstruksikan kepada

seluruh kepala daerah agar dapat segera menerapkan pola pelayanan

perizinan terpadu satu pintu melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor

24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Perizinan Terpadu Satu

Pintu, yang jenis kelembagaannya diserahkan kepada daerah untuk memilih

jenis lembaga yang sesuai, apakah berbentuk dinas, kantor atau badan yang

disesuaikan dengan kemampuan dan kebutuhan daerah dalam mengelolanya.

Dengan dibentuknya Kantor/Dinas Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu

ini sebagai institusi yang khusus bertugas memberikan pelayanan perizinan

kepada masyarakat, dalam hal pengurusan perizinan masyarakat hanya

cukup mendatangi satu kantor/dinas saja.

Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu adalah kegiatan

penyelenggaraan perizinan dan non perizinan yang proses pengelolaannya

mulai dari tahap permohonan sampai ke tahap terbitnya dokumen dilakukan

dalam satu tempat. Dalam Pelayanan Terpadu Satu Pintu, kepala PTSP diberi

pelimpahan kewenangan untuk menandatangani izin yang masuk, hal ini

berarti penyederhanaan pelayanan. Penyederhanaan pelayanan adalah

upaya penyingkatan terhadap waktu, prosedur, dan biaya pemberian

perizinan dan non perizinan. Perizinan adalah pemberian legalitas kepada

seseorang atau pelaku usaha/kegiatan tertentu, baik dalam bentuk izin

maupun tanda daftar usaha. Pemberlakuan Pelayanan Terpadu Satu Pintu

(PTSP) ini diharapkan mampu memangkas waktu dan biaya yang dibutuhkan

untuk mengurus perizinan. Hasilnya pelayanan perizinan lebih efektif, mudah

4

dan murah. (Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang

Pedoman Penyelenggaraan Perizinan Terpadu Satu Pintu).

Organisasi yang efektif adalah organisasi yang mempunyai orientasi

dan proyeksi dalam mengimplementasikan seluruh program kerja yang telah

ditetapkan. Upaya mengevaluasi jalannya suatu organisasi, dapat dilakukan

melalui konsep efektivitas. Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan

seberapa jauh target (kuantitas, kualitas dan waktu) telah tercapai. Dimana

makin besar presentase target yang dicapai makin tinggi efektifitasnya.

Sedangkan efektivitas pelayanan publik berarti penyelesaian pekerjaan tepat

pada waktu yang telah ditentukan, artinya pelaksanaan sesuatu tugas dinilai

baik atau tidak sangat tergantung pada penyelesaian tugas tersebut dengan

waktu yang telah ditetapkan. (Sondang P. Siagian, 1997:151)

Konsep efektivitas menekankan pada pencapaian tujuan yang telah

ditetapkan sebelumnya. Tingkat efektivitas dapat diukur dengan

membandingkan antara rencana atau target yang telah ditentukan dengan

hasil yang dicapai, maka usaha atau hasil pekerjaan yang dilakukan tidak

tercapai sesuai dengan rencana maka hal itu dikatakan tidak efektif. Dalam

hal ini efektivitas merupakan pencapaian tujuan organisasi melalui

pemanfaatan sumber daya yang dimiliki secara efisien, ditinjau dari sisi

masukan (input) maupun keluaran (output). Suatu kegiatan dikatakan efisien

apabila dikerjakan dengan benar dan sesuai dengan prosedur, sedangkan

efektif bila kegiatan bila kegiatan tersebut dilaksanakan dengan benar dan

dapat memberikan hasil yang bermanfaat. (Sondang P. Siagian, 1987: 76)

Efektivitas dapat diartikan sebagai tepat sasaran yang juga lebih

diarahkan pada aspek keberhasilan pencapaian tujuan. Maka efektivitas fokus

5

pada tingkat pencapaian terhadap tujuan dari organisasi publik. Dalam

kaitannya terhadap pelayanan perizinan, pemerintah berusaha menciptakan

suatu sistem pelayanan yang optimal. Salah satu dari tindakan pemerintah

tersebut adalah dengan dikeluarkannya suatu kebijakan Pelayanan Terpadu

Satu Pintu (PTSP). Dengan adanya PTSP, aparatur pemberi pelayanan harus

benar-benar ditata, diperbaharui, dan dibenahi untuk mengubah citra aparatur

yang sebelumnya dipandang lamban dan tidak transparan menjadi efektif

sesuai dengan tujuan pelayanan publik.

Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) Kabupaten Luwu Timur

telah diberi kewenangan untuk melaksanakan Pelayanan Administrasi

Perizinan sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Luwu Timur Nomor :

30 Tahun 2006 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga

Teknis Daerah Kabupaten Luwu Timur, berdasarkan Permendagri No. 24

Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Perizinan Terpadu Satu

Pintu, yang diperkuat dengan Peraturan Daerah No. 4 Tahun 2008 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencana

Pembangunan Daerah, dan Lembaga Teknis Daerah. (Panduan Perizinan

Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Luwu Timur. 2011 : 5)

Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) merupakan salah satu

perangkat pemerintah daerah di Kabupaten Luwu Timur yang menerapkan

sistem pelayanan satu pintu. Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu sebagai

instansi yang khusus bertugas memberikan pelayanan mengenai perizinan

yang langsung bersinggungan kepada masyarakat, pada dasarnya dapat

dikatakan sebagai terobosan baru atau inovasi manajemen pemerintah

6

daerah. yang diharapkan mampu memberikan pelayanan publik yang

berkualitas sesuai dengan tuntutan dan harapan masyarakat.

Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) sebagai

wujud nyata komitmen Kabupaten Luwu Timur dalam memberikan pelayanan

yang lebih baik dan memberikan pelayanan secara terpadu sehingga

memudahkan masyarakat dan dunia usaha dalam memperoleh perizinan.

Salah satu bentuk pelayanan umum kepada masyarakat itu adalah pelayanan

prima di bidang perizinan, yang dimaksud pelayanan perizinan yang prima

adalah pelayanan terpadu satu pintu yang dapat mencerminkan suatu bentuk

pelayanan yang memenuhi prinsip pelayanan yang jelas, sederhana, pasti,

aman, efektif, efisien, transparan, akuntabel, partisipatif, ekonomis, adil, dan

merata.

Namun kenyataannya, berdasarkan informasi yang di dapat melalui

media internet (Malili, Palopo Pos) yang dikutip oleh Yayasan Inovasi

Pemerintahan Daerah (YIPD), menyatakan bahwa pelayanan yang diberikan

Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) Kabupaten Luwu Timur dinilai

belum maksimal. Pasalnya, pelayanan satu pintu yang dijanjikan hingga kini

belum terwujud. Ada sejumlah pelayanan di Kantor Pelayanan Perizinan

Terpadu (KPPT) justru diselesaikan di luar KPPT. Dalam pengurusan

perizinan belum satu pintu karena masih harus keluar ke unit kerja lain yang

terkait. Itu berarti, pelayanan secara terpadu pada satu atap sebagaimana

yang dipersyaratkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006

tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu belum

sepenuhnya berjalan yang dinilai belum efektif/maksimal dalam memberikan

pelayanan. (http://www.yipd.or.id/main/readnews/12147).

7

Atas dasar itulah penulis tertarik mengangkat masalah ini kedalam

sebuah judul Efektivitas Pelayanan Perizinan di Kantor Pelayanan

Perizinan Terpadu Kabupaten Luwu Timur.

I.2. Rumusan Masalah

Pelayanan Perizinan merupakan suatu masalah yang sangat

kompleks, perizinan merupakan salah satu aspek penting dalam pelayanan

publik. Dalam hal pelayanan perizinan dipengaruhi oleh beberapa faktor,

Faktor-faktor tersebut sangat menentukan dalam rangka pencapaian

pelayanan perizinan yang efektif. Pelayanan perizinan dapat terlaksana

apabila unsur yang terlibat dalam proses pelayanan dapat berperan dengan

baik. Kesatupaduan unsur-unsur tersebut akan menentukan efektifnya

pelayanan. Oleh karena itu, untuk lebih terarah dan sistematisnya

pembahasan dalam penelitian ini maka dirumuskan masalah sebagai berikut:

Bagaimana efektivitas pelayanan perizinan di Kantor Pelayanan

Perizinan Terpadu Kabupaten Luwu Timur?

I.3. Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah: untuk

menganalisis tingkat efektivitas pelayanan perizinan di Kantor Pelayanan

Perizinan Terpadu Kabupaten Luwu Timur.

I.4. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini adalah:

1. Manfaat Akademik

Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai sumbangan yang

bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya dalam

8

pencarian informasi atau sebagai referensi mengenai efektivitas

pelayanan perizinan.

2. Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai sumbangan pemikiran

dan digunakan sebagai bahan masukan serta informasi bagi Pemerintah

Daerah di Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Luwu Timur

dalam rangka meningkatkan efektivitas pelayanan.