40

BAB III

DISKRIMINASI DALAM PEMBERIAN FORMULIR ORANG

SAKIT YANG MENGANDUNG KLASULA BAKU TERHADAP

PENYANDANG DISABILITAS

Bab ini akan secara khusus mengulas mengenai dua hal pokok yakni

klausula dalam formulir orang sakit oleh maskapai penerbangan dan pemberian

klausula dalam formulir orang sakit kepada penyandang disabilitas merupakan

tindakan diskiriminasi, yang terbagi menjadi 4 hal yaitu penyandang disabilitas

vs. orang sakit, pemberian klausula dalam formulir orang sakit menciderai hak

penyandang disabilitas, kewajiban maskapai penerbangan untuk menyediakan

formulir khusus penyandang disabilitas, tanggungjawab negara dalam pemberian

perlindungan hukum.

A. Klausula Baku dalam Formulir Orang Sakit oleh Maskapai

Penerbangan

Terkait dengan isu penulisan ini mengenai penyandang disabilitas, terdapat

Putusan Mahkamah Agung peninjauan kembali mengenai kontrak baku dengan

Nomor Perkara: 439 PK/Pdt/2017. Kasus ini melibatkan pihak yang bernama

Ridwan Sumantri berkedudukan sebagai Penggugat, Lion Mentari Airlines (Lion

Air), berkedudukan sebagai Tergugat I, PT (Persero) Angkasa Pura II

41

berkedudukan sebagai Tergugat II dan Kementrian Perhubungan Republik

Indonesia berkedudukan sebagai Tergugat III.1

Fokus isu penelitian ini pada kasus di atas dimulai dari pemberian lembar

formulir yang harus ditandatangani oleh Ridwan. Formulir tersebut berisi

persetujuan pihak yang menandatangani tentang penghilangan tanggungjawab

Lion Air dari kemungkinan hal-hal yang terjadi pada diri pihak yang

menandatangani selama penerbangan berlangsung dan tertulis hanya

diperuntukkan bagi orang sakit. Adapun bunyi dari formulir yang dimaksud

adalah "tanda tangan penumpang yang sakit atau orang yang dikuasakan

menandatangani surat keterangan ini untuk kepentingan si sakit. (jika si sakit

belum dewasa, surat keterangan ini harus ditanda tangani oleh orang tua atau

walinya)".

Ridwan berupaya menjelaskan kepada pramugari tersebut bahwa formulir

itu sebenarnya diperuntukkan bagi orang yang sakit dan menjelaskan bahwa

Ridwan bukanlah orang sakit. Kecacatan yang dialami Ridwan tidaklah bisa

disamakan dengan seseorang yang mengalami sakit penyakit.

Namun petugas pramugari pesawat Lion Air tersebut tetap bersikeras bahwa

ia hanya menjalankan tugas sesuai prosedur ditempatnya bekerja dan formulir itu

harus ditandatangani oleh Ridwan, dan menyatakan pesawat tidak akan

diterbangkan bila Ridwan belum menandatanganinya.

Buruknya pelayanan yang mengharuskan Ridwan untuk menandatangani

formulir pernyataan yang sama seperti sebelumnya yang disodorkan petugas

pramugari kembali dialami Ridwan ketika pada saat melakukan penerbangan dari

1 Putusan Mahkamah Agung Nomor: 439 PK/Pdt/2017.

42

Denpasar menuju Jakarta, naik pesawat Lion Air tertanggal 14 April dengan

nomor penerbangan JT.15, jam keberangkatan dari Denpasar 16.40.

Klausula mengenai adanya persamaan antara orang sakit dan penyandang

disabilitas yang terdapat pada formulir pernyataan pengangkutan penumpang yang

nyatanya tidak hanya tersedia di maskapai Lion Air. Namun juga maskapai

lainnya Trigana Air dan lain sebagainya.

Baik maskapai Lion Air maupun maskapai lain seperti Trigana Air memiliki

bentuk dan bunyi yang sama pada klasula pernyataan penangkutan penumpang

yaitu pada poin ke-5 menyebutkan bahwa "tanda tangan penumpang yang sakit

atau orang yang dikuasakan menandatangani surat keterangan ini untuk

kepentingan si sakit. (jika si sakit belum dewasa, surat keterangan ini harus

ditanda tangani oleh orang tua atau walinya)".2

B. Pemberian Klausula Baku dalam Formulir Orang Sakit

kepada Penyandang Disabilitas merupakan Tindakan

Diskiriminasi

1. Penyandang Disabilitas vs. Orang Sakit

Sub bab ini akan menjelaskan mengenai pembedaan konsep penyandang

disabilitas dan orang sakit sebagai pemahaman awal terhadap dasar argumentasi

yang akan dijelaskan dalam sub bab berikutnya. Berikut beberapa pembahasan

dan pengertian mengenai orang sakit dengan merujuk pada peraturan yang ada di

Indonesia dan ilmu kedokteran.

2 Lampiran

43

Pasal 1 angka 9 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor

PM 185 Tahun 2015 tentang Standar Pelayanan Penumpang Kelas Ekonomi

Angkutan Udara Niaga Berjadwal Dalam Negeri, pengertian orang sakit adalah

penumpang yang karena kondisi kesehatannya membutuhkan fasilitas tambahan

antara lain oxygen mask, kursi roda dan/atau stretcher, yang dalam hal ini dibatasi

tidak berlaku untuk penumpang dengan penyakit menular sesuai dengan ketentuan

yang berlaku3.

Serta Pasal 1 angka 7 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia

Nomor PM 98 Tahun 2017 tentang Penyediaan Aksesibilitas Pada Pelayanan Jasa

Transportasi Publik Bagi Pengguna Jasa Berkebutuhan Khusus menjelaskan yang

dimaksud dengan sakit adalah berasa tidak nyaman di tubuh atau bagian tubuh

karena menderita sesuatu4.

Selanjutnya berdasarkan pada ilmu kesehatan Mulyono Notosiswoyo,

Sudibyo Supardi dan Winarsih sebagai Badan Penelitian dan Pengembangan

Kesehatan (Litbangkes) Departemen Kesehatan5 serta menurut dr. Sintarini

Utomo6 menyatakan yang pada intinya sakit adalah menyatakan bahwa sakit

adalah kondisi yang terjadi pada seseorang baik secara fisik maupun secara psikis

yang mana pikiran dan secara sosial yang dalam perkembangannya berkurang

atau terganggu dengan apa yang dirasakan bukan hanya proses terjadinya penyakit

3 Pasal 1 angka 9 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor Pm 185

Tahun 2015 Tentang Standar Pelayanan Penumpang Kelas Ekonomi Angkutan Udara Niaga

Berjadwal Dalam Negeri (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 1823). 4 Pasal 1 angka 7 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 98

Tahun 2017 tentang Penyediaan Aksesibilitas Pada Pelayanan Jasa Transportasi Publik Bagi

Pengguna Jasa Berkebutuhan Khusus (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor

1385). 5 Mulyono Notosiswoyo, dkk, Pengobatan Sendiri Terhadap Sakit Demam, Batuk, Pilek

dan pusing dengan Obat Kimia Dan Tradisonal Di Pedesaan, Media Litbangkes Vol. VIII No.

02/199811, h., 12. 6 Wawancara dengan Sintarini Utomo dokter umum di Poliklinik Universitas Kristen

Satya Wacana Salatiga, Salatiga, Kamis 11 Oktober 2018.

44

yang menimbulkan dampak seperti tidak mau makan, kerja terasa malas, tenaga

tidak kuat, badan terasa ngilu dan lemas, perasaan tidak enak, pening-pening,

muka pucat atau kurang gairah.

Faktor yang dapat dikatakan bahwa seseorang dikatakan sakit menurut dr.

Sintarini Utomo jika dilihat dari kacamata dokter adalah dilihat dari adanya gejala

yang timbul baik dialami maupun rasakan pada seseorang yang sakit dengan kata

lain disebut pasien, setelah itu dilakukan pemeriksaan fisik untuk melihat apakah

benar dengan apa yang dikeluhkan pasien. Jika hasil pemeriksaan menghasilkan

sakit maka memerlukan pemeriksan penunjang seperti cek laboratorium, rontgen,

USG. Kemudian dari hasil pemeriksaan dokter akan menyimpulkan bahwa pasien

atau seseorang tersebut sakit atau tidak. dr. Sintarini Utomo penyakit menjelaskan

bahwa sakit dibedakan menjadi 4 tipe yaitu penyakit menular, penyakit yang tidak

menular, penyakit kronis dan penyakit akut7.

Penyakit menular adalah penyakit yang mana penularannya dapat melalui

udara, air liur, darah, hubungan sex, lendir, sentuhan dan lain sebagainya sehingga

dapat menular ke orang lain. Contoh dari penyakit menular seperti flu, batuk,

bersin dan lain sebagainya. Penyakit yang tidak menular adalah penyakit yang

dialami oleh seseorang namun tidak dapat menular, contoh dari penyakit ini

adalah darah tinggi, kurang darah, leukimia dan lain sebagainya . Penyakit kronis

adalah penyakit yang dirasakan oleh pasien dalam kurun waktu yang lama bisa

berbulan-bulan bahkan bertahun-tahun. Sedangkan penyakit akut adalah penyakit

yang dirasakan pasien secara mendadak dan dalam kurun waktu yang singkat8.

7 Wawancara dengan Sintarini Utomo dokter umum di Poliklinik Universitas Kristen

Satya Wacana Salatiga, Salatiga, Kamis 11 Oktober 2018. 8 Ibid.

45

Selanjutnya berdasarkan ilmu kesehatan dr. Ferial H. yang merupakan saksi

ahli dalam perkara dengan nomor 231/Pdt.G/2011/PN.Jkt.Pst.9 dan dr. Sintarini

Utomo10

menjelaskan perbedaan orang cacat dengan orang sakit yang pada intinya

adalah bahwa perbedaan antara orang sakit dan penyandang disabilitas yaitu

meliputi jika orang sakit mengalami penyimpangan dari struktur atau fungsi

normal pada bagian organ atau sistem yang ditandai dengan sekelompok gejala

dan tanda yang khas yang akan menimbulkan gejala sakitnya baik secara subjektif

yakni yang hanya dapat dirasakan oleh orang sakit tersebut seperti merasa pusing,

mual dan lain sebagainya. Maupun objektif yakni dapat dilihat oleh dokter dengan

melewati pemeriksaan kemudian terlihat hal-hal yang menunjang keluhan dari

orang sakit, sehingga dokter akan memberikan pengobatan ditahap selanjutnya.

Sementara yang dikatakan penyandang disabilitas ialah suatu keadaan yang mana

sudah memiliki kekurangan secara fisik terlihat namun orang tersebut tidak

mengeluh sakit11

.

Sedangkan yang dimaksud penyandang disabilitas yaitu jika ada organ di

dalam yang tidak berfungsi misalnya lumpuh, maka itu bukan sakit tetapi

kecacatan karena penyakitnya sudah lewat, yang ada hanyalah residunya.

Contohnya kalau salah satu panca indra tidak berfungsi misal tuna rungu itu

termasuk kacacatan bukan sakit. Orang sakit harus melalui pemeriksaan medis,

orang sakit boleh naik pesawat kecuali sakit tertentu yang mengganggu, tertentu

seperti flu burung tetapi orang cacat boleh naik pesawat, jadi ada aspek proteksi

9 Putusan Mahkamah Agung Nomor: 231/Pdt.G/2011/PN.Jkt.Pst, h.,29.

10 Wawancara dengan dr. Sintarini Utomo dokter umum di Poliklinik Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga, Salatiga, Kamis 11 Oktober 2018. 11

Wawancara dengan dr. Sintarini Utomo dokter umum di Poliklinik Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga, Salatiga, Kamis 11 Oktober 2018.

46

dan juga menurut Undang-undang. Namun penyandang disabilitas dapat juga

mengeluh karena sakit yang dirasakan12

.

Setelah melihat penjelasan mengenai orang sakit diatas maka konsep dari

orang sakit itu sendiri adalah suatu keadaan yang mana orang sakit tersebut

merasa tidak nyaman dengan kondisi yang diderita serta menimbulkan dampak

pada kesehatan dan pola aktivitas sehari-hari seperti mudah lesu, tidak mau makan

dan lain sebagainya. Sedangkan konsep dari penyandang disabilitas yang terdapat

pada Bab II subbab a adalah suatu keterbatasan yang dialami oleh seseorang baik

secara fisik maupun mental yang berakibat pada terhambatnya dalam melakukan

segala aktivitas sosial bermasyarakat. Yang mana kondisi tersebut berbeda dengan

kondisi orang normal pada umumnya atau yang tidak mengalami disabilitas.

Perbedaan konsep antara penyandangan disabilitas dan orang sakit diperkuat

dengan kasus Sonia Chacón Navas vs Eurest Colectividades SA yaitu bermula

pada saat Ms Chacón Navas dipekerjakan oleh Eurest, khusus untuk menangani

katering. Pada 14 Oktober 2003 dia dinyatakan tidak layak untuk bekerja atas

dasar penyakit yang ia derita dan menurut layanan kesehatan masyarakat yang

merawatnya, dia tidak dalam posisi untuk kembali bekerja dalam jangka pendek.

Pada 28 Mei 2004, Eurest memberikan pemberitahuan tertulis kepada Chacon

Navas tentang pemecatannya, tanpa menyebutkan alasan apa pun. Pada 29 Juni

2004, Chacon Navas membawa tindakan untuk melawan Eurest, untuk

mempertahankan bahwa pemecatannya batal karena perlakuan yang tidak setara

dan diskriminasi yang menjadi subjeknya, yang berasal dari fakta bahwa ia telah

12

Wawancara dengan dr. Sintarini Utomo dokter umum di Poliklinik Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga, Salatiga, Kamis 11 Oktober 2018.

47

cuti dari pekerjaannya untuk delapan bulan.13

Adapun dalam putusan Hakim

berpendapat bahwa:

Should it be concluded that disability and sickness are two separate

concepts and that Community law does not apply directly to sickness, the

referring court suggests that it should be held that sickness constitutes an

identifying attribute that is not specifically cited which should be added to

the ones in relation to which Directive 2000/78 prohibits discrimination14

. "....The two concepts cannot therefore simply be treated as being the

same".15

Pada pernyataan di atas intinya menjelaskan bahwa bahwa disabilitas dan

penyakit adalah dua konsep yang terpisah sehingga penerapan hukum terhadap

kedua hal tersebut harus berbeda pula. Putusan pengadilan tersebut semakin

menegaskan bahwa orang sakit dan penyandang disabilitas tidak dapat

diperlakukan sama.

Setelah dilihat pengertian penyandang disabilitas dan orang sakit diatas

penulis beranggapan bahwa kedudukan penyandang disabilitas dan orang sakit

adalah dua individu yang memiliki karakteristik berbeda. Sementara yang

dikatakan penyandang disabilitas ialah suatu keadaan yang mana sudah memiliki

kekurangan secara fisik terlihat namun orang tersebut tidak mengeluh sakit. Hal

ini berarti penyandang disabilitas bukanlah suatu penyakit jika tidak mengeluh

sakit, namun penyandang disabilitas juga bisa mengalami sakit.16

Sehingga penumpang penyandang disabilitas dan orang sakit memiliki hal

berbeda dalam penanganannya dimana orang sakit sebelum melakukan

penerbangan akan dilakukan pemeriksaan (dikarantina) terlebih dahulu oleh

13

The Court Of Justice Of The European Union, Judgment Of 11 Juli 2006, Case C-

13/05, diunduh https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:62005CJ0013

&from=PT, 11 Juli 2006, dikunjungi pada pada 11 Desember 2018 pukul 11.30.

15

Ibid. 16

Ibid.

48

dokter yang menangani di bandara untuk memastikan apakah penumpang tersebut

layak untuk dilakukan penerbangan sementara penumpang dengan penyandang

disabilitas sebelum melakukan penerbangan penumpang sudah harus

memberitahukan kepada staf bandara maupun maskapai penerbangan bahwa

penumpang merupakan penumpang disabilitas sehingga memerlukan fasilitas

khusus seperti kursi roda sesuai kebutuhan yang diperlukan serta mendapatkan

pendampingan dari pihak maskapai dan bandara sampai ke tempat tujuan dengan

selamat, aman dan nyaman.

Dengan demikian, kondisi sakit merupakan sakit adalah suatu kondisi yang

terjadi pada seseorang baik secara fisik maupun secara psikis yang mana pikiran

dan secara sosial serta perkembangannya berkurang atau terganggu dengan apa

yang dirasakan bukan hanya proses terjadinya penyakit, jika orang sakit maka

akan menimbulkan gejala sakitnya baik secara subjektif yakni yang hanya dapat

dirasakan oleh orang sakit tersebut seperti merasa pusing, mual dan lain

sebagainya17

.

2. Pemberian Klausula Baku dalam Formulir Orang Sakit

Menciderai Hak Penyandang Disabilitas

Pengaturan mengenai pengertian diskriminasi secara khusus terdapat pada

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas dalam

Pasal 1 angka (3) yang menegaskan bahwa diskriminasi adalah setiap pembedaan,

pengecualian pembatasan, pelecehan, atau pengucilan atas dasar disabilitas yang

bermaksud atau berdampak pada pembatasan atau peniadaan pengakuan,

17

Sintarini Utomo, Op.Cit.

49

penikmatan, atau pelaksanaan hak Penyandang Disabilitas.18

Adapun pengertian

lain terdapat pada Pasal 2 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011 tentang

Pengesahan Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas mendefinisikan

diskriminasi sebagai:

“setiap pembedaan, pengecualian, atau pembatasan atas dasar disabilitas

yang bermaksud atau berdampak membatasi atau meniadakan pengakuan,

penikmatan atau pelaksanaan, atas dasar kesetaraan dengan yang lainnya

terhadap semua hak asasi manusia dan kebebasan fundamental dalam

bidang politik, ekonomi, sosial, kebudayaan, sipil atau lainnya. Hal ini

mencakup semua bentuk diskriminasi, termasuk penolakan atas pemberian

akomodasi yang beralasan"19

.

Pemberian klausula baku dalam formulir orang sakit kepada penyandang

disabilitas merupakan suatu tindakan diskriminasi, yang berupa pembatasan.

Pembatasan yang dimaksud berupa adanya perbuatan yang membatasi antara

orang normal dengan orang sakit, yang berupa pemberian formulir orang sakit.

Namun dengan adanya pembatasan tersebut Penyandang disabilitas justru

disamakan dengan orang sakit, seperti yang dijelaskan pada subbab diatas bahwa

orang sakit dan penyandang disabilitas merupakan hal yang berbeda. Hal ini

mengakibatkan pada ketiadaan pengakuan mengenai penyandang disabilitas.

Selain itu pemberian formulir orang sakit kepada penyandang disabilitas

juga merupakan pelanggaran dari hak penyandang disabilitas sendiri yaitu Pasal 7

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas yaitu hak

untuk hak bebas dari stigma yang meliputi hak bebas dari pelecehan, penghinaan,

18

Pasal 1 angka (3) Undang-Undang Nomor 8 tahun 2016 tentang Penyandang

Disabilitas (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 69, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 5871). 19

Pasal 2 Undang-Undang Nomor 19 tahun 2011 tentang Pengesahan Convention On

The Rights Of Persons With Disabilities (Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas)

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 107, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5251).

50

dan pelabelan negatif terkait kondisi disabilitasnya20

. Hal ini berarti masih adanya

pemahaman bahwa status orang sakit dan penyandang disabilitas adalah sama

padahal pada kenyataannya orang sakit dan penyandang disabilitas merupakan

dua hal yang berbeda.

Seperti yang terjadi kasus di atas yang mana Ridwan Sumantri

berkedudukan yang merupakan penyandang disabilitas saat menaiki maskapai

Lion Air. Ridwan dipaksa untuk harus menandatangani formulir pernyataan

pengangkutan penumpang untuk penumpang dengan status sakit. Seperti

penjelasan sebelumnya, bahwa orang sakit dan penyandang disabilitas merupakan

individu yang berbeda dalam hal pengertian dan pelayanan.

Pada penyandang disabilitasnya berlaku asas non-diskriminasi dan

perlakuan khusus. Yang mana pada asas non-diskriminasi menurut Sieghart pada

intinya adalah bahwa tidak mengharuskan semua orang untuk diperlakukan sama

terhadap semua keadaan, namun kesetaraan perlakuan diperlukan untuk

menghormati hak dan kebebasan21

. Pada kasus diatas hak yang dilanggar berupa

hak untuk bebas dari stigma terkait pelabelan negatif mengenai kondisi

disabilitasnya. Ini termasuk melanggar perlakuan khusus penyandang disabilitas

yang berupa hak untuk bebas dari stigma..

Ada 27 prinsip kesetaraan didasarkan pada konsep hukum yang telah

berkembang dalam yurisprudensi PBB, Regional, dan Nasional. Meskipun banyak

istilah yang digunakan dalam Deklarasi ini cukup mapan, konsepsi yang

20

Pasal 7 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5871). 21

Paul Sieghart, Op.Cit. dikutip dari Titon Slamet Kurnia, Interpretasi Hak-Hak Asasi

Manusia Oleh Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Maju Mandar, Bandung, 2015, h., 170-

171.

51

dihasilkan dari kesetaraan secara keseluruhan membuka ruang baru untuk

pengembangan standar dalam sistem hak asasi manusia Internasional.22

Sebagaimana didefinisikan oleh Deklarasi, hak atas persamaan memiliki unsur-

unsurnya kenikmatan yang sama dari semua hak asasi manusia, serta

perlindungan dan manfaat hukum yang sama.23

Yang paling penting, itu mencakup partisipasi yang setara di semua bidang

kehidupan di mana hak asasi manusia berlaku. Kesetaraan bukan hanya hak untuk

bebas dari segala bentuk diskriminasi, tetapi juga hak atas kesetaraan substantif

dalam praktiknya. Di bawah pendekatan ini, tindakan positif (afirmatif)

merupakan elemen penting dari hak atas kesetaraan.24

Selain melanggar hak penyandang disabilitas yaitu hak untuk bebas dari

stigma hal ini juga melanggar asas bagi penyandang disabilitas khususnya pada

Pasal 2 huruf (a) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang

22

Petrova, D., “The Declaration of Principles on Equality: A Contribution to

International Human Rights,” in Declaration of Principles on Equality, Equal Rights Trust,

London, 2008, p. 31, dikutip dari NYU Global Institute for Advanced Study, Article 7: The

Equality and Non-Discrimination Provision. Appendix E to the Report of the Global Citizenship

Commission. Cambridge, UK: Open Book Publishers, 2016, h., 14, https://www.

openbookpublishers.com/shopimages/The-UDHR-21st-C-AppendixE3.pdf, dikunjungi pada 22

November 2018 pukul 13.35. 23

Principle 1 of the Declaration defines the right to equality: “The right to equality is

the right of all human beings to be equal in dignity, to be treated with respect and consideration

and to participate on an equal basis with others in any area of economic, social, political, cultural

or civil life. All human beings are equal before the law and have the right to equal protection and

benefit of the law” (Declaration of Principles on Equality, Equal Rights Trust, London, 2008,

Principle 1, p. 5.), dikutip dari NYU Global Institute for Advanced Study, Article 7: The Equality

and Non-Discrimination Provision. Appendix E to the Report of the Global Citizenship

Commission. Cambridge, UK: Open Book Publishers, 2016, h., 15 https://www.

openbookpublishers.com/shopimages/The-UDHR-21st-C-AppendixE3.pdf, dikunjungi pada 22

November 2018 pukul 13.35. 24

Principle 3 of the Declaration states: “To be effective, the right to equality requires

positive action. Positive action, which includes a range of legislative, administrative and policy

measures to overcome past disadvantage and to accelerate progress towards equality of particular

groups, is a necessary element within the right to equality.” (Declaration of Principles on Equality,

Equal Rights Trust, London, 2008, Principle 3, p. 5.), dikutip dari NYU Global Institute for

Advanced Study, Article 7: The Equality and Non-Discrimination Provision. Appendix E to the

Report of the Global Citizenship Commission. Cambridge, UK: Open Book Publishers, 2016, h.,

15, https://www.openbookpublishers.com/shopimages/The-UDHR-21st-C-AppendixE3.pdf.,

dikunjungi pada 22 November 2018 pukul 13.35.

52

Disabilitas yaitu asas penghormatan terhadap martabat adalah pengakuan terhadap

harga diri Penyandang Disabilitas yang harus dilindungi, dihormati, dan

ditegakkan. Dengan memberikan formulir orang sakit kepada penyandang

disabilitas tentu menciderai status penyandang disabilitas sendiri karena

penyandang disabilitas dianggap seperti orang sakit serta tidak dianggap sebagai

penyandang disabilitas. Bahwa seperti yang dijelaskan pada sub bab sebelumnya

mengenai Penyandang Disabilitas vs. Orang Sakit maka Penulis dalam hal ini

berpendapat bahwa kedudukan antara orang sakit dan penyandang disabilitas

merupakan hal yang berbeda.

3. Kewajiban Maskapai Penerbangan untuk Menyediakan

Formulir Khusus Penyandang Disabilitas

Pasal 7 huruf (a) dan (c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen mengenai kewajiban pelaku usaha dalam hal ini adalah

maskapai penerbangan yaitu berbunyi, (a) "beritikad baik dalam melakukan

kegiatan usahanya; serta huruf (c) memperlakukan atau melayani konsumen

secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif."25

Pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen belum secara signifikan mengatur mengenai perlindungan bagi

penyandang disabilitas, namun pada Pasal 2 terdapat asas mengenai keadilan yang

berbunyi, "asas keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat

diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan

25

Pasal 7 huruf (a) dan huruf (c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821).

53

pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya secara

adil." 26

Yang mana hak konsumen yaitu Pasal 4 angka (1) dan angka (7) Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yaitu pada angka

(1) berbunyi, "hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam

mengkonsumsi barang dan/atau jasa", serta angka (7) berbunyi,"hak untuk

diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif".27

Bentuk penerapan dari kewajiban pelaku usaha yang dalam hal ini adalah

maskapai penerbangan sebagaimana huruf (c) yaitu memperlakukan atau

melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif,"28

yaitu

dengan pemberian formulir sesuai dengan karakter dari para penumpang.

Secara umum di Indonesia pengaturan mengenai perjanjian terdapat pada

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata khususnya pada Pasal 1313 mengatakan

bahwa perjanjian adalah suatu perbuatan dimana satu orang atau lebih

mengikatkan diri terhadap satu orang lain atau lebih.29

Sementara itu kontrak baku atau klausula baku adalah kontrak yang dibuat

secara sepihak dalam format tertentu dan massal (banyak) oleh pihak yang

mempunyai kedudukan dan posisi tawar-menawar yang lebih kuat, yang

didalamnya memuat klausula-klausula (pasal-pasal) yang tidak dapat dan tidak

mungkin dirundingkan atau diubah oleh pihak lainnya yang mempunyai

26

Pasal 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 3821). 27

Pasal 4 angka (a) dan angka (g) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821). 28

Pasal 7 huruf (a) dan huruf (c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821). 29

Pasal 1313 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

54

kedudukan atau posisi tawar-menawar yang lebih lemah selain menyetujui (take

it) atau menolaknya (leave it), yang bertujuan menghemat biaya, waktu dan tenaga

serta mempermudah praktik hukum perancangan dan pelaksanaan kontraknya.30

Kontrak baku digunakan tidak terkecuali dalam bidang penerbangan.

Dalam hal ini badan usaha angkutan penerbangan memiliki kewajiban untuk

mengangkut penumpang sebagaimana tertera dalam Pasal 140 Undang-Undang

No.1 Tahun 2009 tentang Penerbangan yang berbunyi: "badan usaha angkutan

udara niaga wajib mengangkut orang dan/atau kargo, dan pos setelah

disepakatinya perjanjian pengangkutan31

."

Dikaitkan dengan penelitian ini, kewajiban bagi maskapai penerbangan

untuk membuat formulir pernyataan pengangkutan khusus bagi penyandang

disabilitas menjadi penting. Sehingga tidak menimbulkan diskriminasi bagi

penyandang disabilitas.

Sebagaimana disebutkan pada Bab II subbab b bahwa diskriminasi adalah

setiap pembedaan, pengecualian pembatasan, pelecehan, atau pengucilan atas

dasar disabilitas yang bermaksud atau berdampak pada pembatasan atau

peniadaan pengakuan, penikmatan, atau pelaksanaan hak Penyandang

Disabilitas32

. Jika menyamakan penyandang disabilitas dan orang sakit maka

pihak maskapai sebagai pelaku usaha dan penyedia formulir pengangkutan

30

Muhammad Syaifuddin, Hukum Kontrak Memahami Kontrak dalam Perspektif

Filsafat, Teori, Dogmatik dan Praktik Hukum (Seri Pengayaan Hukum Perikatan), Mandar Maju,

Bandung, 2016, h., 219. 31

Pasal 140 Undang-Undang No.1 Tahun 2009 tentang Penerbangan (Lembaran Negara

Tahun 2009 Nomor 1, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4956). 32

Pasal 3 Undang-Undang Nomor 8 tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5871).

55

merupakan bentuk pelanggaran diskriminasi yaitu memperlakukan atau melayani

konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif,"33

Hal ini sebagai penerapan dari asas pada Pasal 2 huruf (c) Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan yaitu asas adil dan merata yaitu

penyelenggaraan penerbangan harus dapat memberikan pelayanan yang adil dan

merata tanpa diskriminasi kepada segenap lapisan masyarakat dengan biaya yang

terjangkau oleh masyarakat tanpa membedakan suku, agama, dan keturunan serta

tingkat ekonomi34

.

4. Tanggungjawab Negara dalam Pemberian Perlindungan

Hukum

Pemberian perlindungan hukum terhadap hak asasi manusia merupakan

kewajiban Negara terhadap masyarakatnya. Pada Undang-Undang Nomor 39

tahun 1999 tentang HAM Pasal 2 dinyatakan bahwa Indonesia mengakui dan

menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia sebagai hak

yang secara kodrati melekat pada dan tidak terpisahkan dari manusia yang harus

dilindungi, dihormati dan ditegakkan demi peningkatan martabat manusia,

kesejahteraan, kebahagiaan dan kecerdasan serta keadilan. Oleh karena itu,

eksistensi HAM telah mendapat pengakuan secara hukum oleh negara Indonesia.

Pengingkaran terhadap HAM tentunya akan berimplikasi pada pelanggaran

33

Pasal 7 huruf (a) dan huruf (c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821). 34

Pasal 2 huruf (c) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 1, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4956)

56

hukum. Hal ini dikarenakan HAM adalah hak hukum yang pemenuhannya

menjadi tanggung jawab negara.35

Kewajiban Negara berkaitan dengan HAM yaitu untuk menghormati (to

respect), melindungi (to protect), dan memenuhi (to fulfill) hak warga negara.

Menurut Asbjorn Eide pada intinya mengatakan bahwa kewajiban negara untuk

menghormati (to respect) merupakan kewajiban untuk menghormati

mengharuskan negara untuk tidak melakukan apa pun yang melanggar integritas

individu atau melanggar kebebasannya, termasuk kebebasan untuk menggunakan

sumber daya material yang tersedia bagi individu tersebut dengan cara yang

menurutnya paling baik untuk memenuhi kebutuhan dasar36

.

Sedangkan yang dimaksud dengan kewajiban untuk melindungi (to protect),

Asbjorn Eide berpendapat pada intinya merupakan kewajiban untuk melindungi

mensyaratkan dari negara tindakan yang diperlukan untuk mencegah individu atau

kelompok lain dari pelanggaran integritas, kebebasan atau tindakan, atau hak asasi

manusia lainnya dari individu-termasuk pencegahan pelanggaran sumber daya

materialnya.37

Sedangkan kewajiban negara yang ketiga yaitu memenuhi (to fulfill)

menurut Asbjorn Eide yang pada intinya merupakan kewajiban untuk memenuhi

mensyaratkan negara untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk

memastikan setiap orang dalam jurisdiksinya untuk memperoleh kepuasan atas

kebutuhan tersebut, diakui dalam instrumen hak asasi manusia, yang tidak dapat

dijamin dengan upaya pribadi. 38

35

Andreay Sujatmoko, Op.Cit., h. 40. 36

Titon Slamet Kurnia, Op.Cit., h. 130. 37

Ibid. 38

Ibid., h. 131.

57

Di Indonesia dalam penerapan kewajiban negara terhadap HAM yaitu untuk

menghormati (to respect) serta untuk melindungi (to protect) secara kelembagaan

ada 2 institusi yang mempunyai peran yang sangat penting, yaitu Komisi Nasional

Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dan Pengadilan HAM39

.

Komnas HAM didirikan berdasarkan Keppres No.50 Tahun 1993 tentang

Komnas HAM, dengan tujuan untuk membantu pengembangan kondisi yang

kondusif bagi pelaksanaan HAM serta meningkatkan perlindungan HAM. Untuk

mewujudkan tujuan tersebut Komnas HAM melakukan sejumlah kegiatan yang

pada intinya meliputi 3 hal, yaitu penyebarluasan wawasan HAM kepada

masyarakat Indonesia dan internasional; pengkajian berbagai instrumen HAM

PBB dalam rangka aksesi/ratifikasi; pemantauan dan penyelidikan pelaksanaan

HAM40

.

Pada tahun 1999, keberadaan Komnas HAM didasarkan pada Undang-

undang, yakni Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 yang juga menetapkan

keberadaan, tujuan, fungsi, keanggotaan, asas, kelengkapan serta tugas dan

wewenang Komnas HAM. Disamping kewenangan tersebut, menurut Undang-

Undang Nomor 39 Tahun 1999, Komnas HAM juga berwenang melakukan

penyelidikan terhadap pelanggaran hak asasi manusia yang berat dengan

dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak

Asasi Manusia41

.

Lembaga Komnas HAM telah bekerja sama baik secara Nasional maupun

Internasional. Adapun bentuk kerjasama secara Internasional Komnas HAM yakni

39

Andreay Sujatmoko, Op.Cit., h. 41. 40

Ibid. 41

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), Tentang Komnas HAM,

https://www.komnasham.go.id/index.php/about/1/tentang-komnas-ham.html, dikunjungi pada

tanggal 5 November 2018 pukul 10.14.

58

MoU Komnas HAM dengan The Office Of The United Nations High

Commissioner For Refugees (UNHCR) yang ditandatangani di Jakarta pada

tanggal 28 Juli 2015. Kerja sama ini bertujuan dengan mempertimbangkan

perbedaan dan sifat yang saling melengkapi mandat dan tanggungjawab masing-

masing institusi, sepakat untuk memastikan kerja sama yang erat dan upaya untuk

saling mendukung dalam bidang-bidang yang menjadi tanggungjawab masing-

masing.

Kerjasama Komnas HAM secara Internasional yaitu MoU Komnas HAM

dengan Foundation for International Human Rights Reporting Standards

(FIHRRST) yang ditandatangi pada tanggal 31 Juli 2015. Kerja sama ini

dimaksudkan untuk mempromosikan pemenuhan hak asasi manusia di Indonesia.

Selain kerjasama secara Internasional Komnas HAM memiliki kerjasama

dalam lingkup Nasional yang diantaranya perjanjian kerjasama Kepolisian Resort

Metro Jakarta Utara dengan Komnas HAM tentang pelaksanaan kerjasama

pemajuan, perlindungan, penegakan dan pemenuhan hak asasi manusia yang

ditandatangani pada tanggal 2 November 2015 di Jakarta Utara.

Kemudian perjanjian kerjasama Kepolisian Daerah Jawa Tengah dengan

Komnas HAM tentang pelaksanaan pemajuan hak asasi manusia ditandatangani

pada tanggal 21 Agustus 2017. Selanjutnya MoU Komnas HAM dengan

Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat tentang kerjasama pemajuan,

perlindungan, penegakan dan pemenuhan hak asasi manusia ditandatangani pada

tanggal 17 April 2018. Serta perjanjian kerjasama Komnas HAM dan PT Kompas

Media Nusantara tentang survei kesiapan partai politik dan perangkat pemilu

59

dalam penghapusan diskriminasi ras dan etnis ditandatangani pada tanggal 11 Juli

2018.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan

Hak Asasi Manusia, Komnas HAM adalah lembaga yang berwenang menyelidiki

pelanggaran hak asasi manusia yang berat. Dalam melakukan penyelidikan ini

Komnas HAM dapat membentuk tim ad hoc yang terdiri atas Komisi Hak Asasi

Manusia dan unsur masyarakat42

.

Pengadilan HAM dibentuk sebagai amanat Undang-Undang Nomor 39

Tahun 1999 tentang HAM untuk mengadili pelanggaran berat HAM. Selanjutnya

dibuat Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi

Manusia sebagai dasar hukum pengadilan HAM. Pelanggaran berat yang

dimaksud hanya meliputi "genocide" dan kejahatan terhadap kemanusiaan (crimes

against humanity).43

Selain 2 lembaga diatas, Indonesia memiliki pengaturan yang mengatur

mengenai HAM. Diantaranya diatur pada Pasal 28 huruf (A) sampai dengan Pasal

28 huruf (J) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-

Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM, Undang-Undang Nomor 8 Tahun

2016 tentang Penyandang Disabilitas, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011

tentang Pengesahan Convention On The Rights Of Persons With Disabilities

(Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas), Undang-Undang Nomor

25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan lain sebagainya.

Di tingkat Internasional, masalah penegakkan hukum HAM tidak lepas dari

Perserikatan Bangsa-Bangsa (selanjutnya disebut PBB). PBB memiliki peran

42

Ibid. 43

Andreay Sujatmoko, Op.Cit., h. 42.

60

sentral maupun konstribusi yang sangat penting bagi perlindungan dan

penghormatan terhadap HAM di dunia44

. Menurut Thomas Buergrnthal,45

hal

tersebut secara historis terlihat dari upaya-upaya yang telah dilakukan PBB

berkaitan dengan perkembangan hukum HAM internasional modern seperti:

dalam pembentukan norma (the normative foundation), pada tahap pertama ini

proses dimulai dengan berlakunya piagam PBB dan berlanjut hingga disahkannya

"Universal Declaration Of Human Rights" tahun 1948 dan 2 konvenan ICCPR

(International Covenant on Civil and Political Rights) dan ICESCR (International

Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) tahun 1966; tahap kedua

pembentukan kelembagaan (institution building).

Kemudian pada kewajiban negara yang ketiga yaitu untuk memenuhi (to

fulfill). Dalam pemenuhan HAM yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia

khususnya untuk penyandang disabilitas pada tempat umum maupun dalam

transportasi publik yaitu dengan menyiapkan aksesibilitas yang siap dan layak

digunakan. Bentuk-bentuk dari aksesibilitas yang digunakan diatur dalam

Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 98 Tahun 2017

tentang Penyediaan Aksesibilitas Pada Pelayanan Jasa Transportasi Publik bagi

Pengguna Jasa Berkebutuhan Khusus yaitu pada Pasal 3 mengenai aksesibilitas

bagi pengguna jasa berkebutuhan khusus pada sarana transportasi paling sedikit

meliputi:46

a) alat bantu untuk naik turun dari dan ke sarana transportasi;

44 Andreay Sujatmoko, Op.Cit., h. 45.

45 Thomas Buergrnthal, International Human Rights In A Historical Perspective, dalam

Janusz Symonides, (ed.), Human Rights: Concept and Standards, Burlington, USA: Ashgate

Publishing Company and UNESCO, 2000, h., 10-16 dikutip dari Andreay Sujatmoko, Hukum

HAM dan Hukum Humaniter, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2015, h.,45. 46

Pasal 3, Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 98 Tahun

2017 tentang Penyediaan Aksesibilitas Pada Pelayanan Jasa Transportasi Publik bagi Pengguna

Jasa Berkebutuhan Khusus (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1385).

61

b) pintu yang aman dan mudah diakses;

c) informasi audio/visual tentang perjalanan yang mudah di akses;

d) tanda/petunjuk khusus pada area pelayanan di sarana transportasi yang

mudah di akses;

e) tempat duduk prioritas dan toilet yang mudah diakses; dan

f) penyediaan fasilitas bantu yang mudah di akses, aman dan nyaman.

Pada subbab ini penulis menyimpulkan bahwa Pemerintah Indonesia telah

maksimal dalam melakukan dan memenuhi tanggungjawab dalam pemenuhan

HAM untuk warga negara. Baik kewajiban untuk menghormati (to respect),

melindungi (to protect), dan memenuhi (to fulfill) hak warga negara. Baik dalam

bentuk sarana maupun prasarana telah dibangun oleh Pemerintah untuk memenuhi

dan menunjang kewajiban HAM warga negara.

Pengaturan yang dibuat oleh Pemerintah Indonesia untuk mengatur dalam

pemenuhan kewajiban Indonesia sebagai negara terkait HAM antara lain yaitu

Pasal 28A sampai dengan Pasal 28J mengenai Hak Asasi Manusia di Undang-

Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang No. 39 Tahun

1999 tentang Hak Asasi Manusia, Undang-Undang No. 26 Tahun 2000 tentang

Pengadilan HAM, Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,

Undang-Undang No. 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas, Undang-

Undang No. 19 Tahun 2011 tentang Pengesahan Konvensi Mengenai Hak-Hak

Penyandang Disabilitas, Keputusan Presiden No. 50 Tahun 1993 tentang Komnas

HAM, Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 98 Tahun

2017 tentang Penyediaan Aksesibilitas Pada Pelayanan Jasa Transportasi Publik

bagi Pengguna Jasa Berkebutuhan Khusus dan lain sebagainya.

62

Negara sebagai pemegang kewajiban terhadap pemenuhan HAM memiliki

tanggungjawab dalam terselenggaranya HAM sebagaimana terdapat dalam Pasal

28 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, terutama

Pasal 28I ayat (2) yaitu, "hak untuk bebas dari perlakuan yang bersifat

diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap

perlakuan yang bersifat diskriminatif itu," dalam hal ini terkait perlakuan

diskriminasi terhadap penyandang disabilitas.

Negara berkewajiban untuk memastikan penyandang disabilitas untuk dapat

menikmati haknya yaitu terbebas dari tindak diskriminasi. Negara dapat

mengeluarkan regulasi formulir khusus penyandang disabilitas dalam transportasi

umum khususnya penerbangan serta melakukan pengawasan terhadap maskapai

penerbangan dalam memperlakukan penumpang disabilitas.