BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN RUMUSAN HIPOTESIS

2.1 Landasan Teori dan Konsep

2.1.1 Konsep Pembangunan

Menurut Arsyad (1997:114) saat ini tidak ada suatu teori pun yang mampu

untuk menjelaskan pembangunan ekonomi daerah secara komprehensif. Tingkat

hidup dan mutu kehidupan yang rendah, seakan-akan terbelenggu dalam keadaan

terkekang dan daya beli yang rendah menjadi kendala terhadap kemampuan untuk

memenuhi kebutuhan dasar yang mencakup pangan, sandang, pemukiman,

kesehatan, dan pendidikan (Djojohadikusumo, 1994:16).

Proses pembangunan sebenarnya merupakan suatu perubahan sosial

budaya. Pembangunan supaya menjadi suatu proses yang dapat bergerak maju

atas kekuatan sendiri (self sustaining proces) tergantung kepada manusia dan

struktur sosialnya (Bintoro dan Mustopadidjaya, 1986:1). Dengan adanya

pembangunan ekonomi maka output atau kekayaan suatu masyarakat atau

perekonomian akan bertambah. Pembangunan ekonomi dapat memberikan

manusia kemampuan yang lebih besar untuk menguasai alam sekitarnya dan

mempertinggi tingkat kebebasannya dalam mengadakan suatu tindakan tertentu

(Irawan dan M. Suparmoko, 2002:8-9). Pembangunan ekonomi perlu dilakukan

demi kehidupan manusia yang layak, salah satunya dengan meningkatkan

pendapatan masyarakat.

15

2.1.2 Teori Investasi

Investasi atau penanaman modal merupakan kegiatan menanamkan dana

yang bersumber dari masyarakat atau pemerintah untuk digunakan dalam

menjalankan kegiatan bisnis atau mengadakan alat-alat atau fasilitas produksi

seperti membeli lahan, membuka pabrik-pabrik, mendatangkan mesin-mesin,

membeli bahan baku, dan sebagainya. Penanaman modal yang bersumber dari

masyarakat dapat berupa investasi swasta ataupun investasi dari pihak asing,

sementara penanaman modal yang bersumber dari pemerintah dinamakan belanja

modal. Pendekatan pembangunan ekonomi yang menekankan pada pentingnya

proses pembentukan modal atau investasi merupakan pendekatan paling

berpengaruh selama ini.

Menurut Sukirno (1999:95) investasi adalah pengeluaran atau

pembelanjaan penanam-penanam modal atau perusahaan untuk membeli barang-

barang modal dan perlengkapan-perlengkapan produksi untuk menambah

kemampuan memproduksi barang-barang dan jasa-jasa yang tersedia dalam

perekonomian. Pertambahan jumlah barang modal ini menunjukkan

perekonomian tersebut menghasilkan lebih banyak barang dan jasa di masa yang

akan datang. Adakalanya penanaman modal dilakukan untuk menggantikan

barang-barang modal yang lama yang telah haus dan perlu didepresiasikan. Istilah

lain dari investasi adalah pemupukan modal (capital formation) atau akumulasi

modal (capital accumulation). Di dalam ilmu ekonomi makro, pengertian

investasi tidak sama dengan modal (capital). Investasi dalam ekonomi makro

16

memiliki arti lebih sempit, yang secara teknis berarti arus pengeluaran yang

menambah stok modal fisik.

Menurut Rostow dan Musgrave dalam Mangkoesoebroto (1997:171),

modal belanja modal pemerintah adalah:

1) Pada tahap awal perkembangan ekonomi, persentase inventasi pemerintah

terhadap total investasi adalah besar, karena pada tahap ini pemerintah

harus menyediakan prasarana, seperti: pendidikan, kesehatan, transportasi.

2) Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi pemerintah tetap

diperlukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi agar dapat tinggal

landas, namun pada tahap ini peranan investasi swasta sudah semakin

besar.

3) Pada tingkat ekonomi lebih lanjut dalam pembangunan ekonomi, aktivitas

pemerintah beralih dari penyediaan prasarana ke pengeluaran-pengeluaran

untuk aktivitas sosial seperti: program kesejahteraan hari tua, program

pelayanan kesehatan masyarakat, dan sebagainya.

Tumbuhnya perekonomian berpengaruh pada hubungan antar industri,

hubungan industri dengan masyarakat semakin kompleks, sehingga peranan

pemerintah menjadi sangat penting, karena pemerintah harus mengatur hubungan

yang timbul dalam masyarakat, hukum, pendidikan, rekreasi, kebudayaan, dan

sebagainya. Menurut Mangkoesoebroto (1997:2) dalam Hendarni (2012)

disebutkan peranan pemerintah sangat penting di dalam menstabilkan

perekonomian negara dikarenakan pihak swasta tidak dapat mengatasi masalah

perekonomian dan tidak mungkin diserahkan sepenuhnya kepada sektor swasta.

17

2.1.3 Konsep Modal

Modal merupakan salah satu faktor pendukung dalam menjalankan sebuah

usaha. Peran modal sangat berpengaruh terhadap perkembangan suatu usaha.

Menurut Purwanti (2012) modal yang dibutuhkan dalam menjalankan bisnis

yaitu; tekad, pengalaman, keberanian, pengetahuan, net working, serta modal

uang, namun pada umumnya orang mulai terhambat memulai usaha karena sulit

dalam memperoleh modal uang. Pengertian modal usaha menurut Kamus Besar

Bahasa Indonesia dalam Nugraha (2011:9) “modal usaha adalah uang yang

dipakai sebagai pokok (induk) untuk berdagang, melepas uang, dan sebagainya;

harta benda (uang, barang, dan sebagainya) yang dapat dipergunakan untuk

menghasilkan sesuatu yang menambah kekayaan”. Modal dalam pengertian ini

dapat diinterpretasikan sebagai sejumlah uang yang digunakan dalam

menjalankan kegiatan-kegiatan bisnis. Indikator Modal Usaha:

1) Struktur permodalan : modal sendiri dan modal pinjaman

2) Pemanfaatan modal tambahan

3) Hambatan dalam mengakses modal eksternal

4) Keadaan usaha setelah menambahkan modal

Modal usaha mutlak diperlukan untuk melakukan kegiatan usaha, oleh

karena itu diperlukan sejumlah dana sebagai dasar ukuran finasial atas usaha yang

digalakan. Sumber modal usaha dapat diperoleh dari modal sendiri, bantuan

pemerintah, lembaga keuangan baik bank dan lembaga keuangan non bank.

Modal adalah faktor usaha yang harus tersedia sebelum melakukan kegiatan.

Besar kecilnya modal akan mempengaruhi perkembangan usaha dalam

18

pencapaian pendapatan. Secara keseluruhan modal usaha terbagi menjadi 3 bagian

yaitu.

1) Modal investasi adalah jenis modal usaha yang harus dikeluarkan yang

biasanya dipakai dalam jangka panjang. Modal usaha untuk investasi

nilainya cukup besar karena dipakai untuk jangka panjang, namun modal

investasi akan menyusut dari tahun ke tahun.bahkan bisa dari bulan ke

bulan.

2) Modal kerja adalah modal usaha yang harus dikeluarkan untuk membuat

atau membeli barang dagangan. Modal kerja ini dapat dikeuarkan tiap

bulan atau pada waktu-waktu tertentu.

3) Modal operasional adalah modal usaha yang harus dikeluarkan untuk

membayar biaya operasi bulanan misalnya pembayaran gaji pegawai,

listrik dan sebagainya.

2.1.4 Teori Kesejahteraan

Tingkat kepuasan dan kesejahteraan adalah dua pengertian yang saling

berkaitan. Tingkat kepuasan merujuk pada individu atau kelompok, sedangkan

tingkat kesejahteraan mengacu pada komunitas atau masyarakat luas. Tingkat

kesejahteraan meliputi pangan, pendidikan, kesehatan, kadang juga dikaitkan

dengan kesempatan kerja, perlindungan hari tua, keterbebasan dari kemiskinan

dan sebagainya. Kesejahteraan merupakan representasi yang bersifat kompleks

karena multidimensi, mempunyai keterkaitan antar dimensi dan ada dimensi yang

direpresentasikan. Perumusan tentang batasan antara substansi kesejahteraan dan

representasi kesejahteraan ditentukan oleh perkembangan praktik kebijakan yang

19

dipengaruhi oleh ideologi dan kinerja negara yang tidak lepas dari pengaruh

dinamika pada tingkat global.

Teori kesejahteraan masyarakat pada dasarnya dibedakan menjadi dua

(Albert dan Robin, 1999), yaitu: teori kesejahteraan sosial dan teori kesejahteraan

ekonomi. Teori kesejahteraan sosial dapat digolongkan menjadi classical

utilitarian, neoclassical welfare theory, dan new contractarian approach.

Pendekatan classical utilitarian menekankan pada kesenangan (pleasure) atau

kepuasan (utility). Tingkat kesenangan berbeda yang dirasakan oleh individu yang

sama dapat dibandingkan secara kuantitatif. Prinsip bagi individu adalah

meningkatkan sebanyak mungkin tingkat kesejahteraannya.

Neoclassical welfare theory mempopulerkan prinsip pareto optimality

dalam teori kesejahteraan. Prinsip pareto optimality merupakan kondisi

tercapainya keadaan kesejahteraan sosial maksimum, yang juga merupakan fungsi

kesejahteraan dari semua kepuasan individu. Pada hakikatnya, tingkat

kesejahteraan secara umum tidak hanya merujuk pada tingkat kesejahteraan secara

ekonomi semata dengan pencapaian kepuasan individu secara maksimal, tetapi

juga melibatkan seluruh aspek kehidupan atau lingkungan sosialnya. Samuelson

dalam Swasono (2005:9) menyatakan bahwa sebenarnya telah ada welfare

economics baru yang tidak semata-mata berdasar pada kriteria ekonomi sempit,

tetapi telah mengandung nilai-nilai etika. Dengan demikian, dalam tataran sosial

welfare, untuk mencapai sosial optimum, perlu mencari pendekatan baru. Artinya,

sejak titik tolak awalnya, preferensi individu tidak lagi diasumsikan berdimensi

kepentingan tunggal, tetapi sebagai multipartius.

20

Beberapa pandangan menyatakan bahwa tingkat kesejahteraan seseorang

sangat terkait dengan tingkat kepuasan (utility) dan kesenangan (pleasure) yang

dapat diraih dalam kehidupannya. Guna mencapai tingkat kesejahteraan yang

diinginkan, dibutuhkan perilaku (behavioral) yang dapat memaksimalkan tingkat

kepuasannya sesuai sumber daya yang tersedia. Salvatore (1997:412)

mengemukakan teori ekonomi kesejahteraan secara mikro, yaitu teori ekonomi

kesejahteraan mempelajari berbagai kondisi cara penyelesaian dari model

ekuilibrium umum. Hal ini memerlukan antara lain adalah alokasi optimal faktor

produksi di antara konsumen. Alokasi faktor produksi dikatakan pareto optimal

jika proses produksi tidak dapat diatur lagi sedemikian rupa guna menaikkan

output suatu komoditi tanpa harus mengurangi output komoditi lain, karenanya

teori ekonomi kesejahteraan merupakan cara penyelesaian dari model ekuilibrium

umum di mana alokasi faktor produksi di antara komoditi didistribusikan secara

optimal.

Kesejahteraan masyarakat menengah ke bawah dapat direpresentasikan

dari tingkat hidup masyarakat. Tingkat hidup masyarakat ditandai oleh

terentaskannya kemiskinan, tingkat kesehatan yang lebih baik, perolehan tingkat

pendidikan yang lebih tinggi, dan peningkatan tingkat produktivitas masyarakat.

Kesemuanya itu merupakan cermin dari perbaikan tingkat pendapatan masyarakat

golongan menengah ke bawah. Todaro dan Stephen (2006:236), secara lebih

spesifik mengemukakan bahwa fungsi kesejahteraan (welfare) dengan persamaan

sebagai berikut:

W = w (Y, I, P) …………………………………… (1)

21

di mana W adalah kesejahteran, Y adalah pendapatan per kapita, I adalah

ketimpangan, dan P adalah kemiskinan absolut. Ketiga variabel ini mempunyai

signifikansi berbeda, dan selayaknya dipertimbangkan secara menyeluruh untuk

menilai kesejahteran di negara-negara berkembang. Berkaitan dengan fungsi

persamaan kesejahteraan di atas, dapat diasumsikan bahwa kesejahteraan sosial

berhubungan positif dengan pendapatan per kapita, namun berhubungan negatif

dengan kemiskinan absolut dan tingkat ketimpangan.

Tingkat hidup masyarakat ditandai oleh terentaskannya kemiskinan,

tingkat kesehatan yang lebih baik, perolehan tingkat pendidikan yang lebih tinggi,

dan peningkatan produktivitas masyarakat. Semua itu merupakan cerminan dari

peningkatan tingkat pendapatan masyarakat golongan menengah ke bawah.

Adapun pengertian mengenai kesejahteraan keluarga di Indonesia oleh pemerintah

selama ini dikelompokkan ke dalam dua tipe yaitu pertama, Tipe Keluarga Pra-

sejahtera adalah keluarga yang masih mengalami kesulitan untuk memenuhi

kebutuhan dasar hidupnya berupa sandang, pangan, dan papan.

Keluarga pra-sejahtera identik dengan keluarga yang anaknya banyak,

tidak dapat menempuh pendidikan secara layak, tidak memiliki penghasilan tetap,

belum memperhatikan masalah kesehatan lingkungan, rentan terhadap penyakit,

mempunyai masalah tempat tinggal dan masih perlu mendapat bantuan sandang

dan pangan. Kedua, Tipe Keluarga Sejahtera. Keluarga sejahtera identik dengan

keluarga yang anaknya dua atau tiga, mampu menempuh pendidikan secara layak,

memiliki penghasilan tetap, sudah menaruh perhatian terhadap masalah kesehatan

lingkungan, tidak rentan terhadap penyakit, mempunyai tempat tinggal dan tidak

22

perlu mendapat bantuan sandang dan pangan. Pengelompokkan lima jenis

keluarga sejahtera menurut Undang-Undang No. 10 tentang Perkembangan

Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Sejahtera Tahun 1992 sebagai

berikut:

1) Keluarga Pra Sejahtera yaitu keluarga yang tidak mampu memenuhi

syarat-syarat yang terdapat dalam keluarga sejahtera I.

2) Keluarga Sejahtera I adalah keluarga yang mampu memenuhi kriteria

seperti; (1) seluruh anggota keluarga mampu memenuhi kebutuhan pokok

seperti makan dua kali sehari atau lebih, (2) seluruh anggota keluarga

memiliki pakaian yang berbeda baik untuk di rumah, bekerja atau sekolah dan

bepergian, (3) Bagian yang terluas dari rumah bukan dari tanah, (4) mampu

membawa anggota keluarga kepada petugas kesehatan atau diberi pengobatan

modern bila terdapat anggota keluarga yang sakit, (5) anggota keluarga

melaksanakan ibadah menurut agama yang dianutnya.

3) Keluarga Sejahtera II adalah keluarga yang telah memenuhi kriteria-

kriteria Keluarga Sejahtera I dan mampu memenuhi kriteria lain seperti; (1)

paling kurang sekali seminggu keluarga menyediakan daging, ikan, atau telur

sebagai lauk pauk, (2) seluruh anggota keluarga memperoleh paling kurang

satu stel pakaian baru setahun terakhir, (3) luas lantai rumah paling kurang 8

meter persegi untuk tiap penghuni rumah, (4) seluruh anggota keluarga yang

berumur dibawah 60 tahun dewasa bisa membaca tulisan latin, (5) seluruh

anak usia 6-12 tahun bersekolah pada saat ini, (6) paling kurang satu orang

anggota keluarga berumur 15 tahun keatas yang mempunyai pekerjaan tetap,

23

(7) seluruh anggota keluarga dalam sebulan terakhir dalam keadaan sehat

sehingga dapat melaksanakan tugas atau fungsi masing-masing, (8) anggota

keluarga melaksanakan ibadah secara teratur menurut agama yang dianut

masing-masing.

4) Keluarga Sejahtera III adalah keluarga yang telah memenuhi kriteria-

kriteria Keluarga Sejahtera I dan Keluarga Sejahtera II serta mampu

memenuhi kriteria lain seperti; (1) anak hidup paling banyak dua orang, atau

anak lebih dari dua masih Pasangan Usia Subur memakai kontrasepsi, (2)

sebagian dari penghasilan keluarga dapat disisihkan untuk tabungan keluarga,

(3) keluarga biasanya makan bersama paling kurang sekali sehari, (4)

keluarga biasanya ikut serta dalam kegiatan masyarakat yang terdapat di

lingkungan tempat tinggal, (5) keluarga mengadakan rekreasi bersama di luar

rumah paling kurang sekali dalam tiga bulan, (6) keluarga dapat memperoleh

berita dari surat kabar, radio, atau majalah, (7) anggota keluarga mampu

menggunakan sarana transportasi yang sesuai dengan kondisi daerah

setempat, (8) upaya keluarga untuk meningkatkan pengetahuan agama.

5) Keluarga Sejahtera III Plus adalah keluarga yang telah memenuhi kriteria-

kriteria pada Keluarga Sejahtera I, II, dan III, serta mampu memenuhi kriteria

lain seperti; (1) keluarga atau anggota keluarga teratur memberi sumbangan

sebagai kegiatan sosial masyarakat dalam bentuk materi, (2) kepala keluarga

atau anggota keluarga aktif sebagai pengurus perkumpulan yayasan atau

institusi masyarakat lainnya.

24

2.1.5 Konsep Pendapatan

Tujuan pokok diadakannya usaha perdagangan adalah untuk memperoleh

pendapatan, dimana pendapatan tersebut dapat digunakan untuk memenuhi

kebutuhan hidup dan kelangsungan hidup usaha perdagangannya. Pendapatan

yang diterima adalah dalam bentuk uang, dimana uang adalah merupakan alat

pembayaran atau alat pertukaran (Samuelson dan Nordhaus, 1995) dalam Arliman

(2013).

Pendapatan (income) adalah total penerimaan seseorang atau suatu rumah

tangga selama periode tertentu. Ada tiga sumber penerimaan rumah tangga yaitu ;

pertama pendapatan dari gaji dan upah, yang merupakan balas jasa dari kesediaan

menjadi tenaga kerja. Besar gaji seseorang secara teoretis tergantung dari

produktivitasnya. Beberapa faktor yang mempengaruhi produktivitas yaitu;

keahlian (skill) yakni kemampuan teknis yang dimiliki seseorang untuk mampu

menangani pekerjaan yang dipercayakan.

Makin tinggi jabatan seseorang, keahlian yang dibutuhkan semakin tinggi,

karena itu gaji atau upahnya makin tinggi. Mutu modal manusia (human capital)

adalah kapasitas pengetahuan, keahlian dan kemampuan yang dimiliki seseorang,

baik karena bakat bawaan (inborn) maupun hasil pendidikan dan penelitian.

Kondisi kerja (working condition) yaitu lingkungan dimana seseorang bekerja,

penuh resiko atau tidak, kondisi kerja dianggap makin berat. Bila resiko

kegagalan atau kecelakaan makin tinggi, maka upah atau gaji makin besar.

25

Kedua pendapatan dari asset produktif adalah asset yang memberikan

pemasukan atas balas jasa penggunaannya. Ada dua kelompok asset produktif

pertama, asset finansial (financial asset) seperti deposito yang menghasilkan

pendapatan bunga, saham yang menghasilkan deviden dan keuntungan atas modal

(capital gain) bila diperjual belikan. Kedua, asset bukan finansial seperti rumah

yang memberikan penghasilan sewa.

Ketiga pendapatan dari pemerintah atau penerimaan transfer (transfer

payment) adalah pendapatan yang diterima bukan sebagai balas jasa input yang

diberikan tetapi transfer yang diberikan oleh pemerintah. Dilihat dari sisi

produsen, pendapatan berarti jumlah penghasilan yang diperoleh dari menjual

barang hasil produksinya atau dengan kata lain menghargakan produksi dengan

suatu harga pasar tertentu (Gunawan dan Lanang, 1994) dalam Arliman (2013)

2.1.6 Konsep Efektivitas

Istilah efektivitas berasal dari kata efektif yang mengandung pengertian

dicapainya keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Efektivitas

selalu terkait dengan hubungan antara hasil yang sesungguhnya dicapai

(Wambrau, 2013). Pada dasarnya pengertian efektivitas yang umum menunjukkan

pada taraf tercapainya hasil, sering atau senantiasa dikaitkan dengan pengertian

efisien, meskipun terdapat perbedaan diantara keduanya. Efektivitas menekankan

pada hasil yang dicapai, sedangkan efisiensi lebih melihat bagaimana cara

mencapai hasil yang dicapai dengan mebandingkan antara input dan outputnya.

Istilah efektif dan efisien merupakan dua istilah yang saling berkaitan dan patut

dihayati dalam mencapai tujuan suatu organisasi atau program.

26

Dengan mengukur efektivitas suatu program, dapat dinilai keberhasilan

dari program tersebut dalam pencapaian tujuannya. Namun pengertian tentang

efektivitas itu sendiri dapat dilihat dari beberapa perspektif para ahli berikut ini.

Menurut Bernard (1973), efektivitas adalah pencapaian sasaran yang telah

disepakati atas usaha bersama. Efektivitas merupakan perbandingan antara output

dan input (Sudharsono, 1994). Dalam menentukan tingkat efektivitas bantuan

subsidi langsung tunai, dipergunakan kriteria efektivitas dari Litbang Departemen

Dalam Negeri (1991) dalam Astriyani (2012) sebagai berikut:

1) Koefisien efektivitas bernilai kurang dari 40 persen = sangat tidak efektif

2) Koefisien efektivitas bernilai 40 persen - 59,99 persen = tidak efektif

3) Koefisien efektivitas bernilai 60 persen -79,99 persen = cukup efektif

4) Koefisien efektivitas bernilai diatas 79,99 persen = sangat efektif

2.1.7 Konsep Pemberdayaan

Dalam wacana pembangunan masyarakat konsep pemberdayaan selalu

dihubungkan dengan konsep partisipasi, mandiri, jaringan kerja, dan keadilan

(Sipahelut, 2010). Pada dasarnya, pemberdayaan diletakkan pada kekuatan tingkat

individu dan sosial. Pemberdayaan masyarakat sebenarnya mengacu pada kata

“empowerment ” yaitu sebagai upaya untuk mengaktualisasikan potensi yang

sudah dimiliki oleh masyarakat. Pendekatan pemberdayaan masyarakat yang

demikian tentunya diharapkan memberikan peranan kepada individu bukan

sebagai obyek, tetapi sebagai pelaku (aktor) yang menentukan hidup mereka

(Stanis, 2005).  Pemberdayaan diartikan sebagai pemahaman secara psikologis

27

pengaruh kontrol individu terhadap keadaan sosial, kekuatan politik, dan hak-

haknya menurut undang-undang (Hikmat, 2006:240).

Menurut McArdle (1989) pemberdayaan merupakan suatu proses

pengambilan keputusan oleh orang-orang yang secara konsekwen melaksanakan

keputusan tersebut. Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif akan

diberdayakan melalui kemandiriannya, bahkan merupakan keharusan untuk lebih

diberdayakan melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan,

keterampilan serta sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan mereka tanpa

bergantung pada pertolongan dari hubungan eksternal. Pemberdayaan umumnya

merujuk pada kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah sehingga

mereka memiliki kekuatan atau kemampuan dalam (a) memenuhi kebutuhan

dasarnya sehingga mereka memiliki kebebasan (freedom), dalam arti bukan saja

bebas dalam mengemukakan pendapat, melainkan bebas dari kelaparan, bebas

dari kebodohan, dan bebas dari kesakitan; (b) menjangkau sumber-sumber

produktif yang memungkinkan mereka dapat meningkatkan kesejahteraan melalui

peningkatan pendapatan dan memperoleh barang-barang dan jasa-jasa yang

mereka perlukan; dan (c) berpartisipasi dalam proses pembangunan dan

keputusan-keputusan yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005;114).

Pemberdayaan adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses,

pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau

keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu

yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan

merujuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial;

28

yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai

pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang

bersifat fisik, ekonomi maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu

menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam

kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tuagas kehidupannya.

Menurut Karsidi (2002), untuk melakukan pemberdayaan masyarakat secara

umum dapat diwujudkan dengan menerapkan prinsip-prinsip dasar pendampingan

masyarakat, sebagai berikut :

1) Belajar dari Masyarakat

Prinsip yang paling mendasar adalah prinsip bahwa untuk melakukan

pemberdayaan masyarakat adalah dari, oleh, dan untuk masyarakat. Ini berarti,

dibangun pada pengakuan serta kepercayaan akan nilai dan relevansi pengetahuan

tradisional masyarakat serta kemampuan masyarakat untuk memecahkan masalah-

masalahnya sendiri.

2) Pendamping sebagai Fasilitator, Masyarakat sebagai Pelaku

Konsekuensi dari prinsip pertama adalah perlunya pendamping menyadari

perannya sebagai fasilitator dan bukannya sebagai pelaku atau guru. Untuk itu

perlu sikap rendah hati serta ketersediaan untuk belajar dari masyarakat dan

menempatkan warga masyarakat sebagai narasumber utama dalam memahami

keadaan masyarakat itu. Bahkan dalam penerapannya masyarakat dibiarkan

mendominasi kegiatan. Kalaupun pada awalnya peran pendamping lebih besar,

harus diusahakan agar secara bertahap peran itu bisa berkurang dengan

mengalihkan prakarsa kegiatan-kegiatan pada warga masyarakat itu sendiri.

29

3) Saling Belajar, Saling Berbagi Pengalaman

Salah satu prinsip dasar pendampingan untuk pemberdayaan masyarakat

adalah pengakuan akan pengalaman dan pengetahuan tradisional masyarakat. Hal

ini bukanlah berarti bahwa masyarakat selamanya benar dan harus dibiarkan tidak

berubah. Kenyataan objektif telah membuktikan bahwa dalam banyak hal

perkembangan pengalaman dan pengetahuan tradisional masyarakat tidak sempat

mengejar perubahan-perubahan yang terjadi dan tidak lagi dapat memecahkan

masalah-masalah yang berkembang. Namun sebaliknya, telah terbukti pula bahwa

pengetahuan modern dan inovasi dari luar yang diperkenalkan oleh orang luar

tidak juga memecahkan masalah mereka. Bahkan dalam banyak hal, malah

menciptakan masalah yang lebih besar lagi. Karenanya pengetahuan masyarakat

dan pengetahuan dari luar atau inovasi, harus dipilih secara arif dan atau saling

melengkapi satu sama lainnya.

2.1.8 Konsep Masyarakat Nelayan

Kata masyarakat berasal dari bahasa Arab yaitu kata syaraka yang berarti

ikut serta atau berperan serta, saling bergaul, berinteraksi. Dalam istilah bahasa

Inggris, masyarakat dikenal dengan society (berasal dari kata latin, socius yang

berarti kawan). Koentjaraningrat (1996:119) mendefinisikan masyarakat sebagai

kumpulan manusia yang saling berinteraksi satu sama lain. Menurut Sadly

(1980:31), masyarakat dipahami sebagai suatu golongan besar atau kecil yang

terdiri dari beberapa manusia yang dengan atau karena sendirinya bertalian secara

golongan dan pengaruh mempengaruhi satu sama lain. Sejalan dengan beberapa

pendapat tersebut, masyarakat dipahami sebagai kelompok manusia yang saling

30

berinteraksi yang memiliki prasarana untuk kegiatan tersebut dan adanya saling

keterikatan untuk mencapai tujuan bersama.

Nelayan menurut Undang-Undang No. 9 Tahun 1985 tentang Perikanan

adalah orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan ikan, sedangkan

nelayan kecil merupakan orang yang mata pencahariannya melakukan

penangkapan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari yang

menggunakan kapal perikanan berukuran paling besar lima gross ton (5GT).

Batasan ini mengindikasikan bahwa kehidupan nelayan tergantung langsung pada

hasil laut (Helmi, 2012) dan menjadikan nelayan sebagai komponen utama

konstruksi masyarakat maritim Indonesia (Kusnadi, 2009).

Mereka pada umumnya tinggal dipantai, sebuah lingkungan pemukiman

yang dekat dengan lokasi kegiatannya. Pada umumnya nelayan identik dengan

lemahnya kemampuan modal, posisi tawar, terbatasnya modal serta akses pasar

(Siswanto, 2008:193-216). Nelayan bukanlah suatu entitas tunggal, nelayan terdiri

dari beberapa kelompok. Dilihat dari segi pemilikan alat tangkap, nelayan dapat

dibedakan menjadi tiga kelompok, diantaranya nelayan buruh, nelayan juragan,

dan nelayan perorangan. Nelayan buruh yaitu nelayan yang bekerja dengan alat

tangkap milik orang lain. Nelayan juragan adalah nelayan yang memiliki alat

tangkap yang dioperasikan oleh orang lain dan nelayan perorangan adalah nelayan

yang memiliki peralatan tangkap sendiri, dan dalam pengoperasiannya tidak

melibatkan orang lain (Mulyadi, 2007:148).

Nelayan juga didefinisikan sebagai komunitas yang secara keseluruhan

atau sebagian hidupnya bergantung pada kegiatan menangkap ikan atau binatang

31

laut lainnya. Kelompok nelayan umumnya memiliki beberapa perbedaan dalam

karakteristik sosial dan kependudukan yang dapat dilihat dari kelompok umur,

pendidikan status sosial, dan kepercayaan. Nelayan dikelompokkan menjadi

empat jenis yaitu: (1) nelayan subsisten (subsistence fishers), yaitu nelayan yang

menangkap ikan hanya untuk memenuhi kebutuhan sendiri, (2) nelayan asli

(native/indigenous/aboriginal fishers), yaitu nelayan yang sedikit banyak

memiliki karakter yang sama dengan kelompok pertama, namun memiliki juga

hak untuk melakukan aktivitas secara komersial walaupun dalam skala yang

sangat kecil, (3) nelayan rekreasi (recreational/sport fishers), yaitu orang-orang

yang secara prinsip melakukan kegiatan penangkapan hanya sekadar untuk

kesenangan atau berolah raga, dan (4) nelayan komersial (commercial fishers),

yaitu mereka yang menangkap ikan untuk tujuan komersial atau dipasarkan baik

untuk pasar domestik maupun pasar ekspor.

Menurut Widodo dan Suadi (2006:252) terdapat beberapa terminologi

yang digunakan untuk menggambarkan kelompok nelayan, seperti nelayan penuh

bagi kelompok nelayan yang menggantungkan keseluruhan hidupnya dari

menangkap ikan, nelayan sambilan bagi kelompok nelayan hanya

menggantungkan sebagian dari hidupnya dari menangkap ikan, dan juragan bagi

kelompok nelayan yang memiliki sumber daya ekonomi untuk usaha perikanan

seperti kapal dan alat tangkap serta memiliki anak buah kapal bagi mereka yang

mengalokasikan waktunya dan memperoleh pendapatan dari hasil pengoperasian

alat tangkap ikan, seperti kapal milik juragan.

32

Kemiskinan yang melanda kehidupan nelayan disebabkan oleh faktor-

faktor yang kompleks faktor-faktor tersebut tidak hanya berkaitan dengan

fluktuasi musim-musim ikan, keterbatasan sumberdaya manusia, modal serta

akses, jaringan pedagang ikan yang eksploitatif terhadap nelayan sebagai

produsen, tetapi juga disebabkan oleh dampak negatif modernisasi perikanan yang

mendorong terjadi pengurasan sumberdaya laut secara berlebihan. Hasil-hasil

studi tentang tingkat kesejahteraan hidup dikalangan masyarakat nelayan, telah

menujukkan bahwa kemiskinan dan kesenjangan sosial-ekonomi atau

ketimpangan pendapatan merupakan persoalan krusial yang dihadapi nelayan dan

tidak mudah untuk diatasi (Sugihartho, 2013).

Menurut Kusnadi (2003:136) penyebab kemiskinan nelayan disebabkan

oleh faktor internal dan faktor eksternal yang saling melengkapi dan berinteraksi,

sebab kemiskinan yang bersifat internal berkaitan erat dengan kondisi internal

sumber daya manusia nelayan dan aktivitas kerja mereka. Sebab-sebab internal

diantaranya mencakup masalah : (1) keterbatasan kualitas sumber daya manusia

yang dimiliki nelayan, (2) keterbatasan kemampuan modal usaha dan teknologi

dalam penangkapan, (3) hubungan kerja (pemilik perahu nelayan buruh) dalam

organisasi penangkapan yang dianggap kurang menguntungkan nelayan buruh,

(4) kesulitan melakukan diversifikasi usaha penangkapan, (5) ketergantungan

yang tinggi terhadap okupasi melaut, dan (6) gaya hidup yang dipandang boros

sehingga kurang berorientasi ke masa depan. Kemiskinan yang bersifat eksternal

berkaitan dengan kondisi di luar diri dan aktivitas kerja nelayan.

33

Sebab-sebab eksternal diantaranya mencakup masalah: (1) kebijakan

pembangunan perikanan yang lebih berorientasi pada produktivitas untuk

menunjang pertumbuhan ekonomi baik nasional dan parsial, (2) sistem

pemasaran hasil perikanan yang lebih menguntungkan pedagang perantara

daripada nelayan, (3) kerusakan ekosistem pesisir dan laut karena pencemaran

dari wilayah darat, praktik penangkapan dengan bahan kimia, pengrusakan

terumbu karang, dan konservasi hutan bakau di kawasan pesisir, (4) penggunaan

peralatan tangkap yang tidak ramah lingkungan, (5) penegakan hukum yang

lemah terhadap perusak lingkungan, (6) terbatasnya teknologi pengolahan hasil

tangkapan pasca panen, (7) terbatasnya peluang-peluang kerja di sektor non

perikanan yang tersedia di desa-desa nelayan, (8) kondisi alam dan fluktuasi

musim yang tidak memungkinkan nelayan untuk melaut sepanjang tahun, dan

(9) isolasi geografis desa nelayan yang mengganggu mobilitas barang, jasa, modal

dan manusia.

Hal utama yang terkandung dalam kemiskinan yaitu kerentanan dan

ketidakberdayaan. Dengan kerentanan tersebut orang miskin akan megalami

kesulitan dalam menghadapi situasi yang darurat, contohnya nelayan yang

mengalami kesulitan dalam membeli bahan bakar untuk keperluan melaut. Salah

satu faktor penyebabnya adalah tidak ada hasil tangkapan sebelumnya yang bisa

dijual serta tidak tersedianya cadangan yang dapat digunakan untuk keperluan

yang mendesak. Masalah-masalah di atas tidak dapat berdiri sendiri, tetapi saling

terkait satu sama lain misalnya, masalah kemiskinan. Masalah ini disebabkan oleh

hubungan-hubungan korelatif antara keterbatasan akses, lembaga ekonomi belum

34

berfungsi, kualitas SDM rendah, degradasi sumber daya lingkungan, oleh karena

itu persoalan penyelesaian kemiskinan dalam masyarakat pesisir harus bersifat

integralistik.

2.1.9 Alasan Pemberdayaan Nelayan

Kebijakan pembangunan perikanan pada masa yang akan datang

hendaknya didasarkan pada landasan pemahaman yang benar tentang peta

permasalahan pembangunan perikanan itu sendiri, yaitu mulai dari permasalahan

mikro sampai pada permasalahan di tingkat makro yang mengarah pada

pemberdayaan masyarakat nelayan. Permasalahan mikro yang dimaksudkan

adalah persoalan internal masyarakat nelayan dan petani ikan menyangkut aspek

sosial budaya seperti pendidikan, mentalitas, dan sebagainya. Aspek ini yang

mempengaruhi sifat dan karakteristik masyarakat nelayan dan petani ikan. Sifat

dan karakteristik tersebut dipengaruhi oleh jenis kegiatan usaha seperti usaha

perikanan tangkap, usaha perikanan tambak, dan usaha pengolahan hasil

perikanan.

Menurut Simollah (2015) kelompok masyarakat ini memiliki sifat unik

berkaitan dengan usaha yang dilakukannya. Karena usaha perikanan sangat

bergantung pada musim, harga dan pasar maka sebagian besar karakter

masyarakat pesisir (khususnya nelayan dan petani ikan) tergantung pada faktor-

faktor tersebut yaitu; a) Kehidupan masyarakat nelayan dan petani ikan menjadi

amat tergantung pada kondisi lingkungan atau rentan pada kerusakan khususnya

pencemaran atau degradasi kualitas lingkungan, b) Kehidupan masyarakat

nelayan sangat tergantung pada musim. Ketergantungan terhadap musim ini akan

35

sangat besar dirasakan oleh nelayan-nelayan kecil, c) Persoalan lain dari

kelompok masyarakat nelayan adalah ketergantungan terhadap pasar. Hal ini

disebabkan komoditas yang dihasilkan harus segera dijual untuk memenuhi

kebutuhan hidup sehari-hari atau membusuk sebelum laku dijual. Karakteristik ini

mempunyai implikasi yang sangat penting yaitu masyarakat nelayan sangat peka

terhadap fluktuasi harga. Perubahan harga sekecil apapun sangat mempengaruhi

kondisi sosial masyarakat nelayan. Namun demikian di balik ketiga persoalan

tersebut sebenarnya ada persoalan yang lebih mendasar yaitu persoalan sosial

dalam konteks makro menyangkut ketergantungan sosial (patron client), karena

faktor kelemahan yang dimiliki sebagian besar nelayan (nelayan kecil dan

pandega), mereka tidak bisa menghindari adanya sistem sosial yang tanpa atau

disadari menjeratnya ke dalam "Iingkaran setan" kemiskinan.

Sistem sosial ini sudah begitu melembaga pada masyarakat nelayan.

Begitu miskinnya, masyarakat nelayan sering disebut kelompok miskin di antara

yang miskin (the poorest of the poor) kecuali mereka diberdayakan serta ada yang

mengangkat mereka dengan memberikan daya dan kekuatan dari luar, maka

mereka akan mampu keluar dari kemiskinan. Jika tidak, kemiskinan itu akan tetap

ada di antara mereka. Kemiskinan itu akan makin parah, menciptakan kemelaratan

massal, dalam berbagai segi dan bidang kehidupan. Diawali dengan kemiskinan

secara ekonomi, seterusnya berkembang menjadi kemiskinan dan kemelaratan

sosial, budaya, hukum, dan pada akhirnya kemiskinan dalam politik (Dault

2008:222). Persoalan kemiskinan inilah yang seharusnya menjadi fokus perhatian

pemerintah dalam melakukan pemberdayaan nelayan dan pembudidaya ikan.

36

Semestinya ada instrumen kebijakan yang mampu secara efektif mengurangi

sistem sosial yang memungkinkan nelayan kecil keluar dari lingkaran kemiskinan.

Secara teoritik pemberdayaan (empowerment) dapat diartikan sebagai

upaya untuk menguatkan masyarakat dengan cara memberikan motivasi dan

dorongan kepada masyarakat agar menggali potensi dirinya dan berani bertindak

untuk memperbaiki kualitas hidupnya. Salah satu cara untuk memperbaiki kualitas

hidupnya diantaranya adalah melibatkan mereka untuk berpartisipasi aktif dalam

pengelolaan lahan pesisir. Partisipasi ini tidak hanya sekedar mendukung

program-program pemerintah, tetapi sebagai kerjasama antara masyarakat dan

pemerintah dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan

mengembangkan program-program pembangunan, khususnya di lahan wilayah

pesisir.

Atas dasar uraian di atas, pemberdayaan masyarakat nelayan sangat

diperlukan. Pemberdayaan masyarakat nelayan diartikan sebagai usaha-usaha

sadar yang bersifat terencana, sistematik, dan berkesinambungan untuk

membangun kemandirian sosial, ekonomi dan politik masyarakat nelayan dengan

mengelola potensi sumberdaya yang mereka miliki untuk mencapai kesejahteraan

sosial yang bersifat berkelanjutan. Kemandirian masyarakat sangat diperlukan

untuk meningkatkan posisi tawar (bargaining position) mereka dalam

pembangunan kawasan dan pemanfaatan sumberdaya lingkungan. Dengan

demikian, diharapkan pada masa mendatang masyarakat nelayan menjadi subyek

pembangunan di daerahnya dan kawasan pesisir memiliki perkembangan ekonomi

yang dinamis.

37

Program pemberdayaan harus bisa mendorong terciptanya mobilitas

vertikal masyarakat nelayan (Satria, 2001:153). Kemandirian masyarakat nelayan

merupakan tahapan yang sangat menentukan keberhasilan pemberdayaan secara

berkelanjutan. Tanpa kemandirian akan sulit dicapai kesejahteraan sosial. Unsur-

unsur kemandirian masyarakat tersebut ditentukan oleh kemampuan ekonomi

yang dimiliki, kapasitas politik pembangunan, dan memegang teguh prinsip-

prinsip sosial yang diyakini bisa menciptakan tata kehidupan yang lebih baik

(Kusnadi, 2009:77).

2.1.10 Strategi Pemberdayaan Nelayan

Dalam position paper pemberdayaan masyarakat pesisir Departemen

Kelautan dan Perikanan disebutkan, bahwa berdasarkan karakteristik masyarakat

pesisir (nelayan) dan cakupan pemberdayaan, maka perlu dilakukan

pemberdayaan nelayan bersifat komprehensif. Pembangunan komprehensif, yaitu

pembangunan yang memiliki ciri-ciri: (1) berbasis lokal (melibatkan sumberdaya

lokal sehingga return to local resource sehingga mampu dinikmati oleh

masyarakat lokal. Sumberdaya lokal yang patut digunakan yakni sumberdaya

manusia dan sumberdaya alam, (2) berorientasi pada peningkatan kesejahteraan

(tidak menitikberatkan pada peningkatan produksi melainkan menitikberatkan

pada kesejahteraan masyarakat), (3) berbasis kemitraan (kemitraan yang

mutualistis antara orang lokal atau orang miskin dengan orang yang lebih mampu,

untuk membuka akses terhadap teknologi, pasar, pengetahuan, modal, manajemen

yang lebih baik atau profesional, serta pergaulan bisnis yang lebih luas, (4) secara

holistik atau multi aspek (pembangunan mencapai semua aspek, setiap

38

sumberdaya lokal patut diketahui dan didayagunakan), dan (5) berkelanjutan

(keberlanjutan dari pembangunan itu sendiri, mencakup aspek ekonomi dan

sosial). Disebutkan pula, khusus pembangunan di kawasan pesisir dan umumnya

pembangunan perikanan serta kelautan, masalah kualitas sumber daya manusia

(SDM) dan lingkungan sepatutnya mendapatkan perlakuan yang khusus, karena

seperti yang diketahui masyarakat pesisir memiliki pendidikan dan kesehatan

yang tergolong masih rendah, oleh karena itu dalam investasi SDM masyarakat

pesisir sudah sepatutnya mempertimbangkan kedua hal tersebut.

Sasaran pemberdayaan masyarakat pesisir, khususnya nelayan

diformulasikan sebagai berikut: 1) Terpenuhinya kebutuhan dasar manusia yang

terdiri dari sandang, pangan, papan, kesehatan dan pendidikan, 2) Tersedianya

prasarana dan sarana produksi lokal yang memungkinkan masyarakat dapat

mengakses dengan harga murah dan berkualitas yang baik, 3) Meningkatnya

kelembagaan masyarakat sebagai wadah aksi kolektif untuk mencapai tujuan

individu, 4) Terciptanya kegiatan-kegiatan ekonomi produktif di daerah yang

memiliki ciri-ciri berbasis sumberdaya lokal, pasar yang jelas, berkelanjutan

berdasarkan kapasitas sumber daya, dimiliki dan dilaksanakan serta berdampak

bagi masyarakat lokal, dan dengan menggunakan teknologi maju tepat guna yang

berasal dari proses pengkajian dan penelitian, 5) Terciptanya jaringan transportasi

dan komunikasi yang memadai, sebagai jaringan ekonomi, baik antara kawasan

pesisir maupun antara pesisir dan pedalaman, 6) Terwujudnya struktur ekonomi

Indonesia yang berbasis pada kegiatan ekonomi di wilayah pesisir dan laut

sebagai wujud pemanfaatan dan pendayagunaan sumberdaya alam laut.

39

Menurut Nikijuluw (2002:254), terdapat lima pendekatan pemberdayaan

masyarakat nelayan yaitu: (1) menciptakan lapangan kerja alternatif sebagai

sumber pendapatan lain bagi keluarga, (2) mendekatkan masyarakat dengan

sumber modal dengan penekanan pada penciptaan mekanisme mendanai diri

sendiri (self financing mechanism), (3) mendekatkan masyarakat dengan sumber

teknologi baru yang lebih berhasil dan berdaya guna, (4) mendekatkan masyarakat

dengan pasar; serta (5) membangun solidaritas serta aksi kolektif di tengah

masyarakat. Kelima pendekatan ini dilaksanakan dengan memperhatikan secara

sungguh-sungguh aspirasi, keinginan, kebutuhan, pendapatan, dan potensi

sumberdaya yang dimiliki masyarakat nelayan.

2.1.11 Program Pengembangan Usaha Mina Perdesaan (PUMP)

PUMP adalah konsepsi pembangunan ekonomi kelautan dan perikanan

yang berbasis kawasan berdasarkan prinsip-prinsip terintegrasi, efisiensi,

berkualitas dan percepatan. Program PUMP dicirikan dengan kawasan perikanan

yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha minabisnis

yang diharapkan dapat melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan

perikanan (minabisnis). Sesuai dengan Keputusan Direktorat Jenderal Perikanan

Tangkap Nomor 15 Tahun 2011, Pengembangan Usaha Mina Perdesaan yang

selanjutnya disebut PUMP adalah bagian dari pelaksanaan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri melalui bantuan modal usaha dalam

menumbuh kembangkan usaha perikanan tangkap sesuai dengan potensi sumber

daya ikan.

40

PNPM Mandiri adalah program nasional penanggulangan kemiskinan

terutama yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Pengertian yang terkandung

mengenai PNPM Mandiri adalah PNPM Mandiri merupakan program nasional

dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-

program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM

Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta

mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan dan pendanaan

stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya

penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan.

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Kelautan dan

Perikanan (PNPM Mandiri-KP) adalah program pemberdayaan masyarakat

bidang kelautan dan perikanan yang ditujukan untuk mengurangi kemiskinan dan

meningkatkan kesempatan kerja serta meningkatkan produksi bidang kelautan dan

perikanan. PNPM Mandiri-KP secara umum bertujuan untuk meningkatkan

kesejahteraan dan kesempatan kerja kelompok masyarakat miskin bidang kelautan

dan perikanan. Tujuan dari Program PUMP yaitu :

1) Meningkatkan pendapatan nelayan melalui kegiatan pengembangan usaha

nelayan kecil di perdesaan.

2) Menumbuhkembangkan kewirausahaan nelayan di perdesaan

3) Meningkatkan fungsi kelembagaan ekonomi nelayan menjadi mitra

lembaga keuangan dalam rangka akses permodalan.

Sasaran dari Program PUMP Perikanan tangkap adalah perkembangan

usaha KUBE penerima Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PUMP perikanan

41

tangkap. PUMP Perikanan Tangkap memiliki beberapa indikator keberhasilan,

diantaranya :

1) Indikator Keluaran (Output)

(1) Tersalurkannya dana BLM PUMP perikanan tangkap kepada KUBE

sebagai modal usaha produktif penangkapan ikan.

(2) Terlaksanakannya fasilitasi penguatan kapasitas dan kelembagaan

KUBE melalui pendampingan dan pembinaan.

(3) Dimanfaatkannya BLM PUMP Perikanan Tangkap untuk kegiatan

usaha produktif.

(4) Pencapaian tujuan.

2) Indikator Dampak (Benefit dan Impact)

(1) Perkembangan usaha penangkapan ikan di lokasi PUMP Perikanan

Tangkap.

(2) Perkembangan KUBE menjadi lembaga ekonomi.

Program PUMP merupakan salah satu upaya dalam pemberdayaan

masyarakat pesisir. Tulisan ini didukung oleh penelitian David, dkk (2013)

dimana tujuan dari penelitian ini untuk mengkaji penerapan hukum dan

perundang-undangan menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan

No.Per.12/Men/2008 tentang bantuan langsung masyarakat kelautan dan

perikanan di Kota Manado dimana penelitian yang dilakukan memberikan

manfaat bagi pemerintah untuk mengevaluasi lebih lanjut sasaran Program PUMP

agar tepat sasaran sehingga penerapan hukum dan perundang-undangan tentang

42

bantuan sosial pemberdayaan masyarakat pesisir dan pembudidayaan ikan di Kota

Manado berjalan sebagaimana yang diharapkan.

1.2 Hipotesis Penelitian

Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan di atas, maka penulis

mencoba mengemukakan hipotesis yang akan dijadikan acuan dalam

memecahkan pokok permasalahan pada rumusan masalah mengenai tingkat

kesejahteraan nelayan yang dikur melalui indikator pendapatan, tingkat kesehatan,

tingkat pendidikan, dan tingkat kemananan secara ekonomi. Rumusan masalah

mengenai efektivitas tidak dijabarkan dalam hipotesis sebab tidak ada yang dapat

dijadikan sebagai acuan dasar dalam menentukan efektif atau tidaknya suatu

program, selain itu rumusan masalah mengenai kendala dalam

pengimplementasian program dan kelemahan yang terdapat pada program tidak

dijabarkan dalam hipotesis sebab rumusan masalah tersebut bersifat deskriptif dan

sulit di deskripsikan karena presepsi orang yang berbeda-beda, sehingga hipotesis

yang digunakan untuk memecahkan pokok permasalahan pada rumusan masalah

mengenai kesejahteraan nelayan yaitu:

1. Pendapatan masyarakat pesisir di Kecamatan Kuta meningkat

setelah terlaksanakannya Program PUMP dibandingkan dengan

sebelumnya.

43