25

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Akuntabilitas

1. Definisi Akuntabilitas

Akuntabilitas publik adalah kewajiban-kewajiban dari individu-individu

atau penguasa yang diberikan amanah oleh masyarakat untuk mengelola

sumber-sumber daya publik dan yang bersangkutan dengannya untuk

menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggungjawabannya atas

keberhasialan ataupun kegagalan dalam kinerjanya. Akuntabilitas terkait erat

dengan instrument untuk kegiatan kontrol terutama dalam hal pencapaian hasil

pada pelayanan publik dan menyampaikan secara transparan kepada

masyarakat.

Dengan demikian secara sederhana akuntabilitas dapat dimaknai secara

sederhana sebagai suatu langkah pertanggungjawagan. Hal ini sejalan dengan

penjelasan dari Subroto yang menyatakan sebagai berikut:

“akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban

menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/pimpinan organisasi kepada

pihak yang memiliki wewenang untuk pertanggungjawaban. Akuntabilitas

adalah hal yang penting dalam menjamin nilai-nilai seperti efisiensi,

efektifitas, reliabilitas, dan prediktibilitas. Suatu akuntabilitas tidak abstrak

tapi kongkrit dan harus ditentukan oleh hukum melalui prosedur yang

sangat spesifik mengenai masalah dalam pertanggungjawaban.”22

Berdasarkan pendapat di atas dapat dipahami bahwa secara menyeluruh,

akutabilitas bersifat mengikat dan merupakan tindakan yang wajib bagi suatu

organisasi atau pihak tertentu yang memiliki wewenang. Lebih lanjut,

22

Lestari, Sri. 2017. Analisis Akuntabilitas Pengelolan Alokasi Dana Desa (ADD) (Studi Kasus di

Wilayah Kecamatan Banyudono). Skripsi Jurusan Akuntansi Syariah Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Islam. Institut Agama Islam Negerin Surakarta. Hal 20

26

akuntabilitas memiliki ketertakitan dengan beberapa aspek lain seperti efisiensi,

efektivitas, reliabilitas, dan prediktibilitas. Sehingga dengan diterapkannya

penyelenggaraan organisasi yang akuntabel dapat mewujudkan kinerja yang

optimal dari suatu organisasi.

Di samping itu, akuntabilitas juga dapat dimaknai dalam konteks cara

penyampaiannya. Menurut Hulme dan Tunner akuntabilitas adalah sebagai

berikut:

“Akuntabilitas adalah pertanggungjawaban dari seseorang atau

sekelompok orang yang diberi amanat untuk menjalankan tugas tertentu

kepada pihak pemberi amanat baik secara vertikal maupun secara

horizontal.”23

Mengacu pada penjelasan di atas, maka dapat dijelaskan bahwa

akuntabilitas pada organisasi, khususnya pada organisasi pemerintah yang

mendapatkan mandat dari masyarakat setempat tersebut, harus

bertanggungjawab kepada masyarakat yang diwakilinya. Wakil rakyat juga

harus mampu memahami anggaran, untuk mewujudkan hal ini harus dilakukan

berbagai upaya agar masyarakat dapat mengakses transparansi anggaran.

Akuntabilitas tidak hanya dilaksanakan kepada organisasi atau institusi yang

secara tingkat atau level berada di atas, namun juga perlu disampaikan kepada

organisasi di bawahnya termasuk kepada masyarakat.

2. Tujuan Akuntabilitas

Tujuan dari pelaksanaan akuntabilitas adalah untuk mencari suatu jawaban

atas apa yang harus dipertanggungjawabkan berdasarkan mengenai hal apa

23

Vikrama, A. A. (2017). Evaluasi Transparansi dan Akuntabilitas Inventarisasi Bmd pada Badan

Keuangan Pendapatan dan Aset Daerah Kabupaten Bangli. Citizen Charter, 2(2).

27

yang sungguh-sungguh terjadi serta membandingkan dengan apa yang

seharusnya terjadi. Apabila dalam akuntabilitas terjadi penyimpangan atau

hambatan, maka penyimpangan atau hambatan tersebut segera dikoreksi. Maka

pelaksanaan suatu kegiatan diharapkan masih bias mencapai tujuan yang

diharapkan.

Dari penjelasan tersebut sesuai dengan konsep menurut Hulme dan Turner

akuntabilitas yang mana merupakan konsep yang kompleks memeliki tujuan

sebagai berikut:

“sebagai konsep yang bersifat kompleks, akuntabilitas berusaha

mewujudkan objektivitas dalam reformasi sektor publik dan berusaha

untuk mengurangi banyaknya praktik korupsi yang terjadi di dalamnya.

Konsep akuntabilitas dapat memandu dan memberi tekanan pada aktor-

aktor yang terlibat dalam organisasi publik untuk lebih bertanggungjawab

dan mampu menjamin kinerja pelayanan publik yang baik kepada

masyarakat.”24

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dipaparkan bahwa setidaknya ada

tiga tujuan utama dari penerapan akuntabilitas dalam organisasi publik. Tujuan-

tujuan tersebut meliputi strategi untuk mencegah praktik korupsi; menekankan

pertanggungjawaban dari tindakan para aktor yang terlibat dan peningkatan kualitas

kinerja pelayanan publik yang dilaksanakan oleh organisasi pemerintah. Maka dari

itu, terwujudnya akuntabilitas publik mengharuskan lembaga-lembaga sektor publik

untuk lebih menekankan pertanggungjawaban horizontal (horizontal accountability)

yaitu pertanggungjawabkan kepada masyarakat luas, bukan hanya sekedar

24

Hulme, David dan Mark Turner. 1997. Governance, Administration and Development: Making

The State Work. London:Macmillan Press. Hal 123

28

pertanggung jawaban vertical (vertical accountability) yaitu pertanggungjawaban

atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi.25

Pelaksanaan akuntabilitas dalam pemerintahan mengacu pada akses oleh

masyarakat dalam memperoleh informasi mengenai setiap kegiatan serta

laporan yang menyangkut pertanggungjawaban bukannya tertutup pada

lembaga secara internal saja. Dari tujuan akuntabilitas tersebut, dapat

diinterprestasikan bahwa akuntabilitas harus lebih menekankan

pertanggungjawaban kepada masyarakat setempat untuk menjawab atas

pertanggungjawaban seseorang berdasarkan apa yang terjadi sesungguhnya,

sehingga dapat segera diperbaiki apabila terjadi kesalahan.

3. Indikator Akuntabilitas

Indikator adalah keterangan atau petunjuk dari suatu pekerjaan untuk

menjawab sejauh mana pencapaian yang telah berjalan. Akuntabilitas dapat hidup

dan berkembang dalam lingkungan dan suasana yang transparan dan demokratis

serta adanya kebebasan dalam mengemukakan pendapat. Makna pentingnya

akuntabilitas sebagai unsur utama good governance antara lain tercermin dari

berbagai kategori akuntabilitas. Hulme dan Turner mengemukakan bahwa

akuntabilitas memiliki beberapa indikator sebagai berikut:

“Akuntabilitas merupakan suatu konsep yang kompleks dan memiliki

beberapa instrumen untuk mengukurnya, yaitu dengan indikator yang

meliputi 1) legitimasi para pembuat kebijakan, 2) keberadaan moral yang

memadai, 3) kepekaan, 4) keterbukaan, 5) pemanfaatan sumberdaya secara

optimal, 6) upaya peningkatan efisiensi dan evektifitas.”26

25

Mardiasmo, 2018, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta: CV. ANDI

OFFSET 26

Usman, N. N., Usman, J., & Abdi, A. (2017). Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan

Publik (Studi Pembuatan SIM di Kantor Satlantas Polerestabes Makassar. Kolaborasi: Jurnal

Administrasi Publik. Vol 2 No 2.

29

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dipaparkan bahwa

akuntabilitas memiliki enam indikator atau aspek yang perlu diperhatikan

dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang akuntabel. Hal

ini secara lebih rinci dapat merujuk pada penbahasan berikut.

a. Legitimasi bagi para pembuat kebijakan;

Legitimasi dianggap penting bagi pemimpin pemerintahan, karena para

pemimpin pemerintahan dari setiap sistem politik berupaya keras untuk

mendapatkan atau mempertahankannya. Dengan adanya legitimasi yang

dimiliki oleh seorang pemimpin dapat menimbulkan kestabilan politik dan

memungkinkan terjadinya perubahan sosial dan membuka kesempatan yang

semakin besar bagi pemerintah untuk tidak hanya memperluas bidang-

bidang kesejahteraan yang hendak ditangani, tetapi juga untuk

meningkatkan kualitas kesejahteraan. Lebih lanjut Hulme dan Turner dalam

Raba menyatakan sebagai berikut:

“Legitimasi juga merupakan konsep yang menimbulkan hubungan antara

pemimpin dan yang dipimpin. Legitimasi dapat diartikan dalam arti luas

dan arti sempit, dalam arti luas adalah dukungan masyarakat terhadap

sistem politik, sedangkan dalam arti sempit merupakan dukungan

masyarakat terhadap pemerintah yang berwenang. Antara kekuasaan

normatif dan kualitas pribadi berkaitan erat dengan legitimasi. Legitimasi

juga merupakan suatu tindakan perbuatan hukum yang berlaku, atau

peraturan yang ada, baik peraturan hukum formal, etnis, adat-istiadat,

maupun hukum kemasyarakatan yang sudah lama tercipta secara sah.”27

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dipahami bahwa legitimasi

menyangkut aspek legal atau formal yang menjadi dasar kewenangan

pemerintah atau pihak tertentu dalam menjalankan praktik organisasi. Lebih

27

Raba, Manggaukang. 2006. Akuntabilitas: Konsep dan Implementasi. Malang: UMM Pess. Hal

116

30

lanjut, dalam legitimasi kekuasaan, bila seorang pemimpin menduduki

jabatan dan memiliki kekuasaan secara legitimasi adalah bila yang

bersangkutan dianggap absah memangku jabatannya dan menjalankan

kekuasaannya. Maka dari itu, legitimasi dalam hal ini dapat berupa aturan

atau tegulasi yang dapat menjadi acuan atau panduan penyelenggaraan

organisasi pemerintahan.

b. Keberadaan kualitas moral yang memadai;

Suatu organisasi pemerintahan harus mampu menerapkan nilai-nilai

moral dalam tiap kegiatan, khususnya dalam konteks pelayanan publik.

Karena melalui kegiatan pelayanan publik, pemerintah secara langsung

bertemu dengan masyarakat. Sehingga harus mengedapankan sikap yang

ramah kepada masyarakat dan mempertimbangkan kebaikan bagi organisasi.

Hal ini senada dengan penjelasan Hulme dan Turner sebagai berikut ini:

“Kualitas moral erat kaitannya dengan pelayanan yang ramah kepada

masyarakat dengan mengacu pada sikap, senyum aparat dalam melayani

kebutuhan masyarakat dan tidak diskriminatif. Kualitas moral juga harus

menekankan pada penerapan nilai-nilai kebaikan dalam penyelenggaraan

pemerintah agar tidak terjadi penyelewengan. Moralitas pegawai dapat

dikembangkan dengan mengadakan pelatihan dan melakukan pemilihan

pegawai yang profesional.”28

Berdasarkan pendapat di atas, dapat dijelaskan bahwa kualitas moral

dari seorang pegawai organisasi pemerintahan sangatlah penting baik dalam

konteks penyediaan pelayanan publik dan kegiatan lain yang masih dalam

konteks kepentingan organisasi. Dengan demikian pegawai tidak hanya

bersikap ramah namun juga tidak melakukan diskrimasi dalam proses

28

Ibid Hal 116

31

pelayanan. Selain itu, pegawai harus dituntut bekerja berdasarkan nilai-nilai

kebenaran dan kebaikan agar tidak terjadi penyelewengan dalam organisasi.

Hal ini dapat dikembangkan dengan mengadakan pelatihan ataupun

pemilihan pegawai yang profesional.

c. Kepekaan;

Kepekaan atau responsivitas sangatlah penting dalam penerapan

akuntabilitas penyelenggaraan organisasi pemerintahan. Karena aspek

kepekaan pemerintah memiliki kaitan dengan hubungan atau relasi antara

pemerintah dan masyarakat. aspek kepekaan akan dapat menjamin

kepedulian pemerintah kepada masyarakat yang dipimpin. Hulme dan

Turner menjabarakan sebagai berikut:

“kepekaan merupakan sikap para aparatur pemerintahan, terhadap aspirasi

masyarakat agar terciptanya kondisi masyarakata yang berpartisipasi

dalam kegiatan. Kepekaan dalam pelayanan publik berhubungan erat

dengan kepekaan para aparat dalam menerima saran dan kritik maupun

aspirasi dari masyarakat ketika meminta pelayanan.”29

Berdasarkan pendapat di atas, dapat dipahami bahwa kepekaan para

pegawai atau aparatur pemerintah berupa upaya atau tindakan pemerintah

untuk menyaring atau mengakomodir aspirasi masyarakat. Karena dalam

konsep akuntabilitas juga sangat ditekankan adanya partisipasi masyarakat.

Aspek kepekaan menunjukkan sikap pemerintah yang terbuka terhadap

saran dan kritik dari masyarakat yang mana dapat bermanfaat bagi

kebagiakan pemerintah kedepannya.

29

Ibid

32

d. Keterbukaan;

Aspek selanjutnya dalam indikator akuntabilitas yakni aspek

keterbukaan atau dikenal juga dengan istilah transparansi. Keterbukaan

aparatur atau pegawai pemerintah menjadi sangat penting, menginggat

dalam konteks akuntabilitas pihak lain termasuk masyarakat dapat

mengakses informasi menyangkut penyelenggaraan pemerintahan. Hulme

dan Turner menyatakan sebagai berikut:

“Keterbukaan erat kaitannya dengan loyalitas kerja berupa kejujuran

aparat dalam melakukan pelayan kepada masyarakat. Keterbukaan dalam

pelayanan dimaksudkan agar proses pelayanan tersebut dapat diketahui

oleh masyarakat. Keterbukaan dapat diwujudkan dengan adanya pelayanan

informasi publik dan adanya laporan tahunan kegiatan organisasi

pemerintahan.”30

Dengan adanya aspek keterbukaan maka dapat menjamin bahwa

aparatur pemerintah telah bertindak sesuai dengan aturan yang berlaku.

Karena apabila pemerintah tidak ternuka atau transparan maka, dapat

dikatakan bahwa ada yang telah disembunyikan oleh pemerintah. Oleh

karena itu, untuk mewujudkan aspek keterbukaan, pemerintah perlu

menyediakan pelayanan informasi publik dan semacam dokumen laporan

pertanggungjawaban tahunan yang dapat diakses oleh segala pihak termsuk

masyarakat.

e. Pemanfaatan sumber daya secara optimal;

Indokator selanjutnya dalam penerapan akuntabilitas dalam organisasi

pemerintahan yakni menyangkut pemanfaatan sumber daya secara optimal.

Sumber daya yang optimal dapat mempengaruhi keberhasilan penerapan

30

Ibid

33

akuntabilitas pada suatau organiasi. Hulme dan Turner menyakan bahwa

pemnfataan sumber daya yaitu mendayagunakan seluruh kemampuan aparat,

budget atau anggaran dan prasarana yang tersedia guna mendukung

pelayanan kepada masyarakat.31

f. Upaya peningkatan efisiensi dan efektivitas

Indikator terkahir penerapan akuntabilitas yakni upaya peningkatan

efisiensi dan efektivitas. Suatu kebijakan sudah dilaksanakan dengan efektif

dan efisien dengan memperhatikan kebijakan dalam pelayanan dan

penerapannya pada masyarakat. Hulme dan Turner menyatakan sebagai

berikut:

“Acuan pelayanan yang dipergunakan aparat birokrasi dalam proses

penyelenggaraan pelayanan publik. Indikator tersebut mencerminkan

prinsip orientasi pelayanan yang dikembangkan oleh birokrasi terhadap

masyarakat pengguna jasa. Aspek efisiensi dan efektivitas dapat

dilaksanakan dengan merancang kegiatan atau program yang obyektif dan

sesuai dengan panduan.”32

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dijelaskan bahwa aspek

efisiensi dan efektivitas berusaha untuk mencapai hasil yang objetif dalam

tiap kinerja pemerintah. Karena kinerja pemerintah harus didasarkan pada

standar yang jelas dan sesuai dengan panduan yang berlaku. Sehingga dapat

berjalan dengan optimal.

Indikator yang telah ditetapkan ini akan mempermudah dalam

mengetahui akuntabilitas pemerintah desa dalam pelaksanaan APBDes.

Adanya pertanggungjawaban tersebut merupakan bentuk transparansi

31

Ibid Hal 117 32

Ibid Hal 118

http://jamal-alfath.blogspot.com/2017/04/indikator-akuntabilitas.html

34

kegiatan yang dilakukan maupun segala kebijakan yang dilaksanakan,

akuntabilitas tidak hanya dilakukan sebatas pertanggungjawakan hasil

secara tulisan melalui laporan secara periodik, namun pelaksanaannya

secara nyata. Akuntabilitas merupakan wujud dari tanggungjawab penerima

amanah kepada pemberi amanah dalam pelaksanaan APBDes apakah

pemerintah desa sudah transparan sehingga masyarakat terlibat dalam

pengambilan keputusan.

B. Pemerintah Desa

1. Definisi Pemerintah

Istilah desa berasal dari bahasa India, Swadesi yang berarti tempat asal,

tempat tinggal, negeri asal, atau tanah leluhur yang merujuk pada kesatuan

hidup dengan suatu norma dan memiliki batas wilayah yang jelas.33

Namun,

sering dengan perkembangan waktu, konsepsi mengenai desa di Indonesia

telah mengalami perkembangan. Berdasarkan kebijakan terbaru di Indonesia

desa dapat didefinisikan sebagai berikut:

“Yang dimaksud dengan desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang

memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan

prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui

dan dihormati dalam sistem pemerintahan.”34

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dipaparkan secara lebih rinci

bahwa Desa bersifat legal dengan wilayah yang memiliki batas tertentu dengan

wilayah daerah lain. Desa dengan pemerintahan di dalamnya memiliki peran

33

Yulianti, Y dan Mangku Poernomo. 2003. Sosiologi pedesaan Jogyakarta: Lappera Pustaka

Utama. Hal 23 34

Undang-Undang No 6 tahun 2014 tentang Desa Pasal 1

35

penting dalam meberikan pelayanan kepada masyarakat desa dan mewujudkan

pembangunan desa demi menciptakan kesejahteraan masyarakat desa.

Sementara itu, pendapat lain dikemukanakan oleh Widjaja yang

mendefinisikan desa sebagai berikut:

“Desa adalah sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

susunan asli berdasarkasan hak asal-usul yang bersifat istimewa. Landasan

pemikiran dalam mengenai Pemerintahan Desa adalah keanekaragaman,

partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan upaya pemberdayaan

masyarakat.”35

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dipahami bahwa Desa

memiliki kearifan lokal yang perlu dijunjung tinggi oleh siapapun. Karena hal

tersebut telah menjadi karakteristik desa. Selain itu, desa juga memiliki nilai

demoratis dan menunjung tinggi adanya otonomi desa yang mana dapat

terwujud dalam kegiatan yang bersifat partisipasi dan pemberdayaan

masyarakat dalam rangka pembangunan desa.

2. Kewenangan Pemerintah Desa

Otonomi desa diatur oleh Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa

serta Peraturan Pemerintah No 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan

Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa, dengan pengertian bahwa

otonomi desa merupakan desentralisasi kewenangan dari pemerintah ke

pemerintah desa dalam penyelenggaraan pemerintahan. Dengan demikian

pemerintah desa memiliki urusan-urusan yang telah diserahkan oleh

pemerintah dan menjadi tanggung jawab desa sepenuhnya.36

35

Widjaja, HAW. 2003. Pemerintahan Desa/Marga. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Hal. 3. 36

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014

36

Berdasarkan kebijakan mengenai desa yang mana termaktub dalam UU

Desa No 6 tahun 2014 menyatakan sebagai berikut:

“Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara

Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau

yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur

penyelenggara Pemerintahan Desa.”37

Desa dalam urusan penyelenggaran pemerintahan disebut pemerintah desa

yang mana memiliki tugas dalam menjalankan urusan dan kepentingan

masyarakat setempat. Hal ini terwujud dengan adanya kepala desa yang mana

dibantu oleh beberapa perangkat desa baik kepala urusan dan kepala seksi serta

Badan Permusyawaratan desa yang memiliki peran sebagai wakil dari

penduduk desa untuk menjamin demokratisasi di desa.

Lebih lanjut dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan desa, kebijakan UU

Desa mengatur bahwa pemerintah desa memiliki wewenangan sebagai berikut:

“Kewenangan Desa meliputi kewenangan di bidang penyelenggaraan

Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, pembinaan

kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa berdasarkan

prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan adat istiadat Desa.”38

Selain itu, dalam konteks penyelenggaraan pemerintah desa ada beberapa

wewenang yang menjadi acuan atau panduan dalam mendukung kegiatan desa.

wewenang tersebut merupakan bidang-bidang yang harus dilaksanakan dan

diterjemahkan dalam kegiatan pembangunan desa melalui APBDes . Selain itu,

kewenangan juga harus mengacu pada kearifan lokal desa dan berbasis pada

aspirasi masyarkat desa. Agar kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah

Desa menunjukkan responsivitas dari aparatur pemerintah desa.

37

Ibid Pasal 1 38

Ibid Pasal 18

37

C. Konsep Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh

pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan

kebijakan, akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan harus mengkaji

terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang buruk

atau tidak bagi masyarakat. Suharno mengemukakan:

“Implementasi kebijakan publik secara konvensional dilakukan oleh

negara melalui badan-badan pemerintah. Sebab implementasi

kebijakan publik pada dasarnya merupakan upaya pemerintah untuk

melaksanakan salah satu tugas pokoknya, yakni memberikan

pelayanan publik (publik cervises). Namun, pada kenyataannya

implementasi kebijakn publik yang beraneka ragam, baik dalam

bidang, sasaran, dan bahkan kepentingan, memaksa pemerintah

menggunakan kewenangan diskResi untuk menentukan apa yang

harus dilakukan mereka dan apa yang mereka tidak lakukan.”39

Kemudian dari implementasi kebijakan yang telah dilakukan melalui

tahap rekomendasi merupakan prosedur yang relatif komplek, sehingga tidak

selalu ada jaminan bahwa kebijakan tersebut akan berhasil dalam

penerapannya. Keberhasilan implementasi kebijakan sangat terkait dengan

beberapa aspek diantaranya pertimbangan para pembuat kebijakan, komitmen

dengan konsistensi tinggi para pelaksana kebijakan, dan prilaku sasaran.

Implementasi sebuah kebijakan secara konseptual bisa dikatakan sebagai

sebuah proses pengumpulan sumber daya (alam, manusia maupun biaya) dan

diikuti dengan penentuan tindakan-tindakan yang harus diambil untuk

mencapai tujuan kebijakan. Rangkaian tindakan yang diambil tersebut

merupakan bentuk transformasi rumusan-rumusan yang diputuskan dalam

kebijakan menjadi pola-pola operasional yang pada akhirnya akan

39

Suharno. 2008. Prinsip-Prinsip Dasar Kebijakan Publik. Yogyakarta: UNY Press, hal 187

38

menimbulkan perubahan sebagaimana diamanatkan dalam kebijakan yang

telah diambil sebelumnya. Hakikat utama implementasi adalah pemahaman

atas apa yang harus dilakukan setelah sebuah kebijakan diputuskan.

Selanjutnya, pendapat yang hampir sama dikemukakan oleh Van Meter

dan Van Horn, sesuai dengan dengan penjelasan berikut ini:

“Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau

pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang

diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam

keputusan kebijaksanaan.” 40

Definisi tersebut, menyakatakan bahwa implementasi atau pelaksanaan

kebijakan publik tidak hanya dilaksanakan oleh pihak pemerintah saja, namun juga

beberapa stakeholder dari swasta atau bahkan masyarakat. Pendapat ini sangat

sesuai dengan konteks pemerintahaan yang modern, dimana tidak hanya

bergantung pada peran pemerintah, melainkan harus bersinergi antara pemerintah,

swasta dan masyarakat untuk tujuan-tujuan yang ditentukan dalam suatu kebijakan.

Dengan demikian sebagai salah satu tahapan yang sangat penting dalam

kebijakan publik, implementasi kebijakan harus mampu menjadi pedoman

dalam pelaksanaan program atau pelayanan publik. Hal ini senada dengan

pendapat Ripley dan Franklin yang menyatakan bahwa “apa yang terjadi

setelah undang-undang ditetapkan yang memberikan otoritas program,

kebijakan, keuntungan (benefit), atau sejenis keluaran yang nyata (tangible

output).” 41

Dengan demikian implementasi kebijakan berupaya untuk

mencapai tujuan yang menjadi target dari pemerintah.

40

Leo Agustino. 2014. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Hlm.139. 41

Budi Winarno. Op. Cit. Hlm.148.

39

D. Konsep Tata Kelola Keuangan Desa

Tata kelola pemerintahan yang baik merupakan salah satu tuntutan bagi

masyarakat yang wajib dipenuhi, salah satu pilar tata kelola pemerintahan

yang baik adalah akuntabilitas.42

Tatakelola keuangan desa merupakan upaya

negara dalam pengelolaan desa agar dapat berjalan dengan optimal sesuai

dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Dalam konteks tata kelola

keuangan desa di Indonesia dinyatakan dalam kebijakan UU Desa sebagai

berikut:

“keuangan desa adalah hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai

dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang

berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa.”

Selanjutnya pada ayat (2) nya dinyatakan bahwa adanya hak dan

kewajiban akan menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, dan

pengelolaan keuangan desa.”43

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dikatakan bahwa keuangan

desa harus diidentifikasi mana yang menyangkut hak dan kewajiban dari desa.

Selain itu, keuangan desa juga memuat beberapa aspek terkait pendapatan,

belanja, pembiayaan yang menjadi keseluruhan bagian yang terkait dengan

pengelolaan keuangan desa.

Lebih lanjut, tata kelola keuangan desa adalah keseluruhan kegiatan yang

meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggung

jawaban keuangan desa. Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa

yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang

berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Kepala desa

42

Wiratna Sujarweni V. 2015. Akuntansi Desa, Panduan Tata Kelola Keuangan Desa.

Yogyakarta: Pustaka Baru Press, hal 28 43

Loc.Cit Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014. Pasal 71

40

merupakan pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa dan mewakili

pemerintah desa dalam kepemilikan kekayaan milik desa yang dipisahkan.44

Kepala desa dalam mengelola keuangan desa dibantu oleh Pelaksana

Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah (PTPKD) yang terdiri dari sekretaris

desa, kepala seksi, dan bendahara. Sekretaris desa bertindak selaku

koordinator pelaksana teknis pengelolaan keuangan desa. Kepala seksi

bertindak sebagai pelaksana kegiatan sesuai dengan bidangnya. Bendahara

bertugas menerima, menyimpan, menyetorkan atau membayar,

menatausahakan, dan mempertanggugjawabkan penerimaan pendapatan desa

dan pengeluaran pendapatan desa dalam rangka pelaksanaan APBDesa.

Bendahara dijabat oleh staf pada urusan keuangan.45

Tata kelola keuangan desa juga sangat erat kaitannya dengan instrumen

yang disebut APBDes. APBDes sendiri dapat didefinisikan sebagai berikut:

“APBDes adalah bentuk pertanggungjawaban dari pemegang

manajemen desa untuk memberikan informasi tentang segala aktivitas

dan kegiatan desa kepada masyarakat dan pemerintah atas pengelolaan

dana desa dan pelaksanaan berupa rencana-rencana program dan

kegiatan yang dibiayai dengan uang desa. APBDesa terdiri dari

pendapatan, belanja dan pembiayaan desa.”46

Berdasarkan penjelesan di tas, APBDes telah bersifat teknis, karena telah

memuat beberapa program atau kegiatan yang mendapat alokasi dari

keuangan desa. APBDes meliputi pendapatan, belanja, dan pembiayaan ang

dimiliki oleh desa tiap tahunnya. Lebih lanjut, berdasarkan pada Permendagri

No.113 Tahun 2014 Pasal 2 menyebutkan bahwa:

44

Loc.cit, hal 17 45

Ibid, hal 30 46

Ibid, hal 33

41

“keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel,

partisipatif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran. Dengan

adanya asas-asas tersebut, maka pemerintah desa dalam pengelolaan

keuangannya diharapkan akan transparan dalam pelaporan anggaran,

bertanggung jawab dengan laporan keuangannya, melibatkan

masyarakat dalam pembentukan laporan keuangan, serta tertib dan

disiplin dalam penggunaan anggaran. ”47

Mengacu pada pendapat di atas, maka dapat dipaparkan bahwa tata

kelola keunagan desa dalam praktiknya harus mampu memenuhi nilai-nilai

yang mendasar yang meliputi transpran, akuntabel, dan partisipastif. Dengan

demikian tata kelola keuangan desa tidak hanya harus

dipertanggungjawabkan dalam bentuk laporan tertentu, melainkan harus

terbuka akses informasinya kepada pihak selain pemerintah desa dan harus

pula memberikan ruang keterlibatan masyarakat baik dalam proses

perencanaan dan pelaksanaan atau penggunaan keuangan desa. Ketiga hal

tersebut secara lebih rincinya dapat mengacu pada penjelesan berikut:

1. Transparan

Transparan menjadi aspek pertama dalam asas-asas tata kelola

keuangan desa. aspek transparan menuntut adanya keterbukan informasi

menyangkuta tat kelola keuangan desa. Hal ini sesuai dengan penjelasan

berikut:

“Transparan berarti keterbukaan pemerintah dalam memberikan informasi

yang terkait dengan keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat,

bahwa masyarakat juga hak untuk mengetahui secara terbuka dan

menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam mengelola

sumber daya.48

47

Yuliansyah dan Rusmianto. 2016. Akuntansi Desa. Jakarta: Salemba Empat, hal 47 48

Arifin Tahir. 2015. Kebijakan Publik dan Transparansi Penyelenggara Pemerintah Daerah.

Bandung: Alfabeta, hal 109

42

Dengan penerapan tata kelola keuangan desa yang tranparan akan

menuntut tindakan yang terbuka dan jujur dari aparatur pemerintah desa.

Disamping itu, aspek tarnasparan merupakan untuk menjamin kebebasan bagi

setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggara keuangan

pemerintah desa.

2. Akuntabel

Akuntabel yaitu perwujudan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan

pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang

dipercayakan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Hal ini

sesuai dengan penjelasan berikut ini:

“Asas akuntabel yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil

akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintah desa dimana harus dapat

dipertanggungjawabkan kepada masyarakat desa sesuai dengan

ketentuan yang terdapat pada peraturan perundang-undangan.49

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dipahami bajwa aspek

akuntabel merupakan bentuk pertanggungjawaban dalam tata kelola keuangan

desa. Adanya suatu pertanggungjawaban mencegah terjadi praktik

penyelewengan keuangan desa yang dapat dilakukan oleh aparat desa. Selain

itu, aspek pertanggungjawaban juga akan menjamin penerapan aturan atau

regulasi yang menjadi panduan dalam tata kelola keuangan desa.

3. Partisipatif

Dalam pengelolaan keuangan desa, tentu perlu adanya partisipasi

masyarakat. Partispasi masyarakat merupakan suatu keharusan dalam tata

49

R.B. Bely Dj. Widodo., Remon Musikal., Adrian Puspawijaya., dan Julia Dwi Nuritha Siregar.

2015. Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan Konsultasi Pengelolaan Keuangan Desa. Jakarta:

Badan Pengawasan Keuamgamn dan Pembangunan, hal 35

43

kelola keuangan desa, karena penggunaan keuangan desa harus bersifat

responsif atau mampung mengkomodir aspirasi masyarakat. Selain itu,

partisipasi masyarakat merupakan upaya demokratisasi dalam pengelolaan

keuangan desa.

“Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan

baik secara langsung maupun tidak langsung melalui lembaga

perwakilan yang dapat menyalurkan aspirasinya. Partisipasi tersebut

dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta

berpartisipasi secara konstruktif.50

Maka dari itu, partisipasi masyarkat dalam tata kelola keuangan desa

bertujuan agar masyarakat ikut berperan aktif dalam pengelolaan keuangan dan

karena masyarakatlah yang paling mengerti mengenai permasalahan yang

terjadi di lingkungannya.

E. Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu di gunakan sebagai acuhan atau referensi dalam

melanjutkan penelitian selanjutnya. Manfaat dari penelitian terdahulu adalah

untuk mengetahui permasalahan yang pernah di teliti dan mengetahui solusi

yang dipecahkan oleh penelitian lain, diantaranya:

Penelitian yang dilakukan pada Desa Sareng Kecamatan Geger

Kabupaten Madiun menyebutkan bahwa Akuntabilitas Pemerintah Desa Dalam

Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes). Menurut

peneliti menunjukkan bahwa Pemerintah Desa Sareng Kecamatan Geger

Kabupaten Madiun sudah melaksanakan penerapan prinsip-prinsip

50

Mardiasmo. 2004. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Andi Offset, hal 24

44

akuntabilitas pada pengelolaan APBDes tahun anggaran 2011. Secara umum

akuntabilitas di pemerintahan Desa Sareng Kecamatan Geger Kabupaten

Madiun sudah berjalan dengan baik, walaupun masih ada beberapa kelemahan

yang harus dibenahi. Menurut hasil analisis berdasarkan tahapan pengelolaan

ADD, yaitu pada tahap pelaksanaan, pelaksanaan program Posyandu Lansia

hanya berjalan selama enam bulan dan selanjutnya program ini tidak berjalan.

Namun demikian, sisa dana Posyandu Lansia yang tidak berjalan tersebut

dialihkan untuk kegiatan lain tanpa menyertakan bukti penggunaan yaitu

kuitansi sesuai dengan ketetapan yaitu Peraturan Bupati Madiun Nomor 8

Tahun 2011.51

Hasil yang hampir sama juga ditunjukkan oleh penelitian dilakukan di

Desa Bendosari Kecamatan Ngantru Kabupaten Tulungagung Hasil penelitian

menunjukkan Pemerintah Desa Bendosari, Kecamatan Ngantru, Kabupaten

Tulungagungtelah menerapkan prinsip- prinsip akuntabilitas pada pengelolaan

APBDes tahun anggaran 2015. Akuntabilitas ini secara umum di pemerintahan

Desa Bendosari Kecamatan Ngantru Kabupaten Tulungagung sudah berjalan

dengan baik, walaupun masih ada beberapa kelemahan yang harus dibenahi.

Menurut hasil analisis berdasarkan tahapan pengelolaan DD, yaitu pada

tahapan pelaksanaan, pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastuktur

pedesaanyaitu pembangunan jalan paving belum berjalan sesuai dengan

harapan karena pelaksana dari kegiatan pembangunan ini tidak dikelola

langsung oleh Tim Pelaksanan Kegiatan yang dibentuk oleh Pemerintah Desa,

51

Elgia Astuty. 2013. Akuntabilitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Desa (APBDES) (Studi pada Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran 2011 di Desa

Sareng Kecamatan Geger Kabupaten Madiun). Publika¸1(2): 1-19

45

namun kenyataannya seluruh pengadaan barang dan jasa masih dilaksanakan

oleh bendahara desa.52

Hal yang senada juga dibuktikan penelitian di Desa Kerepkidul

Kecamatan Bagor Kabupaten Nganjuk sudah melaksanakan penerapan prinsip-

prinsip akuntabilitas pada pengelolaan APBDes tahun anggaran 2015.

Pemerintah Desa Kerepkidul telah membuktikan komitmennya atau

tanggungjawabnya dengan cara mematuhi dan mengikuti tahapan serta

ketentuan yang berlaku sesuai dengan Peraturan yang telah dikeluarkan oleh

Bupati Nganjuk. Namun dalam penerapannya masih ditemukan permasalahan

yakni pada besar jumlah persentase yang sedikit melebihi dari yang

ditetapkan.53

Sama seperti penelitian sebelumnya peneliti mengungkapkan bahwa

akuntabilitas hukum dan kejujuran Desa Garon telah berpedoman pada

Undang-Undang RI No.06 Tahun 2014, Peraturan Menteri dalam Negeri No.83,

113 dan 114, Peraturan Pemerintah No.60 Tahun 2014, dan Peraturan Bupati

Magetan No.12 Tahun 2015. Akuntabilitas manajerial pemerintah Desa Garon

telah melibatkan masyarakat, seluruh perangkat desa, tim pelaksana, BPD,

LPM dan Karang Taruna. Akuntabilitas program Desa Garon dengan

mengikutsertakan masyarakat dalam menyusun program desa. Akuntabilitas

finansial pemerintah Desa Garon terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja

52

Retno Murni Sari. 2015. Akuntabilitas Pengelolaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa

(APBDes) di Desa Bendosari Kecamatan Ngantru Kabupaten Tulungagung. Jurnal Kompilek,

7(2): 139-148 53

Indrian Supheni. 2016. Akuntabilitas Penyelenggaraan Pemerintah Desa Dalam Pengelolaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) (Studi Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran

2015 Di Desa Kerepkidul Kecamatan Bagor Kabupaten Nganjuk). Eksis, 11(2): 190-199

46

Desa Garon dapat dikatakan cukup ekonomis, tidak efesien, namun

memberikan kontribusi pembangunan yang dapat dikatakan cukup efektif bagi

perekonomian masyarakat Desa Garon.54

Pada penelitian ini peneliti mengungkapkanbahwa prinsip akuntabilitas

dalam pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) Tahun

2015 di desa Argorejo dan desa Argodadi Kecamatan Sedayu Kabupaten

Bantul secara bertahap mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan,

penatausahaan sampai pada tahap pelaporan dan pertanggung jawaban

APBDes telah sesuai dengan Permendagri No.113 tahun 2014, namun dari sisi

administrasi masih diperlukan adanya pembinaan lanjutan, karena belum

sepenuhnya sesuai dengan ketentuan serta masih ada keterlambatan pada

pelaporan akhir. Kendala utamanya adalah belum efektifnya pembinaan aparat

pemerintahan desa dan kompetensi sumber daya manusia, sehingga

memerlukan pendampingan dari Pemerintah Daerah secara berkelanjutan.55

Berbeda dengan peneliti ini menunjukkan bahwa berdasarkan Peraturan

Bupati Nomor 33 Tahun 2015 tentang pengelolan Keuangan Desa secara garis

besar pengelolaan Keuangan Desa telah mencapai akuntabilitas. Selain itu

masih diperlukan adanya pendampingan desa dari pemerintah daerah yang

intensif dalam membantu desa untuk mewujudkan akuntabilitas pengelolaan

54

Pipit Juliana dan Purweni Widhianningrum. 2017. Akuntabilitas Anggaran Pendapatan dan

Belanja Desa Garon Kecamatan Kawedanan Kabupaten Magetan. ASSETS: Jurnal Akuntansi dan

Pendidikan, 6(2): 169-183 55

Efra Daud Soeharso. 2017. Akuntabilitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) Tahun 2015 Berdasarkan Permendagri No. 113 Tahun

2014 di Kecamatan Sedayu Kabupaten Bantul Yogyakarta. Journal of Governance and Public

Policy, 4(3): 422-442

47

keuangan Desa.56

Hal senada juga diungkapkan peneliti menemukan bahwa

tingkat kredibilitas aparatur desa Mandesan dapat dinilai melalui

pertanggungjawaban dalam mengelola keuangan secara optimal. Dengan

diterapkannya asas pengelolaan keuangan yang mengacu pada Peraturan

Menteri Dalam Negeri No.113 Tahun 2014, dan adanya kejelasan sasaran

anggaran yang berorientasi pada masyarakat dengan ketercapaian realisasi

yang mendekati nilai anggarannya. Serta terjadi upaya melakukan peningkatan

kualitas aparatur desa melalui pemantapan administrasi keuangan secara

konsisten, akuntabel dan transparan.57

Penelitian yang berbeda juga menunjukkan bahwa tidak adanya

keterbukaan/tranparansi mengenai anggaran yang dikelola pemerintah desa

dalam hal ini pelaksanaa anggaran, sehingga masyarakat pada umumnya tidak

mengetahui secara terperinci tentang APBDes. Masyarakat hanya mengetahui

jumlah keseluruhan APBDes tahun 2016 yaitu Alokasi Dana Desa berjumlah

Rp. 390.342.144 dan Dana Desa yang dari Pusat berjumlah Rp. 557.039.956.

Bahkan proses transparansi ini tidak membawa dampak positif kepada tata

pemerintahan yang ada di Desa Tandu, serta keterbukaan pemerintah dalam

membuat kebijakan-kebijakan tidak diketahui oleh masyarakat. Pelaksanaan

Program APBDes di Desa Tandu tidak menerapkan prinsip akuntabilitas,

walaupun penerapan prinsip akuntabilitas pada tahap ini pertanggung jawaban

hanya diberkan kepada pemerintah daerah. Sedangkan kepada masyarakat

56

Lina Nasehatun Nafidah dan Nur Anisa. 2017. Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Desa di

Kabupaten Jombang. Akuntabilitas: Jurnal Ilmu Akuntansi, 10(2): 273-288 57

Henny Indarriyanti dan Vivi Eka Setyawati. 2017. Akuntabilitas APBdes sebagai Penentu

Tingkat Kredibilitas Aparatur Desa. Prosiding Seminar Nasional dan Call For Paper Ekonomi

dan Bisnis, hal 22-34

48

proses pertanggung jwaban tidak dilakukan sampai sekarang sehingga sampai

saat ini respon dari masyarakat untuk menunjang program pemerintah kurang.

Masyarakat hanya menginginkan laporan pertanggung dari pemerintah kepada

masyarakat sebelum melaksanakan program pemerintah selanjutnya.58

Pada peneliti ini menunjukkan bahwa problematika kepolisian sebagai

penyidik tindak pidana korupsi dalam penetapan tersangka tindak pidana

korupsi dana kampung/desa, yaitu: Pertama, saksi tidak kooperatif dalam

kesediaan hadir meskipun telah dipanggil secara patut dan resmi, Kedua,

penyidik tindak pidana korupsi terlebih dahulu harus memiliki bukti nilai

kerugian negara dari Inspektorat Kabupaten Aceh Tengah dan Badan

Pemeriksaan Keuangan (BPK), yang memerlukan waktu sangat lama hingga

lebih dari 2 (dua) bulan.59

Hal yang sama juga ditemukan peneliti menunjukkan

bahwa Kepala Desa Tunjungori Kecamatan Tambak Kabupaten Gresik diputus

bersalah dan dijatuhi hukuman pidana penjara selama 1 tahun serta

dendaRp.50.000.000 juga mengembalikan uang negara sebesar Rp.239.396.815.

Dalam mekanisme persetujuan APBDes diketahui bahwa BPD sebagai

lembaga kemasyarakatan desa tidak diundang untuk melakukan musyawarah

terkait perencanaan APBDes Tanjungori, adapun tanda tangan persetujuan oleh

BPD juga telah ditanda tangani sendiri oleh terdakwa.60

58

Adianto Asdi Sangki., Ronny Gosal., dan Josef Kairupan. 2017. Penerapan Prinsip Transparansi

dan Akuntabilitas dalam Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Jurnal Eksekutif,

1(1): 1-12 59

Achmad Surya. 2018. Problematika Penyidik Dalam Penetapan Tersangka Tindak Pidana

Korupsi Dana Desa di Kabupaten Aceh Tengah. RESAM Jurnal Hukum, 4(1): 1-16 60

Okta Alfahni Ardiansa dan Tamsil. 2018. Analisis Yuridis Pelanggaran Prosedur Pengadaan

Barang/Jasa Desa Dengan Sumber Dana Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa di Desa

Tanjungori Kecamatan Tambak Kabupaten Gresik (Studi Kasus Putusan Nomor 239/Pid. Sus-

TPK/2017/Pn. Sby). Jurnal Novum, 3(1): 1-9

49

Berdasarkan penelitian terdahulu diatas, terlihat adanya penyelewengan

mengenai Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa oleh karena itu posisi

penelitian ini adalah lebih kepada melengkapi penelitian diatas yang berkaitan

tentang Akuntabilitas Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Desa, jadi bisa dikatakan bahwa penelitian ini

merupakan penelitian terbaru di Kabupaten Bojonegoro.