BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep Kebijakan Kepemimpinanrepository.sari-mutiara.ac.id/143/4/CHAPTER...

6

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Kebijakan Kepemimpinan

2.1.1 Definisi Kebijakan Kepemimpinan

Kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan seseorang,

kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya

hambatan-hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan

atau mewujudkan sasaran yang diinginkan (Friedrich dalam Wahab, 2010).

Sementara itu Anoraga yang dikutip oleh Sutrisna (2011) mendefinsikan

kepemimpinan adalah kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain, melalui

komunikasi baik langsung maupun tidak langsung dengan maksud untuk

menggerakkan orang-orang agar dengan penuh pengertian, kesadaran dan senang hati

bersedia mengikuti kehendak pimpinan itu.

Kepemimpinan berasal dari kata dasar pemimpin dan oleh Kartono (2010),

pemimpin adalah seorang pribadi yang memiliki kecakapan dan kelebihan, khususnya

kecakapan dan kelebihan di satu bidang sehingga dia mampu mempengaruhi orang

lain untuk bersama-sama melakukan aktivitas-aktivitas tertentu demi pencapaian satu

atau beberapa tujuan.

Pendapat Tjiptono dan Anastasia (2013) menyatakan bahwa kepemimpinan

merupakan suatu konsep abstrak, tetapi hasilnya nyata. Kadangkala kepemimpinan

UNIVERSITAS SARI MUTIARA INDONESIA

7

mengarah pada seni, tetapi seringkali pula berkaitan dengan ilmu. Pada kenyataannya,

kepemimpinan merupakan seni sekaligus ilmu.

Menurut Donni dan Suwatno (2011), yang berkaitan dengan kepemimpinan

tersebut meliputi :

1. Penggunaan pengaruh dan bahwa semua hubungan dapat melibatkan pimpinan.

2. Kepemimpinan mencakup pentingnya proses komunikasi, kejelasan dan

keakuratan dari komunikasi mempengaruhi perilaku dan kinerja pengikutnya.

3. Kepemimpinan memfokuskan pada tujuan yang dicapai, pemimpin yang efektif

harus berhubungan dengan tujuan–tujuan individu, kelompok dan organisasi.

Berdasarkan definisi kebijakan dan kepemimpinan dapat disimpulkan bahwa

kebijakan kepemimpinan adalah serangkaian tindakan/kegiatan yang diusulkan oleh

pemimpin dalam rangka mempengaruhi orang-orang agar mau bekerja sama untuk

mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.

2.1.2 Fungsi dan Tugas Kepemimpinan

Menurut Rivai dan Mulyadi (2011), lima pokok fungsi kepemimpinan yaitu:

1. Fungsi instruksi

Fungsi ini bersifat satu arah. Pemimpin sebagai komunikator merupakan pihak

yang menetukan apa, bagaimana, bilamana, dan di mana perintah itu dikerjakan

agar keputusan dapat dilaksanakan secara efektif.

2. Fungsi konsultasi

Fungsi ini bersifat komunikasi dua arah. Konsultasi itu dimaksudkan untuk

memperoleh masukan berupa umpan balik (feedback) untuk memperbaiki dan


8

menyempurnakan keputusan-keputusan yang telah ditetapkan dan dilaksanakan.

Dengan menjalankan fungsi konsultatif, diharapkan keputusan-keputusan

pimpinan akan mendapat dukungan dan lebih mudah menginstruksikannya,

sehingga kepemimpinan berlangsung efektif.

3. Fungsi partisipasi

Dalam fungsi ini pemimpin berusaha mengaktifkan orang-orang yang

dipimpinnya, baik dalam keikutsertaan mengambil keputusan maupun dalam

pelaksanaannya. Partisipasi tidak berarti bebas berbuat semaunya, tetapi

dilakukan secara terkendalai dan terarah berupa kerja sama dengan tidak

mencampuri atau mengambil tugas pokok orang lain.

4. Fungsi delegasi

Fungsi ini dilaksanakan dengan memberikan pelimpahan wewenang membuat/

menetapkan keputusan, baik melalui persetujuan maupun tanpa persetujuan dari

pimpinan. Fungsi delegasi dilandaskan rasa kepercayaan. Orang-orang penerima

delegasi itu harus diyakini merupakan pembantu pemimpin yang memiliki

kesamaan prinsip, persepsi, dan aspirasi.

e. Fungsi pengendalian

Fungsi pengendalian bermaksud bahwa kepemimpinan yang sukses dan efektif

yakni mampu mengatur aktivitas anggotanya secara terarah dan dalam koordinasi

yang efektif sehingga memungkinkan tercapainya tujuan bersama secara

maksimal.


9

Kepemimpinan juga berfungsi dalam setiap pengambilan keputusan dan

menanggung konsekuensi terhadap hasil yang dicapai dari keputusan tersebut.

Kegiatan pengambilan keputusan merupakan salah satu bentuk kepemimpinan,

sehingga pengambilan keputusan merupakan proses mental di mana seorang atasan

memperoleh dan menggunakan data dengan menanyakan hal lainnya, menggeser

jawaban untuk menemukan informasi yang relevan dan menganalisis data.

Tugas pokok kepemimpinan yang berupa mengelompokkan, memberi

petunjuk, mendidik, membimbing dan sebagainya. Agar para bawahan mengikuti

jejak pemimpin mencapai tujuan organisasi. Fungsi–fungsi kepemimpinan adalah :

1. Fungsi perencanaan

Seorang pemimpin perlu membuat perencanaan yang menyeluruh bagi organisasi

dan bagi diri sendiri selaku penanggung jawab tercapainya tujuan organisasi.

2. Fungsi memandang kedepan

Seorang pemimpin yang senantiasa memandang ke depan berarti akan mampu

mendorong apa yang akan terjadi serta selalu waspada terhadap kemungkinan.

Hal ini memberikan jaminan bahwa jalannya proses pekerjaan ke arah yang

dituju akan dapat berlangsung terus menerus tanpa mengalami hambatan dan

penyimpangan yang merugikan. Oleh sebab seorang pemimpin harus peka

terhadap perkembangan situasi baik di dalam maupun diluar organisasi sehingga

mampu mendeteksi hambatan-hambatan yang muncul, baik yang kecil maupun

yang besar.


10

3. Fungsi pengembangan loyalitas

Pengembangan kesetiaan ini tidak saja diantara pengikut, tetapi juga untuk para

pemimpin tingkat rendah dan menengah dalam organisai. Untuk mencapai

kesetiaan ini, seseorang pemimpin sendiri harus memberi teladan baik dalam

pemikiran, kata-kata, maupun tingkah laku sehari–hari yang menunjukkan

kepada anak buahnya pemimpin sendiri tidak pernah mengingkari dan

menyeleweng dari loyalitas segala sesuatu tidak akan dapat berjalan sebagaimana

mestinya.

4. Fungsi pengawasan

Fungsi pengawasan merupakan fungsi pemimpin untuk senantiasa meneliti

kemampuan pelaksanaan rencana. Dengan adanya pengawasan maka hambatan–

hambatan dapat segera diketemukan, untuk dipecahkan sehingga semua kegiatan

kembali berlangsung menurut rel yang telah ditetapkan dalam rencana.

5. Fungsi mengambil keputusan

Pengambilan keputusan merupakan fungsi kepemimpinan yang tidak mudah

dilakukan. Oleh sebab itu banyak pemimpin yang menunda untuk melakukan

pengambilan keputusan. Bahkan ada pemimpin yang kurang berani mengambil

keputusan. Metode pengambilan keputusan dapat dilakukan secara individu,

kelompok tim atau panitia, dewan, komisi, referendum, mengajukan usul tertulis

dan lain sebagainya.


11

6. Fungsi memberi motivasi

Seorang pemimpin perlu selalu bersikap penuh perhatian terhadap pegawainya.

Pemimpin harus dapat memberi semangat, membesarkan hati, mempengaruhi

anak buahnya agar rajin bekerja dan menunjukkan prestasi yang baik terhadap

organisasi yang dipimpinnya. Pemberian anugerah yang berupa ganjaran,

hadiah, pujian atau ucapan terima kasih sangat diperlukan oleh pegawai sebab

mereka merasa bahwa hasil jerih payahnya diperhatikan dan dihargai oleh

pemimpinnya.

Sementara itu Isnanto (2009) mengemukakan tugas kepemimpinan adalah :

1. Berkaitan dengan kerja :

a. Mengambil inisiatif

b. Mengatur langkah dan arah

c. Memberikan informasi

d. Memberikan dukungan

e. Memberi pemikiran

f. Mengambil suatu kesimpulan

2. Berkaitan dengan kekompakan anggota :

a. Mendorong, bersahabat, bersikap menerima

b. Mengungkapkan perasaan

c. Bersikap mendamaikan

d. Berkemampuan mengubah dan menyesuaikan pendapat

e. Memperlancar pelaksanaan tugas


12

f. Memberikan aturan main

Pendapat lain sebagaimana dikemukan Siagian (2008) yang menguraikan

beberapa pedoman untuk mendefinisikan tanggungjawab tugas seorang pemimpin:

1. Bertemu dengan bawahan untuk bersama-sama mendefinisikan pekerjaan,

kapanpun tugas seorang bawahan atau anggota organisasi atau tim diubah, maka

pertemuan harus segera dilakukan untuk bersama-sama mengembangkan

deskripsi tugas bagi para bawahan.

2. Menetapkan prioritas bagi berbagai tanggung jawab, tidak ada formula yang

sederhana untuk menentukan prioritas, namun ia harus mencerminkan

pentingnya sebuah kegiatan bagi unit kerja organisasi. Bila persetujuan mengenai

prioritas tak dapat diselesaikan, maka pemimpin harus menyatakan dengan jelas

apa yang diharapkan agar bawahan atau anggota dapat mengerti.

3. Menjelaskan jangkauan kewenangan bawahan, tanggung jawab dan tugas yang

dibebankan kepada bawahan harus diuraikan dengan jelas. Namun juga memberi

peluang kepada anggota untuk memeriksa pengertian tentang kebijaksanaan dan

peraturan yang berkaitan dengan tindakan para anggota.

2.1.3 Sifat-Sifat Kepemimpinan

Upaya untuk menilai sukses atau gagalnya pemimpin itu antara lain dilakukan

dengan mengamati dan mencatat sifat-sifat dan kualitas/ mutu perilakunya yang

dipakai sebagai kriteria untuk menilai kepemimpinannya. Menurut Ordway Tead

dalam Kartono (2010) bahwa sifat-sifat pemimpin terdiri dari :


13

1. Energi jasmaniah dan mental

Hampir semua pribadi pemimpin memiliki tenaga jasmani dan rohani yang luar

biasa yaitu mempunyai daya tahan, keuletan, kekuatan atau tenaga yang istimewa

yang tampaknya seperti tidak akan pernah habis. Hal ini ditambah dengan

kekuatan-kekuatan mental berupa semangat juang, motivasi kerja, kesabaran,

ketahanan batin dan kemauan yang luar biasa untuk mengatasai semua

permasalahan yang dihadapi.

2. Kesadaran akan tujuan dan arah

Ia memiliki keyakinan yang teguh akan kebenaran dan kegunaan dari semua

perilaku yang dikerjakan, dia tahu persis kemana arah yang akan ditujunya, serta

pasti memberikan manfaat bagi diri sendiri maupun bagi kelompok yang

dipimpinnya.

3. Antusiasme

Pekerjaan yang dilakukan dan tujuan yang akan dicapai itu harus sehat, berarti,

bernilai, memberikan harapan-harapan yang menyenangkan, memberikan sukses

dan menimbulkan semangat kerja. Semua ini dapat membangkitkan antusiasme,

optimisme, dan semangat besar pada pribadi pemimpin maupun para anggota

kelompok.

4. Keramahan dan kecintaan (friendliness and affection)

Kasih sayang dan dedikasi pemimpin dapat menjadi tenaga penggerak yang

positif untuk melakukan perbuatan yang menyenangkan bagi semua pihak.


14

Keramah-tamahan itu mempunyai sifat mempengaruhi orang lain juga membuka

setiap hati yang masih tertutup untuk menanggapi keramahan tersebut.

5. Integritas (keutuhan, kejujuran dan ketulusan hati)

Pemimpin itu harus bersifat terbuka, merasa utuh bersatu, sejiwa dan seperasaan

dengan bawahannya bahkan merasa senasib dan sepenanggungan dalam satu

perjuangan yang sama.

6. Penguasaan teknis

Setiap pemimpin harus memiliki satu atau beberapa kemahiran teknis tertentu,

agar ia mempunyai kewibawaan dan kekuasaan untuk memimpin kelompoknya.

7. Ketegasan dalam mengambil keputusan

Pemimpin yang berhasil itu pasti dapat mengambil keputusan secara tepat, tegas

dan cepat sebagai hasil dari kearifan dan pengalamannya. Selanjutnya ia mampu

meyakinkan para anggotanya akan kebenaran keputusannya.

8. Kecerdasan (Intelligence)

Kecerdasan yang perlu dimiliki oleh setiap pemimpin itu merupakan kemampuan

untuk melihat dan memahami dengan baik, mengerti sebab dan akibat kejadian,

menemukan hal-hal yang krusial dan cepat menemukan cara penyelesaiannya

dalam waktu singkat.

9. Keterampilan mengajar (teaching skill)

Pemimpin yang baik itu adalah seorang guru yang mampu menuntun, mendidik,

mengarahkan, mendorong dan menggerakkan bawahannya untuk berbuat

sesuatu.


15

10. Kepercayaan (Faith)

Keberhasilan pemimpin itu pada umumnya selalu di dukung kepercayaan

bawahannya yaitu kepercayaan bahwa anggota pasti dipimpin dengan baik,

dipengaruhi secara positif, dan diarahkan sasaran-sasaran yang benar.

Sementara Yukl (2010) menyatakan bahwa ada tiga ciri kepemimpinan

transformasional yaitu :

1. Karismatik.

Karismatik merupakan kekuatan pemimpin yang besar untuk memotivasi

bawahan dalam melaksanakan tugas. Bawahan mempercayai pemimpin karena

pemimpin dianggap mempunyai pandangan, nilai dan tujuan yang dianggapnya

benar. Oleh sebab itu pemimpin yang mempunyai karisma lebih besar dapat lebih

mudah mempengaruhi dan mengarahkan bawahan agar bertindak sesuai dengan

apa yang diinginkan oleh pemimpin. Kepemimpinan karismatik dapat

memotivasi bawahan untuk mengeluarkan upaya kerja ekstra karena mereka

menyukai pemimpinnya.

2. Stimulasi intelektual.

Stimulasi intelektual merupakan upaya pemimpin terhadap persoalan-persoalan

dan mempengaruhi bawahan untuk melihat persoalan-persoalan tersebut melalui

perspektif baru, sedangkan oleh Seltzer dan Bass dijelaskan bahwa melalui

stimulasi intelektual, pemimpin merangsang kreativitas bawahan dan mendorong

untuk menemukan pendekatan-pendekatan baru terhadap masalah-masalah

lama. Jadi, melalui stimulasi intelektual, bawahan di dorong untuk berpikir


16

mengenai relevansi cara, sistem nilai, kepercayaan, harapan dan didorong

melakukan inovasi dalam menyelesaikan persoalan melakukan inovasi dalam

menyelesaikan persoalan dan berkreasi untuk mengembangkan kemampuan diri

serta disorong untuk menetapkan tujuan atau sasaran yang menantang.

Kontribusi intelektual dari seorang pemimpin pada bawahan harus

didasari sebagai suatu upaya untuk memunculkan kemampuan bawahan. Hal itu

dibuktikan dalam penelitian Seltzer dan Bass (1990) bahwa aspek stimulasi

intelektual berkorelasi positif dengan extra effort. Maksudnya, pemimpin

yang dapat memberikan kontribusi intelektual senantiasa mendorong staf supaya

mampu mencurahkan upaya untuk perencanaan dan pemecahan masalah.

3. Perhatian secara individual

Perhatian atau pertimbangan terhadap perbedaan individual implikasinya adalah

memelihara kontak langsung face to face dan komunikasi terbuka dengan para

pegawai. Pengaruh personal dan hubungan satu persatu antara atasan-bawahan

merupakan hal terpenting yang utama. Perhatian secara individual tersebut dapat

sebagai indentifikasi awal terhadap para bawahan terutama bawahan yang

mempunyai potensi untuk menjadi seorang pemimpin. Sedangkan monitoring

merupakan bentuk perhatian individual yang ditunjukkan melalui tindakan

konsultasi, nasehat dan tuntutan yang diberikan oleh senior kepada junior yang

belum berpengalaman bila dibandingkan dengan seniornya.


17

2.1.4 Ciri-Ciri dan Indikator Kepemimpinan

Menurut Davis yang dikutip oleh Reksohadiprojo dan Handoko (2011), ada

10 ciri utama yang mempunyai pengaruh terhadap kesuksesan kepemimpinan dalam

pemerintahan antara lain sebagai berikut :

1. Kecerdasan (Intelligence)

Penelitian-penelitian pada umumnya menunjukkan bahwa seorang pemimpin

yang mempunyai tingkat kecerdasan yang lebih tinggi daripada pengikutnya,

tetapi tidak sangat bebrbeda.

2. Kedewasaan, sosial dan hubungan sosial yang luas (Social maturity and Breadht)

Pemimpin cenderung mempunyai emosi yang stabil dan dewasa atau matang,

serta mempunyai kegiatan dan perhatian yang luas.

3. Motivasi diri dan dorongan berprestasi

Pemimpin secara relatif mempunyai motivasi dan dorongan berprestasi yang

tinggi, mereka bekerja keras lebih untuk nilai intrinsik.

4. Sikap-sikap hubungan manusiawi

Seorang pemimpin yang sukses akan mengakui harga diri dan martabat

pengikut-pengikutnya, mempunyai perhatian yang tinggi dan berorientasi pada

bawahannya.

5. Memiliki pengaruh yang kuat

Seorang pemimpin harus memiliki pengaruh yang kuat untuk menggerakkan

orang lain atau bawahan agar berusaha mencapai tujuan kelompok secara

sukarela.


18

6. Memiliki pola hubungan yang baik

Seorang pemimpin sukses mampu menciptakan pola hubungan agar individu,

dengan menggunakan wewenang dan pengaruhnya terhadap sekelompok orang

agar bekerja sama dalam mencapai tujuan yang dikehendaki bersama.

7. Memiliki sifat-sifat tertentu

Seorang pemimpin sukses memiliki sifat-sifat khusus seperti kepribadian baik,

kemampuan tinggi dan kemampuan tinggi dan kemauan keras, sehingga mampu

menggarakkan bawahannya.

8. Memiliki kedudukan atau jabatan

Seorang pemimpin selalu memiliki kedudukan atau jabatan dalam organisasi,

baik di pemerintahan maupun di masyarakat karena kepemimpinan merupakan

serangkaian kegiatan pemimpin yang tidak dapat dipisahkan dari kedudukan

jabatan dan gaya atau perilaku pemimpin itu sendiri.

9. Mampu berinteraksi

Seorang pemimpin yang baik akan selalu berinteraksi secara baik dengan sesama

pemimpin, bawahan dan masyarakat yang dipimpinnya, dalam situasi dan

kondisi apa pun, buruk maupun menyenangkan.

10. Mampu memberdayakan

Seorang pemimpin yang sukses biasanya mampu memberdayakan bawahan dan

masyarakat yang dipimpinnya.


19

Menurut Siagian (2002) dikemukakan bahwa indikator-indikator yang dapat

dilihat adalah :

1. Iklim saling mempercayai

Hubungan seorang pemimpin dengan bawahannya yang diharap-harapkan adalah

suatu hubungan yang dapat menumbuhkan iklim/suasana saling mempercayai.

Keadaan seperti ini akan menjadi suatu kenyataan apabila di pihak pemimpin

memperlakukan bawahannya sebagai manusia yang bertanggungjawab dan di

pihak lain bawahan dengan sikap mau menerima kepemimpinan atasannya.

2. Penghargaan terhadap ide bawahan

Penghargaan terhadap ide bawahan dari seorang pemimpin dalam sebuah

lembaga atau instansi akan dapat memberikan nuansa tersendiri bagi para

bawahannya. Seorang bawahan akan selalu menciptakan ide-ide yang positif

demi pencapaian tujuan organisasi pada lembaga atau instansi dia bekerja.

3. Memperhitungkan perasaan para bawahan

Dari sini dapat dipahami bahwa perhatian pada manusia merupakan visi

manajerial yang berdasarkan pada aspek kemanusiaan dari perilaku seorang

pemimpin.

4. Perhatian pada kenyamanan kerja bagi para bawahan

Hubungan antara individu dan kelompok akan menciptakan harapan-harapan

bagi perilaku individu. Dari harapan-harapan ini akan menghasilkan peranan-

peranan tertentu yang harus dimainkan. Sebagian orang harus memerankan

sebagai pemimpin sementara yang lainnya memainkan peranan sebagai bawahan.


20

Dalam hubungan tugas keseharian seorang pemimpin harus memperhatikan pada

kenyamanan kerja bagi para bawahannya.

5. Perhatian pada kesejahteraan bawahan

Seorang pemimpin dalam fungsi kepemimpinan pada dasarnya akan selalu

berkaitan dengan dua hal penting yaitu hubungan dengan bawahan dan hubungan

yang berkaitan dengan tugas. Perhatian adalah tingkat sejauh mana seorang

pemimpin bertindak dengan menggunakan cara yang sopan dan mendukung,

memperlihatkan perhatian segi kesejahteraan mereka. Misalkan berbuat baik

terhadap bawahan, berkonsultasi dengan bawahan atau pada bawahan dan

memperhatikan dengan cara memperjuangkan kepentingan bawahan. Konsiderasi

sebagai perilaku kepemimpinan yang berorientasi pada bawahan seringkali

ditandai dengan perilaku pemimpin yang cenderung memperjuangkan

kepentingan bawahan, memperhatikan kesejahteraan diantaranya dengan cara

memberikan gaji tepat pada waktunya, memberikan tunjangan, serta memberikan

fasilitas yang sebaik mungkin bagi para bawahannya.

6. Memperhitungkan faktor kepuasan kerja para bawahan dalam menyelesaikan

tugas-tugas yang dipercayakan padanya.

Dalam sebuah organisasi seorang pemimpin memang harus senantiasa

memperhitungkan faktor-faktor apa saja yang dapat menimbulkan kepuasan kerja

para bawahan dalam menyelesaikan tugas-tugasnya, dengan demikian hubungan

yang harmonis antara pemimpin dan bawahan akan tercapai.


21

7. Pengakuan atas status para bawahan secara tepat dan profesional

Pemimpin dalam berhubungan dengan bawahan yang diandalkan oleh bawahan

adalah sikap dari pemimpin yang mengakui status yang disandang bawahan

secara tepat dan profesional.

2.1.5 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kebijakan Kepemimpinan

Suwatno (2011) mengatakan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi

kepemimpinan adalah sebagai berikut :

1. Faktor genetis

Adalah faktor yang menampilkan pandangan bahwa seseorang menjadi

pemimpin karena latar belakang keturunannya.

2. Faktor sosial

Faktor ini pada hakikatnya semua orang sama dan bisa menjadi pemimpin. Setiap

orang memiliki kemungkinan untuk menjadi seorang pemimpin dan tersalur

sesuai lingkungannya.

3. Faktor bakat

Faktor yang berpandangan bahwa seseorang hanya akan berhasil menjadi

seorang pemimpin yang baik apabila orang itu memang dari sejak kecil sudah

membawa bakat kepemimpinan.

2.1.6 Kriteria Keberhasilan Kepemimpinan

Keberhasilan pemimpin itu pada umumnya diukur dari produktivitas dan

efektivitas pelaksanaan tugas-tugas yang dibebankan pada dirinya. Bila produktivitas

naik dan semua tugas dilaksanakan dengan efektif. Sedang apabila produktivitasnya


22

menurun dan kepemimpinan dinilai tidak efektif dalam jangka waktu tertentu, maka

disebut sebagai pemimpin yang gagal. Wendel French mengemukakan tiga faktor

yang berkaitan dengan kepemimpinan yang efektif yaitu:

1. Mengidentifikasi ciri-ciri dasar pribadi.

2. Menyesuaikan skill khusus dengan situasi-situasi khusus.

3. Berusaha untuk memperbaiki iklim organisatoris (Kartono, 2010).

2.1.7 Implementasi Kebijakan Kepemimpinan

Implementasi kebijakan ialah aktivitas-aktivitas yang dilakukan untuk

melaksanakan suatu kebijakan secara efektif. Kesulitan yang timbul pada tahap ini

adalah sukarnya menentukan hasil kebijakan, karena adanya dampak yang tidak

terantisipasi sebelumnya (Kahya dan Zenju,1996 dalam Drupadi, dkk, 2010).

Implementasi kebijakan yang dikembangkan oleh Edward III yang dikutip

oleh Winarno (2012) adalah :

1. Komunikasi

Terdapat tiga indikator yang dapat dipakai dalam mengukur keberhasilan

variabel komunikasi, diantaranya : transmisi, penyaluran komunikasi yang baik

akan menghasilkan suatu implementasi yang baik pula. Seringkali yang terjadi

dalam penyaluran komunikasi adalah adanya salah pengertian dikarenakan

komunikasi telah melalui beberapa tingkatan birokrasi sehingga apa yang

diharapkan terdistorsi ditengah jalan. Kejelasan komunikasi yang diterima oleh

para pelaksana kebijakan haruslah jelas dan tidak membingungkan.

Ketidakjelasan pesan kebijakan tidak selalu menghalangi implementasi, pada


23

tataran tertentu, para pelaksana membutuhkan fleksibilitas dalam melaksanakan

kebijakan. Konsistensi perintah yang diberikan dalam pelaksanaan suatu

komunikasi haruslah suatu konsistensi dan jelas.

2. Sumber daya

Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan adalah staf. Diperlukan staf

yang ahli dan mampu dalam mengimplemetasikan suatu kebijakan. Yang kedua

adalah informasi, informasi berhubungan dengan cara melaksanakan kebijakan,

implementator harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan disaat mereka

diberi perintah untuk melakukan tindakan.

3. Disposisi

Menurut George C Edward III disposisi merupakan sikap dari pelaksana

kebijakan adalah faktor penting ketiga dalam pendekatan mengenai pelaksanaan

suatu kebijakan publik. Jika pelaksanaan suatu kebijakan ingin efektif, maka para

pelaksana kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa yang akan dilakukan

tetapi juga harus memiliki kemampuan untuk melaksanakannya sehingga dalam

praktiknya tidak terjadi bias.

4. Struktur birokrasi

Menurut Edward III, yang mempengaruhi tingkat keberhasilan implementasi

kebijakan publik adalah struktur birokrasi. Walaupun sumber-sumber untuk

melaksanakan suatu kebijakan mengetahui apa yang seharusnya dilakukan dan

mempunyai keinginan untuk melaksanakan suatu kebijakan, kemungkinan

kebijakan tersebut tidak dapat terlaksana atau terealisasi karena terdapatnya


24

kelemahan dalam stuktur birokrasi. Kebijakan yang begitu kompleks menuntut

adanya kerjasama banyak orang, ketika struktur birokrasi tidak kondusif pada

kebijakan yang tersedia, maka hal ini akan menyebabkan sumberdaya-

sumberdaya menjadi tidak efektif dan menjadi penghambat jalannya kebijakan.

Birokrasi sebagai pelaksana sebuah kebijakan yang telah diputuskan secara

politik dengan jalan melakukan koordinasi dengan baik.

Meter dan Horn yang dikutip Agustino (2008) mengemukakan bahwa

keberhasilan suatu implementasi dapat dipengaruhi berdasarkan faktor-faktor, yaitu:

1. Ukuran dan tujuan kebijakan

Ukuran dan tujuan diperlukan untuk mengarahkan dalam melaksanakan

kebijakan, hal tersebut dilakukan agar sesuai dengan program yang sudah

direncanakan.

2. Sumber daya kebijakan

Sumber daya kebijakan merupakan keberhasilan proses implementasi kebijakan

yang dipengaruhi dengan pemanfaatan sumber daya manusia, biaya dan waktu.

Sumber-sumber kebijakan tersebut sangat diperlukan untuk keberhasilan suatu

kebijakan yang dibuat oleh pemerintah. Sumber daya manusia sangat penting

karena sebagai sumber penggerak dan pelaksana kebijakan, modal diperlukan

untuk kelancaran pembiayaan kebijakan agar tidak menghambat proses

kebijakan. Sedangkan waktu merupakan bagian yang penting dalam pelaksanaan

kebijakan, karena waktu sebagai pendukung keberhasilan kebijakan. Sumber


25

daya waktu merupakan penentu pemerintah dalam merencanakan dan

melaksanakan kebijakan.

3. Ciri-ciri atau sifat Badan/Instansi pelaksana

Keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari sifat atau ciri-ciri badan/instansi

pelaksana kebijakan. Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi

kebijakan publik akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta

cocok dengan para badan atau instansi pelaksananya. Menurut Subarsono

kualitas dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri dari para

aktor, kualitas tersebut adalah tingkat pendidikan, kompetensi dalam bidangnya,

pengalaman kerja dan integritas moralnya.

4. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan

Komunikasi memegang peranan penting bagi berlangsungnya koordinasi

implementasi kebijakan. Koordinasi bukanlah sekedar menyangkut persoalan

mengkomunikasikan informasi ataupun membentuk struktur - struktur

administrasi yang cocok, melainkan menyangkut pula persoalan yang lebih

mendasar, yaitu praktik pelaksanaan kebijakan (Hogwood dan Gunn dalam

Wahab, 2010).

5. Sikap para pelaksana

Karakteristik para pelaksana adalah mencakup struktur birokrasi, norma-norma

dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi. Sikap para pelaksana

dalam menjalankan tugas dan tanggungjawab sebagai pelaksana kebijakan harus

dilandasi dengan sikap disiplin.


26

6. Lingkungan ekonomi

Dalam menilai kinerja keberhasilan implementasi kebijakan menurut Van Meter

dan Van Horn yang dikutip oleh Agustino adalah sejauhmana lingkungan

eksternal ikut mendukung keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan,

lingkungan eksternal tersebut adalah ekonomi, sosial dan politik. Lingkungan

ekonomi, sosial dan politik juga merupakan faktor yang menentukan

keberhasilan suatu implementasi.

Selanjutnya dari pendapat Edward III yang telah diuraikan di atas, peneliti

mengambil komunikasi dan sumber daya yang menjadi variabel bebas dalam

penelitian ini yang diuraikan sebagai berikut :

1. Komunikasi

Carl I Hovland yang dikutip oleh Effendy (2010) mendefinisikan komunikasi

adalah : “The process by which an individual (the communicator) transmits

stimuli (usually verbal symbols) to modify the behavior of other individuals

(communicates)”. Proses dimana seseorang (komunikator) menyampaikan

perangsang (biasanya lambang bahasa) untuk mengubah perilaku orang lain

(komunikan). Sementara itu Sharon dan Weaver yang dikutip Wiryanto (2011)

menyatakan bahwa komunikasi adalah “bentuk interaksi manusia yang saling

mempengaruhi satu sama lain, sengaja atau tidak sengaja dan tidak terbatas pada

bentuk komunikasi verbal, tetapi juga dalam hal ekspresi muka, lukisan, seni,

dan teknologi”.


27

Menurut Mudjito yang dikutip dalam Widjaya (2010) menyatakan bahwa

fungsi komunikasi itu meliputi:

a. Komunikasi merupakan alat suatu organisasi sehingga seluruh kegiatan

organisasi itu dapat diorganisasikan (dipersatukan) untuk mencapai tujuan

tertentu.

b. Komunikasi merupakan alat untuk mengubah perilaku para anggota dalam

suatu organisasi.

c. Komunikasi adalah alat agar informasi dapat disampaikan kepada seluruh

anggota organisasi

Scheidel yang dikutip Mulyana (2008) menyatakan bahwa “tujuan dasar

dari berkomunikasi adalah untuk mengendalikan lingkungan fisik dan

psikologis. Selanjutnya dari pendapat Zimmerman dikemukakan bahwa tujuan

komunikasi dapat dibagi menjadi dua kategori besar, yaitu :

a. Kita berkomunikasi untuk menyelesaikan tugas-tugas yang penting bagi

kebutuhan kita, memberi makan dan pakaian kepada diri sendiri,

memuaskan kepenasaran kita akan lingkungan dan menikmati hidup.

b. Kita berkomunikasi untuk menciptakan dan memupuk hubungan dengan

orang lain.


28

Sementara itu Masmuh (2010) mengungkapkan bahwa ada beberapa

fungsi komunikasi internal dalam organisasi, diantaranya adalah :

a. Fungsi produksi dan pengaturan

Artinya, komunikasi yang terutama berhubungan dengan penyelesaian

pekerjaan dan membantu organisasi mencapai tujuan produksi adalah

berorientasi pengaturan dan produksi. Fungsi komunikasi ini meliputi

pesan yang memungkinkan para manajer dan anggota organisasi untuk :

1) Menentukan sasaran dan tujuan

2) Merumuskan bidang masalah

3) Menilai prestasi

4) Mengkoordinir tugas-tugas yang secara fungsional saling bergantung

5) Menentukan standar hasil prestasi

6) Mengkomando, menunjukkan kepada pegawai apa yang harus

dilakukan, memberi perintah.

7) Memberikan instruksi, menunjukkan kepada pegawai bagaimana

melaksanakan suatu perintah mengembangkan prosedur dan

memahami kebijaksanaan.

8) Memimpin dan mempengaruh.

2. Fungsi pembaharuan

Artinya, aktivitas-aktivitas komunikasi seperti sistem saran di seluruh

organisasi, pekerjaan penelitian dan pengembangan dan brainstorming.

Fungsi ini menjadikanorganisasi dapat menyesuaikan diri dengan


29

perubahan-perubahan yang terjadi dalam lingkungannya. Untuk itu suatu

organisasi membuat rencana-rencana baru, aktivitas baru, program baru,

pengarahan baru dan saran-saran mengenai produksi baru. Rencana-

rencana ini misalnya disampaikan pada waktu pertemuan-pertemuan

pemecahan masalah, pembuatan rencana dan pada waktu rapat-rapat

dengan anggota organisasi. Pesan yang disampaikan itu termasuk kategori

pesan pembaharuan.

3. Fungsi pemasyarakatan atau pemeliharaan

Aktivitas-aktivitas komunikasi yang menyangkut harga diri para anggota

organisasi, imbalan dan motivasi pegawai, hubungan antar pribadi mereka

dalam organisasi. Agar pegawai betah dalam suatu organisasi dan

berprestasi memadai, mereka hendaklah memperoleh pengalaman

menyenangkan dalam organisasi itu. Imbalan itu dapat berupa uang,

prestise, status, pekerjaan menarik dan faktor kepuasan seperti terlibat

dalam pengambilan keputusan. Komunikasi internal di lingkungan sosial

meliputi informasi yang menunjang hubungan seseorang dengan

lingkungan fisik dan manusia. Oleh karena fungsi sosial dari komunikasi

itulah para anggota organisasi mengenal dan bergaul satu sama lain sebagai

anggota organisasi itu.

4. Fungsi tugas

Artinya, aktivitas-aktivitas komunikasi yang berkenaan dengan

pelaksanaan tugas-tugas organisasi oleh anggota organisasi. Pesan ini


30

mencakup pemberian informasi kepada karyawan untuk melakukan tugas-

tugas mereka secara efisien, seperti orientasi bagi karyawan baru,

penentuan tujuan dan aktifitas lainnya yang berkenaan dengan produksi,

pelayanan pemasaran dan sebagainya.

5. Fungsi perintah

Fungsi perintah disini dimaksudkan memperbolehkan anggota-anggota

organisasi membicarakan, menerima, menafsirkan dan bertindak atas suatu

perintah. Dua jenis komunikasi yang mendukung pelaksanaan fungsi ini

adalah pengarahan dan umpan balik dan tujuannya adalah berhasil

mempengaruhi anggota lain dalam organisasi. Hasil fungsi perintah adalah

koordinasi diantara sejumlah anggota yang saling bergantung dalam

organisasi tersebut.

6. Fungsi relasional

Artinya, komunikasi memperbolehkan anggota organisasi menciptakan dan

mempertahankan bisnis produktif dan hubungan personal dengan anggota

organisasi lain. Hubungan dalam pekerjaan mempengaruhi kinerja

pekerjaan (job performance) dalam berbagai cara, misalnya kepuasan kerja,

aliran komunikasi ke bawah maupun ke atas dalam hirarki organisasional

dan tingkat pelaksanaan perintah.

7. Fungsi manajemen ambigu

Artinya, pilihan dalam situasi organisasi sering dibuat dalam keadaan yang

sangat ambigu. Misalnya motivasi berguna muncul pilihan yang diambil


31

akan mempengaruhi rekan kerja dan organisasi demikian juga diri sendiri,

tujuan organisasi tidak jelas dan konteks yang mengharuskan adanya

pilihan yang tesebut mungkin tidak jelas. Karena komunikasi adalah alat

untuk mengatasi dan mengurangi ketidakjelasan yang melekat dalam

organisasi.

2. Sumber Daya

Sumber daya adalah suatu nilai potensi yang dimiliki oleh suatu materi atau

unsur tertentu dalam kehidupan. Sumber daya tidak selalu bersifat fisik, tetapi

juga non-fisik (intangible) (www.id.wikipedia.com, 2016). Sementara KBBI

mendefinisikan sumber daya adalah segala sesuatu, baik yang berwujud maupun

yang tidak berwujud yang digunakan untuk mencapai hasil (www.

kamusbahasaindonesia.org, 2016).

Untuk dapat memenuhi kebutuhan hidupnya, manusia harus dapat

memanfaatkan sumber daya yang ada seoptimal mungkin. Ada beberapa macam

sumber daya yang dapat dimanfaatkan oleh manusia, yaitu :

a. Sumber daya alam

Sumber daya alam adalah segala yang ada di alam yang dapat digunakan

untuk menghasilkan barang dan jasa.

b. Sumber daya manusia

Manusia selain sebagai konsumen bagi barang dan jasa juga merupakan

sumber daya yang membawa manfaat besar bagi masyarakat apabila

kemampuannya dimanfaatkan secara maksimal sebab manusia sebagai


32

makhluk ciptaan Tuhan diberikan kelebihan berupa kecerdasan dan hati

nurani. Sumber daya manusia yang berkualitas harus memenuhi unsur-unsur

seperti berikut :

1) Akhlak yang baik

Dapat mendasari segala tingkah laku manusia untuk senantiasa

melakukan yang terbaik, jujur, adil, serta berusaha untuk tidak

merugikan orang lain dan dirinya sendiri sehingga keberadaannya akan

selalu berguna dan tidak sia-sia.

2) Keahlian manusia

Manusia yang memiliki keahlian akan dapat menyelesaikan

pekerjaannya sesuai dengan target yang telah ditentukan baik dalam segi

waktu maupun kualitas. Jadi, manusia yang mempunyai keahlian akan

sangat berguna untuk dapat menghasilkan barang dan jasa yang

berkualitas.

3) Kekuatan fisik

Manusia akan sangat berguna jika diarahkan pada hal-hal yang positif.

c. Sumber daya modal

Modal adalah segala yang digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa.

Modal dapat meliputi uang, teknologi, peralatan, mesin-mesin, tanah,

informasi dan sebagainya.

Berkaitan dengan sumber daya manusia, oleh Hasibuan (2007) dikatakan

bahwa sumber daya manusia adalah kemampuan terpadu dari daya pikir dan fisik


33

yang dimiliki individu. Sumber daya manusia dipandang sebagai kemampuan yang

dimiliki manusia untuk didayagunakan untuk menjalankan suatu organisasi atau

urusan sehingga berdayaguna atau berhasil guna. Ini berarti manusia memiliki

kemampuan yang perlu dikembangkan untuk mencapi sasaran dan tujuan yang telah

direncanakan.

2.1.8 Tahap Kebijakan Kepemimpinan

Untuk mengefektifkan implementasi kebijakan yang ditetapkan, maka

diperlukan adanya tahap-tahap implementasi kebijakan. Islamy (2007) membagi

tahap implementasi dalam 2 (dua) bentuk, yaitu :

1. Bersifat self-executing yang berarti bahwa dengan dirumuskannya dan

disahkannya suatu kebijakan maka kebijakan tersebut akan terimplementasikan

dengan sendirinya, misalnya pengakuan suatu negara terhadap kedaulatan negara

lain.

2. Bersifat non self-executing yang berarti bahwa suatu kebijakan publik perlu

diwujudkan dan dilaksanakan oleh berbagai pihak supaya tujuan pembuatan

kebijakan tercapai.

2.2 Konsep Pemeliharaan Kondisi Lingkungan

2.2.1 Definisi Pemeliharaan Kondisi Lingkungan

Pemeliharaan kondisi lingkungan merupakan bentuk dari hygiene. Hal ini

dapat diketahui dari pendapat Chandra (2007) yang mendefinisikan hygiene adalah

usaha kesehatan masyarakat yang mempelajari pengaruh kondisi lingkungan terhadap

kesehatan manusia, upaya mencegah timbulnya penyakit karena pengaruh lingkungan


34

kesehatan tersebut, serta membuat kondisi lingkungan sedemikian rupa sehingga

terjamin pemeliharaan kesehatan.

Selanjutnya dari pengertian di atas tentang kondisi lingkungan merupakan

bentuk dari sanitasi lingkungan. Hal ini dapat dilihat dari pendapat Notoatmodjo

(2010) yang menyatakan bahwa sanitasi lingkungan adalah status kesehatan suatu

lingkungan yang mencakup perumahan, pembuangan kotoran, penyediaan air bersih

dan sebagainya. Sanitasi lingkungan dapat pula diartikan sebagai kegiatan yang

ditujukan untuk meningkatkan dan mempertahankan standar kondisi lingkungan yang

mendasar yang mempengaruhi kesejahteraan manusia. Kondisi tersebut mencakup:

1. Pasokan air yang bersih dan aman

2. Pembuangan limbah dari hewan, manusia dan industri yang efisien

3. Perlindungan makanan dari kontaminasi biologis dan kimia

4. Udara yang bersih dan aman

5. Rumah yang bersih dan aman.

Sementara itu Entjang (2010) mengemukakan bahwa sanitasi lingkungan

adalah pengawasan lingkungan fisik, biologis, sosial dan ekonomi yang

mempengaruhi kesehatan manusia, dimana lingkungan berguna ditingkatkan dan

diperbanyak sedangkan yang merugikan diperbaiki atau dihilangkan.

Supardi (2013) menyatakan bahwa lingkungan atau sering juga disebut

lingkungan hidup adalah jumlah semua benda hidup dan benda mati serta seluruh

kondisi yang ada di dalam ruang yang kita tempati. Secara garis besar ada 2 (dua)

macam, yaitu :


35

1. Lingkungan fisik adalah segala benda mati dan keadaan fisik yang ada disekitar

individu misalnya batu-batuan, mineral, air, udara, unsur-unsur iklim,

kelembaban, angin dan lain-lain. Lingkungan fisik ini berhubungan erat dengan

makhluk hidup yang menghuninya, sebagai contoh mineral yang dikandung

suatu tanah menentukan kesuburan yang erat hubungannya dengan tanaman yang

tumbuh diatasnya.

2. Lingkungan biotik adalah segala makhluk hidup yang ada disekitar individu baik

manusia, hewan dan tumbuhan. Tiap unsur biotik, berinteraksi antar biotik dan

juga dengan lingkungan fisik atau lingkungan abiotik.

Berkaitan dengan lingkungan, Chang (2011) mengklasifikasikan lingkungan

terbagi atas 3 (tiga) yaitu :

1. Lingkungan fisik (physical environment)

Yaitu segala sesuatu disekitar kita yang berbentuk benda mati seperti rumah,

kendaraan, gunung, udara, sinar matahari dan yang semacamnya.

2. Lingkungan biologis (biological environment)

Yaitu segala sesuatu yang berada disekitar manusia yang berupa organisme hidup

lainnya selain dari manusia sendiri, binatang, tumbuh-tumbuhan, jasad renik

(plankton) dan lainnya.

3. Lingkungan sosial (social environment)

Yaitu manusia-manusia lain yang berada disekitarnya seperti tetangga, teman dan

lain-lainnya.


36

Tingkat kesehatan lingkungan ditentukan oleh berbagai kemungkinan bahwa

lingkungan berperan sebagai pembiakan agen hidup, tingkat kesehatan lingkungan

yang tidak sehat bisa diukur dengan penyediaan air bersih yang kurang, pembuangan

air limbah yang tidak memenuhi persyaratan kesehatan, penyediaan dan pemanfaatan

tempat pembungan kotoran serta cara buang kotoran manusia yang tidak sehat, tidak

adanya penyediaan dan pemanfaatan tempat pembuangan sampah rumah tangga yang

memenuhi persyaratan kesehatan, tidak adanya penyediaan sarana pengawasan

penyehatan makanan, serta penyediaan sarana perumahan yang tidak memenuhi

persyaratan kesehatan. Hal-hal yang menyangkut sanitasi adalah :

1. Ventilasi.

Situasi perumahan penduduk dapat diamati melalui perumahan yang berada di

daerah pedesaan dan perkotaan. Perumahan yang berpenghuni banyak dan

ventilasi yang tidak memenuhi syarat-syarat kesehatan dapat mempermudah dan

memungkinkan adanya transisi penyakit dan mempengaruhi kesehatan

penghuninya.

2. Pencahayaan

Pencahayaan yang cukup untuk penerangan ruangan di dalam rumah merupakan

kebutuhan kesehatan manusia. Pencahayaan dapat diperoleh dari pencahayaan

dari sinar matahari, pencahayaan dari sinar matahari masuk ke dalam melalui

jendela. Celah-celah dan bagian rumah yang terkena sinar matahari hendaknya

tidak terhalang oleh benda lain. Cahaya matahari ini berguna untuk penerangan,

juga dapat mengurangi kelembaban udara, memberantas nyamuk, membunuh


37

kuman penyebab penyakit, pencahayaan dari lampu, atau yang lain berguna

untuk penerangan suatu ruangan diplester.

3. Lantai

Pada rumah yang berlantai tanah kelembaban lainnya akan lebih tinggi

dibandingkan dengan yang diplester.

4. Dinding

Rumah harus bersih, kering dan kuats, dinding selain untuk penyangga, juga

untuk melindungi dari panas, hujan dan sebaiknya untuk dinding rumah

dibuatkan dari batu bata.

5. Kepadatan penghuni

Risiko yang ditimbulkan oleh kepadatan penguni rumah terhadap terjadinya

penyakit.

6. Penyediaan air bersih

Air yang dapat digunakan untuk keperluan sehari-hari yang kualitasnya

memenuhi persyaratan kesehatan dan dapat diminum apabila sudah masak. Air

untuk konsumsi rumah tangga yang didapatkan dari sumbernya harus diolah

terlebih dahulu sehingga memenuhi syarat kesehatan.

7. Pembuangan kotoran manusia

Tempat pembuangan kotoran manusia (jamban) merupakan hal yang sangat

penting dan harus selalu bersih, mudah dibersihkan, cukup cahaya dan cukup

ventilasi, harus rapat sehingga terjamin rasa aman bagi pemakainya dan jaraknya

cukup jauh dari sumber air.


38

8. Pembuangan air limbah atau sampah

Air limbah merupakan exereta manusia, air kotor dari dapur, kamar mandi, WC,

perusahaan-perusahaan, termasuk pula air kotor permukaan tanah. Pembuangan

air limbah yang kurang baik akan menjadi sarang penyakit dan situasi rumah

akan menjadi lembab. Sanitasi lingkungan merupakan usaha-usaha pengawasan

terhadap semua faktor yang ada dalam lingkungan fisik yang memberi pengaruh

atau memberi pengaruh buruk terhadap kesehatan, fisik, mental dan

kesejahteraan sosial. Pengaruh lingkungan dalam rumah terhadap kegiatan

sehari-hari tidaklah secara langsung. Lingkungan yang kelihatannya tidak

memiliki potensi bahaya ternyata dapat menimbulkan gangguan kesehatan

penghuninya (Puspitawati, 2013).

Berdasarkan definisi di atas dapat diketahui bahwa sanitasi lingkungan

ditujukan untuk memenuhi persyaratan lingkungan yang sehat dan nyaman.

Lingkungan yang sanitasinya buruk dapat menjadi sumber berbagai penyakit yang

dapat mengganggu kesehatan manusia. Pada akhirnya jika kesehatan terganggu, maka

kesejahteraannya juga akan berkurang. Karena itu, upaya sanitasi lingkungan

menjadi bagian penting dalam meningkatkan kesejahteraan.

Demikian pula pendapat di atas sejalan dengan yang dikemukakan Chandra

(2007) bahwa lingkungan dapat diartikan secara mudah sebagai segala sesuatu yang

berada di sekitar manusia, dapat dikategorikan dalam 3 (tiga) komponen, yaitu :

a. Lingkungan fisik; bersifat abiotik atau benda mati seperti tanah, air, udara, angin,

iklim, makanan, rumah, panas, sinar, radiasi dan sebagainya.


39

b. Lingkungan biologi : semua organisme hidup seperti tumbuhan, hewan, virus,

bakteri, jamur, parasit, serangga dan lain-lain.

c. Lingkungan sosial, yaitu semua interaksi antar manusia dengan mahluk

sesamanya yang meliputi faktor-faktor sosial ekonomi, kebudayaan, psikososial

dan lain-lain.

Ketiga unsur lingkungan tersebut saling berhubungan, berinteraksi dan

mempunyai sifat saling ketergantungan

Berdasarkan uraian dari definisi di atas dapat disimpulkan bahwa

pemeliharaan kondisi lingkungan adalah usaha kesehatan yang dilakukan terhadap

kondisi lingkungan kesehatan manusia, upaya mencegah timbulnya penyakit serta

membuat kondisi lingkungan sehat.

2.2.2 Upaya Pemeliharaan Kondisi Lingkungan

Usaha-usaha yang dapat dilakukan untuk penyehatan lingkungan fisik antara

lain penyediaan air bersih, mencegah terjadinya pencemaran udara, air dan tanah, dan

memutuskan rantai penularan penyakit infeksi dan lain-lain yang dapat

membahayakan serta menimbulkan kesakitan pada manusia atau masyarakat (Ismail,

2013 dalam Verdiani).

Supardi (2013) mengemukakan bahwa upaya menghalangi atau mengurangi

terjadinya penurunan kualitas lingkungan, maka perlu adanya suatu pedoman untuk

mempertahankan kelestarian lingkungan yaitu:

1. Manusia hendaknya selalu memelihara dan memperbaiki lingkungan untuk

generasi mendatang.


40

2. Dalam pemanfaatan sumber-sumber daya yang non renewable (yang tidak dapat

diganti) perencanaan dan pengelolaannya harus efektif dan efisien.

3. Pembangunan ekonomi dan sosial hendaknya ditujukan selain untuk

kesejahteraan umat juga untuk memperbaiki kualitas lingkungan.

4. Dalam mengadakan kebijaksanaan lingkungan, hendaknya diarahkan kepada

peningkatan potensi pembangunan bukan sebatas untuk masa kini tetapi juga

untuk masa yang akan datang.

5. Ilmu dan teknologi yang diterapkan untuk pemecahan masalah lingkungan harus

ditujukan demi kegunaan seluruh umat manusia.

6. Perlu adanya pendidikan, pelatihan maupun pengembangan secara ilmiah tentang

pengelolaan lingkungan sehingga semua problem-problem lingkungan dapat

ditanggulangi.

7. Ada kerjasama yang baik dari semua pihak dalam rangka mempertahankan

kelestarian dan mencegah terjadinya kerusakan atau kemusnahan.

2.2.3 Hubungan Kebijakan Kepemimpinan Dengan Pemeliharaan Kondisi

Lingkungan

Satar (2015) menyatakan bahwa terdapat keterkaitan yang erat antara kondisi

lingkungan dengan kepemimpinan. Kepemimpinan yang baik adalah kepemimpinan

yang memiliki visi kedepan yang jauh dalam bentuk kebijakan rencana dan program

yang mengedepankan aspek lingkungan. Peran pemimpin dalam menjaga kualitas

lingkungan sangat penting karena kebijakan pengelolaan lingkungan dimulai dari


41

komitmen pemimpin dalam mengambil kebijakan pengelolaan lingkungan yang lebih

baik.

Gambar 2.1

Alur Kebijakan Pengelolaan Lingkungan

Sumber : http://www.musnanda.com

Keadaan lingkungan yang kurang baik memungkinkan terjadinya berbagai

penyakit antara lain diare dan infeksi saluran pernapasan. Sanitasi lingkungan sangat

terkait dengan ketersediaaan air bersih, ketersediaan jamban, jenis lantai rumah serta

kebersihan peralatan makan pada setiap keluarga. Makin tersedia air bersih untuk

kebutuhan sehari-hari, makin kecil risiko anak terkena penyakit kurang gizi. Tingkat

kesehatan lingkungan ditentukan oleh berbagai kemungkinan bahwa lingkungan

berperan sebagai pembiakan agen hidup, tingkat kesehatan lingkungan yang tidak

sehat bisa di ukur dengan penyediaan air bersih yang kurang, pembuangan air limbah

yang tidak memenuhi persyaratan kesehatan, penyediaan dan pemanfaatan tempat


42

pembungan kotoran serta cara buang kotoran manusia yang tidak sehat, tidak adanya

penyediaan dan pemanfaatan tempat pembuangan sampah rumah tangga yang

memenuhi persyaratan kesehatan, tidak adanya penyediaan sarana pengawasan

penyehatan makanan serta penyediaan sarana perumahan yang tidak memenuhi

persyaratan kesehatan (Puspitawati, 2013).

2.3 Konsep Lembaga Pemasyarakatan

2.3.1 Definisi Lembaga Pemasyarakatan

Lembaga Pemasyarakatan yang selanjutnya disebut Lapas menurut Pasal 1

Angka (3) Undang-undang Nomor : 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan adalah

“tempat untuk melaksanakan pembinaan narapidana dan anak didik Pemasyarakatan.”

Lembaga Pemasyarakatan merupakan Unit Pelaksana Teknis di bawah Direktorat

Jenderal Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Istilah Lapas

di Indonesia sebelumnya dikenal dengan istilah penjara. Definisi Pemasyarakatan

menurut Pasal 1 angka (1) Undang–Undang Nomor : 12 Tahun 1995 tentang

Pemasyarakatan bahwa yang dimaksud dengan pemasyarakatan adalah kegiatan

untuk melakukan pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan sistem,

kelembagaan dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistem

pemidanaan dalam tata peradilan pidana (Petrus & Panjaitan, 2005).

2.3.2 Visi, Misi, Tujuan Dan Sasaran Lembaga Pemasyarakatan

Lembaga Pemasyarakatan dalam pelaksanaan tugasnya mempunyai visi, misi

serta tujuan yang hendak dicapai yaitu :


43

1. Visi

Memulihkan kesatuan hubungan hidup, kehidupan dan penghidupan narapidana

sebagai individu, sebagai bagian dari anggota masyarakat serta sebagai mahluk

ciptaan Tuhan Yang Maha Esa (untuk membangun manusia yang mandiri).

2. Misi

Untuk melaksanakan perawatan tahanan, melakukan pembinaan dan

pembimbingan terhadap narapidana serta pengelolaan benda sitaan negara dalam

kerangka penegakan hukum, pencegahan dan penanggulangan kejahatan serta

pemajuan dan perlindungan Hak Asasi Manusia.

3. Tujuan

Dalam pelaksanaan tugasnya, lembaga pemasyarakatan mempunyai tujuan

sebagai berikut yaitu :

a. Untuk membentuk narapidana agar menjadi manusia seutuhnya menyadari

kesalahan, dapat memperbaiki diri, mandiri dan tidak mengulangi tindak

pidana yang dilakukannya sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan

masyarakat, dapat aktif berperan serta dalam pembangunan dan dapat hidup

secara wajar sebagai warga negara yang baik dan bertanggung jawab.

b. Untuk memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan yang ditahan di

rumah tahanan negara dan cabang rumah tahanan dalam rangka

memperlancar proses penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di sidang

pengadilan.


44

c. Untuk memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan atau para pihak

yang berperkara serta keselamatan dan keamanan benda- benda yang disita

untuk keperluan barang bukti pada tingkat penyidikan, penuntutan dan

pemeriksaan di sidang pengadilan serta benda- benda yang dinyatakan

dirampas untuk negara berdasarkan keputusan pengadilan.

4. Sasaran

Sasaran yang hendak dicapai oleh lembaga pemasyarakatan yaitu :

a. Sasaran pembinaan dan pembimbingan narapidana adalah untuk

meningkatkan kualitas narapidana yang pada awalnya sebagian atau

seluruhnya dalam kondisi kurang, yaitu :

1) Kualitas ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa

2) Kualitas intelektual

3) Kualitas sikap dan perilaku

4) Kualitas profesionalisme/ keterampilan

5) Kualitas kesehatan jasmani dan rohani.

b. Sasaran pelaksanaan dalam sistem pemasyarakatan pada dasarnya juga

merupakan situasi atau kondisi yang memungkinkan bagi terwujudnya

tujuan pemasyarakatan yang merupakan bagian dari upaya untuk

meningkatkan ketahanan sosial dan ketahanan nasional serta merupakan

indikator- indikator yang dapat digunakan untuk mengukur tentang sejauh

mana hasil-hasil yang dicapai dalam pelaksanaan dari sistem

pemasyarakatan, yaitu :


45

1) Isi dari lembaga pemasyarakatan lebih rendah daripada kapasitas yang

ada.

2) Menurunnya secara bertahap dari tahun ke tahun angka pelarian dan

gangguan terhadap keamanan serta ketertiban.

3) Semakin menurunnya dari tahun ke tahun angka residivis.

4) Meningkatnya secara bertahap jumlah narapidana yang bebas sebelum

waktunya baik melalui pemberian remisi, proses asimilasi dan integrasi.

5) Semakin banyaknya jenis- jenis institusi yang sesuai dengan kebutuhan

berbagai jenis atau golongan narapidana.

6) Secara bertahap perbandingan antara banyaknya narapidana yang

bekerja pada bidang industri dan pemeliharaan adalah 70 berbanding 30.

7) Persentase antara kematian dan sakit sama dengan persentase di

masyarakat.

8) Biaya perawatan sama dengan kebutuhan minimal manusia pada

umumnya.

9) Lembaga pemasyarakatan dalam kondisi bersih dan terpelihara.

10) Semakin terwujudnya lingkungan pembinaan yang mengembangkan

proyeksi nilai- nilai masyarakat ke dalam lembaga pemasyarakatan dan

semakin berkurangnya nilai- nilai sub kultural penjara dan lembaga

pemasyarakatan.

Berdasarkan kajian teoritis mengenai peran lembaga pemasyarakatan dibentuk

berdasarkan adanya kebutuhan masyarakat. Priyatno menyatakan bahwa : “Fungsi


46

dan peran Lembaga Pemasyarakatan diatur dalam Sistem Pemasyarakatan yang

dianut di Indonesia diatur dalam Undang- Undang Nomor : 12 tahun 1995 tentang

Pemasyarakatan, hal ini merupakan pelaksanaan dari pidana penjara yang merupakan

perubahan ide secara yuridis filosofis dari sistem kepenjaraan menjadi sistem

pemasyarakatan (Petrus & Panjaitan, 2005).

Soekanto (2012) menyatakan bahwa lembaga kemasyarakatan bertujuan

memenuhi kebutuhan-kebutuhan pokok manusia pada dasarnya memiliki beberapa

fungsi seperti yang diungkapkan. Adapun fungsi-fungsi tersebut adalah :

1. Memberikan pedoman pada anggota masyarakat, bagaimana mereka harus

bertingkah laku atau bersikap di dalam menghadapi masalah-masalah dalam

masyarakat, terutama yang menyangkut kebutuhan-kebutuhan.

2. Menjaga keutuhan masyarakat.

3. Memberikan pegangan kepada masyarakat untuk mengadakan sistem

pengendalian sosial (social control). Artinya, sistem pengawasan masyarakat

terhadap tingkah laku anggota-anggotanya.

Sementara itu Poernomo (2006) mengemukakan bahwa Lapas memiliki

sepuluh (10) prinsip, yaitu:

1. Narapidana perlu diayomi dan diberi bekal hidup supaya menjalankan peranan

dalam masyarakat.

2. Penjatuhan pidana bukan sebagai balas dendam oleh negara.

3. Narapidana supaya bertobat, harus diberi bimbingan bukan penyiksaan.


47

4. Negara tidak berhak membuat narapidana lebih buruk atau jahat dari sebelum

dijatuhi pidana.

5. Narapidana tidak boleh diasingkan dari masyarakat.

6. Pekerjaan yang diberikan kepada narapidana bukan sekedar pengisi waktu, tetapi

harus sesuatu pekerjaan yang terdapat dalam masyarakat.

7. Bimbingan dan pendidikan kepada narapidana berdasarkan Pancasila.

8. Narapidana sebagai orang tersesat adalah manusia yang tetap harus diperlakukan

sebagai manusia.

9. Pidana dinilai sebagai derita satu satunya, hanyalah hilang kemerdekaan

narapidana yang bersangkutan.

10. Sarana yang mendukung fungsi rehabilitasi, koreksi dan edukasi disediakan serta

dipupuk bagi narapidana.

2.3.3 Jenis Dan Klasifikasi Lembaga Permasyarakatan

Jenis pelayanan Lembaga Pemasyarakatan dibagi dengan memperhatikan

faktor usia dan jenis kelamin, yaitu :

1. Lembaga Pemasyarakatan Umum.

Untuk menampung narapidana pria dewasa yang berusia lebih dari 25 tahun.

2. Lembaga Pemasyarakatan Khusus

a. Lembaga Pemasyarakatan Wanita untuk menampung narapidana

Wanita dewasa yang berusia lebih dari 21 tahun atau sudah menikah.

b. Lembaga Pemasyarakatan Pemuda untuk menampung narapidana pemuda

yang berusia 18-25 tahun.


48

c. Lembaga pemasyarakatan anak terdiri dari Lembaga Pemasyarakatan Anak

Pria dan Lembaga Pemasyarakatan Anak wanita.

Klasifikasi pada Lembaga Pemasyarakatan berdasarkan kapasitas, tempat

kedudukan dan kegiatan kerja.

1. Lembaga Pemasyarakatan Kelas I

Terletak di Ibukota Propinsi dengan kapasitas lebih dari 500 orang.

2. Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A

Terletak di Kotamadya Kabupaten dengan kapasitas 250-500 orang.

3. Lembaga Pemasyarakatan kelas II B

Terletak di daerah setingkat Kabupaten, kapasitas kurang dari 250 orang.

2.4 Kebijakan Kepemimpinan Dalam Pemeliharaan Kondisi Lingkungan

Lapas

Hak untuk mendapatkan perawatan kesehatan merupakan standar

internasional hak asasi manusia yang penting. Hak ini tidak hilang meskipun

seseorang menjadi narapidana. Tanggungjawab untuk menjamin penghormatan atas

hak ini pindah ke Rumah Tahanan atau Lapas karena narapidana tidak bisa

melakukan semua ini secara mandiri (Nemberini, 2007)

Dalam Lembaga Pemasyarakatan kondisi sanitasi sangat penting diperhatikan

untuk menjaga kesehatan para narapidana. Kebersihan sanitasi lingkungan dalam

Rutan atau Lembaga Pemasyarakatan tidak terlepas dari gaya hidup narapidana.

Kebanyakan dari mereka masih kurang menganggap pentingnya kebersihan di

lingkungan tempat tinggalnya. Contoh kecilnya narapidana suka meludah


49

sembarangan. Banyak tahanan yang berasal dari gelandangan dan juga hidup di jalan,

gaya hidup mereka dibawa saat di Rutan atau Lembaga Pemasyarakatan, seperti

meludah dan membuang sampah di sembarang tempat. Pihak Lembaga

Pemasyarakatan sesungguhnya sudah menyediakan tempat membuang Ludah dan

sampah, namun hal itu tidak digubris oleh narapidana, tidak pedulinya narapidana

pada kebersihan berdampak pada kesehatan mereka. Salah satu kondisi sanitasi yang

buruk berakibat pada rentan terjadinya penyakit menular seperti TBC, hepatitis dan

HIV, sehingga perlu adanya pemberian kesadaran bagi para narapidana untuk

membuang sampah dan meludah pada tempatnya. Sarana dan prasarana di dalam

Lembaga Pemasyarakatan seperti kamar mandi, tempat buang air dan tempat

bercukur juga perlu dijaga bersama oleh para narapidana penghuni Lembaga

Pemasyarakatan (www.news.detik.com, 2016)

Kepala Lembaga Pemasyarakatan (Kalapas) memberikan kepemimpinan bagi

petugas lapas. Merupakan tanggungjawab Kalapas untuk memberi contoh bagi

petugas lainnya. Pada kenyataan, mereka memberi panutan melalui sikap dan tingkah

laku mereka dan lapas tersebut sering kali merupakan cerminan diri Kalapas tersebut.

Apabila penjara kotor, itu karena Kalapas membiarkannya. Apabila petugas tidak

sopan, itu karena Kalapas membiarkannya. Apabila warga binaan pemasyarakatan

dianiaya, itu karena Kalapas membiarkannya.Tidak ada pihak lain manapun di lapas

(selain Kalapas) yang memiliki otoritas untuk memberlakukan kebijakan, prosedur

atau perubahan dalam pelaksanaan rutinitas. Kepemimpinan merupakan hal yang

amat penting dalam bagaimana petugas lapas bertindak. Pada saat bersamaan, setiap


50

anggota petugas harus memahami bahwa mereka juga merupakan pemimpin di mata

narapidana dan mereka juga memiliki tanggungjawab yang sama atas perilaku

mereka (Christian, 2012).

Semua narapidana harus menerima pemeriksaan medis ketika masuk ke lapas.

Penyakit kronis dan menular adalah yang terutama penting. Obat-obatan harus

tersedia bilamana diresepkan oleh dokter. Petugas lapas harus membantu agar semua

ini dapat berjalan dengan lancar. Petugas lapas perlu memahami apa yang dimaksud

dengan kontrol penyakit menular, dimana mereka harus dilatih dalam upaya

pencegahan penyakit menular. Ini adalah cara yang efektif untuk melindungi petugas,

rekan kerja mereka dan narapidana. Pencegahan ini diberlakukan agar semua cairan

tubuh seperti air liur, air seni, darah dan tinja yang mungkin dapat ditularkan akan

dapat dicegah. Mereka melakukan tindakan ini agar kekhawatiran khususnya akan

terjangkit atau tidaknya petugas dan narapidana di lapas. Perlakuan setiap orang

seakan-akan mereka telah tertular, termasuk nadapidana dan petugas lainnya di lapas

akan memperlakukan setiap cairan tubuh yang tertumpah seakan-akan itu menular,

dan karenanya desinfeksi harus dilakukan secepatnya, menggunakan desinfektan

yang telah disetujui dan efektif (Nemberini, 2007).

2.5 Kerangka Teori

Dari uraian yang telah dikemukakan di atas maka kebijakan kepemimpinan

terdiri dari komunikasi sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi yang memiliki

keterakaitan dalam pemeliharaan kondisi lingkungan lembaga permasyarakatan

sebagaimana tampak pada gambar kerangka teori berikut ini :


51

Gambar 2.1 Kerangka Teori

Sumber : Minarno (2012)

2.6 Kerangka Konsep

Berdasarkan uraian dari tinjauan pustaka di atas, yang menjadi bahan untuk

dilakukan dalam penelitian pada variabel bebas yaitu kebijakan kepemimpinan hanya

meneliti tentang komunikasi dan sumber daya serta variabel terikat yaitu

pemeliharaan kondisi lingkungan LP seperti tampak pada gambar kerangka konsep di

bawah ini :

Variabel Bebas Variabel Terikat

Gambar 2.2

Kerangka Konsep

2.7 Hipotesis Penelitian

Hipotesis dalam penelitian ini adalah :

1. Ada hubungan komunikasi dengan pemeliharaan kondisi lingkungan di LP Pulau

Simardan Tanjung Balai.

Pemeliharaan Kondisi

Lingkungan LP

Implementasi Kebijakan

Kepemimpinan

1. Komunikasi 2. Sumber Daya

Pemeliharaan Kondisi

Lingkungan LP

Implementasi Kebijakan

Kepemimpinan

1. Komunikasi 2. Sumber Daya 3. Disposisi 4. Struktur Birokrasi


52

2. Ada hubungan sumber daya manusia dengan pemeliharaan kondisi lingkungan di

LP Pulau Simardan Tanjung Balai.


BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep Kebijakan Kepemimpinanrepository.sari-mutiara.ac.id/143/4/CHAPTER...

Documents

Transcript of BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep Kebijakan Kepemimpinanrepository.sari-mutiara.ac.id/143/4/CHAPTER...